宁夏地下水管理办法

宁夏地下水管理办法总则目的和依据为加强宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）地下水管理与保护，合理开发利用地下水，防治地下水污染和超采，保障水资源可持续利用，根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等相关法律法规，结合宁夏实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于宁夏行政区域内地下水的规划、勘查、开发、利用、保护和管理活动。管理原则地下水管理应当遵循统筹规划、保护优先、合理开发、科学利用、严格监管的原则，坚持地表水与地下水统一调度，优先利用地表水，严格控制开采地下水。管理体制自治区人民政府水行政主管部门负责全区地下水的统一管理和监督工作。市、县（区）人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内地下水的管理和监督工作。县级以上人民政府发展改革、自然资源、生态环境、农业农村、住房城乡建设等有关部门按照职责分工，做好地下水管理的相关工作。规划与勘查规划编制自治区人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划和水资源综合规划，编制自治区地下水保护与利用规划，报自治区人民政府批准后实施。市、县（区）人民政府水行政主管部门会同同级有关部门，根据自治区地下水保护与利用规划，编制本行政区域的地下水保护与利用规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。规划执行地下水保护与利用规划是地下水开发、利用、保护和管理的依据。任何单位和个人从事与地下水有关的活动，应当符合地下水保护与利用规划。经批准的地下水保护与利用规划需要修改的，应当按照原批准程序报经批准。勘查管理从事地下水勘查活动，应当依法取得勘查许可证，并按照勘查设计方案进行勘查。勘查单位应当向自治区人民政府水行政主管部门和自然资源主管部门提交勘查报告。勘查报告应当包括地下水的水位、水量、水质、水温等基本情况，以及地下水的开发利用建议和保护措施等内容。开发与利用总量控制自治区人民政府水行政主管部门应当根据全区水资源状况和经济社会发展需要，制定并下达地下水开采总量控制指标。市、县（区）人民政府水行政主管部门应当根据自治区下达的地下水开采总量控制指标，制定本行政区域的地下水开采总量控制方案，并报上一级水行政主管部门备案。取水许可取用地下水的单位和个人，应当按照国家和自治区有关规定申请取水许可，并缴纳水资源费。下列情形不需要申请取水许可：1.农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；2.家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；3.为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；4.为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；5.为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。计量设施安装取用地下水的单位和个人，应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，并保证其正常运行。不得擅自拆除、更换或者损坏取水计量设施。地下水用途限制严格限制将地下水用于高耗水工业、农业和服务业项目。确需使用地下水的，应当进行水资源论证，并按照规定的程序报经批准。禁止利用地下水进行洗车、洗浴、人造滑雪场等耗水项目。回灌管理进行地下工程建设、矿产资源开采等活动，可能对地下水水位、水量、水质造成影响的，建设单位或者采矿权人应当采取相应的防护性措施，避免或者减少对地下水的影响。因疏干排水导致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，对他人生活和生产造成损失的，应当依法给予补偿。鼓励有条件的地区采取人工回灌等措施，补充地下水。人工回灌补给地下水，不得恶化地下水质。保护与治理保护区划定自治区人民政府水行政主管部门会同同级自然资源、生态环境等部门，划定自治区地下水饮用水水源保护区和地下水超采区、禁采区、限采区，并报自治区人民政府批准后公布。市、县（区）人民政府水行政主管部门可以根据本行政区域的实际情况，划定本行政区域的地下水饮用水水源保护区和地下水超采区、禁采区、限采区，并报本级人民政府批准后公布。保护区保护措施在地下水饮用水水源保护区内，禁止从事下列活动：1.新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；2.设置排污口；3.堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；4.利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物；5.法律、法规禁止的其他行为。在地下水超采区，应当严格控制开采地下水，限制取水量，并规划建设替代水源，采取科学措施增加地下水的有效补给。在地下水禁采区，禁止取用地下水。在地下水限采区，应当按照限制开采量开采地下水。水质保护县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同同级水行政、自然资源等部门，加强对地下水水质的监测和评价，建立地下水水质监测网络，定期发布地下水水质信息。禁止向地下水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。污染治理对因历史原因形成的地下水污染区域，县级以上人民政府应当组织有关部门制定治理方案，采取有效措施进行治理。造成地下水污染的单位和个人，应当承担治理责任，并对造成的损害依法承担赔偿责任。监督与检查监督检查职责县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对地下水开发、利用、保护和管理活动的监督检查，依法查处违法行为。水行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；2.要求被检查单位或者个人就执行本办法的有关问题作出说明；3.进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；4.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。部门协作县级以上人民政府水行政、自然资源、生态环境等部门应当建立健全地下水管理信息共享机制，定期互通地下水水位、水量、水质等监测数据和有关管理信息，加强部门之间的协作配合，共同做好地下水管理工作。社会监督任何单位和个人都有保护地下水的义务，有权对破坏、污染地下水的行为进行检举和控告。县级以上人民政府水行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话、电子邮箱等联系方式，及时受理和查处举报案件，并将处理结果告知举报人。法律责任行政责任水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对不符合法定条件的单位或者个人核发取水许可证、签署审查同意意见的；2.不按照规定征收水资源费，或者对不符合缓缴条件的单位或者个人批准缓缴水资源费的；3.侵占、截留、挪用水资源费的；4.不履行监督检查职责，或者发现违法行为不予查处的；5.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。单位和个人责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证：1.未经批准擅自取用地下水，或者未依照批准的取水许可规定条件取用地下水的；2.擅自拆除、更换或者损坏取水计量设施的；3.在地下水禁采区取用地下水的；4.不按照规定安装取水计量设施的。违反本办法规定，在地下水饮用水水源保护区内从事禁止活动的，由县级以上人民政府生态环境主管部门依照有关环境保护法律法规的规定予以处罚。违反本办法规定，向地下水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物，或者利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物的，由县级以上人民政府生态