2025年法律要点梳理与精要总结

建设工程法律体系

一、法律体系的基本框架

宪法及宪法有关法：宪法、组织法、国籍法、选举法、民族区域自治法

民商法：民法通则、协议法、企业法、侵权责任法、物权法、招投标法

行政法：行政惩罚法、行政更议法、行政许可法、环境影响评价法、都市房产管理法、城

镇规划法、建筑法

经济法：土地管理法、原则化法、税收征收管理法、预算法、审计法、反垄断法、节省能

源法、政府采购法

社会法：残疾人保障法、劳动法、劳动协议法、安全生产法、职业病防治法、矿山安全法

诉讼法：民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法；非诉讼的程序法：仲裁法

宪法国T民

民商法民T民商一商国际不介入

行政法管一民

经济法民一*民商一^商国家积极介入、积极监管

劳动法伙计T老板国家积极介入、积极监管

2Z12法的形式和效力层级

一、法的形式（在我国，习惯法、宗教法、判例不是法的形式）

7类制定法形式

宪法全国人大

法律全国人大及常委会立法解释：全国人大常委会

司法解释：最高法、最高检

行政法规国务院

地措施规省、直辖市、较大市人大及常委会

民族自治地方人大自治条例和单行条例

部门规章国务院各部委

地方政府规章省、直辖市、较大市政府

【解析】我国规范性文献的后缀一般有如下规律

法--------法律

行政法规

条例--------法规

地措施规（带地名）部委规章

规定/措施一一规章

地方玫府规章（带地名）

一、法的效力层级：1.宪法至上；2上位法优于下位法：3尤其法优于一般法（招投标法优

于协议法）；4新法优于旧法（物权法优于担保法）

一地方性法规一地方政府规章一部门表章

宪法一法律一行政法规一

一部门规章

一司法解释

对同一事项的新的一般规定与旧的尤其规定不一致:

