质量安全应急预案

质量安全应急预案

质量安全应急预案1

为了保证我公司的安全生产工作落实到实处，认真贯彻落实

《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程质量

管理条例》《建筑法》和《消防法》等法律、法规和标准，根据

有关政策规定，结合我公司的实际情况，特制订此事故预防及应急

预案。

一、应急处理原则

1、项目工地发生安全事故时，抢救受伤人员是第一位的任务，

现场指挥人员要冷静沉着的对事故和周围环境作出判断，并有效的

指挥所有人员在第一时间内抢救受伤人员，安定人心，消除人员恐

惧心里。

2、事故发生时要快速的采取一切措施防止事故蔓延和二次事故

的发生。

3、要按照不同的事故类型，采取不同的抢救方法，针对事故的

性质，迅速做出判断，切断危险源头再进行积极抢救。

4、事故发生后，要尽最大努力保护好事故现场，使事故现场处

于原始状态，为以后查找原因提供依据，这是现场应急处置的所有

人员必须明白并严格遵守的重要原则。

5、发生事故单位要严格按照事故的性质及严重程度，遵循事故

报告原则，用快速方法向有关部门报告。

二、应急反应组织机构

应急预案的应急反应机构分为一、二级编制，公司设置应急预

案实施的一级应急反应组织机构，工程项目部设置应急计划实施的

二级反应组织机构C

公司一级应急反应组织机构：

应急预案总指挥安全生产部经理张文读

应急预案副指挥安全生产部

善后工作部由应急预案总指挥牵头临时组成

事故调查部由公司总经理指派组成调查小组

工地项目部应急反应组织机构：

组长项目部经理（我公司现阶段工地为施工队长张海滨、秦玉

鹏）

组员安全员和技术负责人（王新江、刘宝瑞）

三、应急组织的分工职责

1、应急预案总指挥的职能及职责

①分析紧急状杰确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在

后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；

②指挥、协调应急反应行动；

③与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络；

④直接监察应急操作人员行动；

⑤最大限度的保证现场人员和外援人及相关人员的安全；

⑥协调后勤方面以支援应急反应机制；

⑦应急反应小组启动

⑧应急评估、确定升高或降低应急报警级别；

⑨通报外部机构，决定请求外部援助；

⑩决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。

2、应急预案副总指挥的职能及职责

①协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

②向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策

和建议；

③保持事故现场副总指挥的直接联络；

④协调、组织前获取应急所需的其他资源，设备以支援现场的

应急操作;

⑤组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各

危险源进行风险评估；

⑥定期检查各常设应急反应组织和部q的日常工作和应急反应

准备状态；

⑦根据各施工场区、加工厂的实际条件，努力与周边有条件的

企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援

网络和制定应急救援协议。

3、善后工作部职能和职责：

①做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员

及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱；

②做好受伤人员医疗保护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位

的相关矛盾；

③与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；

④慰问有关伤员及家属

4、事故调查部的职能及职责

①保护事故现场；

②对现场的有关实物资料进行取样封存；

③调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任;

