山塘应急管理办法

山塘应急管理办法一、总则（一）目的为有效预防和应对山塘可能发生的各类突发事件，保障人民生命财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，特制定本应急管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内所有山塘的应急管理工作，包括山塘的日常巡查、隐患排查、应急处置等。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3.快速反应：建立健全快速反应机制，及时获取准确信息，迅速采取有效措施，最大程度地降低突发事件的危害和影响。4.协同应对：加强各部门之间的协调配合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（四）法律法规与标准依据本办法依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规以及水利行业有关标准制定。二、应急管理组织体系（一）应急指挥机构成立山塘应急管理指挥中心，由政府相关领导担任总指挥，成员包括水利、气象、国土、公安、民政、卫生等部门负责人。指挥中心下设办公室，负责日常工作的协调和处理。（二）各部门职责1.水利部门：负责山塘的日常巡查、安全监测、工程设施维护等工作，制定并实施应急抢险方案，组织水利技术人员进行技术指导。2.气象部门：负责提供山塘周边的气象信息，及时发布气象预警，为应急决策提供气象依据。3.国土部门：负责山塘周边地质灾害的监测和预警，及时发现并报告山体滑坡、泥石流等地质灾害隐患。4.公安部门：负责维护应急现场秩序，保障道路畅通，协助疏散群众，打击违法犯罪行为。5.民政部门：负责受灾群众的生活救助，调配救灾物资，做好受灾群众的安置工作。6.卫生部门：负责应急现场的医疗救援工作，做好伤病员的救治和卫生防疫工作。三、预防与预警（一）预防措施1.日常巡查：建立山塘日常巡查制度，明确巡查人员、巡查路线、巡查内容和巡查时间。巡查人员要认真填写巡查记录，及时发现并报告山塘存在的问题。2.隐患排查：定期组织对山塘进行隐患排查，重点检查大坝、溢洪道、放水设施等工程设施的运行状况，以及山塘周边的地质、气象等情况。对排查出的隐患要建立台账，明确整改责任人、整改措施和整改期限，及时进行整改。3.工程维护：加强山塘工程设施的维护管理，及时修复损坏的工程设施，确保工程设施的正常运行。4.宣传教育：通过多种形式，广泛宣传山塘应急管理知识，提高群众的安全意识和自救互救能力。（二）监测与预警1.监测体系：建立山塘安全监测体系，对山塘的水位、库容、水质、大坝位移、渗漏等情况进行实时监测。监测数据要及时上传至应急管理指挥中心，为应急决策提供依据。2.预警级别：根据山塘的危险程度和可能造成的危害，将预警级别分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.预警发布：当监测数据达到预警阈值时，由应急管理指挥中心办公室负责发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道及时向社会公众发布，同时通知相关部门和单位做好应急准备工作。4.预警解除：当山塘危险状况解除后，由应急管理指挥中心办公室负责发布预警解除信息。四、应急处置（一）应急响应1.响应级别：根据预警级别和突发事件的危害程度，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：当发布预警信息后，应急管理指挥中心立即启动相应级别的应急响应，各成员单位按照职责分工迅速开展应急处置工作。3.指挥与协调：应急管理指挥中心负责统一指挥和协调应急处置工作，各成员单位要服从指挥中心的指挥，密切配合，协同作战。（二）应急处置措施1.人员疏散：当山塘出现险情，可能危及下游群众生命安全时，要立即组织下游群众进行疏散转移。疏散转移要按照预定的疏散路线进行，确保群众安全有序地撤离到安全地带。2.抢险救援：水利部门要组织专业抢险队伍，按照抢险方案迅速开展抢险救援工作，及时控制险情，防止灾害扩大。抢险救援过程中要注意保护抢险人员的安全，配备必要的安全防护设备。3.医疗救治：卫生部门要组织医疗救援队伍，在应急现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行及时救治。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫情发生。4.交通管制：公安部门要对通往应急现场的道路实行交通管制，保障应急救援车辆和物资的通行。5.物资保障：民政部门要及时调配救灾物资，保障受灾群众的基本生活需求。同时，要做好物资的管理和发放工作，确保物资的安全和合理使用。6.信息发布：应急管理指挥中心要及时、准确、客观地向社会公众发布应急处置信息，回应社会关切，稳定公众情绪。（三）应急结束当突发事件得到有效控制，危害已经消除，由应急管理指挥中心宣布应急结束。应急结束后，要及时组织对突发事件进行调查评估，总结经验教训，提出改进措施。五、后期处置（一）善后处理1.受灾群众安置：民政部门要做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和心理疏导，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。2.损失评估：由水利、财政、审计等部门组成联合评估组，对山塘突发事件造成的损失进行评估，为后续的恢复重建提供依据。3.保险理赔：督促相关保险公司及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和单位减少损失。（二）恢复重建1.制定方案：根据损失评估结果，制定山塘恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.组织实施：按照恢复重建方案，组织相关部门和单位开展山塘恢复重建工作。恢复重建工作要严格按照工程建设标准和质量要求进行，确保工程质量和安全。3.验收评估：恢复重建工程完成后，由水利部门组织相关专家进行验收评估，验收合格后方可投入使用。六、应急保障（一）队伍保障1.专业抢险队伍：组建专业的山塘抢险队伍，定期进行培训和演练，提高抢险队伍的应急处置能力。2.志愿者队伍：鼓励和引导社会公众参与山塘应急管理工作，组建志愿者队伍，协助开展人员疏散、物资搬运等工作。（二）物资保障1.储备物资：建立山塘应急物资储备库，储备必要的抢险救援物资，如沙袋、石料、木材、照明设备、救生衣等。物资储备要定期进行检查和更新，确保物资的完好和可用。2.物资调配：制定物资调配方案，明确物资的调配流程和责任分工。当发生突发事件时，能够迅速、有效地调配物资，保障应急处置工作的需要。（三）资金保障1.预算安排：将山塘应急管理工作所需资金纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金使用：建立健全应急资金管理制度，规范资金的使用范围和审批程序，确保资金使用的安全和合理。（四）通信与信息保障1.通信网络：建立健全应急通信网络，确保应急管理指挥中心与各成员单位、应急现场之间的通信畅通。2.信息系统：建立山塘应急管理信息系统，实现对山塘基本信息、监测数据、预警信息、应急处置情况等的实时管理和共享，为应急决策提供支持。七、监督管理（一）监督检查1.定期检查：定期组织对山塘应急管理工作进行检查，重点检查应急管理组织体系、预防与预警、应急处置、后期处置、应急保障等方面的工作落实情况。2.专项检查：针对山塘存在的突出问题或重大隐患，组织开展专项检查，督促相关部门和单位及时整改。（二）考核评估1.建立考核机制：建立山塘应急管理工作考核机制，对各部门和单位的应急管理工作进行考核评价。2.结果应用：将考核评估结果作为对各部门和单位年度考核的重要依据，对工作成绩突出的部门和单位进行表彰奖励，对工作不力的部门和单位进行通报批评，并责令限期整改。八、培训与演练（一）培训1.培训计划：制定山塘应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式。2.培训内容：培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全防护知识等。3.培训方式：培训方式可采用集中培训、现场培训、网络培训等多种形式，确保培训效果。（二）演练1.演练计划：制定山塘应急演练计划，明确演练