1、律之间：由全国人大常务委员会裁决

2、行政法规之间：由国务院裁决

新的一般规定与旧的尤其规定，地措施规、规章之间不一致时：

1、同一机关制定的：由制定机关裁决。

2、地方性法规与部门规章不一致：由国务院提出意见，合用地方性法规的，选择地方性

法规：合用部门规章的，提请全国人大常委裁决。

3、部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间；由国务院裁决

4、授权制定的法规与法律不一致：由全国人大常委祓次公布后的30天内，报有关机关立

案。

新的与IFI的冲突按新的

同一机关制定尤其的与一般的冲突按尤其

新的一般与1日的尤其冲突不按新也不按尤其,谁制定谁裁决

国务院认为应合用地措施规，国务

地措施规与部门规章冲突

院裁决

不一样机关制定国务院认为应当合用部门规章提

A部门规章与B部门规章冲突

请全国人大常委会裁决

部门规章与地方政府规章冲突国务院裁决

建设T程法人制度

一、法人应当具有的条件（4条）：依法成立、有必要的财产和经费、有自己的名称、组

织机构和场所、能^独立承担民事责任。

二、法人的分类

1、企业法人：依法经工商行政管理机关核准登记（具有法人资格），变更要办理登记

并公告。

2、非企业法人：行政法人（机关法人）、事业法人、社会团体法人

行政法人：有独立经费的机关成立之日起，机关法人中的一种，机关法人包括行政法人、

立法法人等。

事业法人：需要登记也核准登记具有法人资格；不需要登记的，成立具有法人资格。如

学校、医院等

社会团体法人：需要登记的，核准登记具有法人资格；不需要登记的，成立具有法人资格

三、法人在建设工程中的地位：体现为具有民事权利能力和民事行为能力（依法独立享

有）

四、法人在建设工程中的作用：1法人是基本主体，2.确立了建设领域国有企业的所有权

和经营杈的分离

五、企业法人与项目经理部的法律关系

项日经理部是施工企业根据建设工程施工项日组建的非常设的下属机构

项目经理与施工单位之间是委托代理关系

1、项日经理部不具有法人资格，，企业法人授权后，组织和领导全面工作。

2、项目经理部行为的法律后果由企业法人承担。

建设工程代理制度

一、代理的法律特性及种类

1、代理:指代理人在被授予代理权限范围内，以被代理人的名义与第三人实行法律行为,

行为后果由被代理人承担，

代理波及三方当事人：被代理人、代理人、代理关系所波及的第三人

2、代理的法律特性：代理权限范围、被代理人名义、具有法律意义行为、后果归属被代

理人

3、代理的重要种类：委托代理（如律师）法定代理、指定代理

二、建设工程代理行为及法律关系

1、建没工程代用行为的设置：

A、不得委托代里：承包活动不得委托代理（严禁所有转包、严禁所有肢解转包），

主体构造必须由总承包单位自行完毕。此外,结婚不可代理

B、须获得法定资格：招标代理机构（营业场所、资念、编制招标文献和组织评标的专

业力量、评标的专家库），其资格有玉务院或省建设行改主管认定。

C、民事法律行为的委托代理：叫书而形式、口头形式。

书由委扎代理的没杈书（代理人姓名政者名称、代理事项、权限期限），并由委托人笠名

或章,委托书授权不明的，被代理人向第三人承担民事支任,代理人负连带责任。

2、建设工程代理行为终止

委托代理终止：代理届满、事务完毕、取消委托或辞去委托、代理人死亡、代理人丧

失民事行为能力、2者的法人终止

建设工程代理行为的终止，重要有如下

（1）代理期间届满或代理事项完毕

（2）被代理人取消委托或代理人辞去委托（波及到违约责任）

（3）被代理人或者代理人的法人终

法定代理或指定代理终止;被代理人获得或恢玛民事行为能力、被代理人或代理人死亡、

取消指定、监护关系消失、代理人丧失民事行为

3、建设工程代理法律关系

两层法律关系：一是代理人与被代理人之间的委托关系，二是被代理人与第三人之间的协

议关系。

（1）转托他人代理需被代理人同意：选任他人代理称为复代理，复代理基于代理称为本代

理，本代理中的代理人转托的代理人称为复代理人

（2）无权代理、表见代理

无权代理：不具有代到权（未经授权、越代理权、代理权终止），如被代理人对行为追认，则

无代型转为有权代型，如不追认，对被理人不产生效力：代理人承担损失

表见代理：无权、有效代理

表见代理构成要件:足以相信具有代理权、本人存在过错、相对人为善意

（3）承担连带的法律责任：委托书授权不明、损害被代理人利益、第三人故意行为、违法

代理行为。（谁错谁承担）

建设工物权制度

建设单位对建设工程项口的权利来白于物权中最基本的权利一所有权

一、物权的重要种类与土地有关的物权

1、物权包括所有权、用益物权、担保物权

2、所有权：对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。它是财产所有权

法律限制：公共利益需要，可以依法征搜集体所有的土地、单位个人房屋及其他不动产

（1）占有权：对财产掌握、控制，如货品运送协议，承运人对托运人的财产权享有占有

权。（意志、利益分离）

（2）使用权：对财产运用、运用

（3）收益权：新增经济价值，假如实、租金、利息、利润。自身是一项独立的权能

（4）处分权：对财产处置。是所有权内容的关键

3、用益物杈：对他人的不动产或动产，依法享有占有、使用、收益的权利。包括：土地承

包经营权、建设用地使用权、宅基地使用杈、地役权

4、保物权：他人或白己的都可以设置，抵押杈、质押权、留置权（债务人不履行，担保财产

优先偿还的权利）

5、与土地有关的物权:土地所有权、建设用地使用权、地役杈

（1）地所有权：国家、农民集体所有。土地分为农用地、建设用地、未运用地

都市市区的土地属于国家所有;农村、都市郊区、宅基地、自留地属于农民集体所有建设

（2）建设用地使用权：只能存在于国有土地上。获得建设用地使用权后，可以依法享有占

有、使用、收益的权利

设置的地方：地表、地上、地卜.分别设置,不得损害已设置的用益物权

设置的方式：出让（有偿、有期）、划拨（尢偿、无期）方式

设置的时间：白登记时设置

建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与、抵押,符合规定:书

