广东省安全生产管理办法

广东省安全生产管理办法一、总则

第一条为了加强和规范安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动，适用本办法。法律法规另有规定的，从其规定。

第三条安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

第四条县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产协调机制，协调解决安全生产重大问题。乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构或者人员，加强安全生产监督检查工作。

第五条应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策规划拟订、执法监督、应急救援管理、统计分析等工作。公安、交通运输、住房城乡建设、水利、农业农村、市场监管等部门在各自职责范围内，对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

第六条生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

第七条县级以上人民政府应当加大安全生产投入，支持安全生产科学技术研究、先进技术推广应用和安全生产信息化建设，建立统一的安全生产信息平台，实现信息共享和动态监管。

第八条各级人民政府及其有关部门、工会应当加强安全生产宣传教育，普及安全生产法律、法规和知识，提高从业人员和社会公众的安全意识、应急避险能力。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。

二、安全生产责任

（一）政府责任

1.县级以上人民政府的职责

县级以上人民政府在安全生产工作中承担首要领导责任，需将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，确保政策落实。政府每年至少召开两次安全生产会议，分析形势，部署任务，协调解决重大问题。例如，在经济较发达的珠三角地区，政府通过设立专项资金，支持企业安全设施升级，减少事故风险。同时，政府需建立安全生产协调机制，整合应急、公安、交通等部门资源，形成联动响应。在事故高发行业如化工领域，政府组织专家团队开展风险评估，制定针对性措施，确保监管覆盖全面。

2.乡镇人民政府和街道办事处的职责

乡镇人民政府和街道办事处作为基层执行单位，需明确安全生产监督管理机构或专职人员，负责日常巡查和信息上报。例如，在粤东地区，乡镇政府每月开展一次企业安全检查，重点排查消防、用电等隐患。街道办则通过社区网格员，宣传安全知识，组织居民参与应急演练。对于农村地区，政府加强农房、农机安全管理，防止因操作不当引发事故。基层政府还需建立隐患台账，跟踪整改，确保问题不拖延，保障群众生命财产安全。

（二）部门责任

1.应急管理部门的职责

应急管理部门作为综合监管机构，负责政策制定、执法监督和应急救援管理。部门需制定安全生产年度计划，组织跨部门联合执法，打击非法生产行为。例如，在珠三角工业区，应急局联合消防、环保部门开展专项整治，查处违规存储危化品企业。同时，部门负责安全生产信息平台建设，实时监控企业数据，预警潜在风险。在事故发生后，应急部门牵头组织救援，协调医疗、交通资源，减少伤亡。此外，部门定期开展安全培训，提升执法人员能力，确保执法公正高效。

2.其他相关部门的职责

公安部门负责交通、消防领域的安全监管，严查超载、酒驾等违法行为，预防交通事故。交通运输部门加强道路、水路运输安全，要求企业落实车辆维护和司机培训。住房城乡建设部门监管建筑工地，确保脚手架、高空作业规范，防止坍塌事故。市场监管部门检查特种设备安全，如电梯、压力容器，强制定期检验。在农业领域，农业农村部门推广农机安全操作，减少机械事故。各部门需定期互通信息，形成监管合力，避免职责交叉或空白。

（三）生产经营单位责任

1.主要负责人的责任

生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，需全面负责安全管理工作。负责人必须制定安全生产规章制度，明确各部门职责，确保资金投入到位。例如，在大型制造企业，负责人每月组织安全会议，分析隐患，部署整改。同时，负责人需组织安全培训，提升员工意识，如新员工入职必须接受岗前安全教育。在事故预防上，负责人需建立风险评估机制，定期排查设备、工艺风险，及时更新应急预案。若发生事故，负责人需第一时间报告，配合调查，承担相应责任。

2.分管负责人的责任

分管安全生产的负责人协助主要负责人履行职责，具体落实日常管理。例如，在化工企业，分管负责人监督安全操作规程执行，检查防护设备使用情况。负责人需组织定期演练，如火灾逃生演练，确保员工熟悉流程。同时，分管负责人负责安全档案管理，记录检查、培训、事故等信息，便于追溯。在隐患整改中，负责人协调资源，优先解决高风险问题，如老旧线路更换。对于外包项目，负责人需审核承包商资质，确保其符合安全标准，避免责任推诿。

3.从业人员的责任

从业人员需遵守安全规程，正确使用劳动防护用品，如安全帽、防护服。员工有权拒绝违章指挥，报告安全隐患，如发现设备异常及时上报。例如，在建筑工地，工人需佩戴安全带高空作业，避免坠落事故。企业需组织员工参与安全培训，掌握急救知识，如心肺复苏。同时，员工应积极参与安全文化建设，提出改进建议，如优化操作流程。在事故中，员工需配合救援，减少损失。通过全员参与，形成“人人讲安全”的氛围，降低事故发生率。

