河北省安全生产应急预案

河北省安全生产应急预案一、总则

1.1编制目的

为规范河北省生产安全事故应急工作，有效预防和处置各类生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规和应急预案体系，结合河北省实际，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《河北省安全生产条例》《河北省突发事件总体应急预案》等法律法规和文件，以及国家关于安全生产应急工作的决策部署和相关标准规范。

1.3适用范围

本预案适用于河北省行政区域内各类生产安全事故的应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复等工作。具体包括：

（1）危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通运输、特种设备、冶金工贸等重点行业领域发生的生产安全事故；

（2）其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事件；

（3）跨设区市、超出事发地设区市人民政府应急处置能力的生产安全事故，或需要省级层面协调处置的事故。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。坚持把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导、分级负责。在省委、省政府统一领导下，各级人民政府及有关部门按照职责分工，落实应急责任。

（3）预防为主、防救结合。强化风险防控和隐患排查治理，加强应急准备，提高应急处置能力。

（4）快速反应、协同应对。建立健全快速响应机制，整合应急资源，发挥专业救援队伍和社会力量作用，形成应急合力。

（5）依法规范、科学处置。遵循法律法规，运用先进技术，提高应急决策和处置的科学性、专业性。

二、组织机构与职责

2.1应急指挥体系构成

2.1.1省级应急指挥机构

河北省生产安全事故应急指挥部（以下简称“省应急指挥部”）是全省生产安全事故应急处置的最高指挥机构，由省政府分管安全生产工作的副省长担任总指挥，省政府分管副秘书长、省应急管理厅厅长担任副总指挥，成员包括省发展改革委、省公安厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省卫生健康委员会、省应急管理厅、省市场监督管理局、省通信管理局等部门主要负责人。省应急指挥部办公室设在省应急管理厅，承担指挥部日常工作，负责应急值守、信息汇总、综合协调等工作。

2.1.2市级应急指挥机构

各设区市、县（市、区）人民政府参照省应急指挥部架构，设立本级生产安全事故应急指挥部，由本级政府分管领导担任总指挥，相关部门为成员单位，负责本行政区域内生产安全事故的应急处置工作。市级应急指挥部办公室设在同级应急管理部门，承担日常协调和应急响应组织工作。

2.1.3基层应急组织

乡镇（街道）人民政府（办事处）负责本行政区域内生产安全事故先期处置工作，明确应急责任人和联络员；村（居）委会协助做好信息报告、人员疏散、秩序维护等工作。重点企业成立应急领导小组，配备专（兼）职应急队伍，定期开展应急演练，落实企业主体责任。

2.2各部门职责分工

2.2.1应急管理部门职责

省应急管理厅作为省应急指挥部办公室牵头单位，负责组织协调生产安全事故应急救援工作；牵头编制和修订省级应急预案，指导各地各部门应急预案体系建设；统筹应急物资储备和救援队伍建设；组织开展安全生产风险监测预警和隐患排查治理；协调跨区域、跨部门应急资源调动；负责事故信息汇总上报，组织事故调查处理。

2.2.2公安部门职责

省公安厅负责事故现场警戒、治安维护和交通疏导；组织公安机关应急救援力量参与人员搜救、危险源控制；依法控制事故责任人，维护事故现场秩序；协调做好事故区域道路交通管制，保障应急救援车辆通行；参与事故调查，负责相关证据收集。

2.2.3卫生健康部门职责

省卫生健康委员会负责组织医疗救护队伍和卫生应急资源，开展伤员现场救治和转运工作；协调省内外医疗专家支援，确保重伤员得到有效救治；做好事故现场卫生防疫工作，防止次生、衍生公共卫生事件；统计伤亡人员信息，及时向省应急指挥部报告。

2.2.4交通运输部门职责

省交通运输厅负责应急物资、救援设备和人员的运输保障；组织抢修受损的交通设施，保障应急救援通道畅通；协调相关运输企业提供应急运力；负责事故区域周边道路运输秩序维护，防止交通拥堵。

2.2.5其他相关部门职责

省工业和信息化厅负责协调工业领域应急救援物资生产供应；省财政厅保障应急资金拨付和使用监管；省自然资源厅负责地质灾害监测预警和矿山事故救援的技术支持；省市场监督管理局负责特种设备事故调查处理，保障应急救援设备安全；省通信管理局负责事故现场通信保障，确保信息畅通。

