生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则一、总则

（一）目的

为规范生产经营单位安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）编制工作，提高单位应对生产安全事故的应急处置能力，预防和减少生产安全事故造成的危害，保障从业人员生命财产安全、环境安全及社会稳定，依据相关法律法规及标准，制定本导则。

（二）编制依据

本导则编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）等法律法规、规章及标准，结合生产经营单位安全生产实际需求制定。

（三）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业领域）的应急预案编制工作。其他生产经营单位的应急预案编制可参照执行。

（四）工作原则

应急预案编制应遵循以下原则：

1.依法依规，符合法定程序；

2.预防为主，预防与应急相结合；

3.实用性，针对单位主要风险和事故特点；

4.可操作性，明确应急组织、职责、程序和措施；

5.动态管理，定期评审修订，确保预案有效性。

二、组织机构与职责

（一）应急组织机构设置

1.总指挥部的设立

生产经营单位应设立应急总指挥部，作为事故应急的最高决策机构。总指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全工作的领导担任副总指挥，成员包括各部门负责人。总指挥部负责制定应急策略、协调资源、下达指令。在事故发生时，总指挥部应立即启动，确保快速响应。总指挥部应设立固定办公地点，配备必要通讯设备，并制定值班制度，确保24小时有人值守。

2.专业应急小组的组建

根据单位风险特点，组建专业应急小组，如抢险救援组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组等。每个小组由专业人员组成，明确组长和成员职责。例如，抢险救援组负责现场处置，医疗救护组负责伤员救治。小组应定期培训，确保技能熟练。小组组长应具备相关资质，如急救证书或消防培训证。成员名单应公示，并定期更新。

3.外部协调机构的联系

建立与外部应急机构的联系机制，如消防、医疗、公安等。指定专人负责联络，确保事故时能及时请求支援。定期更新联系方式，并进行联合演练，提高协同效率。联络人员应熟悉外部机构的工作流程，确保信息传递准确无误。外部机构联系方式应张贴在显眼位置，并存储在电子设备中。

（二）各级人员职责

1.总指挥的职责

总指挥负责全面指挥应急工作，包括启动预案、调动资源、决策重大事项。总指挥应熟悉应急预案，具备应急处置经验。在事故现场，总指挥应保持冷静，协调各方力量。总指挥需定期检查应急准备工作，确保预案有效性。

2.副指挥的职责

副指挥协助总指挥工作，在总指挥缺席时履行职责。副指挥负责具体执行应急计划，监督各小组行动。副指挥应具备相应的专业知识和组织能力。副指挥需参与日常应急培训，熟悉操作流程。

3.现场指挥的职责

现场指挥负责事故现场的直接指挥，包括组织救援、疏散人员、控制事态。现场指挥应熟悉现场环境，确保安全措施到位。现场指挥及时向总指挥部汇报进展。现场指挥需配备便携通讯工具，确保信息畅通。

4.其他人员的职责

包括安全员、操作工、后勤人员等。安全员负责现场安全监督，操作工执行紧急操作，后勤人员提供物资支持。所有人员应接受培训，明确自身职责。例如，操作工需掌握紧急停机程序，后勤人员负责物资调配。职责文件应存档备查。

（三）职责分配与协调机制

1.职责明确化

制定详细的职责清单，明确每个岗位的应急职责。职责应具体、可操作，避免模糊。例如，指定谁负责报警、谁负责疏散。职责文件应公开，便于查阅。职责清单应每年修订，适应单位变化。

2.信息沟通机制

建立高效的沟通渠道，如对讲机、电话、广播系统。确保信息及时传递，避免延误。定期测试通信设备，确保可靠。信息应包括事故类型、位置、伤亡情况等。沟通机制应覆盖所有应急人员，包括外部支援。

3.资源调配流程

制定资源调配计划，明确应急物资的存放位置、责任人。事故时，快速调用物资，如急救包、防护设备。资源调配应有序，避免混乱。物资清单应定期更新，确保充足。调配流程应指定专人负责，提高效率。

