农业灾害管理办法

农业灾害管理办法一、总则（一）目的为有效预防、应对农业灾害，减少灾害损失，保障农业生产安全、生态安全和农产品质量安全，促进农业可持续发展，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内从事农业生产活动过程中，对各类农业灾害的预防、应急处置、灾后恢复与重建等管理工作。（三）基本原则1.预防为主，防抗救结合强化农业灾害监测预警，提前采取防范措施，将灾害损失降到最低限度。同时，做好灾害发生后的应急救援和恢复重建工作，形成全过程的灾害管理体系。2.以人为本，减少危害把保障农民群众生命财产安全放在首位，最大程度地减轻农业灾害对人民群众的生命、健康和财产造成的损失，优先保护农村弱势群体的利益。3.统一领导，分级负责在各级政府的统一领导下，明确各部门、各单位的职责，实行分级管理、分级负责，确保农业灾害管理工作高效有序进行。4.科学应对，协同配合运用科学技术手段，提高农业灾害管理的科学性、精准性和有效性。加强部门之间、地区之间的协同配合，形成工作合力。（四）灾害定义与分类1.农业灾害定义本办法所称农业灾害，是指由于自然因素、人为因素或动植物自身因素等，对农业生产、农村经济和农民生活造成损失的灾害事件。2.灾害分类气象灾害：包括暴雨、洪涝、干旱、台风、寒潮、暴雪、低温冻害、高温热害、大风、雷电、冰雹等。地质灾害：如地震、山体滑坡、泥石流、地面塌陷等对农业生产设施和农田造成破坏的灾害。生物灾害：主要有农作物病虫害、森林病虫害、草原鼠虫害、动植物疫情等。海洋灾害：如风暴潮、海啸、赤潮等对沿海农业生产造成影响的灾害。其他灾害：包括火灾、农业环境污染、农业设施故障等引发的灾害。二、灾害预防（一）监测预警体系建设1.监测网络布局建立覆盖全面、布局合理的农业灾害监测网络，包括气象监测站、土壤墒情监测点、病虫害监测点、地质灾害隐患点监测设施等。加强各类监测设备的维护和更新，确保监测数据的准确性和及时性。2.预警信息发布完善农业灾害预警信息发布机制，充分利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、微信公众号等多种渠道，及时、准确地向农民群众和农业生产经营主体发布灾害预警信息。建立预警信息快速传递机制，确保预警信息能够在最短时间内传递到受影响地区。（二）灾害风险评估1.定期评估组织专业机构和人员，定期对农业生产区域进行灾害风险评估，分析不同区域、不同季节可能面临的灾害类型、风险程度和影响范围。评估结果作为制定农业灾害预防措施和应急预案的重要依据。2.动态管理根据气候变化、农业生产布局调整、新技术应用等因素，及时更新灾害风险评估结果，实行动态管理。针对评估发现的高风险区域和薄弱环节，采取针对性的防范措施。（三）预防措施制定与实施1.农业基础设施建设加强农田水利设施建设，提高灌溉排水能力，完善防洪、防潮、抗旱等设施。加强农村交通、电力、通信等基础设施建设，确保在灾害发生时能够正常运行，保障救援和恢复工作的顺利开展。2.农作物品种选择与栽培管理推广抗灾性强的农作物品种，根据不同地区的气候、土壤条件和灾害特点，科学合理地选择适宜的品种。加强农作物栽培管理，指导农民合理密植、科学施肥、适时灌溉，增强农作物的抗灾能力。3.动植物疫病防控建立健全动植物疫病防控体系，加强疫情监测、检疫监管和防控措施。做好动物免疫接种、消毒灭源等工作，防止重大动植物疫情的发生和传播。加强植物病虫害绿色防控，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，减少化学农药使用量。4.农业生态保护加强农业生态环境建设，保护森林、草原、湿地等生态系统，提高生态系统的稳定性和抗灾能力。推广生态农业模式，减少农业面源污染，降低农业生产对环境的负面影响，增强农业抵御灾害的能力。三、应急处置（一）应急组织机构与职责1.应急指挥机构成立农业灾害应急指挥机构，由政府分管领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥机构负责统一领导、指挥和协调农业灾害应急处置工作。2.成员单位职责农业农村部门：负责组织协调农业灾害应急处置工作，指导受灾地区开展农业生产自救，提供技术支持和物资保障。气象部门：负责提供灾害性天气监测预报预警信息，开展气象灾害风险评估。水利部门：负责水利工程设施的抢险救灾和水毁工程修复，保障农田灌溉和防洪安全。民政部门：负责受灾群众的生活救助，做好受灾群众的临时安置和基本生活保障工作。财政部门：负责安排农业灾害应急处置所需资金，保障资金及时足额到位。交通运输部门：负责保障救灾物资和人员的运输畅通，优先安排抢险救灾车辆通行。卫生健康部门：负责组织开展医疗救治和卫生防疫工作，防止灾后疫情发生。其他相关部门：按照各自职责，做好农业灾害应急处置的相关工作。（二）应急预案制定与演练1.应急预案制定根据不同类型农业灾害的特点和应急处置要求，制定完善的农业灾害应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容，确保在灾害发生时能够迅速、有序地开展应急处置工作。2.应急演练定期组织开展农业灾害应急演练，检验和提高应急指挥机构、各成员单位和应急救援队伍的应急响应能力、协同作战能力和应急处置水平。