河南旅游管理办法

河南旅游管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强河南旅游行业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本省行政区域内从事旅游经营活动以及与旅游相关的活动。本办法所称旅游经营活动，包括旅行社经营、景区景点经营、旅游住宿经营、旅游交通经营、旅游餐饮经营、旅游购物经营以及旅游娱乐经营等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照法律法规和行业标准进行旅游管理，确保管理活动合法合规。2.保障权益原则：充分保障旅游者和旅游经营者的合法权益，维护旅游市场公平公正。3.促进发展原则：积极营造良好的旅游发展环境，推动旅游业转型升级，提高旅游产业竞争力。4.协同管理原则：加强旅游部门与相关部门之间的协同配合，形成旅游管理合力。二、旅游规划与资源保护（一）旅游规划1.规划编制：省、市、县人民政府应当根据国民经济和社会发展规划以及本地实际，组织编制旅游发展规划。旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相衔接。2.规划实施：旅游发展规划经批准后，应当严格组织实施。任何单位和个人不得擅自变更旅游发展规划。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）旅游资源保护1.资源普查：县级以上人民政府应当组织旅游、国土资源、环境保护等部门对本行政区域内的旅游资源进行普查，建立旅游资源档案，并向社会公布。2.保护措施：旅游资源所在地人民政府应当采取有效措施，加强对旅游资源的保护，保持旅游资源的特色和完整性。禁止破坏旅游资源和生态环境的行为。3.开发利用：旅游资源开发利用应当遵循科学规划、合理开发、可持续发展的原则，注重保护文化遗产和生态环境，实现经济、社会和环境效益的统一。三、旅游经营规范（一）旅行社经营1.许可管理：设立旅行社，应当具备法定条件，并依法取得旅游主管部门的许可。旅行社应当按照许可的经营范围从事经营活动，不得超范围经营。2.合同管理：旅行社与旅游者签订旅游合同，应当明确双方的权利义务。旅游合同应当采用书面形式，并载明旅游行程安排、旅游服务项目、旅游价格、违约责任等事项。3.服务质量：旅行社应当按照合同约定为旅游者提供服务，保证服务质量。旅行社及其从业人员不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。（二）景区景点经营1.开放条件：景区景点应当具备必要的旅游服务设施和安全设施，符合国家规定的开放条件，并依法办理相关手续后，方可向社会开放。2.门票管理：景区景点门票价格应当合理，实行明码标价。景区景点应当按照价格主管部门核定的价格收费，不得擅自提高价格或者另行收取未予标明的费用。3.流量控制：景区景点应当根据景区容量，合理控制游客流量。在旅游高峰期，应当采取有效的分流措施，保障游客安全和游览秩序。（三）旅游住宿经营1.许可管理：开办旅游住宿企业，应当依法取得相关许可，并按照规定办理登记手续。旅游住宿企业应当按照国家和地方有关标准，提供安全、卫生、舒适的住宿服务。2.设施设备：旅游住宿企业应当配备必要的消防、安全、卫生等设施设备，并定期进行检查和维护，确保正常运行。3.服务质量：旅游住宿企业应当建立健全服务质量管理制度，加强对从业人员的培训，提高服务水平。旅游住宿企业应当按照约定为旅游者提供住宿服务，不得擅自降低服务标准或者拒绝提供服务。（四）旅游交通经营1.许可管理：从事旅游客运经营的，应当依法取得道路运输经营许可，并按照许可的经营范围从事经营活动。旅游客运车辆应当符合国家规定的技术标准和安全条件，并按照规定定期进行维护和检测。2.安全管理：旅游客运经营者应当加强对车辆的安全管理，确保车辆安全运行。旅游客运经营者应当为旅游者购买承运人责任险，保障旅游者的人身和财产安全。3.服务质量：旅游客运经营者应当按照合同约定为旅游者提供运输服务，保证服务质量。旅游客运经营者应当遵守交通规则，不得擅自变更行程或者甩客、拼客。（五）旅游餐饮经营1.许可管理：开办旅游餐饮企业，应当依法取得食品经营许可，并按照规定办理登记手续。旅游餐饮企业应当遵守食品安全法律法规，确保食品安全。2.卫生管理：旅游餐饮企业应当保持经营场所的清洁卫生，配备必要的卫生设施设备，并定期进行消毒。旅游餐饮企业应当按照规定采购食品原料，确保食品原料安全。3.服务质量：旅游餐饮企业应当按照约定为旅游者提供餐饮服务，保证服务质量。旅游餐饮企业应当明码标价，不得欺诈消费者。（六）旅游购物经营1.经营规范：旅游购物经营者应当依法经营，诚实守信，不得销售假冒伪劣商品。旅游购物经营者应当明码标价，不得虚假标价或者欺诈消费者。2.质量监管：旅游主管部门应当会同工商行政管理、质量技术监督等部门，加强对旅游购物市场的监管，维护市场秩序。（七）旅游娱乐经营1.许可管理：开办旅游娱乐场所，应当依法取得相关许可，并按照规定办理登记手续。旅游娱乐场所应当遵守法律法规和社会公德，不得从事违法违规经营活动。2.安全管理：旅游娱乐场所应当加强安全管理，确保场所安全。