（四）培训与演练

1.应急培训计划

制定年度应急培训计划，覆盖所有相关人员。培训内容包括应急预案、应急技能、安全知识。培训形式包括讲座、模拟演练。培训记录应保存，确保全员参与。培训计划应结合单位实际，突出重点风险。

2.演练的组织与实施

定期组织应急演练，如桌面演练、实战演练。演练应模拟真实事故场景，测试预案可行性。演练前制定方案，演练后进行评估。演练应邀请外部专家参与，提高真实性。演练频率根据风险等级确定，至少每年一次。

3.演练评估与改进

演练后，组织评估会议，总结经验教训。根据评估结果，修订预案和职责。持续改进，提高应急能力。评估报告应存档，并跟踪改进措施落实情况。改进措施应纳入下一轮培训计划。

三、风险评估与资源准备

（一）风险识别与分析

1.危险源辨识范围

生产经营单位应全面识别生产活动中的危险源，包括但不限于原材料、工艺设备、作业环境、人员操作及自然条件等。辨识范围需覆盖所有生产环节、储存区域、运输路径及辅助设施。例如，化工厂需重点辨识有毒物质泄漏、反应失控风险；建筑企业需关注高空坠落、物体打击隐患。辨识过程应结合历史事故案例、行业典型风险及现场勘查数据。

2.风险评估方法应用

采用定性与定量相结合的方法进行风险评估。定性分析通过风险矩阵法，依据事故发生可能性与后果严重性划分风险等级；定量分析可运用故障树分析（FTA）或事件树分析（ETA），计算特定事故的发生概率与影响范围。例如，对压力容器进行风险评估时，需分析设备老化程度、操作失误概率及爆炸可能造成的伤亡半径。评估结果应形成风险清单，标注风险点、等级及现有控制措施。

3.风险动态更新机制

建立风险定期复核制度，每年至少开展一次全面风险评估。当发生工艺变更、设备改造、法规更新或事故后，需即时重新评估风险。例如，某企业引进新生产线后，需同步识别新增机械伤害、电气火灾风险，并更新应急预案。风险信息应通过企业内部系统实时共享，确保各级人员掌握最新风险动态。

（二）应急资源需求评估

1.资源类型与标准

应急资源包括人力资源、物资设备、技术支持及外部协作资源。人力资源需明确各应急小组的最低配置人数及资质要求，如医疗救护组需配备持证急救员；物资设备应按风险等级配置，如易燃场所需配备防爆消防器材、防毒面具；技术支持需涵盖检测仪器、通讯设备及专业救援工具。资源标准应参照《生产安全事故应急资源配备指南》，结合企业实际需求细化。

2.资源缺口分析

对照风险清单与资源清单，分析资源缺口。例如，某矿山企业发现井下救援设备不足，需补充便携式气体检测仪、担架及备用呼吸器；物流企业针对运输事故，需增设破拆工具及应急照明设备。缺口分析应区分短期（如临时调配）与长期（如采购补充）解决方案，优先保障高风险区域资源充足。

3.资源优化配置策略

根据事故概率与后果严重性，优化资源布局。高风险区域（如危化品仓库）需配备足量应急物资并就近存放；低风险区域可共享资源或设置临时储备点。例如，大型化工园区可建立区域性应急物资中心，辐射周边企业；多厂区企业可按区域划分资源责任区，避免重复配置。优化策略需兼顾成本效益，避免资源闲置。

（三）应急资源准备与维护

1.资源清单建立

编制详细的应急资源清单，包含物资名称、规格、数量、存放位置、责任人及有效期。清单应分类管理，如急救类、消防类、通讯类等。例如，消防沙箱需标注容量、位置及检查人；应急药品需注明生产日期及存储条件。清单应电子化存储，便于快速查询，同时张贴在应急指挥室及关键岗位。

2.物资采购与储备

采购流程需明确需求提报、审批、验收环节，确保物资符合国家标准。储备方式采用“集中为主、分散为辅”，关键物资（如呼吸器、发电机）需双份存放。例如，某企业对应急照明设备采用“仓库+车间”双储备模式，确保一处失效时另一处可快速调用。采购周期需结合物资有效期，避免过期浪费。