2.3现场指挥机构设置

2.3.1现场指挥部组成

发生较大及以上生产安全事故后，省应急指挥部根据需要成立现场指挥部，由省应急指挥部总指挥或副总指挥担任现场总指挥，成员包括省应急管理厅、省公安厅、省卫生健康委员会等相关部门负责人，事发地政府主要负责人，以及事故单位负责人。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组、专家技术组、新闻宣传组等工作组，分工负责应急处置各项任务。

2.3.2工作组设置与职责

综合协调组由省应急管理厅牵头，负责事故信息收集、汇总和上报；协调各工作组开展工作；对接上级部门和周边地区应急资源。抢险救援组由省应急管理厅、省公安厅、省工业和信息化厅等部门组成，组织专业救援队伍开展人员搜救、危险源控制、工程抢险等工作。医疗救护组由省卫生健康委员会牵头，负责伤员救治、医疗资源调配和卫生防疫。后勤保障组由事发地政府牵头，负责应急物资供应、现场食宿保障、电力和通信保障。专家技术组由省应急管理厅组织相关领域专家，为应急处置提供技术支持和决策建议。新闻宣传组由省委宣传部牵头，负责事故信息发布、舆情监测和舆论引导。

2.3.3指挥机制运行

现场指挥部实行总指挥负责制，各工作组在总指挥统一指挥下开展工作。建立定期会商制度，根据事故处置进展，及时研究解决重大问题。实行信息报送制度，各工作组每小时向综合协调组报告工作进展，综合协调组汇总后上报省应急指挥部。事故处置结束后，现场指挥部宣布解散，相关善后工作由事发地政府负责。

三、预防与准备

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识机制

河北省建立覆盖所有行业领域的风险辨识制度，要求企业定期开展风险点排查，重点辨识危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业工艺环节、设备设施、作业环境中的危险因素。省应急管理厅组织制定《河北省安全生产风险辨识指南》，明确辨识方法、流程和标准，指导企业采用安全检查表（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等工具系统识别风险。

3.1.2风险评估分级

各级应急管理部门组织专家团队对辨识出的风险进行量化评估，采用可能性等级（1-5级）和后果等级（1-5级）矩阵法确定风险等级。重大风险（红色）由省政府挂牌督办，较大风险（橙色）由市级政府监管，一般风险（黄色）由县级政府管控，低风险（蓝色）由企业自行管理。评估结果录入全省安全生产风险监测预警平台，实现动态更新。

3.1.3风险管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控方案：重大风险企业必须实施"一风险一方案"，配备自动化监测设备和智能预警系统；较大风险企业落实"双人双锁"管理、视频监控全覆盖；一般风险企业加强日常巡检和员工培训。省应急管理厅每年组织风险管控专项督查，对措施落实不到位的单位实施约谈和行政处罚。

3.1.4风险信息共享

建立跨部门风险信息共享机制，应急、自然资源、交通运输等部门定期交换风险数据。省应急管理厅开发"河北省安全生产风险一张图"系统，整合企业风险信息、周边环境敏感点、应急资源分布等数据，为应急决策提供可视化支撑。企业风险信息实时向社会公开，接受公众监督。

3.2隐患排查治理

3.2.1企业自查自改

落实企业主体责任，要求企业建立"日检查、周调度、月总结"隐患排查制度。重点岗位员工必须填写《岗位隐患排查记录表》，班组长每日签字确认。企业隐患排查覆盖率需达到100%，重大隐患必须停产整改，整改方案需经专家论证并报属地应急管理部门备案。

3.2.2政府督查抽查

县级应急管理部门每季度对辖区企业开展全覆盖检查，市级应急管理部门每半年开展"双随机"抽查，省级每年组织重点行业专项督查。建立"专家+执法"模式，聘请第三方技术机构参与隐患排查，对发现的重大隐患实行"挂牌督办、销号管理"。

3.2.3重大隐患治理

对重大隐患实行"五落实"原则：落实整改方案、责任人员、整改资金、整改时限和应急预案。整改期间安排专人24小时监护，必要时实施停产停业。省应急管理厅建立重大隐患数据库，对整改不力的企业纳入失信名单，实施联合惩戒。