④按“四不放过”的'原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

5、工地项目部应急组织机构职责

①组织检查各施工现场及其它生产部的安全隐患，落实各项

安全生产责任制，贯彻执行各项安全防范措施及各种安全管理制度。

②进行教育培训，使小组成员掌握应急救援的基本常识，同时

具备安全生产管理相应的素质水平，小组成员定期对职工进行安全

生产教育，提高职工安全生产技能和安全生产素质。

③制定生产安全应急救预案，制定安全技术措施并组织实施，

确定企业和现场的安全防范和应急救援重点，有针对性的进行检查、

验收、监控和危险预测。

④组长主持施工现场全面工作，负责组织施工现场协调工作，

负责参与应急救援实施工作。

四、应急预案的启动和响应

1、当事故的评估预测达到启动应急预案条件时，由应急总指挥

发出启动应急反应预案令，启动应急反应公司总部一级应急反应行

动组织和项目经埋部二级应急反应行动组级，按应急预案的规定和

要求以及事故现场的特性，执行应急反应行动。根据事态的发展需

求，及时启动协议应急救援资源和社会救援公共资源，最大限度地

降低事故带来的经济损失和减少人员伤亡。

2、施工现场一旦发生故事时，施工现场应急救援小组应根据当

时的情况立即采取相应的应急处置措施或进行现场抢救，同时要以

最快的速度报警，应急指挥领导小组接到报告后，要立即赶赴事故

现场，组织、指挥抢救排险，并根据规定向上级有关部门报告，尽

量把事故控制在最小范围内，并最大限地减少人员伤亡和财产损失。

3、公司及工地建立安全值班制度，设值班电话并保证24h轮流

值班。如发生安全事故立即上报，具体上报程序如下：

现场第一发现人一一现场值班人员一--现场应急救援小组组长-

---公司值班人员----公司生产安全事故应急救援小组----向上级部

门报告。

五、应急救援的培训与演练

1、培训

应急救援和应急计划确立后，按计划组织公司总部、施工项目

部的全体人员进行有效的培训，从而具备完成其应急任务所需要的

知识和技能。

2、演练

应急救援和应急计划确立后，经过有效培训，公司总部人员每

年演练一次。施工项目部在项目开工后演练一次，根据工程工期长

短不定期举行演练，施工作业人员较大时增加演练次数。每次演练

结束，及时做出总结，对存有一定差距的在日后工作中加以提高。

六、总结

我公司有关质量事故和其它突发应急事件参照此应急预案执行。

有关人员在有明确分工下要有强大的执行能力和组织能力。树立对

公司负责，敢于承担责任的思想，要有替司领导分担责任的义务，

要在公司突发事件中积累经验和教训，为后期公司发展壮大有所作

为。质量安全应急预案2

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

L5突发事件分级

2组织指挥体系及职责

2.1部分生活必需品市场供应协调小纽

2.2各县市区部分生活必需品市场供应协调小组

3预警和预防机制

3.1预警信息监测

3.2预警信息收集和报告

3.3预警级别

3.4市场异常波动的报告、确认及预警

4应急响应

4.1分级响应机制及程序

4.2信息共享和处理

4.3指挥和协调

4.4新闻报道

5控制措施

5.1信息引导

5.2企业供应链采购

5.3区域间调剂

5.4运用储备

5.5组织进口

5.6定量或限量销售

5.7依法征用

6应急结束

7应急保障

7.1物质保障

7.2资金保障

7.3交通运输俣障

7.4治安保障

8附则

8.1名词解释

8.2预案管理和更新

8.3奖励与责与

8.4制定与解释部门

8.5各县市区人民政府商务主管部门应根据本预案，制定本地

的部分生活必需品市场供应突发事件应急预案。

1总则

1.1编制目的

建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有

效预防并及时消除因突发事件引发的部分生活必需品市场异常波动,

满足居民日常基本生活需要，维护我市社会稳定。

1.2编制依据

依据《咸阳市政府突发公共事件总体应急预案》、《咸阳市人

民政府有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》

和省商务厅《生活必需品市场供应突发事件应急预案》，制定本预

案。

1.3适用范围

本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突

发社会安全事件等造成或可能造成肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食

糖和卫生清洁用品等部分生活必需品市场异常波动，供求严重失衡,

在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需

要立即处置的突发公共事件的应对工作。

1.4工作原则

（1）统一指挥、分级负责：部分生活必需品市场供应突发事件

的处置工作由市政府有关部门组成的部分生活必需品市场供应协调

小组（以下简称协调小组）统一领导和指挥，根据事件的性质和影

响，区别不同情况由市政府有关部门、各县市区人民政府分级负责，

具体组织实施。

（2）职责明确、分工合作：市政府有关部门、各县市区人民政

府处置部分生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国

家有关法律法规和市政府确定的各部门职能为基础确定，有关部门、

各县市区人民政府应加强沟通、密切配合。

（3）预防为主、平战结合：各级商务主管部门应经常性地做好

应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收集、监测预警等工

作。

1.5突发事件分级

1.5.1突发事件的级次

部分生活必需品的市场异常波动的级次，按照影响范围大小，

分为市区级（I级）和县市（II级）两级。市级为市以上的（秦、

渭两区）级行政区划或全市性的市场异常波动；县市级为一个县市

较大范围内发生的市场异常波动。L5.2I级市场异常波动

有下列情况之一的，为I级市场异常波动：

（1）在秦渭两区发生市场异常波动；

（2）在2个以上的县区市所在地发生市场异常波动；

（3）在相邻县市区的相邻区域有2个县（市区）发生市场异常

波动；

（4）在数个县市区内呈多发态势的市场异常波动；

（5）特殊情况需要划为I级币场异常波动的。

L5.3II级市场异常波动

有下列情况之一的，为n级市场异常波动:

（1）在1个县币区所在地发生市场波动；

（2）在1个县币区2个以上县（市）发生市场异常波动；

（3）特殊情况需要划为n级币场异常波动的。

2组织指挥体系及职责

2.1部分生活必需品市场供应协调小纽

2.1.1市商务局牵头成立部分生活必需品市场供应协调小组，

组长由市商务局局长担任，成员由市商务局、市委宣传部、市发改

委、市物价局、市公安局、市财政局、西安铁路局、市交通局、市

农业局、市卫生局、咸阳海关、市工商局、市质监局、市统计局、

市食品药品监督管理局等部门及有关单位负责同志组成。部分生活

必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在

市商务局。

2.1.2部分生活必需品市场供应协调小组的职责

（1）确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；

（2）在市政府统一领导下，指挥、缶调应急响应行动，下达应

急处置任务；

（3）判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对

措施进行决策，指挥、协调市政府有关部门、有关县市区人民政府

组织实施，并监督检查落实情况；

（4）决定突发事件信息的有关事宜；

（5）指导有关县市区人民政府的应急响应工作；

（6）研究、落实市政府交办的其他有关应急处置工作的重大事

项。

2.1.3部分生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

市商务局负责部分生活必需品供应工作，做好肉类、食糖等商

品的储备管理及市场调控工作，加强部分生活必需品市场运行监测,

完善应急商品投放网络建设，会同海关、商检等部门组织部分重要

商品的进口。

市委宣传部负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口

径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻的宣传报道工作。

市发展改革委员会及时协调应急处理所需部分生活必需品生产、

综合运输协调，加强价格监督管理，必要时实施价格干预措施或者

紧急措施，开展价格监督检查，坚决打击价格违法行为，保持市场

价格稳定。

市公安局负责维护部分生活必需品供应场所的治安秩序，及时

打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

市财政局负责保障市场供应应急事项所需费用及时到位。咸阳

火车站、市交通局根据调运方案，及时组织应急商品的运输。

市农业局负责建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量

安全追溯制度，开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安

全状况的检测，负责农产品安全监管工作，完善农产品检测体系，

有关农产品农药残留、兽药残留等检测信息。

市卫生局负责组织突发重大食物中毒事件的调查、控制和医疗

救治。

市工商局负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查

处侵消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经

营活动，努力维护市场经济秩序。

市质监局负责生产加工环节的产品质量监督管理和对食品生产

加工环节的卫生监督管理，农产品和食品认证监督管理以及生产加

工、流通环节的强制性产品认证、计量管理工作，严厉查处生产假

冒伪劣产品等违法活动和生产加工、流通环节的强制性产品认证、

计量违法活动。

市食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和

依法组织对重大食品安全事故的查处。

其他相关部门根据本部门职责配合相关工作。

2.2设县市区部分生活必需品市场供应协调小组

比照市商务局牵头成立的部分生活必需品市场供应协调小组机

构职责，成立各县市区部分生活必需品市场供应协调小组，在当地

人民政府领导下开展市场供应工作，办公室设在同级人民政府商务

主管部门，具体负责日常工作。

3预警和预防机制

3.1预警信息监测

市商务局逐步建立和完善部分生活必需品市场供应突发事的预

警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对部分生

活必需品市场进行监测并实行信息报送制度，监测范围和报送时间

由市商务局确定，并组织实施。

3.2预警信息收集和报告

各县市区商务主管部门负责督促定点监测企业按要求及时、准

确、完整地报送有关数据资料。

各县市区商务主管部门除做好重点企业信息监测工作外，还要

深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，

现场检查部分生活必需品价格、供应变化情况。对早期发现的潜在

隐患以及可能发生的市场异常波动，必须依照规定的程序和时限及

时报告C

市商务局对各类信息进行汇总，科学分析、综合评价监测数据,

及时向市政府报告，同时抄送有关部门，为调控市场提供决策依据。

3.3预警级别

按照突发事件发生的严重性和紧急程度确定预警分为2级：红

色预警警报对应于发生I级市场异常波动；黄色预警警报对应于发

生II级市场异常波动。

3,4市场异常波动的报告、确认及预警

大型批发、零售企业如出现抢购部分生活必需品，导致价格在

较大范围内猛涨或商品断档脱销，影响到社会稳定，应当在1小时

内向当地商务主管部门报告；监测到市场异常波动或接到报告的商

务主管部门，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，在2

小时内向本级人民政府报告，同时向上级商务主管部门，并抄报相

关部门。经核实确证为11级市场异常波动的，市商务局在核实确证

1小时内向当地人民政府报告，立即组织有关单位研究启动应急预

案，并向周边地区的商务主管部门通报情况，在接到报告2小时内

向商务局报告，同时向各县市区商务主管部门黄色预警警报，如确

证为工级市场异常波动的，市商务局在核实确证后2小时内向市政

府和省商务厅报告，并抄送市政府相关部门，立即组织有关单位研

究采取应急措施，同时向各县市区商务主管部门红色预警警报。4

应急响应

4.1部分生活必需品的市场异常波动的.应急工作，属于I级市

场异常波动的由市商务局会同有关部门组织协调，属于II级市场异

常波动的由各县市区商务主管部门会同有关部门组织协调。各级次

市场异常波动发生后，各级商务主管部门都必须按程序以最快的速

度向当地人民政府、市商务局报告，同时抄报有关主管部门，并在

各级人民政府的统一领导下开展工作。发生I级市场异常波动时，

市商务局会同有关部门组成的协调小组启动本预案；发生n级市场

异常波动时，各县市区级人民政府商务等主管部门组成的协调小组

启动相应的应急预案。

4.2信息共享和处理

4.2.1信息收集

市政府有关部门、各县市区人民政府接到部分生活必需品供应

突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通

报。

4.2.2信息报送

启动了I级响应后，市政府有关部门要及时收集和报告有关突

发事件的信息，协调小组办公室要及时汇总，科学分析、综合评价

监测数据，并抄送有关部门。

报送突发事件信息时，应包括：报送信息单位名称、人员姓名

和联系电话，事件发生的时间、地点、起因、造成的影响、已采取

的措施、可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

4.2.3信息处理

启动了I级响应后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，

向协调小组报告，并确定向市政府有关部’1、有关县市区人民政府、

社会公众等通报或公布。

4.3指挥和协调

现场指挥遵循属地化为主的原则，建立事发地政府统一领导下

的以商务部门为主，其他部门参与的应急处置机制。

4.4新闻

4.4.1新闻的管理

部分生活必需品市场供应突发事件的新闻工作，在协调小组的

统一领导下，严格按党中央、国务院以及省市委、省市政府的有关

规定执行。

4.4.2新闻的原则

坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原则。

5控制措施

5.1信息引导

市委宣传部及时组织协调报刊、广播、电视等新闻媒体向社会

通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

5.2企业供应链采购

市商务局督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用

商业库存，保障市场供应。

5.3区域间调剂

从周边未发生市场波动的地区紧急调运商品，进行异地商品余

缺调剂。

5.4动用储备

动用储备物资投放市场。首先动用地方储备物资投放市场，当

地方储备物资不足时，再请示省商务厅、商务部动用国家储备物资

投放市场。

5.5组织进出口

当国内资源不足时，请求有关部门迅速组织进口或控制出口。

5.6定量或限量销售

在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发

放、分配和定量或限量销售。

5.7依法征用

政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、

交通工具以及相关设施。

6应急结束

部分生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准,

终止应急响应，并由办公室通知有关单位。

突发事件处置完毕后，市商务局和其他部门写出总结报告，上

报市政府及省商务厅，并通报有关单位。

7应急保障

7.1物质保障

建立市级肉类、食糖等重要生活必需品储备制度，县市区应建

立与本地区市场相适应的储备制度，农业产业化龙头企业和大型商

业企业应保留必要的企业周转储备。

7.2交通运输俣障

建立应急商品铁路、公路运输“快速通道”，确保应急商品运

输畅通。由市交通局统一组织车辆集中运输，必要时可运用行政手

段，征用社会车辆或请商务部协调铁道部支援，请部队支援军车紧

急抢运。

7.3治安保障

公安、工商、质监、发展改革部门加强执法力度，严厉打击囤