3.日常维护与检查

建立资源定期维护制度，每月检查一次物资状态，重点测试设备功能（如消防泵启动、对讲机信号）。维护记录需存档，注明检查人、结果及处理措施。例如，对防护面具需进行密封性测试，对急救包需核对药品有效期。发现损坏或过期物资，立即更换并更新清单。维护责任落实到岗位，纳入绩效考核。

（四）外部资源整合

1.协作单位名录

建立外部应急协作单位名录，包括消防、医疗、环保、专家团队等。名录需包含单位名称、联系人、电话、服务范围及响应时间。例如，与附近医院签订应急救护协议，明确30分钟内到达现场；与环保机构建立事故监测联动机制。名录应每年更新，确保信息准确。

2.资源共享协议

与周边企业、工业园区签订资源共享协议，明确物资借用流程、费用结算及责任划分。例如，某化工园区内企业共享大型泡沫灭火设备，事故时可临时调用；相邻企业共用应急避难场所。协议需包含应急演练中的资源调配条款，确保实战时协作顺畅。

3.外部支援流程

制定外部支援申请流程，明确事故报告、需求提报、资源调度环节。例如，发生危化品泄漏时，现场指挥员需向总指挥部报告，由指挥部联系专业救援队伍；医疗支援需提前说明伤员数量及伤情。流程应简化审批层级，确保快速响应。外部支援信息需同步录入应急指挥系统，实现全流程可视化。

四、应急响应程序

（一）预警启动机制

1.预警信息获取

生产经营单位应通过自动化监测系统、人工巡检、外部通报等渠道获取预警信息。监测系统需覆盖关键设备参数、环境指标（如温度、压力、有毒气体浓度），设置阈值自动报警。例如，化工厂反应釜温度超过设定值时，DCS系统立即发出声光警报；矿山井下瓦斯浓度达到1%时，传感器触发报警。人工巡检需记录异常现象，如设备异响、泄漏痕迹等，并即时上报。外部通报包括气象预警、政府通知、周边单位事故通报等，指定专人负责接收并核实信息。

2.预警分级标准

根据事故可能性和严重程度，将预警分为四级：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。蓝色预警对应局部轻微异常，如单台设备故障；黄色预警涉及多个区域或系统异常，如局部泄漏；橙色预警可能引发较大事故，如储罐泄漏；红色预警为重大险情，如爆炸、火灾。分级标准需量化指标，如红色预警明确为“有毒气体扩散范围超过500米”或“建筑物结构变形超过警戒值”。

3.预警发布流程

发现预警信息后，现场人员立即通过电话、对讲机或应急平台向总指挥部报告。总指挥部在10分钟内核实信息，依据分级标准启动相应预警级别。通过广播系统、短信平台、内部通讯软件向全员发布预警指令，明确预警级别、涉及区域、注意事项及应急小组待命状态。例如，橙色预警时通知“B车间人员佩戴防毒面具，抢险救援组准备堵漏工具”。发布后每30分钟更新一次信息，直至解除预警。

（二）分级响应行动

1.一级响应（蓝色预警）

由现场指挥员组织应急处置。操作工按规程进行初步处理，如关闭阀门、启动备用设备；安全员监督现场秩序，疏散非必要人员。应急小组保持待命状态，30分钟内到达指定位置。总指挥部通过监控室实时跟踪事态，每小时向主要负责人汇报。处置完成后，现场指挥员向总指挥部提交书面报告，说明原因、措施及结果。

2.二级响应（黄色预警）

副总指挥牵头成立现场指挥部，调动抢险救援组、医疗救护组等专业力量。抢险组穿戴防护装备进入现场，控制泄漏源；医疗组在安全区设立临时救护点；后勤组保障物资供应。总指挥部协调外部支援，如通知消防队增援。每15分钟召开一次简会，评估处置效果。若事态恶化，立即升级响应级别。

