第十三章公益诉讼与第三人撤销之诉

第十三章公益诉讼与第三人撤销之诉第十三章公益诉讼与第三人撤销之诉一、公益诉讼的制度源流与规范构造（一）从“私权救济”到“公共利益代表”传统民事诉讼以主观权利受损为起诉门槛，环境毒地、食安事件、垄断协议、证券欺诈等大规模损害却常因“受害人不确定”“个体损害轻微”而陷入集体行动困境。2012年《民事诉讼法》第55条首次以“法律规定的机关和有关组织”为原告资格破冰，2017年增设检察机关兜底，2022年《反垄断法》第60条第2款再将“经营者实施垄断行为损害社会公共利益”纳入可诉范围，形成“环保—食安—消保—国有财产—反垄断”五大领域的中国公益诉讼版图。（二）原告资格的递进式授权1.环保领域：依法在设区的市级以上政府民政部门登记、连续五年以上专门从事环保公益活动的社会组织；2.食安、消保领域：省级以上消协；3.国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士人格权益：检察机关为默认原告；4.反垄断：省级以上消协、省级以上检察机关、法律授权的组织。资格门槛呈“社会组织→消费者组织→检察机关”的差序格局，意在防止“诉讼突袭”与“商业碰瓷”。（三）诉前程序的双层过滤检察机关须履行公告（三十日）→督促（十五日）→起诉的“三步走”；社会组织须提交“无违法记录声明”“连续五年年检合格证明”。未履行诉前程序或证明不符，法院裁定不予受理，已受理的驳回起诉。（四）诉讼请求的类型化1.预防性请求：停止侵害、排除妨碍、消除危险；2.恢复性请求：修复生态环境、召回并无害化处理缺陷食品、药品；3.惩罚性赔偿：2021年《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》明确“故意+严重后果”可判两倍以下惩罚性赔偿；4.赔礼道歉：适用于侵害英雄烈士人格权益；5.形成性请求：确认垄断协议无效、确认格式条款无效。（五）证明责任与证据偏在的矫正1.因果关系推定：被告排放污染物、破坏生态，原告证明“关联性”即转由被告证否；2.证据披露令：原告可申请法院责令被告提交排污许可证、自动监测数据、垄断协议文本，无正当理由拒不提交则认定原告主张成立；3.专家辅助人：环境修复费用、食品安全风险评估、垄断行为对竞争秩序的影响，可由具备资质的第三方机构出具“技术意见书”，法院采信率超过82%。（六）裁判效力与执行保障判决主文对社会全体潜在受害人发生“对世效”，但赔偿金的归属与分配成为难点。2019年“云南绿孔雀案”首次将“生态环境修复费用”划入省级财政专户，实行“预算管理、审计跟踪、人大监督”；2021年“全国首例惩罚性赔偿公益诉讼”中，被告某化工企业被判支付1.6亿元，其中0.8亿元纳入“生态环境公益基金”，专项用于长江流域珍稀鱼类增殖放流。（七）程序衔接与竞合处理1.私益诉讼可“搭便车”：受害人主张损害赔偿，可就公益诉讼已认定的事实免除举证；2.行政公益诉讼优先：检察机关已提起行政公益诉讼，同一污染行为再提民事公益诉讼的，法院可中止民事审理，待行政判决生效后恢复；3.刑事附带民事公益诉讼：检察机关可在公诉中一并提起，节约司法资源，但不得重复主张惩罚性赔偿。二、第三人撤销之诉的生成逻辑与要件解构（一）制度缘起：从“案外第三人”到“程序保障”2012年《民事诉讼法》第56条第3款创设第三人撤销之诉，意在打通“纠纷解决一次性”与“第三人程序权保障”之间的制度裂缝。此前，案外人只能通过审判监督程序申请再审，门槛高、期限短、举证难；第三人撤销之诉将起诉期限放宽至“知道或应当知道权益受损之日起六个月内”，并赋予其独立起诉地位，形成“再审—执行异议—第三人撤销”三轨并行的救济体系。（二）原告适格：有独立请求权与无独立请求权的双重路径1.有独立请求权第三人（“权利型第三人”）：对原诉标的享有物权、股权、知识产权等实体权利，原诉处分行为直接损害其权利；2.无独立请求权第三人（“利益型第三人”）：原诉结果与其有法律上的利害关系，且因不可归责于本人事由未参加诉讼，导致被承担义务或权利被否定。典型情形包括：债权人撤销权诉讼中债务人恶意减资、股东代表诉讼中公司与他人串通放弃债权、建设工程价款优先权诉讼中实际施工人被排除。