积居奇、哄抬物价、谋取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪

劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，依法从重从快惩处。必

要时实行价格干预措施或紧急措施。

8附则

8.1名词解释

部分生活必需品市场异常波动指：肉类、蔬菜、蛋品、水产品、

食糖和卫生清洁用品等商品供求严重失衡，在较大范围内引起抢购,

价格猛涨或出现商品脱销等状态。

8.2预案管理和更新

应急预案应根据客观情况和处置突发事件的经验，不断调整和

完善，修订工作由市商务局负责。

8.3奖励与责任

在处置突发事件过程中，对于表现突出，处置果断，决策正确

的单位和个人，有关单位给予表彰奖励。

贻误时机造成严重后果的，依据有关法律法规，追究单位领导

和个人的责任。

8.4制定与解释部门

本预案由市商务局制定并负责解释。质量安全应急预案3

1.总则

1.1工作目的

为做好我区建设工程重大质量安全事故应急处置工作，确保科

学、及时、有效地组织应对事故，最大限度地减少人员伤亡、财产

扭失以及不良社会影响，维护经济社会正常秩序，制订本预案。

1.2工作原则

1.2.1统一领导、职责明确

在自治区人民政府统一领导下，由建设厅牵头负责，有关委办、

厅、局、盟市旗县人民政府根据建设工程重大质量安全事故等级、

类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处理的责任，按照事故

的严重程度和影响范围，建立建设工程重大质量安全事故三级响应

机制。

1.2.2互相协调、快速反应

建设厅要与有关委、办、厅、局、盟市旗县人民政府密切协作,

保证建设工程重大质量安全事故灾难信息及时报告、准确传递、快

速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。

1.2.3分工协作、属地负责

盟市旗县人民政府是处里建设工程重大质量安全事故的主体，

要承担处里事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动

员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事

故的危害控制在最小范围。

1.3编制依据

《中华人民共加国安全生产法》.《建设工程安全生产管理劣

例》.《建设工程质量管理条例》.《安全生产许可证条例》等有关

法律法规。

1.4适用范围

本预案适用于房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆

除活动中发生重大质量安全事故的应急处里工作，包括一次造成6

人及以上死亡的事故；地下空间施工坍塌、深基础支护、土方开挖

边坡失稳造成地面或周边建筑物倒塌，道路、管线断裂，导致重大

经济损失或严重影响社会秩序的事故等。

适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍

塌，造成一次死亡6人及以上，或者虽未造成人员伤亡，但险情对

周边生产生活和社会秩序造成严重威胁或导致重大经济损失的重大

质量安全事故。包括因工程地基基础（包括地基不均匀沉降，边坡

失稳）、主体结构设计、施工质量不符合国家工程质量标准规范，

内外建筑设备安装和建筑装饰装修施工破坏主体结构及加装设备，

任意加层超过设计荷载等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及

其它人工修建的边坡崩塌，造成建筑物倒塌的事故等。

2.应急指挥机构与体系

2.1指挥机构与职责

2.1.1建设厅设立建设工程重大质量安全事故应急指挥部(以

下简称建设厅指挥部)，组成和主要职责如下：

指挥长：厅长

副指挥长：分管安全生产的副厅长

分管质量工作的副厅长

成员：厅办公室主任、建筑业处处长、工程建设管理处处长、

勘察设计处处长、城市建设处处长、住宅与房地产处处长、城市规

划处处长、村镇建设处处长、自治区质量安全监督总站站长(指挥

部成员未在呼和浩特市或有特殊情况时，由所在单位职务高低递

补)。

指挥部的主要职责：

(1)拟定建设工程重大质量安全事故应急工作制度和办法；

(2)指导、协调和监督盟市建设行政主管部门应急组织和应急

预案的建立完善；

(3)及时了解掌握建设工程重大质量安全事故情况，根据情况

情况需要向自治区人民政府报告事故情况；

(4)指导、协调和参与建设工程重大质量安全事故的处置；

(5)为盟市提供专家和技术支持，组织开展事故应急知识宣传

教育工作。

2.1.2建设厅指挥部下设主管安全和质量两个办公室

主管安全的办公室：

主任：建筑业处处长

成员：建筑业处副处长、工程建设管理处副处长、自治区安全

监督总站副站长

主管质量的办公室：

主任：工程建设管理处处长

成员：工程建设管理处副处长、建筑业处副处长、自治区质量

监督总站副站长

办公室的主要职责：

（一）负责受理盟市建设工程重大质量安全事故报告；

（二）负责组建自治区建设工程重大质量安全事故专家工作小

组；

（三）负责与指挥部正、副指挥长、成员和专家的联络；

（四）负责传达指挥部的工作部署；

（五）负责拟定向自治区人民政府和建设部的报告、请示等重

要文件。

2.1.3盟市、旗县级重大质量安全事故应急指挥部组成、职责,

可以参照建设厅指挥部的组成、职责，结合本地实际制定。

2.1.4建筑施工、房屋产权和物业管理等单位的应急组织与职

责，由本企业、单位制订，本级建设行政主管部门给予指导和督促。

2.2指挥体系

建设工程重大质量安全事故应急组织指挥体系由建设厅、盟市

旗县人民政府、盟市建设局（建委）、旗县（市、区）级建设局

（建委）重大质量安全事故应急指挥部以及各施工、房屋产权和物

业管理等单位的应急指挥部组成。

3.预警预防机制

3.1工作准备

各级建设行政主管管理部门应当定期研究建设工程重大质量安

全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急组织体系及应

急队伍，加强事故应急有关知识的宣传教育和监督检查工作，防患

于未然。

3.2应急演练习

建筑施工企业应当定期检查本单位建设工程重大质量安全事故

应急预案的落实情况，并组织演练。对求援器材、设备等应设专人

进行维护。现场施工单位应当根据建设工程施工的特点、范围，对

施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控。及时处理事故隐

患，制定施工现场生产安全事故应急求援预案。

4.应急晌应

4.1分级响应

按事故的严重程度和影响范围，将建设工程重大质量安全事故

分为I.ILIU三级,

I级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动

中，发生一次死亡30人及以上或一次造成直接经济损失1亿元以上

的事故。

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造

成一次死亡30人及以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故。

II级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动

中，发生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济损失

5000万元―1亿元的事故。

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造

成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接经济报失5000万

元一1亿元的事故C

in级：房屋建筑和市政基础设施新建、扩建、改建、拆除活动

中，发生一次死亡3人及以10人以下或一次造成直接经济损失

1000万元―5000万元的事故。

已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌，造

成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接经济损失1000万

元一5000万元的事故。

4.2响应程序

建设工程重大质量安全事故发生后，事故所在地重大质量安全

事故应急指挥部立即启动应急预案，有关部门和单位按职责认真开

展工作。(1)施工、房屋产权和物业管理单位，在公安、消防、卫

生等专业抢险力量和应急指挥工作组到达现场前，应立即启动本单

位的应急预案，进行必要的抢险求援，并全力协助开展事故应急处

理工作。

(2)盟市、旗县(市、区)级应急指挥部立即启动应急预案，

迅速赶赴现场，在当地政府统一领导指挥下开展抢险求援工作。配

合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府

和上级应急指挥部报告。

(3)自治区级应急指挥部立即启动应急预案，派出由建设厅有

关负责人带队的工作组，赶赴现场指导研究处置对策，协助做好抢

险救援工作，按规定与有关部门组成事故调查组，对事故进行调查,

及时向自治区人民政府和建设部指挥部上报有关情况。

(4)由建设厅指挥部根据事故具体情况做出相应的应急工作部

署。必要时派出建设厅工作组指导抢险求援和事故调查工作，选派

专家对盟市、旗县处理建设工程重大质量安全事故中遇到的问题给

予技术支援，对涉及跨省级行政区域的有关问题进行协调，并将有

关情况及时向自治区人民政府和建设部专报。

4.3事故报告

1.3.1报告程度

(1)建设工程重大质量安全事故发生后，施工、房屋产权和物

业管理单位应立即将事故情况如实向事故所在地建设行政主管或其

他有关部门报告。施工单位发生生产安全事故时，应同时向负责安

全生产监督管理的部门报告；特种设备发生事故的，应同时向特种

设备安全监督管理部门报告。接到报告的部门应当按照国家有关规

定，如实上报。

(2)各级建设行政主管部门接到建设工程重大质量安全事故报

告后，应遵循“迅速、准确”的原则，立即逐级报告同级人民政府

和上一级建设行政主管部门。特别紧急的情况下，企业及各级地方

部门可直接报至建设厅和自治区人民政府办公厅。各级应急指挥部

之间，必须保证24小时人员通讯畅通。

4.3.2报告内容

事故发生后及时上报以下内容：

(1)事故发生的时间、地点、简要经过、事故类别、人员伤亡

及直接经济损失;

