河北省安全生产大排查大整治行动实施方案

河北省安全生产大排查大整治行动实施方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，聚焦全省安全生产重点行业领域，以“全领域、全流程、全覆盖”排查整治为抓手，压紧压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，全面消除安全风险隐患，提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为全省经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持问题导向，突出整治重点。聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、燃气、冶金工贸等重点行业领域，以及人员密集场所、工业园区、重大危险源等关键部位，精准排查深层次矛盾问题，靶向整治系统性安全风险。

2.坚持目标导向，务求整治实效。以“零事故、零隐患”为终极目标，严格排查标准，强化整治措施，建立问题清单、责任清单、销号清单，确保排查整治不走过场、不留死角、取得实效。

3.坚持责任导向，层层压实链条。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求，构建横向到边、纵向到底的责任体系。

4.坚持长效导向，健全制度机制。将排查整治与日常监管、制度建设相结合，推动安全生产治理模式向事前预防转型，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全生产长治久安。

（三）工作目标

1.安全隐患排查治理能力明显提升。重点行业领域企业自查自改、部门专业检查、政府综合督查全面覆盖，重大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，建立动态更新的安全隐患数据库。

2.企业本质安全水平明显提升。企业安全生产主体责任全面落实，安全管理制度、安全设施设备、从业人员安全素质显著改善，规模以上企业安全生产标准化达标率达到90%以上，小微企业安全管理基础持续夯实。

3.安全生产监管效能明显提升。部门协同联动机制高效运转，信息化监管手段广泛应用，违法违规行为打击力度持续加大，安全生产形势实现根本好转，全省生产安全事故起数、死亡人数较上年明显下降，坚决杜绝重特大事故发生。

二、排查整治重点领域及主要任务

（一）重点行业领域排查整治

1.危险化学品领域

针对危险化学品生产、储存、经营、运输、使用等全链条环节，重点排查企业是否取得合法资质，安全设施设备是否定期检测维护，特殊作业环节是否严格执行操作规程，以及应急预案是否完善、应急演练是否常态化。对构成重大危险源的企业，组织开展专项评估，落实“一源一策”管控措施。对存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为的企业，一律依法责令停产整顿，情节严重的吊销安全生产许可证。

2.矿山领域

聚焦煤矿、非煤矿山企业，重点排查是否按设计开采，是否执行“一通三防”（通风、防火、防瓦斯、煤尘）措施，边坡管理、井巷支护、提升运输等系统是否存在安全隐患。对停产停建矿山，严格落实巡查制度，严防擅自恢复生产；对生产矿山，推行“五化”（机械化、自动化、信息化、智能化、标准化）建设，淘汰落后工艺设备。对存在重大水害、火灾、瓦斯突出等灾害的矿井，必须立即撤出人员、停止作业。

3.建筑施工领域

围绕房屋建筑、市政工程、轨道交通等建设项目，重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程专项施工方案是否编制并审批，现场安全防护措施是否到位，从业人员是否持证上岗。对建设单位压缩合理工期、施工单位抢工期冒险作业的，依法予以处罚并公开曝光。对发生事故的项目，立即停工整改，约谈企业负责人，纳入信用黑名单管理。

4.交通运输领域

针对道路运输、水上运输、铁路交通等领域，重点排查“两客一危一货”（公路客运、旅游客运、危险品运输、重型货车）车辆动态监控是否有效运行，驾驶员安全教育培训是否落实，以及桥梁隧道、临水临崖路段、渡口码头等设施的安全状况。对非法营运车辆、超限超载船舶，一律依法查扣并从严处罚；对存在严重安全隐患的运输线路，及时调整或停运。

5.消防领域

聚焦商场市场、宾馆饭店、学校医院、养老机构等人员密集场所，重点排查消防设施是否完好有效，疏散通道和安全出口是否畅通，电气线路是否规范敷设，以及电动自行车违规停放充电等问题。对占用、堵塞消防通道的，强制清理并处罚；对未按规定设置消防设施的，责令限期整改，逾期未改的依法临时查封。

