广州镇村管理办法

广州镇村管理办法一、总则（一）目的与依据为加强广州镇村管理，规范镇村建设、维护镇村秩序、保障镇村居民合法权益，促进镇村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规以及广州市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内的镇、村及其规划控制区域。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重镇村居民意愿，保障居民在镇村管理中的知情权、参与权、表达权和监督权，维护居民合法权益，提高居民生活质量。2.规划引领原则严格按照镇村规划进行建设和管理，确保镇村发展与城市总体规划相衔接，实现镇村布局合理、功能完善。3.生态优先原则注重生态环境保护，加强镇村生态建设，推动绿色发展，实现镇村经济社会发展与生态环境保护协调共进。4.依法管理原则严格依据法律法规和本办法规定，规范管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、镇村规划管理（一）规划编制1.镇总体规划由镇人民政府组织编制，报区人民政府审批。村规划由镇人民政府指导村集体经济组织或村民委员会组织编制，报区人民政府审批。2.规划编制应充分考虑镇村现状、发展需求、资源条件和生态环境等因素，广泛征求居民意见，确保规划的科学性、合理性和可操作性。3.镇总体规划应明确镇域发展目标、功能定位、空间布局、产业发展、基础设施建设等内容；村规划应明确村庄发展定位、建设用地布局、公共服务设施配置、生态保护等内容。（二）规划实施1.经批准的镇村规划是镇村建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照法定程序进行。2.镇村建设项目应符合镇村规划要求，办理相关规划许可手续。建设单位或个人应按照规划许可内容进行建设，不得擅自变更。3.加强对镇村规划实施的监督检查，建立健全规划实施监督机制。镇人民政府应定期对镇村规划实施情况进行检查，及时发现和纠正违反规划的行为。三、镇村建设管理（一）建设项目审批1.镇村建设项目应按照基本建设程序办理审批手续。建设单位或个人应向镇人民政府提出申请，提交相关材料。2.镇人民政府对建设项目申请进行初审，符合条件的报区相关部门审批。涉及农用地转用、土地征收的，应按照土地管理法律法规办理相关手续。3.建设项目审批应严格按照规划要求进行，审查项目的合法性、合理性和可行性。对不符合规划要求或存在安全隐患的项目，不予批准。（二）工程建设管理1.镇村建设工程应依法实行招投标制度，选择具有相应资质的施工单位进行建设。建设单位应与施工单位签订施工合同，明确双方权利义务。2.施工单位应按照工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量和安全。建设单位应加强对工程建设的监督管理，定期检查工程质量和进度。3.镇村建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用。未经验收或验收不合格的，不得交付使用。（三）农村住房建设管理1.农村村民新建、改建、扩建住房应符合镇村规划和宅基地管理规定。村民建房应向村集体经济组织或村民委员会提出申请，经镇人民政府审核后，报区相关部门审批。2.农村住房建设应遵循安全、经济、实用、美观的原则，注重节约用地和环境保护。村民建房不得超过规定的宅基地面积标准，不得损害公共利益和他人合法权益。3.加强对农村住房建设的技术指导和服务，推广应用节能、节地、节水、节材的新技术、新工艺、新材料。镇人民政府应组织相关部门对农村住房建设进行巡查，及时发现和制止违法建设行为。四、镇村环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.镇人民政府应按照镇村规划和环境卫生标准，合理布局和建设环境卫生设施，包括垃圾收集点、转运站、公厕等。2.村集体经济组织或村民委员会应负责本村环境卫生设施的建设和维护，确保设施正常运行。鼓励村民自筹资金建设环境卫生设施，改善本村环境卫生条件。3.环境卫生设施建设应符合环保要求，采用先进的技术和设备，提高环境卫生设施的处理能力和效率。（二）环境卫生保洁1.镇人民政府应建立健全环境卫生保洁制度，明确保洁范围、保洁标准和保洁责任。