(2)有关建设、施工等单位名称、资质等级；

(3)事故报告的单位、签发人及报告时间等。

根据事态进展及时续报以下内容：

(4)有关建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等

级情况，建筑施工企业负贵人、项目负贵人、监理单位有关人员的

姓名及执业资格；

(5)事故发生原因分析；

(6)事故发生后采取的.措施等；

(7)其他需要上报的有关事项。

4.3.3相关记录

各级应急指挥部应以组织、协调应急行动的情况做出详细记录。

4.4新闻报道

建设工程重大质量安全事故的信息和新闻发布，由盟市行署和

人民政府或自治区建设厅实行集中、统一管理，确保信息正确、及

时传递，并根据国家有关法律法规、规定向社会公布。重大情况报

自治区人民政府决定。

4.5善后处理

事故发生地建设行政管理部门重大质量安全事故应急指挥部要

督促协调有关单位依法认真做好死、伤者家属的安抚、赔偿及其他

善后工作，确保社会稳定。

5.应急结束

5.1结束程序

按照“谁启动，谁结束”的原则，由有关应急机构决定应急结

束，并通知相关单位和公众。特殊情况下，报自治区人民政府或自

治区人民政府授权的部门决定应急结束。

5.2事故调查

各级建设行政主管部门要依照有关规定，及时组织有关部门和

单位进行事故调查，认真吸取教训，及时进行整改。

5.2.1重大质量安全事故调查应严格遵守国务院《特别重大事

故调查程序暂行规定》的各项规定。

5.2.2事故调查总结报告中应包括下列内容：

(1)发生本故的工程基本情况

(2)调查中查明的事实

(3)事故原因分析及主要依据

(4)发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、

评价。

(5)采取的主要应急响应措施及其有效性

(6)事故结论

(7)事故负责人及其处理

(8)各种必要的附件

(9)调查中尚未解决的问题

(10)经验教训和安全建议

5.3表彰奖励与责任追究

对在处置建设工程重大质量安全事故中有突出贡献的单位和人

员，按照有关规定给予表彰和奖励。

对引发建设工程重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员,

以及在处里过程中玩忽职守、贻误工作的人员，依照《建设工程安

全生产管理条例》.《建设工程质量管理条例》等法律、法规规定追

究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

6.应急保障

6.1通信与信息保障

确保应急期间的信息及时、准确、可靠地传输和有效实施指挥,

依托现有的有线、无线通信系统，建设厅信息管理网络系统，构成

应急通讯保障系统C

6.2应急支援与装备保障

6.2.1应急指挥部必须组织好三支应急救援基本力量：

(1)工程设施抢险力量对在建工程，由施工单位的人员组成，

担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作；对已建成房屋和设

施，由房屋产权、物业管理等单位的人员组成，协助开展事发现场

的工程设施抢险和安全保障工作；

(2)专家咨询力量：由从事科研、勘察、设计、施工、质监、

安检等工作的技术专家组成，负责事发现场的工程设施安全性鉴定,

研究应急方案、提出相应对策和意见等；

(3)应急管理力量：由各级建设行政主管部门的有关工作人员

组成，担负接收同级人民政府和上级建设行政管理部门的应急指令、

组织各有关单位对建设工程重大质量安全事故进行应急处里，并与

有关部门进行协调及信息交换。

6.2.2盟市、旗县应急指挥部必须确保事故抢险、营救过程中

的物资、资金的供给

6.3宣传培训与演练

6.3.1宣传

各级应急指挥部要统一部署，有计划、有目的、有针对性地开

展预防建设工程重大质量安全事故及事故应急处理知识的宣传，提

高防范意识和应急反应能力。

6.3.2培训

(1)采取分级负责的原则，由各级应急指挥机构统一组织培训,

上级建设行政主管部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训;

(2)培训工作要合理设置课程、分类指导、严格考核，保证培

训工作的质量；

(3)培训工作要结合实际情况，采取定期与不定期多种组织方

式。

6.3.3演练

各级应急指挥部应定期举行演练，以检脸、改善和强化应急响

应能力。

7.附则

7.1名词术语的说明

7.1.1本预案中的建设工程新建、改建、扩建和拆除活动是指：

(1)新建：是指从基础开始建造的建设项目；按照国家规定也

包括原有基础很小，经扩大建设规模后，其新增固定资产价值超过

原有固定资产价值三倍以上，并需要重新进行总体设计的建设项目;

迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分)，符合新建条件

的建设项目。

（2）扩建：是指在原有墓础上加以扩充的项目；包括扩大原有

产品生产能力以及取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或

工程的建设活动；对于建筑工程，扩建主要是指在原有基础上加高

加层（需要新建造基础的工程属于新建项目）。

（3）改建：是指不增加建筑物或建设项目体量，在原有基础上,

为提高生产效率，改进产品质量，或改变产品方向，或改善建筑物

使用功能、改变使用目的等，对原有工程进行改造的建设项目，装

修工程也属于改建c企业为了平衡生产能力，增加一些附属、辅助

车间或非生产性工程，也属改建项目。

（4）拆除，是指拆除原有建筑物和构筑物的活动。

7.1.2.本预案中的各级建设行政主管部门是指建设厅、各盟市

建设局（建委）和各旗县建设局（建委）。

7.2预案管理与更新

本预案由建设厅负责管理与更新，由建设厅定期召集有关部门、

各盟市建设局（建委）应急指挥部进行评审，并根据评审结论组织

修订，报自治区人民政府备案，并抄送自治区安监局等有关部门。

各盟市建设局（建委）、旗县建设局（建委）根据本预案制定和调

整本地区的应急预案。本预案所依据的法律法规，所涉及的机构和

人员发生重大变化，或在执行中发现存在重大缺陷时，由建设厅及

时组织修订。

7.3制定与解释部门

本预案由建设厅制定并负责解释。

7.4实施或生效时间

本预案自发布之日开始实施。

8.附录

附录1：建设厅指挥部、办公室人员联系方式

附录2：专家工作小组联系方式质量安全应急预案4

一、总则

（一）在重特大质量安全事故发生后，为了能及时采取积极有效

的措施，抢救人民生命和财产，最大限度地减少事故损失，做好事

故发生后的各项应急救援处理工作，根据《中华人民共和国安全生

产法》、《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和建设部《建设

领域安全生产行政责任规定》，结合我县实际情况，特制定本预案。

（二）本预案所指重特大质量安全事故是指我局管理范围内发生

的重特大质量安全事故：

1、重特大建筑工程质量事故；

2、重特大建设工程安全事故;

3、重特大城市道路、桥梁、隧道、涵洞等设施管理安全事故;

