建设用沙管理办法

建设用沙管理办法一、总则（一）目的为加强建设用沙管理，规范建设用沙的开采、运输、销售、使用等行为，保护生态环境，保障建设工程质量，根据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内建设用沙的管理活动，包括建设用沙的开采、运输、销售、使用以及相关监督管理工作。（三）基本原则1.生态优先原则建设用沙管理应充分考虑对生态环境的保护，避免过度开采导致生态破坏，确保资源开发与生态保护相协调。2.依法管理原则严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行管理，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.科学规划原则根据本地区建设用沙需求和资源状况，科学制定开采规划，合理确定开采区域、开采量和开采期限，实现资源的可持续利用。4.规范有序原则建立健全建设用沙管理的各项制度和流程，规范开采、运输、销售、使用等各个环节的行为，确保管理工作有序进行。二、开采管理（一）开采许可1.建设用沙开采实行许可制度。从事建设用沙开采的单位或个人，必须向县级以上人民政府自然资源主管部门提出申请，提交相关材料，包括开采申请报告、开采方案、生态保护措施、安全生产方案等。2.自然资源主管部门应当对申请材料进行严格审查，并组织现场勘查。经审查符合条件的，依法颁发采矿许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.采矿许可证应当明确开采范围、开采量、开采期限、开采方式等内容。开采单位或个人必须按照采矿许可证规定的内容进行开采，不得擅自超范围、超量、超期限开采。（二）开采规划1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同有关部门，根据本地区建设用沙资源状况、生态环境承载能力和建设需求，编制建设用沙开采规划。开采规划应当包括开采区域布局、开采总量控制、生态保护要求、安全生产措施等内容。2.开采规划应当报经同级人民政府批准后实施，并向社会公布。开采规划一经批准，不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序办理。3.在编制开采规划时，应当充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。（三）开采规范1.建设用沙开采应当采用科学合理的开采方式，优先采用机械开采，减少对环境的破坏。严禁采用掠夺式、破坏性开采方式。2.开采过程中应当采取有效的防尘、降尘措施，减少粉尘污染。对开采作业面、运输道路等应当定期进行洒水降尘，配备必要的防尘设备。3.应当妥善处理开采过程中产生的废弃物，不得随意堆放，避免对土壤、水体等造成污染。废弃物应当按照相关规定进行综合利用或妥善处置。4.开采单位或个人应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，制定安全生产操作规程，确保开采作业安全。配备必要的安全设施和防护用品，定期进行安全检查和隐患排查治理。三、运输管理（一）运输许可1.从事建设用沙运输的单位或个人，应当向县级以上人民政府交通运输主管部门申请办理道路运输经营许可证，并按照规定取得车辆营运证。2.申请道路运输经营许可证时，应当提交相关材料，包括企业法人营业执照、车辆行驶证、驾驶员驾驶证、安全生产管理制度等。交通运输主管部门应当对申请材料进行审查，并进行现场核查。经审查符合条件的，依法颁发道路运输经营许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.运输单位或个人应当按照道路运输经营许可证核定的经营范围和车辆数量从事运输活动，不得擅自扩大经营范围或增加车辆数量。（二）运输规范1.建设用沙运输车辆应当采取密闭措施，防止运输过程中撒漏。严禁超载、超速运输。2.运输车辆应当按照规定的路线、时间行驶，不得随意变更路线或在禁行区域行驶。3.运输单位或个人应当建立健全运输车辆维护保养制度，定期对车辆进行维护保养，确保车辆性能良好，安全设施齐全有效。4.应当加强对驾驶员的安全教育培训，提高驾驶员的安全意识和操作技能。驾驶员应当遵守交通规则，文明驾驶，不得疲劳驾驶、酒后驾驶。四、销售管理（一）销售许可1.从事建设用沙销售的单位或个人，应当向县级以上人民政府市场监督管理部门办理营业执照，并按照规定取得相关经营许可。2.申请营业执照时，应当提交相关材料，包括企业法人身份证明、场地证明、销售合同样本等。市场监督管理部门应当对申请材料进行审查，并进行现场核查。经审查符合条件的，依法颁发营业执照；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.销售单位或个人应当按照营业执照核定的经营范围从事销售活动，不得擅自超范围经营。（二）销售规范1.建设用沙销售应当建立健全销售台账，如实记录销售时间、销售数量、购买单位或个人等信息。销售台账应当保存不少于两年。2.销售单位或个人应当向购买者提供质量合格证明，并在销售场所显著位置公示建设用沙的质量标准、价格等信息。3.严禁销售不符合质量标准的建设用沙。市场监督管理部门应当加强对建设用沙质量的监督检查，定期对销售的建设用沙进行抽检。