6.特种设备领域

针对锅炉、压力容器（含气瓶）、电梯、起重机械等特种设备，重点排查是否办理使用登记，定期检验是否合格，作业人员是否持证上岗，以及安全附件是否在校验有效期内。对未经许可擅自制造、安装特种设备的企业，依法予以取缔；对存在严重事故隐患的设备，立即停止使用并强制报废。

7.燃气领域

围绕燃气经营企业、餐饮场所、居民用户等，重点排查燃气管道是否老化腐蚀，燃气灶具连接软管是否规范，报警器是否安装并正常使用，以及施工破坏燃气管道等风险。对未取得燃气经营许可证的企业，坚决予以取缔；对餐饮场所未安装燃气泄漏报警器的，责令限期安装，否则暂停供气。

8.冶金工贸领域

针对冶金、有色、建材、机械等工贸企业，重点排查有限空间作业审批制度是否落实，高温熔融金属作业安全防护是否到位，除尘系统是否采用防爆措施，以及粉尘涉爆场所是否定期清理。对有限空间作业未执行“先通风、再检测、后作业”的，一律依法处罚；对存在粉尘爆炸风险的企业，强制安装泄爆、隔爆、抑爆等装置。

（二）重点区域部位排查整治

1.人员密集场所

对商场、影院、网吧等公众聚集场所，重点核查投入使用前的消防安全检查合格情况，日常巡查记录是否完整，以及应急疏散预案是否实用。对不符合消防安全条件的，依法责令停止使用或营业；对在营业期间锁闭安全出口的，从重处罚并纳入重点监管对象。

2.工业园区

对各类工业园区，重点排查园区整体安全风险评估是否开展，企业间安全距离是否达标，公共消防设施和应急避难场所是否完善，以及园区管理单位是否履行安全监管职责。对园区内企业“三合一”（生产、储存、居住混合）场所，必须彻底整改；对园区公共安全设施缺失的，限期补齐。

3.重大危险源单位

对构成重大危险源的企业，重点监控重大危险源是否登记建档，监测预警系统是否正常运行，应急物资储备是否充足，以及与周边单位和社区的应急联动机制是否建立。对未按规定开展重大危险源评估的企业，责令限期整改；对监测预警系统失效的，立即停止运行并修复。

4.新兴产业园区

对新能源汽车、新材料、生物医药等新兴产业园区，重点排查新工艺、新设备、新材料应用中的安全风险，以及研发、中试、生产等环节的安全管理措施是否到位。对未进行安全风险评估就投入生产的项目，一律叫停；对安全管理制度不健全的企业，派驻专人指导整改。

（三）重点环节时段排查整治

1.企业主体责任落实环节

排查企业是否建立健全全员安全生产责任制，是否按规定提取和使用安全生产费用，是否开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。对未落实主体责任的企业，依法处以罚款；对发生事故的企业，依法暂扣或吊销安全生产许可证，并追究企业负责人责任。

2.从业人员安全培训环节

检查企业是否对从业人员进行“三级”（公司级、车间级、班组级）安全教育培训，特种作业人员是否持证上岗，以及是否定期开展应急演练。对未培训上岗或培训不合格的员工，立即调离岗位；对特种作业人员无证操作的，依法对企业和个人同时处罚。

3.应急处置能力建设环节

重点排查企业应急预案是否备案，应急队伍是否组建，应急物资是否储备，以及与地方政府、周边企业的应急联动是否畅通。对未备案应急预案的企业，责令限期备案；对应急物资储备不足的，强制配备到位。

4.重大节假日及特殊时段

在春节、国庆等重大节假日和汛期、冬季等特殊时段，提前开展针对性排查，重点排查节日期间值班值守制度是否落实，极端天气防范措施是否到位，以及节日促销活动中的安全风险。对节日期间擅自停工停产或违规组织生产的企业，依法从严查处；对未落实防汛防寒措施的企业，立即停工整改。

三、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段（2024年3月1日至3月31日）

1.制定行动方案

省安委会办公室牵头制定省级实施方案，明确总体目标、重点任务、责任分工和时间节点。各市（含定州、辛集市）、雄安新区及省有关部门结合实际制定具体落实方案，于3月20日前报省安委会办公室备案。

