统编版高中历史选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理（第5~7课）教案

统编版高中历史选择性必修1第二单元官员的选拔与管理（第5~7

课）教案

第5课中国古代官员的选拔与管理

教学理念：以古鉴今，古为今用，推陈出新，创新体制。

教学目标：

1、引导学生了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段

的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

2、通过学生自主学习和整理知识结构，以加强学生的历史时空观

念。

3、通过学习中国古代科举制的发展渊源、历史影响，帮助学生掌

握一分为二的历史分析与评价原则。

4、以唯物史观为指导，从历史发展的角度引导学生认识历史上的

国家制度和社会治理的措施。

5、通过给学生提供相关中国古代选拔、考核和监察官员的历史材

料，培养学生史料实证与历史解释的历史学科核心素养。

教学内容分析：

L教材内容：以古代官员的选拔、考核与监察制度的发展为核

心内容，同时也涉及到古代政治制度与思想文化史的相关内容。

2.教学重点：秦汉至明清的选官、考核与监察制度的内容

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3.教学难点：秦汉至明清的选官、考核与监察制度的特点与问

题

4.教学资源：

a.课文中“历史纵横”关于“关于明朝科举考试中的南北卷制

度”让学生认识了选官标准也要因地而异，社会制度并不是一刀切。

b.课后“探究与拓展”有关德与才的选官标准如何认识，这对

于我们中国当今生态政治文明的建设是很有建设意义的。

学情分析：

本课内容具有一定的深度和专业性，学生虽然对此内容有一些简

单的字面了解，但是并不能对历朝历代的官员选拔、考核与监察制度

有全面认识。因此如何清晰地梳理此制度的发展脉络和发现其发展特

点就成为本课的一个难点问题，这就需要条理分明的归纳历史发展的

进程，并从史实中发现它的一般性的共性。

教学方法：

1.自主学习与小组交流相结合

2.合作探究与师生谈话相结合

教学过程：

（导入新课）

设问：中国古代有一种制度被西方学者誉为“中国第五大发明”，

你知道这是什么制度吗？

集体答：科举制。

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一、夏商以来的官员选拔制度：

检查学生课前自主学习的成果，填写完成以下表格，然后分小组

交流：

时期选官制度

西周时期世官制（世卿世禄制）

春秋战国时期举荐与军功爵

汉朝时期察举制

魏晋南北朝时九品中正制

期

1、世官制

“世及以为礼”，“公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，

赏不能劝其努力，罚亦不能戒其息情。”（依据的标准是什么：血缘

关系）

2、举荐与军功爵：依靠能力。

3、察举制

元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人“。汉举贤良，自董

仲舒以来，皆对策三道。……当时未有黜落法，对策者皆被选，但有

高下尔。此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成

为定制。

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标准：德行、才能

意义：为两汉政权选拔了大批人才

4、九品中正制

(1)背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地

方选人权；

(2)程序：三国魏王曹丕推行；在各州、郡设置大中正、中正,

根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语,

称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。

标准：家世、道德、才能

评价：选官权收归中央，加强了中央集权；随着门阀士族势力的

发展，中正选人只看家世，不看道德才能，形成“上品无寒门，下品

无势族”的局面。

二、秦汉以来的官员管理制度

时期官员考核官员监察

秦汉时期上计秦在中央设御史大夫；

汉在地方设刺史

魏晋南北朝时考核法规大巡视监察

期都流于形式

隋唐至两宋时期的官员选拔与管理

时期科举选官制度

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隋唐时期确立

两宋时期进一步发展完善

L科举制：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举

是皇帝自设科目考试选人;常举每年举行，其中明经和进士两科最受

社会重视。考试合格，还需吏部徐选后方可正式任官。两宋进一步发

展完善，“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。

科举制形成的原因

至南北朝，有识者对士族政治以及九品中正制多有批评。君主为

了改变门阀势盛，威权下移的局面，开始启用寒庶，典掌机要。标准

由出身门第变为以文化考试为主，考试逐渐居于选用官制度的中心环

节。

原因：①九品中正制的弊端；②南北朝以来，寒门庶族地主势力

上升，希望打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政；③加强中

央集权的需要。

科举制形成的影响

贫若子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绮子弟，亦知苦读,

以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于

书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万

督学之力也。

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影响：①促进社会重学风气的形成；②扩大了用人范围，扩大（封