镇环卫部门负责镇建成区的环境卫生保洁工作，村集体经济组织或村民委员会负责本村范围内的环境卫生保洁工作。2.保洁人员应按照规定的时间和标准进行清扫、收集和运输垃圾，确保镇村环境整洁卫生。加强对保洁人员的管理和考核，提高保洁人员的工作积极性和责任心。3.加强对镇村环境卫生的监督检查，建立环境卫生投诉举报制度。对违反环境卫生管理规定的行为，及时进行查处。（三）垃圾处理1.建立健全镇村垃圾处理体系，推行垃圾分类收集、运输和处理。镇人民政府应建设垃圾转运站，将垃圾转运至区垃圾处理场进行集中处理。2.村集体经济组织或村民委员会应设置垃圾分类收集点，引导村民进行垃圾分类投放。鼓励采用市场化方式运营垃圾处理设施，提高垃圾处理效率和质量。3.加强对垃圾处理设施的管理和维护，确保设施正常运行。严格控制垃圾填埋场的使用，推广垃圾焚烧、堆肥等无害化处理方式。五、镇村生态环境保护管理（一）生态保护规划1.镇人民政府应组织编制镇村生态保护规划，明确生态保护目标、任务和措施。生态保护规划应与镇村总体规划相衔接，确保生态保护与经济社会发展协调推进。2.加强对镇村生态环境的调查和评估，建立生态环境监测体系。定期对镇村生态环境质量进行监测，及时掌握生态环境变化情况。3.严格保护镇村自然资源和生态环境，划定生态保护红线，加强对水源地、森林、湿地、农田等生态系统的保护。（二）污染防治1.加强对镇村工业污染、农业污染、生活污染的防治。严格控制镇村工业企业的污染物排放，加强对工业企业的环境监管。2.推广生态农业，减少农业面源污染。加强对畜禽养殖的管理，规范养殖行为，防止畜禽粪便污染环境。3.加强对镇村生活污水和垃圾的处理，提高污水和垃圾处理率。推进镇村污水处理设施建设，完善污水收集管网，确保污水达标排放。（三）生态修复1.加强对镇村生态破坏区域的修复，采取植树造林、种草绿化、水土保持等措施，恢复生态功能。2.保护镇村自然景观和历史文化遗迹，加强对古村落、古建筑、古树名木等的保护和修缮。3.鼓励镇村居民参与生态环境保护和修复工作，开展生态示范村、绿色社区等创建活动，营造良好的生态环境氛围。六、镇村公共服务管理（一）教育服务1.镇人民政府应统筹规划镇村教育资源，保障镇村居民子女接受义务教育的权利。加大对镇村学校的投入，改善办学条件，提高教育教学质量。2.加强对镇村幼儿园的管理，规范办园行为，提高办园水平。鼓励社会力量举办幼儿园，满足镇村居民对学前教育的需求。3.开展镇村成人教育和职业技能培训，提高镇村居民的文化素质和就业能力。（二）医疗卫生服务1.镇人民政府应加强镇村医疗卫生机构建设，完善镇村医疗卫生服务体系。建立镇卫生院、村卫生室一体化管理机制，提高医疗卫生服务的可及性和质量。2.加强对镇村医疗卫生人员的培训和管理，提高医疗卫生人员的业务水平和服务能力。开展镇村居民健康体检、疾病预防控制等公共卫生服务，保障镇村居民的身体健康。3.鼓励社会资本参与镇村医疗卫生事业发展，支持镇村医疗卫生机构开展特色医疗服务。（三）社会保障服务1.镇人民政府应做好镇村居民的社会保障工作，落实城乡居民养老保险、医疗保险等政策，扩大社会保障覆盖面。2.加强对镇村低保户、五保户、残疾人等困难群体的救助和帮扶，保障困难群体的基本生活。开展镇村就业服务，帮助镇村居民实现就业创业。3.推进镇村社区养老服务设施建设，发展居家养老服务，满足镇村居民的养老需求。（四）文化体育服务1.镇人民政府应加强镇村文化体育设施建设，丰富镇村居民的文化体育生活。建设镇文化站、村文化室、体育健身广场等文化体育设施，组织开展各类文化体育活动。2.保护和传承镇村优秀传统文化，挖掘和弘扬镇村特色文化资源。鼓励镇村居民开展文化创作和文化活动，培育文明乡风。3.加强对镇村文化市场的管理，规范文化经营行为，营造健康向上的文化市场环境。七、镇村社会秩序管理（一）治安管理1.镇人民政府应加强镇村治安防控体系建设，建立健全治安巡逻制度。组织镇派出所、村治安联防队等力量，加强对镇村重点区域、重点部位的巡逻防控。2.加强对镇村流动人口和出租屋的管理，做好流动人口登记、发证和服务工作。规范出租屋租赁行为，加强对出租屋的治安管理。3.严厉打击各类违法犯罪行为，维护镇村社会稳定。加强对镇村治安案件的查处力度，及时化解矛盾纠纷，预防和减少违法犯罪行为的发生。（二）消防安全管理1.镇人民政府应加强镇村消防安全管理，落实消防安全责任制。组织开展镇村消防安全宣传教育，提高镇村居民的消防安全意识。2.加强对镇村消防设施的建设和维护，确保消防设施完好有效。定期组织开展镇村消防安全检查，及时消除火灾隐患。