（四）社会监督责任

1.工会的监督

工会代表职工利益，监督企业安全生产落实情况。工会需定期检查企业安全条件，如通风、照明设施，提出改进建议。例如，在制造业企业，工会组织职工代表参与安全巡查，反馈问题。同时，工会协助调解劳动纠纷，如因安全问题引发的争议，确保职工权益。在事故发生后，工会参与调查，推动企业整改，防止类似事件。工会还开展安全宣传教育，如举办安全知识竞赛，提升职工意识。通过监督，工会促进企业履行责任，保障职工安全。

2.社会公众的监督

社会公众通过举报、投诉等方式参与监督，如拨打12345热线报告安全隐患。政府鼓励公众参与，设立奖励机制，对有效举报给予表彰。例如，在社区，居民发现违规施工，可向监管部门反映，及时制止风险。媒体发挥舆论监督作用，曝光安全事件，推动企业整改。公众还通过社交媒体传播安全知识，如分享逃生技巧，扩大影响。在监督中，公众需理性表达，避免造谣，确保信息真实。通过社会力量，形成全民监督网络，弥补政府监管不足，提升整体安全水平。

三、安全生产管理

（一）风险分级管控

1.风险辨识与评估

生产经营单位需组织专业团队，采用安全检查表（SCL）、故障类型和影响分析（FMEA）等方法，全面辨识设备、工艺、环境等环节的风险点。例如，某石化企业通过HAZOP分析，发现反应釜温度控制系统存在连锁失效隐患，及时增设冗余装置。评估过程需考虑可能性、暴露频率和后果严重度，形成风险矩阵图，明确红、橙、黄、蓝四级管控等级。

2.风险分级管控措施

针对不同等级风险制定差异化管控策略：红色风险需停产整改，如某锂电池企业因粉尘爆炸风险全线停机升级除尘系统；橙色风险由主要负责人督办，如矿山企业每周监测顶板位移数据；黄色风险由部门负责人落实，如建筑工地每日检查脚手架稳定性；蓝色风险由班组执行，如餐饮企业每日清洁燃气管道。管控措施需形成动态台账，每月更新风险清单。

3.重大危险源管理

对涉及危险化学品、烟花爆竹等重大危险源的单位，必须建立专项档案，标注位置、储量、应急路线等信息。例如，某化工园区通过GIS系统实时监控储罐液位和压力，超限自动报警。企业需配备双电源、双水源等应急设施，每半年开展专项演练，确保泄漏事故能在15分钟内启动应急响应。

（二）安全标准化建设

1.制度体系完善

生产经营单位需建立覆盖全流程的安全管理制度，包括《安全生产责任制》《隐患排查治理制度》《设备操作规程》等。例如，某汽车制造企业将安全条款写入劳动合同，明确违章操作的法律后果。制度需每年评审修订，结合事故案例更新条款，如某家具厂在火灾后新增木屑清扫频次要求。

2.现场管理规范

推行"6S"现场管理法：整理（清除无用物品）、整顿（物品定置定位）、清扫（设备清洁）、清洁（保持标准）、素养（养成习惯）、安全（消除隐患）。例如，某电子厂通过划线区分通道、作业区、仓储区，通道宽度不小于1.2米，消防器材前1米禁放物品。危险区域设置警示标识，如"当心触电"采用黄底黑三角形图案。

3.安全文化建设

开展"安全月""安康杯"等活动，通过案例警示、技能比武等形式强化安全意识。例如，某港口码头组织工人模拟集装箱坠落逃生演练，提升应急反应能力。设立"安全之星"奖励机制，对连续无违章班组发放奖金，某建筑工地因此使高处作业事故率下降40%。

（三）隐患排查治理

1.排查机制建立

实施日常巡查、专项检查、季节性检查、节假日检查相结合的排查体系。例如，某食品厂每日班前检查设备安全装置，每周开展危化品专项检查，梅雨季重点防潮防锈。建立"班组日查、车间周查、企业月查"制度，排查记录需包含隐患描述、整改责任人、完成时限。

2.隐患分级整改

按隐患严重程度分类处置：一般隐患由班组立即整改，如某机械厂更换磨损的传动皮带；较大隐患需制定方案限期整改，如某纺织厂增设防火隔墙；重大隐患必须停产整改，如某矿山因通风系统缺陷暂停开采。整改过程需留存影像资料，如某化工厂更换反应釜密封圈前后的对比照片。