对抽检不合格的建设用沙，应当依法予以查处。五、使用管理（一）使用单位责任1.建设工程建设单位应当建立健全建设用沙使用管理制度，明确专人负责建设用沙的采购、验收、储存、使用等环节的管理。2.建设单位应当选择具有合法资质的建设用沙供应商，签订采购合同，明确双方的权利和义务。采购合同应当包括建设用沙的质量标准、数量、价格、交货时间、交货地点等内容。3.建设单位应当按照设计要求和施工规范使用建设用沙，不得擅自使用不符合质量标准的建设用沙。在使用建设用沙前，应当进行验收，查验质量合格证明等相关文件。（二）质量控制1.建设工程监理单位应当加强对建设用沙使用的监理，对建设用沙的质量、用量等进行监督检查。发现问题的，应当及时要求建设单位整改。2.施工单位应当严格按照建设单位的要求和施工规范使用建设用沙，确保建设工程质量。在使用过程中，应当做好建设用沙的储存、保管工作，防止变质、污染。3.建设工程质量检测机构应当按照相关标准和规范，对建设用沙进行质量检测。检测结果应当及时反馈给建设单位、监理单位和施工单位。对检测不合格的建设用沙，应当及时报告相关部门，并采取相应的处理措施。六、监督管理（一）部门职责1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责建设用沙开采的监督管理，依法查处无证开采、越界开采等违法行为。2.县级以上人民政府交通运输主管部门负责建设用沙运输的监督管理，依法查处非法运输、超载运输等违法行为。3.县级以上人民政府市场监督管理部门负责建设用沙销售的监督管理，依法查处销售假冒伪劣建设用沙等违法行为。4.县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门负责建设工程建设用沙使用的监督管理，督促建设单位、施工单位等严格按照规定使用建设用沙，确保建设工程质量。5.其他相关部门按照各自职责，做好建设用沙管理的相关工作。（二）联合执法1.建立建设用沙管理联合执法机制，由自然资源、交通运输、市场监督管理、住房和城乡建设等部门组成联合执法队伍，定期开展联合执法行动，加强对建设用沙开采、运输、销售、使用等环节的监管。2.联合执法队伍应当加强信息共享和沟通协调，及时通报建设用沙管理中的违法违规行为和案件线索，共同研究制定查处措施，提高执法效率和效果。3.对涉及多个部门的建设用沙违法违规案件，由联合执法队伍牵头组织查处，相关部门按照职责分工依法进行处理。（三）社会监督1.鼓励单位和个人对建设用沙管理中的违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应的奖励。2.建立建设用沙管理信息公开制度，县级以上人民政府相关部门应当定期向社会公开建设用沙开采、运输、销售、使用等环节的管理信息，接受社会公众的监督。3.发挥行业协会等社会组织的作用，加强行业自律，引导建设用沙生产经营企业依法经营、规范管理。七、法律责任（一）对开采单位或个人的处罚1.未取得采矿许可证擅自开采建设用沙的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之五十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超越批准的矿区范围开采建设用沙的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处违法所得百分之三十以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证，依照刑法有关规定对直接责任人员追究刑事责任。3.采取破坏性的开采方法开采建设用沙，造成矿产资源严重破坏的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令改正，处以罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。（二）对运输单位或个人的处罚1.未取得道路运输经营许可证擅自从事建设用沙运输的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设用沙运输车辆未采取密闭措施造成撒漏的，由县级以上人民政府交通运输主管部门责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。3.建设用沙运输车辆超载、超速运输的，由县级以上人民政府交通运输主管部门依法予以处罚。（三）对销售单位或个人的处罚1.未取得营业执照擅自从事建设用沙销售的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处1万元以下的罚款。2.销售不符合质量标准的建设用沙的，由县级以上人民政府市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的产品，并处违法销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）对建设单位、施工单位等的处罚1.建设单位擅自使用不符合质量标准的建设用沙的，由县级以上人民政府住房和城乡建设主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。2.施工单位未按照规定使用建设用沙的，由