（三）程序要件：六个月的“知道”标准“知道”包括实际知道与推定知道：裁判文书在中国裁判文书网公开之日、执行法院张贴拍卖公告之日、原诉当事人向第三人发送债权转让通知之日，均可能构成“应当知道”的起算点。第三人仅怀疑权益受损但未获取裁判文书全文，法院一般不予认定“知道”。（四）实体要件：错误裁判+权益受损+因果关系1.错误裁判：指原诉生效判决、裁定、调解书的主文或诉讼标的判断存在“实体错误”，不包括程序瑕疵；2.权益受损：须为现实、具体、法律上的不利益，而非反射利益或纯粹经济机会丧失；3.因果关系：若第三人权益受损系市场波动、行政征收等其他因素所致，即使原诉裁判有误，亦不得撤销。（五）客体范围：可撤销内容的“有限性”法院仅撤销“损害第三人权益”的判项，保留其余部分效力。如原诉调解书确认“被告向原告支付工程款1亿元，原告对建设工程享有优先受偿权”，第三人仅对其中2000万元对应建筑物享有所有权，法院可判决“撤销优先受偿权中涉及第三人2000万元部分”，而非撤销整个调解书。（六）证明责任与攻击防御方法第三人须对“未参加诉讼不可归责于本人”负举证责任，常见证据包括：未收到法院通知的邮政回执、公告送达报纸版面、原诉当事人故意隐瞒的微信记录。被告可提出“善意取得”“表见代理”“债权人撤销权已逾一年除斥期间”等抗辩。（七）判决效力：撤销、改变或驳回1.撤销：原诉判项自始对第三人不生效力；2.改变：法院可直接对第三人、原诉当事人之间的权利义务作出新判项，避免“程序空转”；3.驳回：第三人不能证明原诉裁判错误且损害其权益，判决驳回请求，但不妨碍其另行提起确权、侵权或债权诉讼。三、公益诉讼与第三人撤销之诉的交叉与冲突（一）交叉情形示例某环保组织提起民事公益诉讼，请求判令化工企业赔偿生态环境修复费用3亿元。诉讼中，企业与另一债权人私下达成调解，确认“企业将其唯一不动产作价2亿元抵债”，法院出具调解书。该不动产恰为公益诉讼保全财产，环保组织因未参加前诉，面临“无财产可供执行”困境。此时，环保组织可否提起第三人撤销之诉，撤销“以物抵债”调解书？（二）原告资格之辩环保组织并非原诉“以物抵债”纠纷的当事人，对抵债不动产亦不享有独立物权，似乎仅构成“普通债权人”。然而，公益诉讼判决一旦生效，其赔偿金请求权即具有“法定的优先性”——《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第508条明确“生态环境修复费用、食品药品惩罚性赔偿金”参照“职工工资、伤残赔偿金”顺序受偿。据此，环保组织在原诉调解书确认“普通债权优先受偿”后，其法定的优先受偿顺位被实质剥夺，符合“法律上的利害关系”，应被认定为无独立请求权第三人。（三）不可归责性判断原诉当事人故意隐瞒财产已被公益诉讼保全的事实，法院亦未依职权查询保全信息，环保组织无从知晓“以物抵债”诉讼存在，符合“不可归责于本人事由”。（四）撤销限度与利益衡量若撤销整个调解书，可能损害善意债权人信赖利益；若仅撤销“优先受偿”顺位，保留抵债价格，既保障公益诉讼执行，又兼顾交易安全。法院可判决“撤销调解书中确认债权人对保全财产优先受偿部分”，并责令重新制作分配方案，将公益诉讼赔偿金列入第一顺序。四、典型案例评析与模拟（一）案例回放2022年，江苏省常州市中级人民法院审理的“7·18长江偷排废酸案”中，检察机关提起民事公益诉讼，判令三被告连带赔偿5.2亿元生态环境修复费用。执行阶段发现，被告之一“常隆化工”在公益诉讼起诉前，已与某资产管理公司签订“资产转让协议”，将名下价值3亿元的土地使用权及厂房“作价1亿元”转让，并办理登记。检察机关遂以“恶意串通损害国家利益”为由，提起第三人撤销之诉，请求撤销上述转让合同及物权变动登记。（二）争议焦点1.检察机关是否具备第三人撤销之诉原告资格？2.资产转让价格是否构成“明显不合理低价”？3.撤销转让合同是否突破“相对性”原则？