3.闭环管理流程

建立"发现-登记-整改-验收-销号"闭环机制。例如，某物流中心发现仓库消防通道堆货后，立即登记台账，明确3日内整改，验收合格后销号。对重复出现的隐患启动根源分析，如某家具厂因除尘器设计缺陷导致多次起火，最终更换为防爆型设备。

（四）安全培训教育

1.分级分类培训

针对岗位需求开展差异化培训：新员工需完成72学时岗前培训，包含安全法规、操作规程、应急知识；转岗员工进行新岗位风险专项培训；管理人员侧重安全领导力培训。例如，某电力公司对电工开展触电急救实操培训，考核通过方可上岗。

2.特种作业管理

电工作业、焊接作业等特种作业人员必须持证上岗，证书由应急管理部门核发。例如，某建筑工地要求焊工提供有效期内的《特种作业操作证》，并每月核查证书有效性。建立特种作业人员档案，记录培训、考核、违章等信息，对连续3次违章者暂停资格。

3.应急能力提升

每半年至少组织1次综合应急演练，每年开展1次专项演练。例如，某危化品企业模拟储罐泄漏事故，演练警戒疏散、堵漏、洗消等流程。演练后评估预案有效性，如某企业通过演练发现应急物资存放位置不合理，及时调整至便于取用的位置。

（五）科技支撑应用

1.智能监测系统

推广应用物联网技术，如某化工园区在储罐安装智能传感器，实时监测液位、温度、压力等参数，异常数据自动推送至监管平台。某矿山采用人员定位系统，实时监测井下人员位置，超时未升井自动报警。

2.大数据分析应用

建立安全生产数据库，分析事故规律。例如，某监管部门通过分析近5年事故数据，发现夜间作业事故率比白天高60%，据此要求企业增加夜间巡检频次。某企业利用AI视频识别系统，自动识别未佩戴安全帽等违章行为，准确率达95%。

3.数字化监管平台

建设省级安全生产综合监管平台，整合企业风险数据、隐患记录、培训档案等信息。例如，广东省"粤商通"平台实现企业安全许可、检查、处罚等事项"一网通办"，某市通过该平台对3000家企业实施分级监管，高风险企业检查频次提高至每月2次。

四、安全生产监督检查

（一）日常监督检查

1.分级分类检查制度

各级应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监管，对高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年1次，低风险企业每年1次。例如，某市应急管理局对化工园区企业实行"红橙黄蓝"四色管理，红色企业每月现场检查，蓝色企业通过远程监控抽查。检查内容涵盖安全管理制度、设备设施、人员资质等12类项目，确保无遗漏。

2."双随机一公开"机制

推行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查情况及查处结果及时公开的工作模式。某区应急管理局建立包含2000家企业的检查库，系统自动抽取10%的企业名单，执法人员通过摇号确定，检查结果在政府网站公示，接受社会监督。2023年该机制推动企业自查整改隐患率达92%。

3.隐患整改闭环管理

发现隐患后当场下达《现场检查记录》，一般隐患要求48小时内整改完毕，重大隐患责令停产停业并挂牌督办。某家具厂因消防通道堵塞被责令整改，企业增设防火门并安装智能烟感，监管部门通过"粤商通"平台实时跟踪整改进度，验收合格后销号。

（二）专项监督检查

1.重点行业领域整治

针对危化品、矿山、建筑施工等高危领域开展专项行动。2023年全省组织"危化品储存安全专项检查"，排查企业860家，发现隐患2300处，其中重大隐患37处，关停整改企业28家。某石化企业因未落实防雷检测被处罚50万元，并责令限期安装雷电监测系统。

2.节假日专项检查

在春节、国庆等重大节假日前，由政府领导带队开展联合检查。2024年春节前，某市政府组织应急、消防、文旅等部门对大型商场、景区开展"零容忍"检查，发现某游乐设施安全带失效，立即停运整改，并要求全市同类设备全面排查。

3.季节性风险防控

根据季节特点开展针对性检查。夏季重点检查防暑降温措施，某纺织车间因未安装通风设备被要求增设工业风扇；汛期强化尾矿库、边坡监测，某铁矿因排水沟堵塞被责令疏通并加装水位传感器；冬季突出"三合一"场所消防整治，某城中村拆除违规住人阁楼23处。

（三）联合监督检查

1.部门联动机制

建立应急、公安、交通、住建等多部门联席会议制度，每季度召开协调会。某市开展"打非治违"联合行动，应急部门提供企业名单，公安部门负责现场执法，交通部门查扣非法运输车辆，2023年联合查处非法加油站点47个，刑事立案12起。