4、重特大风景名胜区、城市公园、游乐园安全事故；

5、重特大火灾事故；

6、重特大食物中毒安全事故；

7、其它重特大安全事故。

（三）重特大质量安全事故的具体标准，按《国务院特别重大事

故调查程序暂行规定》（国务院34号令）、《企业职工伤亡事故报告

和处理规定》（国务院75号令）和《建设部工程建设重大事故报告和

调查程序规定》（建设部3号令）等国家有关规定执行。

二、组织领导

（一）建设系统及建筑企业应急救援工作应在县建设局的统一领

导下，各有关单位分工合作、各司其职、密切配合、迅速行动。

（二）县建设局成立重特大质量安全事故应急救援总指挥部，负

责指挥、协调全局重特大质量安全事故的应急处理工作。

总指挥：

副总指挥：

成员:

总指挥部下设力、公室，办公室设在县建设局，―兼任办公室主

任，—兼任办公室副主任。

（三）县建设局成立重特大质量安全事故直属应急救援队伍。某

县建筑公司、某县昆阳建筑安装有限公司、某县广民建筑安装有限

公司、某县城乡建筑安装工程公司、某县建昆市政工程有限公司、

某县盐城建筑安装有限公司分别为重特大质量救援队。一旦发生安

全事故，各支队伍要在指挥部统一指挥调动下，迅速、有效投入救

援工作。

（四）根据事故性质、分类和救援工作需要，由发生事故单位的

分管口副局长做应急处理，在总指挥部领导下开展工作。

三、重特大事故应急处理及有关责任分工

（一）总指挥部根据事故发生情况，启动应急系统，按照应急预

案迅速展开抢险救灾工作，力争将损失降低到最小程度，负责调用

各种物资、设备、人员、统一指挥抢险工作，配合上级部门进行事

故调查处理，做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理及安抚工作,

及时向上级部门汇报事故情况、抢险情况、调查处理结果。

（二）总指挥：负责系统内安全问题重大决策和总指挥。

（三）副总指挥：协助总指挥工作，负责指挥协调各有关单位、

人员的具体行动，实施决策。

（四）总指挥部办公室：协助正、副总指挥工作，负责研究重特

大事故应急处理问题。协调应急救援机构救援工作，做好重特大事

故和重大危险源的情况收集、汇总、报告工作，检查各单位是否按

规定制定事故应急预案，并进行模拟演习，分析评估预案的科学性

和有效性，统一对外发布指挥部审定的事故信息，负责总指挥部的.