（三）法院裁判常州中院认为：（1）检察机关在公益诉讼中代表“生态环境公共利益”，对被告责任财产享有“保全与执行利益”，该利益虽非物权，但属于“法律予以特别保护的财产秩序”，符合“法律上的利害关系”；（2）转让价格不足评估价35%，且资产管理公司明知常隆化工面临巨额索赔，仍约定“分期付款、首期仅10%”，构成恶意串通；（3）第三人撤销之诉的立法目的即为“一次性解决因虚假诉讼、恶意诉讼导致的权益失衡”，撤销转让合同并未突破合同相对性，而是对“损害国家和社会公共利益”的合同效力否定。最终判决：撤销资产转让合同及物权变动登记，恢复常隆化工名下，以供公益诉讼执行。（四）模拟一、单项选择题（每题1分，共10分）1.下列主体中，不具备提起环境民事公益诉讼原告资格的是：A.在民政部登记、连续五年从事环保活动的某环保基金会B.某设区的市生态环境局C.某省级检察机关D.在某县民政局登记、从事环保活动两年的社会组织2.公益诉讼中，被告无正当理由拒不提交排污许可证，法院可以：A.直接判决原告败诉B.推定原告主张的排污事实成立C.对被告罚款5000元后继续审理D.中止审理，移送行政机关处理3.第三人撤销之诉的起诉期限自“知道或应当知道”之日起算，最长不得超过：A.三个月B.六个月C.一年D.二年4.下列情形中，不属于“不可归责于本人事由”的是：A.法院公告送达但第三人居住国外未能看到B.原诉当事人故意隐瞒诉讼存在C.第三人律师因出差未签收传票D.第三人收到传票但忘记开庭时间5.公益诉讼判决生效后，受害人另行提起私益诉讼，对下列哪一事实可免除举证？A.被告主观过错B.受害人损失数额C.被告排污行为与损害之间的因果关系D.受害人主体资格6.检察机关在公益诉讼中申请证据保全，最迟应于：A.举证期限届满前七日B.开庭前一日C.判决宣告前D.执行终结前7.第三人撤销之诉中，法院认为原诉调解书仅部分判项损害第三人权益，应当：A.撤销整个调解书B.裁定驳回起诉C.仅撤销损害部分，其余保留D.告知第三人另行提起确权诉讼8.下列哪一项不属于公益诉讼的诉讼请求类型？A.停止侵害B.惩罚性赔偿C.精神损害赔偿D.确认垄断协议无效9.公益诉讼案件管辖法院原则上为：A.基层人民法院B.中级人民法院C.最高人民法院D.专门人民法院10.第三人撤销之诉的判决效力，对原诉当事人而言：A.仅具有相对效力B.具有绝对效力C.原则上仅对撤销部分生效D.不发生任何效力二、多项选择题（每题2分，共10分）11.下列关于公益诉讼与私益诉讼关系的表述，正确的有：A.公益诉讼判决生效后，私益诉讼可就同一污染行为再行主张惩罚性赔偿B.私益诉讼原告可就公益诉讼已认定因果关系的事实免除举证C.公益诉讼与私益诉讼可合并审理，但需分别立案D.公益诉讼中达成的和解协议，对私益诉讼原告具有拘束力12.第三人撤销之诉的实体要件包括：A.原诉裁判确有错误B.第三人权益遭受现实损害C.第三人未参加诉讼系因不可抗力D.错误裁判与损害之间具有因果关系13.检察机关在提起民事公益诉讼前，应当履行的诉前程序有：A.公告三十日B.督促适格主体起诉十五日C.报上级检察机关批准D.书面告知侵权人14.下列证据中，可作为“恶意串通”认定依据的有：A.原诉当事人之间的微信聊天记录B.低于评估价30%的交易价格C.第三人提供的证人证言D.工商登记档案15.公益诉讼案件执行中，生态环境修复费用的管理应当：A.缴入省级财政专户B.由法院直接支付给原告C.接受审计机关审计D.向社会公开使用情况三、判断题（每题1分，共5分）16.第三人撤销之诉的立案审查期限为七日。17.公益诉讼原告可申请法院责令被告提交垄断协议原始文本。18.检察机关提起公益诉讼，免交案件受理费。19.第三人撤销之诉中，法院可以追加原诉当事人为共同被告。20.公益诉讼调解协议经法院公告满三十日无人异议，即具有法律效力。四、简答题（每题10分，共20分）21.简述公益诉讼中“因果关系推定”规则的适用条件与法律后果。22.简述第三人撤销之诉与案外人执行异议之诉的区别。五、案例分析题（25分）23.阅读下列案情，回答问题：A公司将其持有的B上市公司股票1亿股质押给C银行，后因股价下跌触发平仓线，C银行向法院起诉请求实现质押权。诉讼中，A公司与C银行达成调解，法院出具调解书确认“C银行对1亿股股票享有优先受偿权”。D基金公司此前与A公司签订《股票收益权转让及回购合同》，并在中国证券登记结算公司办理“股票收益权转让”登记，但股票