演练内容应包括灾害预警、人员疏散、抢险救援、医疗救治、物资保障等环节，通过演练发现问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急响应1.响应级别划分根据农业灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应程序灾害发生后：受灾地区农业农村部门应立即组织力量进行灾情核查，并及时向当地政府和上级农业农村部门报告灾情。同时，启动相应级别的应急响应，组织开展应急处置工作。应急指挥机构：接到灾情报告后，应急指挥机构应立即召开会议，分析研判灾情，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速行动，开展抢险救援、灾害救助、医疗救治、卫生防疫、物资保障等工作。信息发布：按照有关规定，及时、准确、客观地向社会发布农业灾害信息，回应社会关切，稳定公众情绪。（四）应急处置措施1.人员救援与安置迅速组织救援力量，抢救被困人员，确保受灾群众的生命安全。对受灾群众进行妥善安置，提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障，做好受灾群众的心理疏导和安抚工作。2.农业生产自救指导受灾地区农民群众开展农业生产自救，及时清理农田、修复农业生产设施、补种改种农作物等，尽量减少灾害对农业生产的损失。组织农业技术人员深入受灾地区，提供技术指导和服务。3.灾害防控加强对灾害次生、衍生灾害的监测和防控，防止发生疫情、火灾、环境污染等次生灾害。做好动物尸体无害化处理，加强对饮用水源、食品卫生的监测监管，确保受灾群众的生活环境安全。4.物资保障及时调配救灾物资，保障受灾地区的生活物资、农业生产资料、抢险救援设备等物资供应。加强物资储备管理，建立健全物资储备管理制度，确保物资储备充足、质量可靠、调运及时。四、灾后恢复与重建（一）损失评估1.评估组织灾害发生后，由农业农村部门牵头，会同相关部门和专业机构，对农业灾害造成的损失进行全面、准确的评估。评估内容包括农作物受灾面积、产量损失、农业设施损坏情况、农民经济损失等。2.评估报告及时撰写农业灾害损失评估报告，报告应包括灾害基本情况、损失评估结果、存在问题和建议等内容。评估报告作为制定灾后恢复与重建计划和申请救灾资金、物资的重要依据。（二）恢复与重建计划制定1.计划内容根据损失评估结果，制定农业灾后恢复与重建计划。计划应包括恢复农业生产的目标任务、重点措施、资金需求、实施步骤等内容，明确各部门和单位的职责分工，确保恢复与重建工作有序推进。2.审核与批准农业灾后恢复与重建计划经同级政府审核批准后组织实施。同时，将计划报上级农业农村部门备案。（三）恢复与重建措施实施1.农业生产恢复加大对受灾地区农业生产的扶持力度，落实各项惠农政策，帮助农民群众恢复生产。加强农田基础设施修复和建设，改善农业生产条件。推广先进适用的农业技术，提高农业生产效率。2.农业产业重建结合农业产业结构调整和转型升级，引导受灾地区发展特色农业、生态农业、休闲农业等新型农业产业，培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业合作社，提高农业产业的抗风险能力和市场竞争力。3.农村基础设施重建加快农村交通、电力、通信、水利等基础设施的恢复重建工作，确保基础设施尽快恢复正常运行。加强农村住房建设，对因灾受损的农村住房进行修复或重建，保障农民群众的居住安全。（四）监督与检查1.监督机制建立健全农业灾后恢复与重建监督机制，加强对恢复与重建工作的全过程监督检查。定期对恢复与重建工作进展情况、资金使用情况、工程质量等进行检查，确保各项工作按照计划要求顺利推进。2.绩效评估对农业灾后恢复与重建工作进行绩效评估，总结经验教训，评估结果作为对相关部门和单位考核评价的重要依据。对在恢复与重建工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、造成严重后果的进行问责。五、保障措施（一）资金保障1.资金来源建立多元化的农业灾害管理资金投入机制，资金来源包括财政预算安排、救灾捐赠、农业保险理赔、社会资本投入等。2.资金管理加强农业灾害管理资金的管理，严格资金使用审批程序，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立健全资金监督检查制度，加强对资金使用情况的审计和监督，防止资金挪用、截留等问题发生。（二）物资保障1.物资储备建立健全农业灾害应急物资储备制度，明确物资储备种类、数量、储备地点和管理责任。加强物资储备管理，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资储备充足、质量可靠。2.物资调配建立物资调配机制，根据灾害应急处置需要，及时、准确地调配救灾物资。加强物资调配过程的管理，确保物资能够快速、安全地送达受灾地区。（三）技术保障1.技术研发加大对农业灾害预防、应急处置和灾后恢复与重建技术的研发投入，鼓励科研机构、高等院校和企业开展相关技术研究，提高农业灾害管理的科技水平。2.技术推广加强农业灾害管理技术的推广应用，通过举办培训班、发放技术资料、开展技术指导等方式，将先进适用的技术传授给农民群众和农业生产经营主体，提高他们的灾害应对能力。（四）人员保障1.队伍建设加强