日常工作。

（五）应急救援队伍：事故发生后，在指挥部的指挥调动下，要

在最短时间内迅速、有效投入救援工作。

（六）各二级机构及各建筑企业：主要负责组织制订本单位重大

事故应急预案，并指挥演练，按局指挥部要求启动应急处理预案，

组织保护事故现场，组织人员抢险，保护证人、取证、监控危险物

品，适时清除现场障碍，保证现场秩序。进行事故调查，适时上报

事故损失，并及时提供有关技术情况资料。

（七）事故发生单位：事故发生后，事故现场有关人员应当立即

报告单位负责人，单位负责人接到事故报告后，应迅速采取有效措

施，组织抢救，实行总承包的项目，总承包单位应统一组织事故的

抢救工作，要根据事故的情况按应预案或企业有关事故处理的制度

迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财

产损失。分包单位要根据总承包单位统一组织的应急救援预案和各

自的职责分工，投入抢救工作，防止事态扩大。同时必须严格保护

事故现场，因抢救工作需要移动现场部分物品时，必须作出标志，

绘制事故现场图，并详细记录，妥善保管有关证物，为调查分析事

故发生的原因，提供真实的证据。按需要负责恢复或关停被损坏的

道路、房屋、给排水及其它压力容器、管道和特种设备;负责人员疏

散和灾民安置;研究落实应急措施并提供后勤保障，配合有关部门做

好抢险工作。

四、发生重特大质量安全事故后领导小组及有关单位的主要工

作

（一）发生重特大质量安全事故后，在领导小组的统一领导下，

各相关单位小组全体人员在第一时间内赶到事故现场，组织有关人

员和有关专家研究制定启动相关应急处理预案和救援措施，分别成

立抢险救援组，治安管理组、医疗救护组、善后工作组、信息新闻

组、事故调查组，各组应分工负责，立即开展应急处理工作：

1、抢险救援组：负责现场灭火、抢救人员、抢修设施、供水供

电、畅通信息、抢修物资运输工作。

2、治安管理组：负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群

众等工作、确定伤亡人员情况。防止和处理事故现场可能发生的刑

事案件。

3、医疗救护组：负责现场伤员抢救和治疗工作。

4、后勤保障组：负责现场抢险物资供应及其它后勤保障工作。

5、善后工作组：负责伤亡家属接待，处理善后事宜。

6、信息新闻组：负责事故（险情）的情况资料收集、整理、报告

和新闻发布等。

7、事故调查组：负责事故原因的鉴定、调查、处理。

（二）重特大质量安全事故发生后，根据总指挥部的统一部署，

各单位按照职责分工迅速开展工作。事故发生单位负责人必须以最

快方式向总指挥部报告（并及时做好有关续报工作，先采取口头报告,

再以书面形式及时补报）。各单位要服从总指挥部统一调遣，组织力

量抢救，保卫要害部位，维护社会治安，防止事态扩大，做好灾民

安抚工作，将事故损失降到最低限度。

五、事故报告

事故（险情）报告应包括以下内容：事故发生单位、时间、地点；

事故单位行业类型、经济类型、企业规模;事故的简要经过、伤亡人

数和直接经济损失的初步估计;事故发生原因性质的初步判断;抢险

处理的进展情况和采取的措施及事故控制情况；需要有关部门和单位

协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间。

六、事故应急措施

（一）事故发生后，应急救援指挥部应立即投入工作，及时组织

实施相应事故预案C

（二）各有关单位应各负其责，必须无条件服从指挥部的统一指

挥，调动一切可以调动的人力、物力、财力投入抢险工作，确保应

急救援工作的顺利进行。

七、事故调查处理

重特大事故的调查处理按国家有关规定执行，各有关部门和单

位要积极配合上级部门做好工作，协助上级事故调查组进行调查。

八、其他事项和要求

（一）本《预案》是县建设局针对可能发生的重大事故，组织实

施应急救援工作的指导性措施，在实施过程中可根据不同情况随时

进行调整补充。

（二）局属各单位和各建筑企业要结合本单位特点和实际情况，

制订出重特大事故应急救援预案，报局重特大安仝事故应急救援指

挥办公室。

（三）局属各单位和各建筑企业要不断根据条件和环境的变化修

改补充和完善预案内容，并组织有关人员认真学习，定期组织演练,

确保在紧急情况发生后，整个预案能够及时启动并正常运行，有条

不紊地进行应急救援工作。

九、本预案自发布之日起施行。质量安全应急预案5

（一）编制目的

加强粮食安全工作，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，稳

定粮食市场和价格，确保全市粮食供应安全，维护社会稳定。

（二）编制依据

依据《粮食流通管理条例》、《浙江省粮食安全应急预案》和

《—市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮（含食用油，

下同）采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

（四）工作原则

1、统一领导，各负其责。在市政府的统一领导下，依据不同等

级的粮食应急处置要求，由各级政府分级负责，在本级粮食事权范

围内，负责本地区粮食安全应急处置。

2、强化意识，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强

粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防

患于未然。

3、快速反应，果断处置。健全统一指挥、功能齐全、协调有序、

运转高效的应急管理机制，出现粮食应急状态时能够立即响应，迅

速采取各项调控措施，在短期内制止粮食抢购风的蔓延和事态的扩

大。

4、依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与

常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法

规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机

决断，及时控制事态发展。

5、以人为本，减少危害。把保证全市人民“有饭吃、吃饱饭”