建王朝的）统治基础，提高官员文化素质；③打破世家大族对仕途的

垄断，促进了社会稳定；④将选官用人权集中到中央，加强中央集权。

2.官员的考核

时官员考核官员监察

期

隋考核归吏部；隋朝九品以中央设立御史

唐上官员每年要考核，地方官年台；地方设立道

时终要到中央汇报工作；唐朝以作为监察区

期品德和才能作为考核标准，根

据考核结果确定官员升降

两“磨勘”，由审官院考核中央设立御史

宋京官，考课院考核地方官台；地方划分路

时作为监察区；台

期谏*

元明清时期的官员选拔与管理

时期科举选官制度

元时期恢复科举

明清时期加强，走向废除

（1）元朝时期，部分保留了蒙古传统方式，随着上层统治者汉

文化素养不断提高，元朝恢复科举制。

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（2）明清时期，科举考试强化：

考试范围四书五经；

考试分乡试（举人）、会试（贡士）、殿试三级（进士）；

考试形式八股取士；

南北卷制度；

2.监察制度

时期官员考核官员监察

元朝时谏议大夫，隶属于丞相中央设立御史台；地方

期设行御史台、肃政廉访

司

明朝时考满：初考、再考、通都察院和六科（科道）

期考；考察：外察和京察

清朝时考课制度：京察和大计都察院和六科（科道）

期

中国古代官员的选拔与管理的演变及趋势

趋势：考核内容有针对性；考核与监察相结合；考核与奖惩相配

套；考核监察渐归中央

环节2.合作探究：分成8个小组以合作学习、共同探讨的方式

展开深度学习和研究；然后各组交流本组合作探究后的学习成果；最

后就是教师针对性的做重要问题、疑难问题的进一步讲解。

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探究问题1、为什么说科举制是一种更完善的选官制度？（第1小