2.召开动员会议

省政府召开全省安全生产大排查大整治行动电视电话会议，传达中央和省委省政府工作要求，进行全面部署。各市、县（市、区）及有关部门层层召开动员会议，确保压力传导到基层末梢。

3.开展宣传培训

（二）集中排查整治阶段（2024年4月1日至10月31日）

1.企业自查自改

各类生产经营单位对照行业领域排查标准，全面开展风险辨识和隐患排查，建立“一企一策”整改台账，明确整改时限和责任人。规模以上企业每周、小微企业每月向属地监管部门报送自查整改情况。

2.部门专项检查

各行业主管部门按照“三管三必须”要求，组建专业检查组，运用“四不两直”方式开展精准执法。重点检查重大危险源管控、危大工程管理、特殊作业规程等关键环节，对发现的重大隐患依法采取停产停业、停止施工等措施。

3.政府综合督查

市、县政府组织应急管理、发改、工信等部门成立联合督查组，对重点行业领域和区域进行交叉检查。省安委会办公室成立10个省级督查组，采取“四不两直”方式对各地行动开展情况进行常态化督查，每季度通报一次进展。

（三）巩固提升阶段（2024年11月1日至12月31日）

1.问题整改“回头看”

对前期排查发现的隐患整改情况进行全面复核，对未按期整改或整改不到位的单位，依法采取约谈、曝光、纳入失信名单等措施。对重大隐患实行省级挂牌督办，确保整改到位。

2.制度机制建设

3.典型案例警示

选取10起典型违法违规案例，通过媒体公开曝光。制作警示教育片，组织企业负责人和监管干部集中观看，强化警示震慑效果。

（四）常态化监管机制建设

1.完善责任体系

建立“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的责任链条，将排查整治成效纳入地方党政领导班子考核。推行“安全总监”制度，重点企业配备专职安全管理团队。

2.强化科技支撑

建设省级安全生产综合监管平台，整合危化品监测、矿山矿压、消防烟感等数据系统，实现风险自动预警。推广智能巡检机器人、AI视频监控等新技术应用，提升监管效能。

3.严格考核问责

建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，对工作不力、问题突出的地区和部门，由省纪委监委启动问责程序。对发生较大及以上事故的单位，实行“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。

四、保障措施

（一）强化组织领导

1.成立领导小组

省政府成立由省长任组长、分管副省长任副组长，省应急管理厅、省发改委、省工信厅等18个部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组办公室设在省应急管理厅，承担日常协调、督导检查、信息汇总等工作。各市、县（市、区）参照成立相应机构，形成“省—市—县—乡”四级联动指挥体系。

2.建立联席会议制度

每月召开一次领导小组全体会议，由省长或分管副省长主持，通报进展、分析问题、部署重点任务。遇重大情况随时召开专题会议，研究解决跨部门、跨区域难点问题。

3.实行领导包联机制

省领导分片包联各市，每季度至少开展一次实地督导；市、县领导包联重点企业，每月至少检查一次安全生产责任制落实情况，确保压力传导至基层末梢。

（二）压实工作责任

1.明确属地管理责任

各市、县政府对本行政区域内安全生产大排查大整治工作负总责，主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人。将行动成效纳入地方党政领导班子安全生产考核，权重不低于30%。

2.强化部门监管责任

省应急管理厅牵头统筹协调；省交通运输厅负责道路运输领域；省住建厅负责建筑施工领域；省工信厅负责冶金工贸领域。各部门制定本行业领域实施细则，明确检查频次、处罚标准、整改时限。

3.压实企业主体责任

推行企业主要负责人“安全承诺制”，签订《安全生产责任状》。规模以上企业设立安全总监，配备专职安全管理人员；小微企业委托第三方机构开展安全服务。对未履行主体责任的企业，依法处以最高限额罚款。

（三）严格监督考核

1.开展常态化督查

省安委会办公室组建10个专项督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，每季度覆盖所有市县。重点检查重大隐患整改、责任追究、制度建立等情况。

2.实行“红黄牌”警示

对工作推进缓慢的市县，由省安委会办公室发放“黄牌”警告，约谈主要负责人；对发生较大及以上事故或重大隐患未按期整改的，发放“红牌”警告，实施区域限批、评先评优“一票否决”。