作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立足点，切实做好各类

突发公共事件中的粮食应急保障工作。

二、组织指挥机构及职责

（一）应急指挥机构

根据应急处置行动需要，市粮食安全工作协调小组转为市粮食

安全应急指挥部（以下简称市应急指挥部）。由市政府分管副市长

任总指挥，市政府分管副秘书长、市发展改革委主任任副总指挥。

成员由市委宣传部、市发展改革委（市粮食局、市物价局）、市公

安局、市民政局、市财政局、市交通局、市农业局、市统计局、市

工商局、市质监局、市卫生局、农发行—分行等单位负责人组成。

市应急指挥部下设力、公室，办公室设在市发展改革委，负责综合协

调和日常工作。市应急指挥部办公室主任由市发展改革委分管粮食

工作的副主任担任，办公室成员由指挥部各成员单位的相关人员组

成。

（二）市应急指挥部及成员单位职责

1、市应急指挥部职责

（1）负责本预案的启动或终止。

（2）统一领导、组织指挥和协调市本级和全市粮食安全应急处

置行动。

（3）及时向市政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况。

（4）本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果,

经市政府同意，报请省粮食安全应急指挥部（以下简称省指挥部）

进行调控。

2、成员单位职责：

（1）市发展改革委（市粮食局、市物价局）：负责粮食行情的

分析、购销预警信息的和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点

等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食

的储备和调配；会同市农业局等部门，负责全市粮食产、销、调计

划的制订；负责粮食价格监测、信息和监督检查工作，向市政府提

出采取价格调控和干预措施的建议；承担市应急指挥部的日常工作。

（2）市公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保

卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

（3）市民政局：及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济

粮的发放工作。

（4）市财政局：做好粮食应急供应经费的保障工作。

（5）市交通局：负责粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工

作。

（6）市农业局：负责提出恢复、发展粮食生产的规模、作物、

品种、布局计划及具体措施。

（7）市统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消

费统计监测工作。

（8）市工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营

以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、

以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督检查。

（9）市质监局：负责粮食加工过程中的质量监督检查，打击以

假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。

（10）市卫生局：负责对粮食加工、销售以及成品粮储存中的

卫生监督检查。

（11）市委宣传部：组织协调新闻工作。

（12）农发行—分行：负责落实应急粮食采购资金贷款。

（三）县（市、区）粮食安全应急指挥机构

各县（市、区）政府根据粮食安全应急处置行动需要，比照市

应急指挥部的构成，结合本地实际情况，成立相应的粮食安全应急

指挥部。负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食安全应急处置行

动，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制。

及时上报信息，安排必要的经费，保证粮食应急处置行动正常有序

进行。在本县（市、区）内出现粮食应急状态时，首先启动县（市、

区）级粮食安全应急预案。市级粮食安全应急预案启动时，须按照

市应急指挥部的统一部署，积极完成各项应急处置任务。

三、事件分级

依据《浙江省粮食安全应急预案》规定，粮食应急状态分为I

级（特别重大）、n级（重大）、in级（较大）和w级（一般）四

个等级。

（一）I级（特别重大）粮食应急状态

全省出现粮食应急状态，以及超过省政府处置能力和国务院认

为需要按照部级粮食应急状态来对待的情况。

（二）n级（重大）粮食应急状态

在全省较大范围或省会等大中城市出现粮食应急状态，以及省

政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况C

（三）in级（较大）粮食应急状态

本市行政区域内两个以上县出现粮食应急状态，以及市政府认

为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。

（四）IV级（一般）粮食应急状态

县行政区域内两个以上乡镇出现粮食应急状态，以及县级政府

认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

四、预警监测

（一）市场监测

市发展改革委（市粮食局、市物价局）负责建立全市粮食安全

监测预警系统，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时

收集、分析、报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量

等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。设立粮

食零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的.相对稳定，

当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时，及时报告，发出预

警信号。县（市、区）政府相关部门要做好实时监测，特别是要加

强对重大自然灾害加其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况

随时报告。

（二）信息报告

市发展改革委（市粮食局、市物价局）建立粮食市场异常波动

应急报告制度。有下列情形之一的，县（市、区）粮食、价格等行

政主管部门立即进行调查核实，及时逐级报至上级主管部门°

（1）发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异

常波动的。

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中

毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场

异常波动的。

（3）粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”。

（4）其他引发粮食市场异常波动的情况。

五、应急响应

（一）应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，有关县（市、区）粮食安全应急指

挥部立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确

认出现IV级粮食应急状态时，立即启动县（市、区）级粮食安全应

急预案，由县（市、区）政府负责应急处理，同时将有关情况及时

报市应急指挥部办公室。

如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，由县（市、区）

政府提请市应急指挥部进行调控。接到紧急报告后，市应急指挥部

立即组织有关人员迅速分析有关情况，并做出评估和判断，确认事

件等级，立即启动市级粮食安全应急预案，迅速做出应急响应C

（二）I级、n级应急响应

出现I级、n级粮食应急状态时，市、县（市、区）政府应急

指挥部立即启动市级、县级粮食安全应急预案，服从省指挥部的统

一决策和调度，立即组织有关人员按照职责迅速落实省指挥部确定

的应急措施。

1、进入I级、n级粮食应急状态后，24小时监测本地区粮食

市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。

2、市、县（市、区）政府有关职能部门按照职责分工，及时采

取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维

护粮食市场秩序。

3、迅速执行省指挥部下达的各项指令。

（三）m级、N级应急响应

1、预案启动

出现ni粮食应急状态时，市应急指挥部必须立即向市政府上报

有关情况（最迟不超过2小时），负责启动本预案，对应急处置行

动进行安排部署。市应急指挥部办公室必须24小时值班，及时记录

并报告有关情况。出现IV粮食应急状态时，由县（市、区）启动本

级粮食安全应急预案，并及时向市应急指挥部办公室报告有关情况。

2、应急处置

本预案启动后，市应急指挥部统一指挥全市粮食安全应急处置

行动，立即组织有关部门按照各自职责，迅速落实各项应急措施。

(1)根据市应急指挥部的部署，市发展改革委负责向市粮食收

储公司下达动用成品粮、周转粮或市级储备粮出库通知书，向定点

加工企业、定点供应粮店下达应急加工和应急供应通知书。及时拟

定上报重点运输计划，有关部门合理安排运输，确保在规定时间内

将粮食调拨到位。

(2)在粮食应急状态下，如本级地方储备粮仍不能满足应急供

应，确需动用省级储备粮进行调控的，由市发展改革委向市政府提

出方案，报省政府批准。

(3)经市政府批准，市应急指挥部依法统一紧急征用粮食经营

者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及

个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。

(4)若预计出现粮食断供时，市应急指挥部报经市政府批准，

还应采取以下措施：居民凭户籍或身份证，外来流动人口凭暂住证,

实行以人定量供应；农村缺粮人口，由村或社区核定，以人定量供

应；学校、机关、企事业单位食堂、饮食业等团体购粮单位，根据

需求量大小核定供应。各应急供应定点粮店必须严格执行市政府统

一规定的销售价格前供应办法。

(5)县(市、区)粮食安全应急指挥部接到市应急指挥部通知

后，要立即组织有关部门按照职责迅速落实各项应急措施，服从统

一调度。

（6）根据粮食应急状态发展情况，由市委宣传部组织协调新闻

单位及时、准确、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费,

缓和社会紧张心理C

（7）粮食应急状态消除后，各级粮食安全应急指挥部负责终止

本级粮食安全应急响应，恢复正常秩序。

六、应急保障措施

（一）粮食储备

1、落实周转粮库存制度。全市要保证一定数量的周转根库存规

模，各县（市、区）要根据实际情况，在周转粮库存中适当安排成

品粮储存。为确保周转粮库存落实到位，农发行—分行要及时安排

贷款，财政部门按规定落实储存费用和利息补贴。市财政每年安排

100万元用于市区周转粮、成品粮储存和粮食应急“三落实”的有

关费用补贴。

2、加强地方储备粮油管理。要严格按照省、市政府关于储备粮

油管理的政策规定，确保储备粮数量真实，质量完好，优化储备布

局和品种结构，确保当地政府掌握必要的应急调控资源。

3、培育发展粮食市场。市本级和有条件的县（市、区）要抓紧

规划，整合资产，建设以粮食仓储、批发、加工和信息“四位一体”

为主要内容的区域性粮食物流中心。稳定和发展粮食产销合作关系，

鼓励和支持各种所有制粮食企业、农业龙头企业到主产区建立粮源

基地，弥补市内粮食缺口。

4、加强全社会粮食流通管理。要按照《粮食流通管理条例》要

求，依法加强对粮食流通的管理，建立健全粮食收购许可、最低库

存、出库粮食质量检验和全社会粮食流通统计监督检查。加强对粮

食市场的管理，坚决取缔无照和超经营范围经营粮食，严厉打击在

市场价格波动期间囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场正常供应的行为，

制止以次充好、掺杂使假，防止价格欺诈，实行公平交易，维护市

场正常秩序。

（二）粮食应急保障系统

1、建设粮食应急加工网络。粮食行政主管部门应当确定靠近重

点销售地区、交通便利、设施较好的粮油加工企业，作为应急加工

指定企业，承担应急粮食的加工任务。

2、完善粮食应急供应网点。根据城镇居民、当地驻军和城乡救

济的需要，各地要选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供

网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食

供应任务。原则上一个乡镇（街道）要有一至二个应急供应点。

3、确保应急粮食运输畅通。根据粮食储备、加工设施、供应网

点的布局，各地要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具

等，进入粮食应急状态后，对应急粮食要优先安排计划、优先运输。

4、市、县（市、区）粮食行政主管部门应当与指定应急加工和

供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌

握这些企业的动态c应急加工和供应指定企业名单，报省和市粮食

行政主管部门备案C市、县（市、区）粮食安全应急预案启动后，

本级粮食行政主管部门指定的应急加工和供应企业必须服从统一安

排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。

5、应急设施建设和维护。各级政府要增加投入，加强城市及其

重点地区粮食加工、供应和储运等应急设施的建设、维护工作，确

保应急工作的需要C

6、完善应急调控快速反应机制。要建立一定数量的粮油信息监

测点，加强粮食信息的收集、整理和。应急情况发生时，要建立24

小时值班制度，做好对粮食价格动态的实时监测，分析原因，科学

预测市场趋势，为领导决策提供依据。各地要加强对本级粮食安全

应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，保障各项应急措

施真正落到实处。

七、后期处置

（一）评估和改进

市、县（市、区）政府和有关部门要及时对应急处置行动的情

况进行评估、总结，对本级粮食安全应急预案实施中发现的问题，

及时进行研究，提出改进措施，进一步完善各级粮食安全应急预案。

（二）应急经费和清算

市、县（市、区）财政部门要会同其他有关部门，对应急动用

地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进

行清算。对应急动用的地方储备粮占用的贷款，由农发行—分行会

同粮食收储公司及时清算、收回贷款。

（三）应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用情况，及时采取促进粮食

生产、增加粮食收购、向外采购等措施，补充地方粮食储备及商品

周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

（四）奖励和处罚

对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人，根据

有关规定给予表彰飞对违反本预案及其他有关规定，影响应急处置

工作或者对粮食安全造成危害的，依法给予处罚。

八、附则

（一）管理与更新

本预案由市发展改革委牵头制订，报市政府批准后实施。随着

粮食安全形势发展，市发展改革委应会同市应急指挥部成员单位及

时修订、完善本预案，并报市政府批准。各县（市、区）政府根据

本预案，结合当地实际情况，制定本地区粮食安全应急预案，报市

根食行政主管部门备案。

（二）解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。质量安全应急预案6

一、指导思想

为建立水产品质量安全事故应急工作机制，规范和指导水产品

事故的处置行为，提高应对水产品质量安全事故的处置能力