组）

探究问题2、科举制带来了哪些方面的影响？（第2小组）

探究问题3、中国古代选官制度变化呈现了怎样的规律？（第3小

组）

探究问题4、从秦汉到明清政府对官员的考核标准发生了怎样的

变化规律？（第4小组）

探究问题5、中国古代监察制度有哪些特点？（第5、6小组）

探究问题6、如何客观评价中国古代的监察制度？（第7、8小组）

政绩考核，自古以来就是官员考核办法。然而，古代官员政绩考核

更多是一种封闭、自上而下的考核制度,有诸多弊端，但很少唯现在的

GDP论，更多的时候是综合官德、财赋、功过等于一体的综合考核制

度，对今天不无启示。

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第6课西方的文官制度

课题及教学内容分析

本课为第二单元第3课，西方的文官制度与中国科举制存在渊源

关系，中国隋唐的科举制随着中西文化交流传到西方，对西方文官制

度有一定影响，西方文官制度建立后逐渐完善进而对世界又产生影

响。我国从民国到共和国，公务员制度都是在参考西方文官制度的基

础上制定的，因此本课不仅与前一课的科举制有关联，也为下一课讲

解近代以来中国的官员选拔与管理打下基础。

策略：因此我将重点解释专有名词来帮助学生理解大概念，同时

通过时间轴的方式帮助学生了解西方文官制度建立的过程，通过设置

探究题，学生讨论来得出西方文官制度与我国科举制的异同与联系，

同时也为下一课打下基础。

教学目标

1.通过文字、图片等资料了解西方文官制度建立的背景（史料实证）

2.通过阅读教材，建立时间轴了解英国建立文官制度的过程（时空

观念）

3.借助史料与图片等能够得出西方近代文官制度的影响（历史解释、

史料实证）

通过史料与课堂探究，了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关

系，知道制度文明之间需要交流互鉴（家国情怀）。

教学重点和难点

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(-)教学重点

了解西方文官制建立的背景及影响

(-)教学难点

了解西方文官制度与中国古代科举制度的联系与区别

了解西方文官制度的影响

教学过程

教

学设计

教师活动学生活动

环意图

节

文官与文官制度

文官：也称公务员，一般是指经过公

开考试被政府择优录用，在中央及地方行

导政机构中长期固定地担任文职工作并具

回顾第5课内

入有一定等级的工作人员。

容，阅读材料

新文官制度：是指国家关于各级文官的

回答问题

课考试、任用、管理、权利和义务以及退休

等一整套的制度和体制。是以其特定的内

容与形式构成的关于文官进、管、出的法

律制度。

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溯源：首先出示材料介绍文官制度建立前

西方选官制度的演变。

西方传统选官制度

1.中古时期一恩赐官爵制

、

结合教材内容介绍恩赐官爵制含义

带领学生回顾社会特征：封君封臣、王权

种

与教权并立

趋

由于“恩赐制'’的影响，英国文官系

势

统相当紊乱••••多年来，文官管理缺

•

少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖阅读教材，了

西

惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，解概念，回顾

方

工作时间长短不一。有的部门每日仅工作所学知识结合

文

5—6小时，众人懒散，浮游度日。材

官

弊端：恩赐制度本身特点导致政治乱料，

制

象频发联系

度

2.政党分肥制：课内

的

结合教材内容介绍政党分肥制含义：外知

背

把公职当作某政党执政后的战利品进行识，

景

瓜分。学会

带领学生回顾社会特征社会特征：提取

西方内阁制和政党政治形成分析和解读材材料

引入材料辅助说明：“在政治上，要料，结合材料信

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像在爱情上，在战争上一样公平，战利品分析西方传统息，

归胜利者所有。”—w.L.马西制度的特点与概括

在政党制度建立初期，在选举中获胜弊端及分

的执政党都把政府的官职作为战利品酬析问

劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的题能

人，而对其政治，经济文化水平，工作能力，

力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开培养

的进行“肥缺分赃”O——古燕《西方政史料

治的稳定器》实证

出示两段材料分析西方传统制度的和历

特点与弊端分析和解读材史解

特点：封闭性、时代性、随意性、私料，得出西方释能

人性文官制度产生力

弊端：①官职私相授受，导致营私舞的其他背景，

弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；梳理工业革命

②腐败泛滥，严重影响政府工作的连对西方文官制

续性和稳定性，降低了行政效率。度建立的逻辑

出示一则材料并提问为什么工业革关系

命推动了西方文官制度的建立？

背景二：工业革命的推动通过

工业革命的完成使英国急需清廉高材料

效的政府为其经济扩大张服务，选拔有效梳理

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的班子充实政府职务，改革呼声越来越其中

高。——据梁宁森《英国文官制度的起源》的关

时代的呼唤：社会化大生产对于官员系，

数量及官员素质的要求进一步提升。培养

背景四：启蒙思想的影响学生

在联合体中，每个联合者及其自身的的逻

权利都转让给了联合体，联合体又给予个分析和解读材辑分

体约定的利.........联合体中的成员是料，得出西方析能

平等的，享有同样的权利。——卢梭《社文官制度产生力

会契约论》的外来因素及