3.三级响应（橙色及以上预警）

总指挥启动应急指挥部，所有应急小组投入行动。抢险组采用专业设备处置，如使用防爆工具封堵泄漏点；医疗组按伤情分类转运伤员；疏散组引导人员至避难场所；通讯组保障信息畅通。外部救援力量到达后，由总指挥统一调度。指挥部每小时向政府应急管理部门报送事故进展，直至险情解除。

（三）现场处置措施

1.人员疏散与救援

疏散组按预定路线引导人员撤离，优先撤离危险区域人员。疏散路线设置明显标识，每50米安排引导员。对行动不便人员，由专人搀扶或使用担架转移。医疗救护组在安全区设立分类区：红色区（危重伤员）优先救治，黄色区（重伤员）稳定生命体征，绿色区（轻伤员）包扎处理。救援过程中使用防爆对讲机，避免产生火花。

2.事故控制与隔离

抢险组根据事故类型采取针对性措施：火灾事故使用灭火器、消防栓扑救；泄漏事故用吸附材料围堵；电气事故切断电源后处置。隔离组设置警戒线，使用警示带封锁事故区域，禁止无关人员进入。对受污染区域，环保组采样检测，直至符合安全标准。

3.环境监测与防护

环境监测组携带便携式检测仪实时监测空气、水质、土壤指标。在事故点上风向、下风向分别设置监测点，每15分钟记录一次数据。发现超标区域，立即扩大隔离范围。应急人员佩戴正压式呼吸器、防化服等防护装备，防护等级根据污染物性质确定，如氰化物泄漏需使用A级防护。

（四）信息管理要求

1.信息报告流程

事故发生后，现场人员立即拨打119、120等救援电话，并向总指挥部报告。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施。总指挥部在接报后30分钟内，向属地应急管理部门、行业主管部门报送初步信息。后续每2小时更新一次，直至事故处置结束。报告采用书面形式，由总指挥签字确认。

2.信息发布管理

指定专人负责对外信息发布，统一口径。通过官方网站、社交媒体、新闻发布会等渠道发布事故进展、救援情况、交通管制等信息。禁止无关人员发布未经证实的信息，避免引发社会恐慌。对媒体采访，由总指挥或指定发言人回应，确保信息准确。

3.内部信息传递

利用应急指挥系统实时共享信息，包括事故位置、资源调配、人员状态等。各小组通过专用频道汇报进展，避免信息交叉。指挥部每日召开例会，汇总信息、调整策略。信息传递需加密处理，防止泄露敏感内容。

（五）后期处置工作

1.现场清理与恢复

事故处置结束后，清理组进入现场清除污染物、收集废弃物。对受损设备评估维修可行性，无法修复的报废处理。恢复组修复设施、清理道路，逐步恢复生产秩序。清理过程需记录污染物种类、数量、处置方式，存档备查。

2.事故调查与评估

成立事故调查组，查明原因、责任、损失。调查过程包括现场勘查、人员访谈、技术检测，形成调查报告。评估应急响应效果，分析预案缺陷、资源不足、协调不畅等问题。调查报告提交企业主要负责人，并报政府监管部门备案。

3.总结改进措施

根据调查结果，修订应急预案、优化资源配置、加强培训演练。对责任人员依法依规处理，对表现突出的团队和个人表彰奖励。将事故案例纳入安全培训教材，提高全员风险意识。改进措施纳入下年度安全工作计划，持续跟踪落实。

五、应急保障措施

（一）物资储备与管理

1.应急物资储备标准

生产经营单位需根据风险评估结果，配备符合国家标准的应急物资。消防类物资应包括灭火器、消防水带、消防沙箱等，按危险等级配置数量；防护类物资如防毒面具、防护服、安全帽等，按岗位需求配备；医疗类物资如急救箱、担架、氧气袋等，按员工人数比例储备；通讯类物资如防爆对讲机、应急广播系统等，确保覆盖所有作业区域。物资储备数量应满足至少24小时应急使用需求，并标注有效期及存放位置。