3.2.4闭环管理机制

推行隐患排查治理闭环流程：发现隐患→登记建档→制定方案→整改实施→验收销号。省应急管理厅开发"隐患治理信息化系统"，实现隐患上报、整改、验收全流程线上管理。对重复出现的同类隐患，由属地政府约谈企业主要负责人并追究监管责任。

3.3应急准备

3.3.1应急物资储备

建立省、市、县三级应急物资储备体系，省级储备应急救援装备、防护用品、医疗急救物资等12大类物资，市级储备不少于500件常用装备，县级储备满足本区域3天应急需求。重点企业按照《企业应急物资配备标准》储备专用物资，定期检查维护并建立台账。

3.3.2救援队伍建设

组建省级专业应急救援队伍，覆盖危化品、矿山、隧道救援等8个领域，每个队伍不少于50人。各市组建不少于30人的综合救援队，重点企业建立专职救援队。实行"训战结合"机制，每季度开展实战化演练，每年组织跨区域联合演练。

3.3.3应急演练实施

制定年度应急演练计划，省级每年组织1次综合性演练，每2年组织1次跨区域演练。企业每半年开展1次专项演练，每季度开展1次桌面推演。演练后必须开展评估，针对暴露问题制定整改措施并纳入下一年演练重点。

3.3.4预案体系衔接

完善省、市、县、企四级应急预案体系，确保上下衔接、左右协同。省级预案每3年修订1次，重大活动前开展专项预案修订。企业预案需报属地应急管理部门备案，预案评审邀请专家、员工代表参与。建立预案动态调整机制，根据演练效果和事故教训及时修订完善。

四、监测预警与信息报告

4.1风险监测网络建设

4.1.1企业监测体系

河北省要求重点企业建立覆盖生产工艺、设备运行、环境参数的实时监测系统。危险化学品企业必须安装有毒有害气体泄漏监测装置，矿山企业配备瓦斯、顶板压力传感器，建筑施工项目设置沉降位移监测点。监测数据接入企业安全生产管理平台，异常情况自动触发声光报警。

4.1.2区域监测平台

省应急管理厅建设省级安全生产风险监测预警平台，整合各行业监测数据。平台设置重大危险源监控、重点场所视频监控、气象地质预警等模块，实现全省风险数据集中管理。各市、县分别建设区域分平台，与省级平台实时对接，确保信息同步。

4.1.3社会监测力量

鼓励社会力量参与风险监测，建立有奖举报制度。公众可通过"河北安全生产"APP举报安全隐患，平台对有效举报给予现金奖励。行业协会组织专家开展行业风险巡查，形成企业自查、政府督查、社会监督的立体监测网络。

4.2预警分级与响应

4.2.1预警等级划分

根据风险程度将预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。蓝色预警由县级政府发布，黄色预警由市级政府发布，橙色和红色预警由省级政府发布。预警级别根据事故可能造成的伤亡人数、经济损失和社会影响综合确定。

4.2.2预警发布机制

省应急指挥部授权省应急管理厅通过广播、电视、短信、网络等渠道发布预警信息。红色预警需同步启动应急广播系统，确保农村地区全覆盖。企业接到预警后30分钟内启动内部响应程序，采取停产撤人、设备防护等措施。

4.2.3预警响应措施

蓝色预警：加强值班值守，增加巡查频次；黄色预警：停止危险作业，准备应急物资；橙色预警：疏散周边人员，救援队伍待命；红色预警：启动最高级别响应，实施交通管制，请求上级支援。各级政府根据预警级别启动相应级别的应急响应。

4.2.4预警调整与解除

风险等级发生变化时，预警信息同步更新。当风险因素消除或降低到安全阈值以下，由发布单位宣布解除预警。解除预警需通过原渠道发布，并说明解除原因。预警解除后，企业逐步恢复生产经营，政府组织评估预警效果。

4.3信息报告流程

4.3.1企业报告义务

事故发生后，企业负责人必须在15分钟内通过电话向属地应急管理部门报告，1小时内提交书面报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、初步原因等。瞒报、迟报、漏报将依法从严处罚，构成犯罪的追究刑事责任。