启蒙思想的传播和教育程度的提高，与科举制的关

导致人们平等参与政府工作的愿望强烈。系

背景五：科举制提供借鉴

出示材料：“当我接受联合国的邀请来中西方文官制度

国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊是随着资本主

讶的。因为在我们西方所有的政治学教科义政治、经济

书中，当谈及文官制度时，都把它的创始不断发展而逐

者归于中国。”步建立和发展

起来的，是工

业社会发展到

一定阶段的产

物。任何制度

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的产生都是一

定时代的产物

1.英国文官制度建立的过程

、结合教材让学生梳理英国建立文官

两制度的时间轴

官①18世纪初，限制王权任免官吏

分②②19世纪初，设立常务次

途官一两官分途

•重点解释两个概念掌握

西政务官：包括大臣和政务次官或政务必备

方秘书，他们与内阁共进退。阅读教材整理基础

文事务官：即文官，包括常务次官直至英国文官制度知识

官一下的一般政府工作人员，负责具体事建立过程的时仔细

制务，不受党派影响，长期任职。间轴阅读

度作用：实现了政治和管理的区分，既教

的维持了代议制下政党轮流执政的特点，又材，

建保证了政府工作的稳定性和持续性……培养

立2.两次枢密院令的颁布学生

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导火线：克里米亚战争中，政府机构总结

括

概

混乱，

能

效率低下，导致英军伤亡惨重。

力

1855年：建立文官委员会；，

培

养

1870年，颁布法令，规定重要的义官

时

空

职位须观

通过公开竞争考试择优录用。今

影响：英国现代文官制度最终确立，3。

也意味

着世界上第一个常任文官制度的建立

通过英国文官制度确立及发展的进

程，我们得出什么认识？

英国文官制度的发展经历了一个由

浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的

不断完善的过程；制度的改革具有渐进

性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一

个制度在形成过程中都有继承、都有创带问题阅读教

新。材，归纳出答

3.其他资本主义国家文官制度的建立案。

美国：“政党分肥制”长期盛行，弊端严

重。

♦1881年，因分官不均，新任总统加

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菲尔德被刺杀°

♦1883年，美国国会通过了《美国文

官法》，建立了文官制度。

其他国家：第二次世界大战后，法国、

德国和日本等国的文官制度也最终建立

起来。

出示材料,补充其他国家的文官制度，了

解即可。

材料一：美国联邦政府建立了主管文

、官考试与管理的新机构——文官制度委

员会。……美国文官任何官阶将是一个没

大有任何禁律的向任何人“开放”的文官结

特构。任何试图在年龄、身份或其他方面限

征制文官被录用或流动的行为，都将被视为

■•是“不民主”的。

西材料二：任何公务人员都没有权利利阅读教材所给把握

方用职权或个人影响去强迫别人或别的团材料，用简洁关键

文体采取政治行动。的语言概括西词，

官材料三：《彭德尔顿法》在美国历史方文官制度的学会

制上，第一次把联邦政府官员分成两个集团特征阅

度——职业文官与政治官员集团。....划入读、

的职业文官行列的行政官员不再是由总统分

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特或是部门长官任命，也不再与政治家的选析、

点举或任命共进退，而是终身任职。总

总结结、

特征一：公开考试和平等择优概括

特征二：政治中立和工作隐名

特征三：职务常任和论功晋升

四文官制度的影响

、文官制度的绝对专业化素养，使得政结合

交府能够在最低的差错和最高的效率的情材

融况下运转自如。这个制度足以让采用不同料，

互制度的其他国家羡慕不已。联系

鉴资产阶级议会制的国家的全部历史表所学

*明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大知识

西的程度上表明，更换部长意义极小，因为知

方实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏分析和解读材识，

文队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的料，从不同角学会

官意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联度分析西方文提取

制系，在各方面都依附他们。这支队伍被资官制度的影响材料

度产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就信

的是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化息，

影了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感概括

响情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭及分

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毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴析问

住了，通过股票和银行，这支队伍的上层题能

分子完全成了金融资本的奴才，在某种程力，

度上也是它的代理人，它的利益的代表者培养

和影响的传播者。史料

1,进步：文官制度的建立，规范了西实证

方国家政府行政部门的事务官员的选用和历

和管理，提高国家治理能力和政府行政效史解

率。释能

2局限：文官制度并没能触碰资本主义基力.