3.强化结果运用

将行动成效作为年度安全生产目标管理考核的核心依据，考核结果与干部选拔任用、财政转移支付、评优评先挂钩。对排名后三位的市县，由省政府分管领导约谈主要负责人。

（四）加强宣传培训

1.开展主题宣传活动

组织“安全生产月”“119消防宣传日”等主题活动，利用电视、广播、新媒体平台普及安全知识。在主流媒体开设“曝光台”专栏，每周公布2起典型违法违规案例。

2.分层分类培训

对市县领导干部，举办安全生产专题研修班；对行业监管人员，开展执法能力培训；对企业负责人，组织安全管理知识轮训；对一线员工，推行“班前5分钟安全警示”制度。全年培训覆盖100万人次以上。

3.推广先进经验

组织“安全生产示范企业”评选，提炼可复制的安全管理模式。召开现场观摩会，推广“双重预防机制建设”“智慧安全监管”等创新做法。

（五）保障经费投入

1.加大财政支持力度

省级财政安排专项经费，用于省级督查、专家服务、信息化建设等。各市县将安全生产经费纳入本级财政预算，保障排查整治工作顺利开展。

2.拓宽资金筹措渠道

引导企业加大安全投入，鼓励金融机构开发“安全贷”产品，支持企业技术改造。对完成安全生产标准化建设的企业，给予税收优惠。

3.强化应急保障

各级财政按不低于上年度财政收入的0.5%安排应急准备资金，用于救援装备购置、应急物资储备、演练基地建设等。重点企业建立应急物资储备库，储备不少于3个月用量的救援设备。

（六）完善长效机制

1.健全法规标准体系

修订《河北省安全生产条例》，制定《重大事故隐患判定标准》《企业安全风险分级管控指南》等地方标准，为排查整治提供法规依据。

2.推进智慧监管建设

建设省级安全生产综合监管平台，整合危化品监测、矿山矿压、消防烟感等数据系统，实现风险自动预警。2024年底前，重点企业全部接入监管平台。

3.建立信用联合惩戒机制

将企业安全状况纳入社会信用体系，对存在严重安全隐患的企业，实施联合惩戒：限制政府采购、禁止参与招投标、提高信贷利率。对整改到位的企业，及时修复信用记录。

五、工作要求

（一）责任追究机制

1.对未履行职责的单位和个人处理

各级政府和相关部门对在安全生产大排查大整治行动中未履行职责的单位和个人，依法依规严肃处理。对因失职渎职导致事故发生的，由纪检监察机关立案调查，给予党纪政务处分；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。对拒不整改或整改不到位的生产经营单位，依法处以最高限额罚款，并纳入失信名单，实施联合惩戒。

2.事故调查与问责流程

发生生产安全事故后，立即成立事故调查组，由应急管理部门牵头，公安、工会等部门参与。调查组深入现场勘查、取证分析，查明事故原因和责任，形成调查报告报同级政府审批。对负有领导责任和直接责任的人员，根据情节轻重给予警告、记过、降级等处分；对重大事故，启动“一案双查”，既追究企业责任，也倒查监管责任。调查结果向社会公开，接受公众监督。

（二）考核评估体系

1.定期考核机制

省安委会办公室每季度组织一次考核评估，采用现场检查、资料审核、数据比对等方式，全面评估各市县和部门的工作进展。考核内容包括隐患整改率、企业主体责任落实情况、监管效能等，满分100分，80分以上为优秀，60-80分为合格，60分以下为不合格。考核结果在全省范围内通报，作为年度评优评先的重要依据。

2.结果运用与奖惩措施

对考核优秀的市县和部门，给予通报表扬，并在财政转移支付、项目审批等方面优先支持；对考核不合格的，由省政府分管领导约谈主要负责人，取消年度评优资格，并扣减相关经费。连续两次不合格的，对主要负责人进行问责。同时，将考核结果与干部选拔任用挂钩，表现突出的干部优先提拔。

（三）监督检查制度

1.日常监督检查

各级安委会办公室建立常态化监督检查机制，组织专业人员采取“四不两直”方式，深入基层一线开展随机抽查。重点检查企业自查自改情况、隐患整改台账、安全管理制度等，对发现的问题现场下达整改通知书，限期整改。每月汇总检查数据，分析共性问题，及时调整工作重点。

