河南水利管理办法

河南水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南省水利管理，保障水资源的合理开发、利用、节约和保护，防治水害，充分发挥水利工程的综合效益，适应经济社会发展的需要，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内水资源管理、防洪与抗旱管理、农田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等水利活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.坚持以人为本，保障人民群众生命财产安全和水资源可持续利用。2.遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾，协调发展。3.实行水资源统一管理与分级管理相结合，流域管理与区域管理相结合。4.坚持开源节流并重，节流优先，治污为本，科学开源，综合利用。5.鼓励和支持水利科学技术研究与推广，加强水利信息化建设，提高水利管理的现代化水平。二、水资源管理（一）水资源规划1.全省水资源综合规划和流域水资源综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门和有关市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.区域水资源综合规划，由有关市、县（市、区）水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.专业规划由县级以上人民政府有关部门编制，征求同级其他有关部门意见后，报本级人民政府批准。其中，防洪、治涝、灌溉、供水、水力发电、竹木流放、渔业、水资源保护、水土保持、防沙治沙、节约用水等规划，由水行政主管部门编制。（二）水资源权属1.水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。2.单位和个人依法享有取水权。取水权的取得、变更和终止，应当按照国家和本省有关规定办理取水许可手续。（三）水资源保护1.县级以上人民政府应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定水域纳污能力，向社会公布，并将其纳入水资源保护规划。2.省、市、县（市、区）人民政府应当加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施，防止水源枯竭和水体污染，保证城乡居民饮用水安全。3.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。（四）水资源节约与利用1.县级以上人民政府应当加强水资源节约和保护工作，制定并实施节水政策，推广节水技术，建设节水型社会。2.用水实行计量收费和超定额累进加价制度。对超计划用水的，实行累进加价收费；对高耗水行业、服务业，实行差别水价。3.工业用水应当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率。农业灌溉应当推广节水灌溉方式和节水技术，提高农业用水效率。三、防洪与抗旱管理（一）防洪规划1.全省防洪规划由省水行政主管部门依据《中华人民共和国防洪法》组织编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。2.区域防洪规划由有关市、县（市、区）水行政主管部门组织编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。3.城市防洪规划由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。（二）防洪工程设施建设与管理1.防洪工程设施建设应当纳入国民经济和社会发展计划，按照国家和本省有关规定组织实施。2.防洪工程设施建设应当符合防洪规划的要求，严格按照国家规定的基本建设程序进行。3.任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损防洪工程设施。水行政主管部门应当加强对防洪工程设施的管理和维护，确保其正常运行。（三）防汛抗洪1.防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。2.省、市、县（市、区）人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域的防汛抗洪工作。防汛指挥机构由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成。3.防汛指挥机构应当在汛期前组织有关部门对防洪工程设施进行检查，发现问题及时处理。在汛期，防汛指挥机构应当加强值班，及时掌握雨情、水情、工情、灾情等信息，组织指挥防汛抗洪工作。（四）抗旱管理1.抗旱工作应当贯彻以人为本、预防为主、防抗结合的方针，实行统一指挥、分级负责的原则。2.省、市、县（市、区）人民政府应当加强抗旱工作的领导，制定抗旱预案，建立健全抗旱指挥体系和工作机制。3.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的统一管理和调度，合理安排抗旱用水，保障城乡居民生活用水，兼顾生产用水。四、农田水利管理（一）农田水利规划1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域综合规划、区域综合规划和农业发展规划，编制农田水利规划，报本级人民政府批准后实施。2.农田水利规划应当包括农田灌溉、排水、节水、农村饮水安全等内容，明确农田水利建设的目标、任务、措施和保障机制。（二）农田水利工程建设1.县级以上人民政府应当加大对农田水利工程建设的投入，鼓励和引导社会资本参与农田水利工程建设。