城市治理与管理办法

城市治理与管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强城市治理，提升城市管理水平，营造安全、整洁、有序、宜居的城市环境，保障城市的可持续发展，满足人民群众对美好生活的向往。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的城市治理与管理活动，包括城市规划、建设、运行、维护等各个环节，涵盖城市基础设施、公共服务设施、环境卫生、市容市貌、交通秩序、生态环境等方面。（三）基本原则1.以人为本原则城市治理与管理应以人民为中心，充分考虑市民的需求和利益，保障市民的合法权益，提高市民的满意度和幸福感。2.依法治理原则严格遵守国家法律法规和相关政策，依法履行城市治理与管理职责，规范行政行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.统筹协调原则加强城市治理与管理各部门之间的协调配合，形成工作合力，统筹推进城市各项工作，避免出现多头管理、职责不清等问题。4.科学管理原则运用现代科学技术和管理手段，提高城市治理与管理的精细化、智能化水平，实现城市管理的高效运行。5.公众参与原则鼓励市民积极参与城市治理与管理，通过多种途径听取市民的意见和建议，形成政府主导、社会协同、公众参与的城市治理格局。二、城市规划管理（一）规划编制1.城市规划应依据城市发展战略和经济社会发展需求，结合城市自然条件、历史文化、现状基础等因素，科学合理地编制。2.规划编制过程中应广泛征求社会各界意见，组织专家论证，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。3.加强城市总体规划与详细规划、专项规划之间的衔接，形成完整的规划体系。（二）规划审批1.城市规划草案应按照法定程序进行审批，未经批准的规划不得擅自实施。2.建立健全规划审批公示制度，接受社会监督。对涉及公共利益和重大事项的规划，应举行听证会，充分听取利害关系人的意见。3.加强对规划审批的监督检查，确保审批程序合法、规范。（三）规划实施1.严格按照批准的城市规划进行建设活动，任何单位和个人不得擅自改变规划用途和性质。2.建立规划实施跟踪评估机制，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，根据实际情况对规划进行动态调整。3.加强对规划实施的监督检查，对违反规划的行为依法予以查处。三、城市建设管理（一）工程建设1.城市建设项目应严格履行基本建设程序，依法办理项目审批、核准、备案等手续。2.加强对建设工程质量和安全的监管，建立健全质量安全监督管理制度，落实建设单位、施工单位、监理单位等各方主体的质量安全责任。3.鼓励采用先进的建筑技术和工艺，推广绿色建筑、装配式建筑等新型建筑方式，提高建筑工程质量和节能环保水平。（二）市政设施管理1.加强对城市道路、桥梁、排水、供水、供电、供气、供热等市政设施的建设和维护，确保设施完好、运行安全。2.建立市政设施巡查制度，及时发现和处理设施损坏、故障等问题。对影响城市运行安全的重大隐患，应立即采取措施进行整改。3.严格控制挖掘城市道路、占用市政设施等行为，确需挖掘或占用的，应按照规定办理审批手续，并采取相应的保护和恢复措施。（三）园林绿化管理1.加强城市园林绿化建设，增加城市绿地面积，提高城市绿化覆盖率。2.建立健全园林绿化养护管理制度，加强对公园、广场、街道绿化等各类绿地的养护管理，确保绿化景观效果。3.严格保护城市古树名木和历史文化遗迹，加强对其保护和管理。禁止擅自砍伐、移植古树名木，确需迁移的，应按照规定办理审批手续。四、城市环境卫生管理（一）清扫保洁1.合理划分城市清扫保洁责任区，明确清扫保洁标准和要求。2.增加机械化清扫作业比重，提高清扫保洁效率和质量。加强对背街小巷、城乡结合部等重点区域的清扫保洁力度。3.建立健全清扫保洁质量监督考核制度，定期对清扫保洁工作进行检查评估，确保城市环境整洁卫生。（二）垃圾处理1.加强城市生活垃圾的收集、运输和处理，建立健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系。2.合理布局垃圾处理设施，提高垃圾处理能力。推广垃圾焚烧发电、填埋气综合利用等先进处理技术，减少对环境的污染。3.加强对垃圾处理设施的运行管理，确保设施正常运行，达标排放。（三）环境卫生设施建设与管理1.按照城市发展需求，合理规划建设公共厕所、垃圾转运站、果皮箱等环境卫生设施。2.加强对环境卫生设施的维护管理，确保设施完好、正常使用。定期对设施进行清洗、消毒，保持设施清洁卫生。3.鼓励社会力量参与环境卫生设施建设和运营管理，提高设施建设和管理水平。五、城市市容市貌管理（一）户外广告与招牌设置1.制定户外广告与招牌设置规划，明确设置原则、标准和要求。2.加强对户外广告与招牌设置的审批管理，严格审查设置方案，确保其安全、美观、规范。3.定期对户外广告与招牌进行巡查，及时拆除存在安全隐患、影响市容市貌的广告和招牌。