上海建筑施工管理办法

上海建筑施工管理办法一、总则（一）目的与依据为加强上海建筑施工管理，保障建筑工程质量和安全，维护建筑市场秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内从事各类建筑施工活动及其相关监督管理活动。（三）基本原则建筑施工管理应当遵循以人为本、质量第一、安全至上、节能环保的原则，确保建筑工程建设活动依法、有序、规范进行。二、建筑施工许可管理（一）申请条件1.已办理建筑工程用地批准手续。2.在城市规划区的建筑工程，已取得建设工程规划许可证。3.施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。4.已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。5.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。6.有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。7.按照规定应该委托监理的工程已委托监理。8.建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50%，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。建设单位应当提供本单位截至申请之日无拖欠工程款情形的承诺书或者能够表明其无拖欠工程款情形的其他材料，以及银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。9.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表。2.建设用地批准书。3.建设工程规划许可证。4.中标通知书。5.施工合同。6.施工组织设计。7.施工图设计文件审查合格书。8.质量、安全监督手续。9.监理合同（依法应当委托监理的工程）。10.建设资金落实证明。11.法律、行政法规规定的其他材料。（三）许可程序1.建设单位向工程所在地的区建设行政管理部门提出申请。2.区建设行政管理部门收到申请后，对申请材料进行审查。3.对于符合条件的申请，区建设行政管理部门在规定时间内颁发建筑工程施工许可证；对于不符合条件的申请，书面通知建设单位并说明理由。三、建筑施工企业管理（一）资质管理1.从事建筑施工活动的企业，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.资质证书有效期为5年。企业应当在资质证书有效期届满前3个月，向原资质许可机关申请资质延续。3.企业资质发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内，到原资质许可机关办理资质证书变更手续。（二）人员管理1.建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。2.建筑施工特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.企业应当按照规定配备相应数量的注册建造师等专业技术人员，确保工程项目施工管理的质量和水平。（三）信用管理1.建立建筑施工企业信用档案，记录企业的基本情况、业绩、良好行为和不良行为等信息。2.对有良好行为记录的企业，在市场准入、工程招投标等方面给予鼓励和支持；对有不良行为记录的企业，依法予以限制和处罚。四、建筑工程质量管理（一）质量责任1.建设单位对建筑工程质量负总责，应当依法委托具有相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，并与各责任主体签订质量责任书。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。3.施工单位对建筑工程的施工质量负责，应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。（二）质量控制1.施工单位应当建立质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。2.施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。3.建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程经验收合格的，方可交付使用。（三）质量监督1.建设工程质量监督机构应当按照有关规定对建筑工程质量实施监督管理，对工程建设各责任主体的质量行为和工程实体质量进行抽查、抽测。2.对违反工程质量法律法规和工程建设强制性标准的行为，质量监督机构应当责令改正，对责任单位和责任人依法予以处罚。五、建筑工程安全管理（一）安全责任1.建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。2.施工单位是建筑工程安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建筑工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。3.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对施工现场安全生产情况进行监督检查，对发现的安全事故隐患，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。（二）安全措施1.施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。2.施工现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和安全防护用具。3.垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。（三）安全检查与隐患排查治理1.施工单位应当定期进行安全检查，对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施予以消除；对重大安全隐患，应当立即停止施工，并及时报告建设单位和建设工程安全监督机构。2.建设工程安全监督机构应当对施工现场进行定期和不定期的安全监督检查，对发现的安全问题及时督促整改。六、建筑施工环境保护管理（一）环境管理责任1.建设单位应当在工程招标文件中明确施工单位的环境保护责任，在与施工单位签订的施工合同中约定施工环境保护的要求和措施。2.施工单位应当制定施工环境保护方案，采取有效措施控制施工过程中的扬尘、噪声、废水、固体废弃物等污染，减少施工活动对周边环境的影响。（二）污染防治措施1.施工现场应当设置连续、封闭的围挡，围挡高度应当符合规定要求。施工现场的主要道路应当进行硬化处理，土方和材料堆放场地应当采取覆盖、固化等防尘措施。2.施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对因工艺要求必须连续施工的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。3.施工现场应当设置废水沉淀池、化粪池等污水处理设施，对施工废水和生活污水进行处理，达标后排放。4.施工单位应当对固体废弃物进行分类收集、存放，对可回收利用的固体废弃物进行回收利用，对不可回收利用的固体废弃物及时清运出场，运至指定的垃圾处理场进行处理。（三）环境监测与监督1.建设工程安全质量监督机构应当对施工现场的环境保护情况进行监督检查，对发现的环境问题及时督促整改。2.建设单位可以委托有资质的环境监测机构对施工现场的环境质量进行监测，监测结果应当向社会公开。七、建筑施工文明施工管理（一）文明施工责任1.建设单位应当在工程开工前，按照规定办理文明施工措施费用支付手续，并监督施工单位文明施工措施费用的使用情况。2.施工单位应当制定文明施工方案，落实文明施工措施，保持施工现场整洁、有序。（二）文明施工措施1.施工现场应当设置明显的工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌和施工现场总平面图。2.施工现场应当设置职工宿舍、食堂、厕所、淋浴间、开水房、文体活动室等生活设施，并符合卫生、安全、消防等要求。3.施工现场应当设置宣传栏、读报栏、黑板报等宣传设施，营造良好的施工氛围。（三）文明施工监督1.建设工程安全质量监督机构应当对施工现场的文明施工情况进行监督检查，对发现的不文明施工行为及时督促整改。2.建设单位可以组织对施工单位的文明施工情况进行评价，评价结果作为施工单位信用评价的重要依据。八、法律责任（一）对建设单位的处罚1.未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。2.将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。3.对涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，没有设计方案擅自施工的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款；房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的，责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款。有前款所列行为，造成损失的，依法承担赔偿责任。（二）对施工单位的处罚1.未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；有违法所得的，予以没收。2.超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。3.施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。4.施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款，并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。（三）对监理单位的处罚1.工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。2.工程监理单位转让工程