2.跨区域协同检查

针对跨区域作业企业实施联合监管。某电力施工企业在粤东、粤西同时作业，省应急管理局组织两地监管部门同步检查，发现粤西项目部未按规定设置安全警戒区，两地执法部门共同约谈企业负责人，督促统一标准落实。

3.区域联防联控

推动珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域建立安全监管协作机制。2024年粤北地区遭遇极端暴雨，韶关、清远、河源三市应急部门共享预警信息，联合转移危化品企业周边群众3000余人，有效避免次生灾害。

（四）科技赋能监督

1.智能监控系统应用

推广"互联网+监管"模式，在矿山、危化品等企业安装视频监控、气体传感器等设备。某化工园区通过AI视频分析自动识别未佩戴安全帽行为，准确率达95%；某矿山井下部署人员定位系统，实时监测作业人员位置，超员自动报警。

2.大数据预警平台

省级安全生产综合监管平台整合企业风险数据、隐患记录、处罚信息等，建立企业安全画像。通过分析历史数据，对事故高发企业自动预警，2023年平台提前预警高风险企业136家，事故发生率同比下降28%。

3.移动执法终端使用

执法人员配备智能终端，实现检查记录、文书制作、处罚流程全程电子化。某市应急管理局开发"安全执法"APP，现场拍照取证、上传系统，企业通过扫码接收整改通知，整改完成后在线提交证明材料，执法效率提升60%。

（五）社会监督参与

1.举报奖励机制

设立安全生产举报专线12350，对举报重大隐患和违法行为给予现金奖励。2023年全省发放举报奖金120万元，某市民举报非法存储柴油获奖励5万元，查获柴油30吨。

2.行业自律组织

成立安全生产协会，组织企业互查互评。某行业协会开展"安全伙伴计划"，20家制造企业结对检查，发现某企业粉尘防爆设施缺失，督促投入200万元升级改造。

3.媒体舆论监督

与主流媒体合作开设"安全曝光台"，定期公布典型违法案例。某电视台暗访报道某建筑工地未搭设安全防护网，引发社会关注，企业当日停工整改，主管部门对全市同类项目开展专项检查。

五、应急处置与救援

（一）应急预案管理

1.预案编制与备案

生产经营单位需制定综合预案、专项预案和现场处置方案，覆盖火灾、泄漏、坍塌等常见事故类型。例如，某大型制造企业针对机械伤害事故编制专项预案，明确现场急救流程、设备停机步骤和疏散路线。预案需经专家评审，并通过属地应急管理部门备案。备案后每三年修订一次，发生事故或重大变更时及时更新。

2.预案演练与评估

企业每半年至少组织一次综合演练，每季度开展专项演练。某化工园区模拟储罐泄漏事故，检验消防、医疗、环保等多部门协同能力。演练后需评估预案可行性，如某建筑工地通过演练发现应急物资存放位置不合理，调整至便于取用的区域。评估报告存档备查，持续优化预案内容。

3.预案衔接机制

建立企业、区县、市级预案的衔接体系。企业预案需与属地政府预案有效对接，明确信息报送和资源调用流程。例如，某矿山企业预案规定事故发生后10分钟内报告县应急局，并同步启动自救。县级预案则协调周边医院、消防队伍支援，形成上下联动的响应链条。

（二）应急响应与处置

1.分级响应标准

按事故影响范围和严重程度设立四级响应：一般事故由企业启动一级响应；较大事故由县级政府启动二级响应；重大事故由市级政府启动三级响应；特别重大事故由省级政府启动一级响应。例如，某化工厂爆炸致3人死亡，启动市级三级响应，市应急局牵头成立现场指挥部，调派专家和救援力量。

2.现场指挥体系

事故现场设立指挥部，实行统一指挥、分级负责。指挥部下设抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等专项小组。某危化品泄漏事故中，抢险组负责堵漏和稀释，医疗组在安全区设立临时救护站，后勤组保障应急物资供应。各组每日召开协调会，动态调整处置策略。

3.处置流程规范

遵循"先控制、后处置"原则，优先切断危险源、疏散人员。某家具厂火灾事故中，救援人员先切断电源和燃气管道，防止火势蔓延；同时组织员工沿指定路线撤离至安全区域。处置过程全程记录，包括时间节点、措施效果和资源消耗，为后续调查提供依据。