本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，

文官人数增多，加大国家财政负担；官员

层次增加，影响政府工作效率。

梳理

一、一种趋势：西方文官制度的背景理解制度的继本课

一、两官分途：西方义官制度的建立承、发展、与脉

课

三、三大特征：西方义官制度的特点创新、流变，络，

堂

四：交融互鉴：西方文官制度的影响交融，梳理本第5

小

课脉络课，

结

同时

为第

7课

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打下

基础

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

课标要求

通过本单元学习，了解中国古代官员的选拔、考核与监察制度,

了解西方近代文官制度与近现代中国公务员制度。

教学目标

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1.了解近代以来中国的官员选拔与管理制度的过程，认识到这种

变化是随着时代的需要产生和发展的，培养时空观念的历史核心素

养。

2.通过课堂学习，文本解读，知道近现代中国公务员制度与西方

近代文官制度之间的关系，培养史料实证的历史核心素养。

教学重难点

教学重点：民国时期的官员选拔制度，中华人民共和国的干部制

度和公务员制度

教学难点：西方文官制度与近现代中国公务员制度的关系

教学过程

【导入新课】

【讲授新课】

一、晚清选官制度的变革

1.废除科举制

(1)原因一一科举制走向僵化，迂腐不堪：西学的传播和洋务

运动的开展

科举制度是隋以后各封建王朝设科考试选拔官吏的制度，由于分

科取士而得名。19世纪80年代后，经济上，随着洋务运动的发展，

社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发

展。思想上，随着西学的传播，使得民主思想有了进一步的发展，

开始呼唤改革。因此，废除科举制的呼声很高。

巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迂、范仲淹为何代人，汉祖、

唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学，张口瞪目，不知何

语矣。

——1898年康有为《请奏八股试帖楷法试士改用

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策论折》

(2)过程：

①戊戌变法时期：

1898年，戊戌变法期间，清政府加设经济特科，选拔经时济变

之才，在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。

戊戌变法失败后，慈禧下令所有考试悉照旧制.

教师出示材料说明废除科举制度的必要性。

明以八股取士，我朝因之……然功令禁用后世书，则空疏可以成

俗；选举皆限之名额，则高才多老名场。一一康有为

欲讲实学，非另立选举之法，别开用人之途，而废八股试贴策论

诸制科不可。

——梁启超

②新政时期

1901年，清政府实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各

府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。1905年，光绪帝决定自

1906年起，所有乡会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科

书，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。至此，

在中国历史上延续了1000多年的科举制度最终被废除。

教师出示袁世凯图片与相应说明材料。

1901年8月，清政府下令从1902年起，科举考试不再用八股文。

1905年，又有袁世凯、赵尔巽、张之洞等地方督抚联名上奏，提出

“补救时艰，必自维学校始；欲推广学校，必自停科举始”。在这种

压力下，清政府下令从1906年起停止科举考试。——章开沅、朱英

主编《中国近代史》

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【问题探究】阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制的原因是什

么？

科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然舍其旧而

新是谋，则风声所树，观听一倾，群且刮目相看，推诚相与；而中国

士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，

不为邪说浮言所惑，显妆有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，

收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人

人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。

——袁世凯等《立停科举推广学校折》(1905年)

学生思考后回答：

♦换取列强信任；

♦可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；

♦设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；

♦总之，以维护清王朝统治为最终目的。

2.选官制度改革

(1)改革传统选官制度：

①官制改革，瓦解了传统的六部建制

裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，陆续设农工商部、巡警部、

学部等部门，瓦解了传统的六部建制。

官制改革作为清末新政的主要内容，贯穿于新政始末。这一时期

的文官设置，以西洋官制为模式，打破了传统的以六部为中心的中央

行政体制，使立法、行政、司法三大机关逐渐分立，基本建构了中国

文官的近代框架。

③对选官制度进行部分更新

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规定凡学堂考试合格的毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身,

