河南扶贫管理办法

河南扶贫管理办法总则目的与依据为深入贯彻落实国家关于扶贫工作的决策部署，切实做好河南省扶贫工作，提高扶贫成效，根据《中华人民共和国农业法》《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和政策文件，结合我省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于河南省行政区域内各级政府组织实施的扶贫项目管理、扶贫资金使用、贫困对象识别与帮扶等扶贫相关工作。基本原则1.精准帮扶原则：精准识别贫困对象，针对不同贫困原因和贫困程度，实施精准帮扶措施，确保扶贫资源精准惠及贫困群众。2.政府主导原则：各级政府要切实履行扶贫工作主体责任，加强组织领导，统筹协调各方力量，形成扶贫工作合力。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界通过多种方式参与扶贫，充分发挥市场机制作用，拓宽扶贫渠道，增强扶贫工作的社会基础。4.可持续发展原则：注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力，实现可持续脱贫致富。贫困对象识别与管理识别标准与程序1.识别标准：依据国家和我省制定的贫困标准，综合考虑收入水平、“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等因素，确定贫困对象。2.识别程序：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村民委员会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产状况等相关信息。村民评议：村民委员会组织村民代表对申请农户进行评议，提出初步评议意见。村级公示：将初步评议意见在村务公开栏进行公示，公示期不少于7天。公示无异议的，报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）审核：乡（镇）人民政府对上报的贫困对象进行审核，审核通过的报县级扶贫开发部门。县级审定：县级扶贫开发部门会同相关部门对乡（镇）上报的贫困对象进行审定，审定结果在县级政府网站等媒体进行公告，公告期不少于7天。公告无异议的，纳入贫困对象数据库管理。动态管理1.定期核查：建立贫困对象定期核查机制，每年对贫困对象进行一次全面核查，及时掌握贫困对象家庭情况、收入变化等信息。2.实时调整：根据核查结果，对不符合贫困标准的对象及时予以清退，对新出现的贫困对象及时纳入帮扶范围，确保贫困对象信息真实、准确、动态更新。扶贫项目管理项目规划1.需求调研：各级政府组织开展贫困地区扶贫项目需求调研，广泛征求贫困群众、基层干部和相关部门意见，了解贫困地区产业发展、基础设施建设、公共服务等方面的需求。2.规划编制：根据需求调研结果，结合当地经济社会发展规划和脱贫攻坚目标任务，编制年度扶贫项目规划。扶贫项目规划要明确项目名称、建设内容、资金预算、实施期限、预期效益等内容。3.项目论证：对扶贫项目规划进行可行性论证，组织相关专家、技术人员和基层干部对项目的科学性、合理性、可行性进行评估，确保项目规划符合实际、切实可行。项目申报与审批1.项目申报：项目实施单位根据扶贫项目规划，向县级扶贫开发部门申报项目。申报材料要包括项目申报书、可行性研究报告、项目实施方案等。2.项目审批：县级扶贫开发部门对申报项目进行审核，审核通过的报县级政府审批。县级政府要建立扶贫项目审批联席会议制度，对重大扶贫项目进行集体研究决策。项目实施1.项目招投标：扶贫项目达到国家和我省规定的招投标规模标准的，要按照招投标法律法规进行招投标，选择具备相应资质和能力的施工单位、监理单位等参与项目建设。2.项目监管：建立健全扶贫项目监管机制，加强对项目实施过程的监督检查。项目实施单位要严格按照项目实施方案组织施工，确保项目质量和进度。县级扶贫开发部门要会同相关部门定期对项目实施情况进行检查，及时发现和解决问题。3.项目验收：项目竣工后，项目实施单位要及时组织自查自验，自查自验合格后向县级扶贫开发部门提出验收申请。县级扶贫开发部门会同相关部门对项目进行验收，验收合格的项目方可交付使用。项目后续管理1.