（三）应急救援协调

1.部门联动机制

应急管理部门统筹协调公安、消防、医疗、交通等部门资源。某交通事故救援中，交警负责疏导交通，消防破拆变形车辆，医疗现场救治伤员，应急局协调直升机转运危重伤员。部门间建立24小时联络渠道，确保信息畅通。

2.跨区域支援

建立珠三角、粤东、粤西、粤北四大区域应急协作机制。2023年粤北山体滑坡事故中，粤东地区调派3支专业救援队携带生命探测仪支援，粤西地区提供大型挖掘设备，形成区域合力。支援队伍需提前熟悉协作流程，定期开展联合演练。

3.社会力量参与

鼓励志愿者组织、行业协会参与救援。某台风灾害中，蓝天救援队协助转移受灾群众，广东省安全生产协会组织专家提供技术支持。社会力量需纳入统一指挥体系，明确职责分工和保障措施，避免无序参与影响救援效率。

（四）事后处置与恢复

1.事故调查处理

成立事故调查组，查明原因、性质和责任。某建筑坍塌事故调查组通过现场勘查、物证分析和人员问询，认定违规施工和监管缺失是主因，对相关企业和责任人依法处罚。调查报告需在60日内提交，并公开事故原因和整改要求。

2.善后安抚工作

做好伤亡人员家属的接待和抚慰。某矿山事故中，政府成立善后小组，一对一联系遇难者家属，协调赔偿事宜，提供心理疏导。同时组织企业恢复生产，开展安全警示教育，避免类似事故再次发生。

3.环境恢复与重建

对事故造成的环境污染及时治理。某化工厂泄漏事故后，环保部门监测土壤和水质，组织专业公司清理污染物，确保达标后恢复生态。受损设施重建需符合安全标准，如某重建厂房增设自动灭火系统和应急通道。

（五）应急保障能力

1.物资储备管理

建立省、市、县三级应急物资储备库，储备救援装备、防护用品、医疗物资等。省级库配备重型救援车辆和机器人，市级库保障72小时物资需求，县级库覆盖乡镇救援需要。物资实行"轮换更新"制度，定期检查维护，确保随时可用。

2.队伍建设与培训

组建专业救援队伍和社会应急队伍。省级建立矿山、危化品等专业救援队，每个地市组建综合应急救援队。某消防支队每月开展实战演练，训练高温环境下的灭火救援技能。同时培训企业兼职救援队，提升初期处置能力。

3.通信与信息保障

建立应急通信专网，确保事故现场信号畅通。某山区救援中，通过卫星电话和无人机中继设备，克服了通信盲区问题。省级应急指挥平台整合视频监控、人员定位、气象监测等数据，实时掌握现场态势，辅助决策指挥。

六、法律责任与追究

（一）行政责任

1.生产经营单位违法处罚

对未落实安全生产主体责任的企业，由应急管理部门责令限期整改，处五万元以上十万元以下罚款；逾期未整改的，处十万元以上二十万元以下罚款，并可责令停产停业整顿。例如，某家具厂因未设置消防通道被处罚8万元，在规定期限内未完成整改，追加停产停业处罚。对存在重大事故隐患仍组织生产的，处五十万元以上一百万元以下罚款，并对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款。

2.从业人员违规处罚

对未按规定佩戴劳动防护用品的从业人员，由生产经营单位给予批评教育；拒不改正的，可暂停其作业资格。对违章指挥、强令冒险作业的负责人，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，处三万元以上五万元以下罚款，并依法撤销其安全生产资格。例如，某建筑工地工长强令工人拆除安全防护网，被处罚2万元并吊销安全管理证书。

3.监管人员失职问责

对未履行监督检查职责的监管人员，由监察机关给予警告、记过处分；导致发生生产安全事故的，给予降级、撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某县应急管理局未按要求对危化品企业开展季度检查，导致发生泄漏事故，三名监管人员被记大过处分。

（二）刑事责任追究

1.重大责任事故罪

发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某矿山企业负责人未批准通风系统检修，导致瓦斯爆炸致5人死亡，被以重大责任事故罪判处有期徒刑五年。

2.危险作业罪

涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、危险物品生产、储存等高度危险作业，具有发生重大伤亡事故现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。例如，某村民非法储存柴油10吨，被以危险作业罪判处有期徒刑六个月。

3.监管渎职罪

负有安全生产监督管理职责的国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守，导致发生生产安全事故的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某市应急管理局科长在审批危化品经营许可证时收受贿赂，导致发生爆炸事故，被以玩忽职守罪判处有期徒刑三年。

（三）信用惩戒机制

1.安全生产失信联合惩戒

对发生重大生产安全事故、拒不履行行