对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。

(2)确立学堂选官制

1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学

堂选官制度由此正式设立。

教师出示资料进行说明

1903年12月，清政府公布了……《奏定学堂章程》，……,

即把学校教育分成初、中、高三级，最高一级为通儒院。通儒院或大

学毕业生被授予进士功名，高等学堂毕业生授予举人功名，中学堂和

高等小学堂的毕业生则可以取得生员(秀才)的功名。新学制颁布前

后，国内各类新式学堂如雨后春笋般建立起来。

——章开沅、朱英主编《中

国近代史》

(3)学堂选官制度的意义及其局限性

①新政时期设官改革适应了中国官制近代化的需要，为近代社会

经济的发展提供了某些保障。

②其次，改革完善扩大了国家职能，在此方面缩短了中国同世界

先进国家的距离，为后来的文官设置提供了借鉴。

④促进了清朝政治制度的现代化。

局限性：新政时期选官改革是一次不彻底的官制近代化运动，它

不仅没能触动封建专制的关键，而且也没有彻底改变清朝的官场面

貌。上层机构的调整和变动，虽然完善扩大了国家机能，削弱和动摇

了皇权的私有性，但未能形成有效的制约机制，封建专制仍是清朝政

府的一大特色。其次，改革没有彻底改变官员的腐败作风，提高官员

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的办事效率，只是增加和裁减了部分机构，而机构内部并无改变，改

革后的官员面貌依然如故。

3.留学生选官制度

清政府又确立了留学毕业生选官制度，规定每年举行一次归国留

学生考试，依考试结果分配相应官职。曹汝霖、陆宗舆就是通过留学

生选官制度进入清朝政府内工作。

【合作探究二】依据材料并结合所学，分析“癸卯学制”颁行的

意义。

材料一1903年7月清政府命张百熙、荣禄、张之洞拟订学堂

章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯

年，故称“癸卯学制”。该学制规定学堂的立学宗旨是：“无论何等

学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基。俾学生心术壹归于纯正，

而后以西学渝其智识，练其艺能，务期他日成材，各适实用，以仰副

国家造就通才，慎防流弊之意。”