4.3.2政府报告程序

县级应急管理部门接到报告后，立即核实情况并逐级上报。较大及以上事故需在2小时内报告省应急指挥部。省应急指挥部根据事故等级启动相应响应，必要时直接向国务院安委会办公室报告。重大事件信息实行"首报快、续报准、终报全"原则。

4.3.3信息共享机制

建立跨部门信息共享平台，应急、公安、卫健、交通等部门实时交换事故信息。事故现场指挥部每2小时向省应急指挥部报告处置进展，重要事项随时报告。信息发布由省应急指挥部统一审核，确保信息准确及时，避免引发社会恐慌。

4.3.4舆情监测与引导

省委宣传部牵头成立舆情应对小组，24小时监测网络舆情。对不实信息及时澄清，对热点问题主动回应。重大事故设立新闻发言人，定期召开新闻发布会。企业配合做好信息发布，不得擅自对外披露事故详情。

五、应急响应与处置

5.1响应启动机制

5.1.1分级响应标准

根据事故性质、影响范围和可控程度，将应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。Ⅰ级响应由省政府启动，涉及跨省级行政区域或30人以上死亡的事故；Ⅱ级响应由省应急指挥部启动，涉及10-29人死亡或重大社会影响；Ⅲ级响应由市级政府启动，涉及3-9人死亡；Ⅳ级响应由县级政府启动，涉及3人以下死亡或无人员伤亡但影响较大的事故。

5.1.2响应启动程序

事故发生后，事发地政府立即启动Ⅳ级响应并上报信息。符合Ⅲ级及以上响应条件时，由省应急指挥部办公室提出启动建议，报总指挥批准后发布响应令。响应启动后，各级应急指挥机构立即进入战时状态，24小时值班值守，相关成员单位在30分钟内到岗到位。

5.1.3响应级别调整

事故态势发生变化时，响应级别动态调整。升级响应需经原启动机构批准，降级或终止响应需评估风险消除情况并发布公告。响应调整信息通过应急广播、短信平台等渠道同步发布，确保相关单位及时切换工作状态。

5.2现场处置流程

5.2.1先期处置措施

事发地乡镇政府第一时间组织群众疏散至安全区域，设置警戒线封锁事故现场，切断危险源（如关闭阀门、停止供电）。企业应急队伍开展初期救援，优先抢救被困人员，控制次生灾害。县级应急管理部门在1小时内抵达现场，成立临时指挥部协调各方力量。

5.2.2专业救援行动

省级专业救援队伍到达现场后，迅速开展：

（1）人员搜救：采用生命探测仪、搜救犬等工具定位被困者，优先救出危重伤员；

（2）危险源控制：危化品泄漏实施堵漏、稀释、中和，矿山事故加固顶板、排放瓦斯；

（3）工程抢险：调用大型机械清理障碍物，开辟救援通道；

（4）医疗救护：现场划分红黄绿三区，危重伤员优先转运至定点医院。

5.2.3联合协同作战

现场指挥部建立"统一指挥、分级负责、协同作战"机制：

（1）公安部门负责现场警戒和交通管制，设立500米核心区、1000米缓冲区；

（2）消防部门承担灭火和破拆任务，调集泡沫、干粉等灭火剂；

（3）医疗部门在现场设置救护点，配备移动手术车和血浆储备；

（4）环保部门实时监测空气、水质，防止污染扩散；

（5）电力、通信部门保障现场供电和通信畅通，架设临时基站。

5.2.4次生灾害防控

针对可能引发的衍生灾害采取专项措施：

（1）危化品事故：下风向500米内疏散群众，喷淋稀释有毒气体；

（2）矿山事故：监测井下瓦斯浓度，防止爆炸；

（3）建筑施工事故：排查周边建筑物裂缝，设置沉降观测点；

（4）燃气事故：关闭区域总阀门，用可燃气体检测仪排查泄漏点。

5.3后期处置工作

5.3.1事故调查处理

成立事故调查组，由应急管理部门牵头，公安、工会、监察委等部门参与。调查组48小时内进驻现场，重点查明事故直接原因、管理原因和监管责任。调查报告包含：事故经过、伤亡损失、责任认定、整改建议，并在60日内提交省政府。涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