2.物资管理机制

建立专人负责的物资管理制度，明确采购、验收、存储、维护、报废流程。采购环节需选择具备资质的供应商，验收时核对产品合格证及检测报告；存储环境需符合物资特性要求，如防潮、防晒、防腐蚀；每月检查一次物资状态，对过期或损坏物品及时更新；报废物资需登记造册并按环保规定处理。管理记录应完整保存，可追溯至具体责任人。

3.动态更新机制

每季度评估物资储备有效性，结合生产规模变化、工艺调整及事故案例更新清单。例如，新增生产线后补充对应防护设备；季节变化时调整防汛或防寒物资。更新信息通过内部系统实时共享，确保各岗位人员掌握最新储备情况。重大活动前需专项检查物资可用性，保障应急状态下的快速调用。

（二）技术支持与通讯保障

1.应急监测系统建设

在关键区域安装自动化监测设备，如气体检测仪、温度传感器、视频监控等，实时采集数据并接入应急指挥平台。系统需具备自动报警功能，当参数超限立即触发声光警报，同时向总指挥部推送信息。例如，危化品仓库设置有毒气体浓度监测点，浓度达到阈值时自动启动排风系统并通知相关人员。

2.通讯网络保障

建立有线、无线、卫星通讯三重保障网络。有线通讯包括固定电话、内部广播系统；无线通讯采用防爆对讲机，覆盖所有作业区域；卫星通讯设备用于极端条件下的应急联络。通讯设备需定期测试信号强度，每月进行一次全功能演练。重要岗位配备备用电源，确保断电时通讯不中断。

3.专家资源库建设

组建涵盖安全、技术、医疗、环保等领域的专家团队，签订应急服务协议。专家库需包含联系方式、专业特长及响应时间。事故发生后，总指挥部可快速调用专家资源提供技术指导。例如，复杂机械事故时邀请设备制造商工程师参与处置；有毒物质泄漏时调用环保专家评估污染范围。

（三）培训演练与能力提升

1.分级培训体系

针对不同岗位制定差异化培训计划。新员工入职需完成8学时应急基础知识培训；一线操作工每季度开展实操演练，如灭火器使用、紧急停机程序；管理人员每年参加应急指挥模拟训练；专职应急人员需考取急救员、消防操作员等资质。培训采用理论授课与实操结合，考核合格后方可上岗。

2.演练场景设计

每年至少组织两次综合演练，场景需覆盖主要风险类型。例如，化工企业模拟储罐泄漏、反应失控；建筑企业模拟脚手架坍塌、高处坠落。演练前编制方案，明确流程、角色、评估标准；演练中设置突发状况，如通讯中断、人员受伤，检验应变能力；演练后组织复盘会议，记录问题并制定改进措施。

3.演练效果评估

采用定量与定性结合的评估方法。定量指标包括响应时间、物资到位率、操作正确率等；定性指标通过观察员记录指挥协调、团队协作情况。评估结果形成报告，标注优秀实践与待改进项。例如，某次演练发现疏散路线标识模糊，立即增设荧光指示牌；发现医疗救护组效率低下，加强急救技能培训。

（四）经费与制度保障

1.经费预算管理

将应急保障经费纳入年度预算，明确物资采购、设备维护、培训演练等支出项目。预算额度不低于上年度营业额的0.5%，高风险行业可适当提高。经费使用需专款专用，由安全部门审核，财务部门监督。重大应急支出需经总指挥审批，确保资金及时到位。

2.责任考核机制

建立应急工作责任制，将物资管理、培训参与、演练表现等纳入绩效考核。对未履行职责的部门或个人，视情节扣减绩效奖金；对应急响应中表现突出的团队给予表彰。例如，某次火灾事故中，消防组快速扑救避免损失扩大，全员发放专项奖励。考核结果与年度评优、晋升挂钩。

3.激励与问责制度

设立应急贡献奖，对提出有效改进建议、成功处置险情的人员给予物质奖励。对因失职导致事故扩大的，依法依规追责。例如，未按规定检查应急物资导致设备无法启动，直接责任人调离岗位并通报批评。制度需公开透明，确保公平公正，同时注重教育引导，强化全员应急意识。