——摘编自徐惟诚著《中国大百科全书》

材料二：《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时

一一

经

走中国

经

修身和外国语历史地理算学博物图画体操

文学

一年级1948324212

二年级1948234212

特点：中学为体，西学为用；人文与自然科学并举；带有浓厚的

封建主义（忠孝）色彩；注重实用人才（通才）的培养。

意义：“癸卯学制”的颁行，统一了清朝全国的学制，学堂选官

制度由此正式设立；促进了新式学堂的创办（和近代科学文化的传

播），有利于新式人才（新政人才）的培养，造就了一批新型知识分

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子群体。

（设计意图）通过课堂学习，学生知道，晚清时期的选官制度的

变革主要是废除科举考试的结果，学堂选官制度、留学毕业生选录制

度、成为新式选官制度的主体性内容，中央和地方的选官制度均在各

自的体系中得以完善,职业官选用制度开始成形。但是，由于晚清统治

者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，同时也存

在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明的弊端和问题。

二、民国时期的官员选拔制度

1.南京临时政府

（1）依据：孙中山的文官考试思想

孙中山先生在研究、借鉴外国政体和吸收古代传统思想的基础

上，创造性地提出五权宪法理论。而五权宪法的精要之一，是主张设

置独立的考试机关，行使独立的考试权，以选拔官吏。

教师出示孙中山五权分立思想图解：

中

古代

国

皆人民之公仆西方三权分立立法

行权

政

权

考权

试

监权

察行政权

司法权

五权分立

行政、立法、司法、监察及考试

（2）内容：文官考试、文官任用

①文官考试：在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在〃五

权宪法〃的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。

②文官任用：根据孙中山“任官授职，必赖贤能；尚公去私，厥

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惟考试”的原则而制定的。其内容包括文官等级和文官官俸。

教师出示中华民国南京临时政府、孙中山及孙中山《五权宪法草

案》图片

（3）官员选拔的特点

①首创性。南京临时政府的文官制度可以说是中国近代文官制度

的开端。它的出现是对封建文官制度的否定，是中国官吏管理制度近

代化的重要标志。从文官考试、文官任用，到三等文官俸、低薪制原

则，都是全新的内容且对日后中国文官制度的发展产生了巨大影响。

②任人唯贤的原则。孙中山虽然很推崇中国古代的科举考试制

度，但对任用制度中的任人唯亲，深恶痛之：与此同时，他对西方（美

国）文官制度存在的弊病亦大加抨击，力避前两者之劣短，发扬其优

长，做到任人唯贤，在公平竞争的原则下，为国家选拔官员。

2.北洋政府时期

（1）选拔方式：考试、甄别

①考试：1913年颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制

度的建立。

考试分为文官高等考试资格和文官普通考试资格两部分。从总体

上看，北洋政府文官考试的科目设置，基本上形成了以政治、行政管

理、法律为主的公共科目和与其职位相应的专业科目，与西方各国的

文官考试和我国将要推行的国家公务员考试科目大致相同。

北洋政府的文官考试对应试人员的学历要求很高、很严，尤其是

参加文官高等考试者，要求更高。如此剥夺了因出身贫寒靠自学成才

的中下层知识分子，参加国家行政管理的机会；北洋政府公开剥夺女

子参加国家行政管理的权利，拒绝她们参加文官考试。

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②甄别：甄别主要是指对经在文官职位上工作的人，通过检验毕

业文凭、调查经历检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否

留任。

1915年北洋政府颁布的《文官甄用令》强调政绩和特别贡献，

凡政绩卓著和有特别贡献者，可破格选用，做到不拘一格，是符合选

拔精英人才参加国家行政管理的精神和竞争择优、精干稳定、廉洁高

效原则的，因而也是有积极意义的。

3.南京国民政府时期

南京国民政府五院体制的成立，以及《公务员考试法》、《公务

员任用法》、《弹劾法》等一系列考试、监察法规的制定和颁布，标

志着南京国民政府文官制度的基本框架初步建立起来。

(D内容：

①人事制度：“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。

重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”

代替。从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员

任用法》，标志着公务员制度的建立。

②文官任用制度走上了法制化的轨道。

首先，考试制度逐步法制化。国民政府集民国时期文官考试立法

之大成，制定了很多考试法规，内容详细、种类繁杂。其次，二是与

文官考试制度相配套的整个文官体制开始依法设立并运行。

③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。

南京国民政府继承了孙中山先生考试权人人平等的思想，规定不

论男女均享有平等的应考资格，这与其之前的南京临时政府和广州政

府的指导思想是一脉相承的。南京国民政府规定，“凡中华民国国民

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并具备规定资格者，可以参加相应类别的考试〃，在1931年举行第一

届文官高等考试时，许多女子报名应考。

(2)评价

①制度规定严密。

②实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。

教师出示材料进行说明

事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其

专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到

严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，”多年来官僚

主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚“。

在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅“不能批评，且须为之隐蔽”。

因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。

——白钢《政治制度史》

(设计意图)通过课堂学习，学生知道，民国时期的官员选拔制

度，在是孙中山先生设计的中国民主共和蓝图中，以考试成绩为选拔

标准。但是，民国时期的军治色彩浓重，拉帮结派、任用亲信的现象

始终没有禁绝。

过渡：那么新中国成立后，又是怎么进行官员选拔的呢？

二、中华人民共和国的干部制度和公务员制度

L改革开放前

(1)措施：

①沿用旧制：

沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的

干部制度。

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②建立新制：

建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管