（二）建筑物外立面管理1.加强对建筑物外立面的维护管理，保持建筑物外立面整洁、完好。禁止擅自改变建筑物外立面颜色、形状等。2.对建筑物外立面存在破损、脏污等问题的，产权单位或使用单位应及时进行修复和清洗。3.严格控制建筑物外立面设置防盗网、遮阳篷等附属设施，确需设置的，应符合相关规定和要求。（三）城市容貌秩序管理1.加强对城市街道、广场、市场等公共场所的容貌秩序管理，禁止乱摆摊点、乱停乱放、乱搭乱建等行为。2.建立健全城市容貌秩序巡查制度，加强对重点区域和时段的巡查管控。对违反城市容貌秩序管理规定的行为，依法予以制止和处罚。3.加强对早夜市、临时摊点等的规范管理，合理划定经营区域和时间，确保经营活动有序进行，不影响城市容貌和交通秩序。六、城市交通秩序管理（一）交通设施建设与维护1.加强城市交通设施建设，完善交通标志、标线、信号灯等设施，提高交通设施的科学性和合理性。2.定期对交通设施进行巡查和维护，及时修复损坏的设施，确保设施正常运行。3.根据城市交通流量变化和实际需求，适时调整交通设施设置，优化交通组织。（二）交通秩序整治1.加强对机动车、非机动车和行人交通违法行为的整治，依法查处闯红灯、逆行、乱停乱放等违法行为。2.加大对重点路段、重点时段的交通管控力度，维护良好的交通秩序。3.开展交通安全宣传教育活动，提高市民的交通安全意识和文明出行素质。（三）公共交通管理1.优先发展公共交通，加大对公共交通的投入，优化公交线路和站点设置，提高公共交通的覆盖率和服务水平。2.加强对公共交通运营企业的监管，规范运营行为，确保运营安全、准点、舒适。3.鼓励市民绿色出行，倡导乘坐公共交通工具、骑自行车或步行等出行方式。七、城市生态环境管理（一）大气污染防治1.加强对工业污染源、机动车尾气、扬尘等大气污染物排放的监管，严格控制大气污染物排放总量。2.推进清洁能源替代，减少煤炭消费，加强对工业企业、餐饮服务业等重点行业的废气治理。3.加强对城市扬尘的管控，严格落实建筑工地、道路运输等扬尘污染防治措施。（二）水污染防治1.加强对城市地表水、地下水的保护，严格控制污水排放，确保水环境质量达标。2.完善城市污水处理设施建设，提高污水处理能力，加强对污水处理厂的运行管理，确保达标排放。3.加强对城市黑臭水体的治理，采取截污纳管、清淤疏浚、生态修复等措施，消除黑臭水体。（三）噪声污染防治1.加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等的监管，严格控制噪声污染。2.合理划定噪声敏感区域，加强对噪声敏感区域内建设项目和经营活动的噪声管理。3.加强对噪声污染投诉举报的处理，及时解决噪声扰民问题。八、城市应急管理（一）应急预案制定与完善1.制定完善城市各类应急预案，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面的应急预案。2.明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。3.定期对应急预案进行修订和完善，根据实际情况和演练评估结果，及时调整优化应急预案内容。（二）应急队伍建设1.加强城市应急队伍建设，组建综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍，提高应急救援能力。2.加强应急队伍培训和演练，提高应急队员的业务素质和实战能力。3.建立应急队伍考核评价机制，对应急队伍的工作表现进行考核评价，激励应急队员积极履行职责。（三）应急物资储备与管理1.建立健全城市应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括抢险救援设备、防护用品、生活物资等。2.加强应急物资的管理，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好、可用。3.建立应急物资调配机制，确保应急物资能够及时、有效地调配到应急处置现场。（四）应急演练与处置1.定期组织开展城市应急演练，检验应急预案的可行性和应急队伍的实战能力，提高市民的应急意识和自救互救能力。2.发生突发事件时，应立即启动应急预案，迅速组织开展应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。3.及时向上级报告突发事件情况，做好信息发布和舆论引导工作，维护社会稳定。九、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全城市治理与管理监督检查制度，加强对各部门城市治理与管理工作的监督检查。2.监督检查可以采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式进行，及时发现和纠正存在的问题。3.对监督检查中发现的问题，应下达整改通知书，责令相关部门限期整改，并对整改情况进行跟踪复查。（二）考核评价1.制定城市治理与管理工作考核评价办法，明确考核评价