3.加强对镇村企业、商铺、出租屋等场所的消防安全管理，督促业主落实消防安全措施。对违反消防安全规定的行为，依法予以查处。（三）交通秩序管理1.镇人民政府应加强镇村交通秩序管理，完善镇村交通设施。合理规划镇村道路，设置交通标志、标线，确保道路交通安全畅通。2.加强对镇村机动车和非机动车的管理，规范车辆停放秩序。加大对镇村交通违法行为的查处力度，维护交通秩序。3.开展镇村交通安全宣传教育，提高镇村居民的交通安全意识。组织开展交通安全劝导活动，引导居民文明出行。八、镇村经济管理（一）农村集体资产管理1.加强对农村集体资产的管理，建立健全农村集体资产管理制度。农村集体资产包括土地、房屋、资金、设备等，应进行清产核资，登记造册，明确产权归属。2.农村集体资产应实行民主管理，重大事项应经村民会议或村民代表会议讨论决定。加强对农村集体资产的监督检查，防止集体资产流失。3.推进农村集体资产产权制度改革，发展壮大农村集体经济。通过股份制改革等方式，将农村集体资产量化到村民个人，增加村民财产性收入。（二）农村财务管理1.建立健全农村财务管理制度，规范农村财务核算。农村财务应实行委托代理制度，由镇农村财务代理中心统一核算和管理。2.加强对农村财务的审计监督，定期开展农村财务审计。审计结果应向村民公开，接受村民监督。严格控制农村非生产性开支，提高资金使用效益。3.推进农村财务信息化建设，提高农村财务管理的效率和透明度。利用信息化手段，实现农村财务收支的实时监控和动态管理。（三）农村产业发展1.镇人民政府应根据镇村实际情况，制定农村产业发展规划。引导镇村发展特色农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业，促进农村经济发展。2.加大对农村产业发展的扶持力度，出台相关优惠政策，吸引社会资本投入农村产业。加强对农村产业项目的管理和服务，提高项目的成功率和效益。3.培育农村新型经营主体，发展农民专业合作社、家庭农场等。加强对新型经营主体的指导和培训，提高其经营管理水平和市场竞争力。九、监督检查与考核评价（一）监督检查1.建立健全镇村管理监督检查机制，加强对镇村规划、建设、环境卫生、生态环境保护、公共服务、社会秩序、经济管理等方面的监督检查。2.镇人民政府应定期组织对镇村管理工作进行检查，及时发现问题并督促整改。区相关部门应加强对镇人民政府镇村管理工作的指导和监督，对工作不力的镇人民政府进行通报批评。3.建立镇村管理投诉举报制度，畅通投诉举报渠道。对群众反映的问题，应及时受理并进行调查处理，将处理结果反馈给群众。（二）考核评价1.制定镇村管理考核评价办法，建立科学合理的考核评价指标体系。考核评价指标应包括镇村规划执行情况、环境卫生质量、生态环境保护成效、公共服务水平、社会秩序状况、经济发展指标等方面。2.镇人民政府应每年对各村的镇村管理工作进行考核评价，考核结果与村集体经济组织和村民委员会的绩效挂钩。对考核优秀的村给予表彰奖励，对考核不合格的村进行督促整改。3.区人民政府应将镇村管理工作纳入对镇人民政府的绩效考核内容，对镇村管理工作成绩突出的镇人民政府给予表彰奖励，对工作不力的镇人民政府进行问责。十、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未经批准擅自修改镇村规划的，由镇人民政府责令改正，并依法追究相关责任人的责任。2.未按照规划许可内容进行建设的，由镇人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。（二）违反建设管理规定的责任1.建设项目未依法办理审批手续擅自开工建设的，由镇人民政府责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，依法予以拆除。2.施工单位未按照工程建设标准和规范进行施工，导致工程质量不符合要求的，由镇人民政府责令改正，并处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。（三）违反环境卫生管理规定的责任1.随意倾倒、抛撒、堆放垃圾的，由镇人民政府责令改正，并处五十元以上二百元以下的罚款。2.未按照规定设置垃圾收集点、转运站等环境卫生设施的，由镇人民政府责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。（四）违反生态环境保护管理规定的责任1.