2.农田水利工程建设应当按照国家和本省有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。3.农田水利工程建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）农田水利工程管理1.农田水利工程实行谁投资建设、谁管理和谁受益的原则。农村集体经济组织投资建设的农田水利工程，由农村集体经济组织负责管理；国家投资建设的农田水利工程，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门负责管理；社会资本投资建设的农田水利工程，按照合同约定进行管理。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田水利工程的监督管理，建立健全工程运行管理制度，定期对工程进行检查、维护和维修，确保工程正常运行。3.任何单位和个人不得擅自占用、损毁农田水利工程设施。因建设需要占用、损毁农田水利工程设施的，应当按照国家有关规定给予补偿，并负责恢复原状或者建设相应的替代工程。五、水土保持管理（一）水土保持规划1.县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据水土流失调查结果和国家有关规定，编制水土保持规划，报本级人民政府批准后实施。2.水土保持规划应当包括水土流失状况、水土流失防治目标、任务和措施等内容，明确水土流失重点预防区和重点治理区。（二）水土流失预防1.县级以上人民政府应当加强对水土流失预防工作的领导，采取封育保护、自然修复等措施，扩大林草植被覆盖面积，减少水土流失。2.在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。3.生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。（三）水土流失治理1.县级以上人民政府应当按照水土保持规划，组织有关部门和单位开展水土流失治理工作。2.国家鼓励和支持单位和个人参与水土流失治理。对在水土流失治理工作中做出突出贡献的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。3.对水土流失严重、生态脆弱的地区，县级以上人民政府应当划定重点治理区，采取综合措施进行集中治理。六、水利工程管理（一）水利工程分类与分级管理1.水利工程分为防洪工程、灌溉工程、排水工程、供水工程、水力发电工程、水土保持工程等类别。2.水利工程实行分级管理，大型水利工程由省水行政主管部门负责管理；中型水利工程由市水行政主管部门负责管理；小型水利工程由县（市、区）水行政主管部门或者乡镇人民政府负责管理。（二）水利工程建设管理1.水利工程建设项目应当按照国家和本省有关规定，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.水利工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的任务。3.水利工程建设项目应当严格按照国家和地方有关标准和规范进行建设，确保工程质量。工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收，验收合格后方可交付使用。（三）水利工程运行管理1.水利工程管理单位应当建立健全工程运行管理制度，加强对水利工程的日常巡查、维护和维修，确保工程安全运行。2.水利工程管理单位应当按照国家和本省有关规定，合理调度水利工程，充分发挥工程效益。3.水利工程管理单位应当加强对水利工程设施的保护，禁止任何单位和个人擅自占用、损毁水利工程设施。（四）水利工程安全管理1.水利工程管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对水利工程的安全监测和检查，及时发现和消除安全隐患。2.水利工程管理单位应当制定应急预案，提高应对突发事件的能力。在发生洪水、地震等自然灾害或者其他突发事件时，应当及时采取措施，保障水利工程安全和人民群众生命财产安全。3.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水利工程安全管理工作的监督检查，对存在安全隐患的水利工程，应当责令限期整改；对重大安全隐患，应当立即采取措施，确保安全。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水利管理工作的监督检查，定期对水资源管理、防洪与抗旱管理、农田水利管理、水土保持管理、水利工程管理等情况进行检查。2.水行政主管部门及其工作人员在监督检查中，有权采取下列措施：要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；要求被检查单位就执行本办法的有关问题作出说明；进入被检查单位的生产经营场所进行调查；责令被检查单位停止违反本办法的行为，履行法定义务。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者其他有关部门依照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规的规定予以处罚：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的；建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的；破坏、侵占、毁损防洪工程设施的；擅自改变水工程建设规划同意书的内容或者未经水行政主管部门审查同意擅自建设水工程的；在饮用水水源保护区内设置排污口的；生产建设项目中的水土保持设施未经验收或者验收不合格，生产建设项目擅自投产使用的；擅自占用、损毁农田水利工程设施的。2.违反本办法规