2.专项督查与交叉检查

针对重点行业领域和薄弱环节，省安委会办公室每半年组织一次专项督查，邀请第三方专家参与，确保检查深度。同时，推动市县之间开展交叉检查，避免地方保护主义。督查结果形成报告，报省政府审议，对督查中发现的重大问题，挂牌督办，跟踪整改，直至隐患消除。

（四）应急响应管理

1.应急预案与演练

各级政府和企业修订完善应急预案，明确应急组织、响应流程、处置措施等。每半年组织一次综合性应急演练，模拟事故场景，检验预案可行性和应急队伍能力。演练后及时总结评估，优化预案内容。同时，配备必要的应急物资，如救援设备、医疗用品等，确保关键时刻拉得出、用得上。

2.事故处理与善后工作

发生事故后，立即启动应急响应，成立现场指挥部，协调救援力量，控制事态发展。优先抢救受伤人员，防止次生灾害。事故处理结束后，开展善后工作，包括安抚受害者家属、赔偿损失、恢复生产等。同时，组织事故复盘会，吸取教训，完善防范措施。

（五）宣传教育与培训

1.安全知识普及活动

利用电视、广播、新媒体等平台，开展“安全生产月”“119消防宣传日”等主题活动，普及安全知识。在社区、学校、企业设立宣传点，发放手册、张贴海报，提高公众安全意识。每周在主流媒体曝光典型违法违规案例，强化警示教育效果。

2.分层分类培训教育

对市县领导干部，举办安全生产专题研修班，学习政策法规和监管技能；对行业监管人员，开展执法能力培训，提升专业水平；对企业负责人，组织安全管理知识轮训，强调主体责任；对一线员工，推行“班前5分钟安全警示”制度，强化操作规范。全年培训覆盖100万人次以上，确保人人懂安全、会应急。

六、责任落实与长效机制建设

（一）企业主体责任落实

1.健全全员安全生产责任制

企业主要负责人为安全生产第一责任人，建立覆盖管理层、车间、班组的全员责任体系，明确各岗位安全职责。制定《安全生产责任清单》，将责任落实到具体人员，签订责任书并公示。对未履行职责的人员，内部通报批评并扣减绩效奖金。

2.强化安全投入保障

严格执行安全生产费用提取和使用制度，高危行业企业按营业收入比例足额提取费用，专项用于安全设施改造、设备更新和人员培训。建立安全投入台账，接受监管部门核查。对投入不足的企业，责令限期补足并处罚款。

3.完善安全管理制度

修订《安全生产操作规程》《隐患排查治理制度》等文件，确保符合最新法规标准。推行“日巡查、周排查、月总结”机制，车间每日检查、企业每周汇总、每月向监管部门报告。对制度缺失或流于形式的企业，依法责令限期整改。

4.加强从业人员培训

新员工入职必须经过“三级”安全培训考核，特种作业人员持证上岗。每季度开展一次全员安全知识测试，不合格者离岗再培训。建立培训档案，记录考核结果。对未培训上岗的企业，处以每人次5000元罚款。

5.推行安全风险分级管控

组织开展风险辨识评估，划分红、橙、黄、蓝四级风险区域。在醒目位置设置风险警示标识，制定管控措施。对重大风险源，安装监测预警装置，实时监控。未落实管控措施的企业，责令停产整顿。

（二）部门监管责任强化

1.建立联合执法机制

应急管理、住建、交通等部门每月开展一次联合检查，共享执法信息。对跨区域、跨行业问题，由牵头部门协调处理。建立执法台账，记录检查时间、问题、整改情况。对推诿扯皮的部门，通报批评并约谈负责人。

2.实行差异化监管

根据企业风险等级，确定检查频次：高风险企业每月至少一次，中风险企业每季度一次，低风险企业每年两次。对问题突出的企业，增加检查频次。对连续三年无事故的企业，适当减少检查次数。

3.强化执法闭环管理

发现隐患后，当场下达《责令整改通知书》，明确整改时限和责任人。到期后组织复查，未整改的依法处罚并停产停业。建立执法