5.3.2善后安抚工作

事发地政府成立善后小组，开展：

（1）伤亡人员家属接待，依法足额支付赔偿金；

（2）失踪人员家属DNA比对，提供心理疏导；

（3）受损房屋安全评估，协调临时安置；

（4）受影响群众生活救助，发放临时生活补助。

5.3.3恢复重建规划

事故调查结束后，制定恢复重建方案：

（1）企业：停产整顿期间编制安全改造计划，经专家验收方可复工；

（2）公共设施：优先修复供水、供电、交通等生命线工程；

（3）生态环境：污染场地治理达标后重新启用；

（4）社区：重建公共活动场所，开展安全社区创建。

5.3.4评估与改进

应急响应结束后30日内，由省应急指挥部组织评估：

（1）响应时效：从接警到专业队伍到达现场的时间；

（2）资源调配：物资储备、人员调度的合理性；

（3）处置效果：人员伤亡控制、财产损失减少程度；

（4）社会影响：公众安全感、舆情应对效果。

评估报告作为预案修订依据，并向社会公开改进措施。

六、保障措施

6.1人力资源保障

6.1.1专业队伍建设

河北省建立省、市、县三级应急救援队伍体系，省级组建8支专业救援队伍，覆盖危化品、矿山、隧道救援等领域，每个队伍不少于50人，配备液压破拆、生命探测等先进装备。市级建立综合救援队，每支队伍不少于30人，重点乡镇组建不少于10人的兼职救援队。企业根据规模建立专职或兼职救援队伍，矿山、危化品等重点企业救援队员需持证上岗。

6.1.2应急培训机制

省应急管理厅每年组织应急管理人员轮训，覆盖市县两级应急部门负责人。企业实施"三级安全教育"制度，新员工培训不少于24学时，转岗员工不少于8学时。特种作业人员必须取得操作证书，每两年复训一次。建立"实训基地+线上平台"培训模式，开发VR事故模拟系统提升实战能力。

6.1.3专家智库建设

组建省级安全生产专家库，包含工艺、设备、应急等12个专业领域专家200余名。专家参与事故调查、预案评审和应急演练，为重大决策提供技术支撑。建立专家驻点帮扶制度，对高风险企业派驻专家团队，开展"一对一"指导。

6.1.4社会力量动员

建立志愿者注册管理制度，鼓励退役军人、医护人员加入应急志愿者队伍。与红十字会、蓝天救援队等组织签订合作协议，明确联动响应流程。事故发生时，通过应急广播系统发布志愿者招募信息，有序引导社会力量参与救援。

6.2物资装备保障

6.2.1储备体系建设

实行"分级储备、统一调度"机制，省级储备12大类应急物资，包括救援装备、防护用品、医疗急救物资等，满足3次重大事故处置需求。市级储备不少于500件常用装备，县级储备满足本区域3天应急需求。企业按《应急物资配备标准》储备专用物资，建立"双人双锁"管理制度。

6.2.2动态管理机制

开发"应急物资管理信息系统"，实现储备、调拨、使用全流程信息化管理。每季度对储备物资进行轮换更新，确保物资在有效期内。建立物资消耗补充机制，动用后30天内完成补充。对过期物资进行无害化处理，避免浪费。

6.2.3装备升级计划

实施"智慧应急装备"工程，为救援队伍配备无人机、机器人等智能化装备。矿山企业推广井下通信定位系统，危化品企业配备有毒气体自动检测装置。建立装备共享平台，企业闲置设备纳入省级统一调配。

6.2.4运输保障网络

交通运输部门建立应急车辆数据库，储备200辆货运车辆作为应急运力。事故发生时，启动"绿色通道"机制，确保救援物资优先通行。在高速公路服务区设置应急物资中转站，实现快速分拨配送。

6.3技术保障

6.3.1信息平台建设

建成省级安全生产风险监测预警平台，整合2000余家重点企业监测数据，实现重大危险源实时监控。开发"应急指挥一张图"系统，集成事故现场视频、救援力量分布、周边环境敏感点等信息，为决策提供可视化支撑。

6.3.2通信保障体系

建立"天地一体"通信网络，配备卫星电话、应急通信车等设备，确保事故现场通信畅通。与三大运营商签订应急通信保障协议，灾害发生时优先保障应急频段。推广"一键通"应急指挥终端，实现现场与指挥中心实时视频通话。

6.3.3科技研发支持

设立安全生产应急科技专项，支持企业研发智能监测