六、预案管理与持续改进

（一）预案编制与评审

1.编制流程规范

生产经营单位应急预案编制需遵循系统化流程，首先成立专项工作组，由安全部门牵头，技术、生产、人事等部门参与。工作组需收集本单位工艺流程、设备设施、危险源分布等基础资料，结合历史事故案例和行业典型风险，确定预案框架。编制过程中应组织一线员工代表参与讨论，确保内容贴近实际操作。预案初稿完成后，需经内部部门会签，明确职责分工和接口关系。

2.评审组织方式

预案评审采用内外结合的方式，内部评审由单位主要负责人组织安全、技术、管理等部门负责人进行，重点检查预案的完整性、可操作性和合规性。外部评审应邀请属地应急管理部门、行业协会、专业机构或第三方技术服务机构参与，引入外部专家视角。评审会议需形成书面记录，明确修改意见和责任分工。对于重大风险单位的预案，可申请上级主管部门组织专家评审。

3.评审标准要求

评审需对照《生产安全事故应急预案管理办法》等法规标准，从预案体系完整性、风险辨识充分性、应急措施针对性、资源保障可靠性、响应流程合理性五个维度进行。具体指标包括：是否覆盖全部风险类型、应急组织是否明确、处置措施是否具体可行、资源配备是否充足、响应时间是否达标等。评审结果需形成《预案评审报告》，对不符合项限期整改，整改后重新评审。

（二）预案发布与培训

1.发布程序管理

应急预案经评审通过后，由单位主要负责人签署发布令，明确预案生效日期。发布形式包括：纸质文件正式印发，张贴于办公区、车间、仓库等场所；电子版本上传至内部管理系统，方便员工随时查阅；关键岗位配备便携式预案卡片，简化版操作指南。发布时应同步召开宣贯会议，向全体员工说明预案的重要性和主要内容。涉及外部协作的预案，需向合作单位通报备案。

2.培训体系建设

建立分级分类的培训体系，针对不同岗位设计差异化培训内容。管理层重点培训应急指挥决策和协调能力；安全员培训预案管理和监督职责；一线员工培训应急处置基本技能和新设备操作方法。培训形式包括：定期集中授课、案例教学、实操演练、线上学习等。新员工入职必须完成应急预案培训，考核合格后方可上岗。培训记录需存档管理，包括签到表、考核成绩和培训照片。

3.培训效果评估

每次培训后需进行效果评估，采用笔试、实操考核、情景模拟等方式检验员工掌握程度。评估指标包括：应急知识知晓率、操作流程正确率、响应时间达标率等。对考核不合格的员工进行补训，直至达标。定期收集员工对培训的反馈意见，改进培训内容和方式。例如，某制造企业发现员工对疏散路线不熟悉，随即增设现场标识牌和模拟演练环节。

（三）预案演练与评估

1.演练计划制定

生产经营单位应制定年度演练计划，明确演练频次、类型和场景。演练类型分为桌面推演、功能演练和全面演练，桌面推演每季度一次，功能演练每半年一次，全面演练每年至少一次。演练场景需覆盖主要风险类型，如火灾、泄漏、坍塌等，并设置突发状况考验应变能力。演练计划需报主要负责人审批，提前通知相关部门和外部协作单位做好配合准备。

2.演练组织实施

演练前编制详细方案，明确时间、地点、角色、流程和评估标准。演练中设置观察员记录各环节表现，如信息传递是否及时、处置措施是否得当、资源调配是否高效。例如，某化工企业模拟储罐泄漏事故，观察员重点检查抢险组是否正确佩戴防护装备、医疗组是否快速分类伤员。演练结束后立即召开总结会，收集参演人员反馈，梳理存在问题。

3.演练效果评估

采用定量与定性结合的评估方法。定量指标包括：响应时间、物资到位率、操作正确率等；定性指标通过观察员记录指挥协调、团队协作情况。评估结果形成《演练评估报告》，标注优秀实践和改进项。例如，某次演练发现通讯设备信号弱，立即增设中继器；发现疏散