资产登记：对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确资产所有权、经营权、收益权等，确保资产安全。2.运营维护：建立扶贫项目资产运营维护制度，明确运营维护责任主体，确保项目资产正常运行，发挥长期效益。3.收益分配：扶贫项目产生的收益要按照相关规定进行分配，重点用于贫困对象帮扶、村级公益事业等，确保贫困群众受益。扶贫资金管理资金筹集1.财政投入：各级政府要加大对扶贫工作的财政投入，按照国家和我省规定的比例安排财政专项扶贫资金，并逐年增加。2.社会捐赠：鼓励和引导社会各界通过捐赠、设立扶贫基金等方式参与扶贫，拓宽扶贫资金来源渠道。3.金融支持：加强金融扶贫工作，引导金融机构加大对贫困地区和贫困群众的信贷投放，创新金融产品和服务方式，为扶贫工作提供有力的金融支持。资金使用1.资金分配：财政专项扶贫资金要按照因素法进行分配，重点向贫困程度深、脱贫难度大的地区倾斜。同时，要根据扶贫项目规划和实施进度，及时下达资金，确保资金使用效益。2.资金监管：建立健全扶贫资金监管机制，加强对扶贫资金使用全过程的监督检查。扶贫资金要专款专用，不得挪作他用。县级扶贫开发部门要会同财政、审计等部门定期对扶贫资金使用情况进行检查，确保资金安全、规范、有效使用。3.绩效评价：建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金使用效益进行绩效评价。绩效评价结果要作为扶贫资金分配、项目调整和责任追究的重要依据。扶贫工作责任与监督工作责任1.政府责任：各级政府要切实履行扶贫工作主体责任，将扶贫工作纳入政府工作重要议事日程，加强组织领导，明确工作目标，落实工作责任，确保扶贫工作顺利推进。2.部门责任：各相关部门要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同做好扶贫工作。扶贫开发部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调；财政部门要加大资金投入，加强资金监管；发展改革部门要加大基础设施建设支持力度；教育、卫生、民政、人社等部门要做好贫困对象的教育、医疗、社会保障等工作；其他相关部门要结合自身职能，积极参与扶贫工作。3.帮扶责任人责任：建立健全帮扶责任人制度，明确帮扶责任人的帮扶任务和责任。帮扶责任人要定期走访贫困对象，了解贫困对象需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，帮助贫困对象脱贫致富。监督考核1.监督检查：建立健全扶贫工作监督检查机制，加强对扶贫工作全过程的监督检查。上级政府要对下级政府扶贫工作进行监督检查，各级扶贫开发部门要会同相关部门对扶贫项目实施、资金使用等情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.考核评价：建立扶贫工作考核评价制度，对各级政府和相关部门扶贫工作成效进行考核评价。考核评价结果要向社会公开，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。3.责任追究：对在扶贫工作中存在弄虚作假、违规操作、挤占挪用扶贫资金等行为的单位和个人，要依法依规追究责任。扶贫与扶志、扶智相结合扶志工作1.宣传教育：加强扶贫政策宣传教育，通过多种渠道、多种形式广泛宣传扶贫政策和脱贫典型，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。2.思想引导：组织开展贫困群众思想教育活动，引导贫困群众树立正确的世界观、人生观、价值观，克服“等、靠、要”思想，增强自我发展意识和能力。3.典型示范：树立脱贫致富典型，发挥典型示范引领作用，让贫困群众学有榜样、赶有目标，形成比学赶超的良好氛围。扶智工作1.教育扶贫：加大教育扶贫力度，改善贫困地区办学条件，提高教育教学质量，确保贫困家庭子女接受良好教育，阻断贫困代际传递。2.技能培训：根据贫困地区产业发展需求和贫困群众就业意愿，组织开展各类技能培训，提高贫困群众就业创业能力。3.人才培养：加强贫困地区人才培养，吸引和留住各类人才扎根贫困地区，为扶贫工作提供智力支持。附则解释权本办法由河南省扶贫开发