旅游娱乐场所应当配备必要的消防、安全等设施设备，并定期进行检查和维护，确保正常运行。3.服务质量：旅游娱乐场所应当按照约定为旅游者提供娱乐服务，保证服务质量。旅游娱乐场所应当明码标价，不得欺诈消费者。四、旅游服务质量监督与管理（一）监督管理部门县级以上人民政府旅游主管部门负责本行政区域内旅游服务质量的监督管理工作。县级以上人民政府工商行政管理、质量技术监督、价格主管、交通运输、公安、卫生等部门按照各自职责，负责相关旅游服务质量的监督管理工作。（二）投诉处理1.投诉渠道：旅游主管部门应当建立健全旅游投诉处理机制，畅通投诉渠道，及时受理旅游者的投诉。旅游者可以通过电话、信函、电子邮件等方式向旅游主管部门投诉。2.处理程序：旅游主管部门接到旅游者投诉后，应当及时进行调查处理，并在规定的时间内将处理结果告知旅游者。旅游主管部门应当对投诉处理情况进行跟踪检查，确保投诉处理结果得到有效执行。（三）质量等级评定1.评定标准：旅游主管部门应当按照国家和地方有关标准，组织开展旅游景区景点、旅游饭店、旅行社等旅游经营单位的质量等级评定工作。2.评定程序：旅游经营单位申请质量等级评定的，应当按照规定提交相关材料。旅游主管部门应当组织评定机构对申请单位进行评定，并按照评定结果授予相应的质量等级标志。3.动态管理：旅游主管部门应当对获得质量等级的旅游经营单位进行动态管理，定期进行复核。对不符合质量等级标准的旅游经营单位，应当责令其限期整改；整改仍不达标的，应当降低或者取消其质量等级。（四）信用管理1.信用档案建立：旅游主管部门应当建立健全旅游经营单位和从业人员的信用档案，记录其经营行为、服务质量、投诉处理等情况。2.信用信息公示：旅游主管部门应当定期向社会公示旅游经营单位和从业人员的信用信息，接受社会监督。3.失信惩戒：对存在严重失信行为的旅游经营单位和从业人员，旅游主管部门应当依法采取限制经营、责令停业整顿、吊销许可证等惩戒措施，并向社会公布。五、旅游安全保障（一）安全责任1.政府责任：县级以上人民政府应当加强对旅游安全工作的领导，建立健全旅游安全综合协调机制，督促有关部门依法履行旅游安全监管职责。2.部门责任：旅游主管部门应当会同有关部门，制定旅游安全应急预案，指导旅游经营单位做好旅游安全工作。工商行政管理、质量技术监督、价格主管、交通运输、公安、卫生等部门应当按照各自职责，做好旅游安全监管工作。3.经营单位责任：旅游经营单位是旅游安全的责任主体，应当建立健全安全管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，保障旅游设施设备安全运行，确保旅游者人身和财产安全。（二）安全制度1.安全检查制度：旅游经营单位应当定期对旅游设施设备进行安全检查，及时发现和排除安全隐患。2.应急预案制度：旅游经营单位应当制定旅游安全应急预案，并定期进行演练。旅游经营单位应当在旅游场所显著位置公示旅游安全应急预案和应急救援电话。3.安全培训制度：旅游经营单位应当加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和应急处置能力。（三）应急处置1.突发事件报告：旅游经营单位发生旅游安全事故或者突发事件后，应当立即向当地人民政府和旅游主管部门报告，并采取必要的应急措施，防止事故扩大。2.应急救援：当地人民政府和旅游主管部门接到旅游安全事故或者突发事件报告后，应当立即启动应急预案，组织开展应急救援工作。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定的行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定。（二）具体处罚1.旅行社违规处罚：旅行社违反本办法规定，超范围经营、欺骗胁迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目等行为的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。2.景区景点违规处罚：景区景点违反本办法规定，擅自提高门票价格、另行收取未予标明的费用、未按照规定控制游客流量等行为的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销景区景点质量等级标志。3.旅游住宿经营违规处罚：旅游住宿企业违反本办法规定，擅自降低服务标准、拒绝提供服务、未按照规定配备设施设备等行为的，由旅游主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销相关许可证。4.旅游交通经营违规处罚：旅游客运经营者违反本办法规定，擅自变更行程、甩客、拼客、未按照规定为旅游者购买承运人责任险等行为的，由旅游主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。5.旅游餐饮经营违规处罚：旅游餐饮企业违反本办法规定，未取得食品经营许可、销售假冒伪劣商品、未保持经营场所清洁卫生等行为的，由旅游主管部门会同工商行政管理、食品药品监督管理等部门依法予以处罚。6.旅游购物经营违规处罚：旅游购物经营者违反本办法规定，销售假冒伪劣商品、虚假标价或者欺诈消费者等行为的，由工商行政管理部门依