面协议、有效期限约定，不得超剩余期限、变更登记，附属物一并处分。住宅建设用地使用

权期间届满，日动续期。非住宅的，依法办理

（3）地役权：有偿、约定的，为了便利，运用他人不动产的权利

地役权的设置：书面形式签订地役权的协议，自协议生效时设置，可以登记，未登记

的不得对抗善意第三人。

二、物权的设置、变更、转让、消灭和保护

1、不动产物权的设置、转让、变史、消灭登记生效，不登记不生效，国有资源，所有权可

以不登记，地役权除外。

2、不动产物权的协议，协议成立时生效,未办理登记的，不影响协议效力

3、动产物权的设置和转让：占有、交付生效。，船舶、航空器、交通工具，未登记的,不可对

抗善意第三人。

4、物权的保护：通过和解，调整，仲裁，诉讼途径处理。

无权占有需返还：妨害物杈，排除妨害、消除危险。导致损毁的，恢复原状;侵害的，需要赔偿

Z50建设工程债杈制度

一、债的基本法律关系

1、债是特定当事人之间的法律关系，产生的特定的权利和义务关系,债的相对性。债权债务

关系

2、债权的相对性理论的内涵：债权主体的相对性,债权内容的相对性、债权责任的相对性

二、建设工程债产生的根据和常见的种类

协议、侵权、无因管理、不妥得利

1、协议（交易买卖）-----协议之债，愤发生的最重要、最普遍的根据

如建设工程中，施上协议的签订，买卖协议签订

2.侵权一侵权之债

如建设工程中，施工现场的施工噪声

（1）建筑物、构筑物及捆置物、悬挂物脱落、坠落一一所有人、管理人或使用人承担侵权

责任

（2）建筑物、构筑物倒塌一一建设单位与施工单位承担连带责任

（3）从建筑物中抛掷物品或坠落伤人，南确定侵权人一一有也许加害建筑物使用人给与赔

偿。

3、无因管理一一无因管理之债

无法律义务，自觉为他人服务，与受益人之间的债关系

4、不要得利一一不妥得利之债

无法律或协议根据,如施工支付汇款错误

5、建设工程债的常见种类：施工协议之债、买卖协议之债、侵权之债

2760建设工程知识产权制度

一、知识产权的法律特性

智力成果,包括著作权、专利权、商标专用权、发明权

1、特性：财产权和人身权的双重属性、专有性、期限性

二、建设工程知识产权的常见种类、保护、侵权责任

1、常见种类：专利权、商标权、著作权、发明权和其他科技成果

2、专利权：

（1）保护的对象一一发明发明专利权（明,实用新型,、外观设计）授予条件：1.新奇性、

发明性和实用性2、富有美感和适于工业应用的新设计

（2）专利权的期限：发明专利权的期限为，实用新型和外观设计专利权期限为，申请日起计

算

3,商标权

（1）商标专用权：只有财产权，人身权受苦作权法保护,使用杈和严禁权两方面核准注的商

标才受保护

（2）册商标的有效期为，核准注册口算起，每次续展注册的有效期为

4、著作权

（1）著作权主体：单位作品、职务作品、委托作品

（2）著作权的保护期：公民作品为作者终身及死后50年，作品完毕日算起，法人作品为50

年

5、保护：民法、行政法、刑法保护

建设工程专利权的保护：人民法院当自接受申请时起48小时内作出裁决

6、侵权费任:

（1）民事责任：建设工程中，赔偿损失：实际损失-所获利益…参照知识产权许可一一人

民法院确定

专利权：1万100万;菩作权、商标：50万如下

（2）行政贲任

专利：没收违法所得，4倍如下罚款；20万如下罚款

2Z70建设工程担保制度

一、担保和担保协议规

1、担保的方式:保证、抵押、质押、留置、定金

2、是主协议的从协议，主协议无效，担保协议无效

二、建设工程的保证担保的方式和责任

1、保证的基本法律规

（1）保证协议的内容:被保证的主债权的种类、数额，债务期限，保证方式，担保范围,保证期

间,其他。

（2）保证的方式:一般保证（｛债务人不履行，保证人承担!）、连带责任保证（债务人不履行，可

以规定债务人或者保证人承担的定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任

（3）保证人资格:法人、公民都可,国家机L关、事业单位、社会团体、企业法人分支、职

能部门不能为保证人保证责任;债杈人转让债权给第

（4）保证人继续承担保证;债务人转让债务，应获得保证人同意，否则无效保证人未约定保

证期间的，主债务履行期届满之日起6个月

2、建设工程施工常用的扫保种类：施工投标保证金，施工协议履行保证金、工程款支付报

保、预付款担保（对应投标人、招标人、承包人）

三、抵押权、质杈、留置权、定金

1、抵押权：不转移占有，约定

可以抵押的财产：

（1）建筑物，附着物（不动产抵押）

（2）建设用地使用权（不动产抵押）

（3）土地承包经营权（不动产抵押）

（4）生产设备、原材料等（动产抵押）

（5）正在建造的建筑物、船舶、航空器（动产抵押）

（6）交通工具动产抵押〔动产抵押）

不得抵押的财产：

（1）土地所有权

（2）集体所有的土地使用权

（3）学校、医院等公益目的

（4）所有权、使用权不明的，有争议的

（5）查封、扣押、监管的

（6）依法不得抵押的

不动产抵押，办理抵押登记,抵押权登记时设置。

动产抵押，抵押权日抵押协议生效时设置，不经登记，不得对抗善意第三人。

2、质权：转移占有欠A打B,约定

3、留置：转移占有，欠A扣A,约定,如保管协议、运送协议、加工承揽协议

4、定金：给付定金不履行约定，无权规定返还定金，收受定金一方不履行约定，应当双倍返

还定金。

书面约定，定金协议从实际交付定金之日起生效，定金数额不得超过主协议额的20%

2780建设工程保险制度

一、建设工程一切险（及第三者责任险）

1＞建造过程中因自然灾害、意外事战引起的财产损失

2、投保人：发包人、委托承包人投保

被保险人：工程承担一定风险的有关各方，业主，工程所有人，承包，分包，技术顾问等

3、保险期限：工程动工或设备法抵之时起始，至工程签发竣工验收证书或验收合格，或工

程所有人实际占用时终止，

090建设工程法律责任制度

一、法律责任的基本种类

违宪法律责任、刑事法律责任、民事法律责任、行政法律责任、国家赔偿责任

二、民事责任种类和承担方式

1、民事责任种类：违约，侵权责任（民一一民）

2、建设工程民事责任的重要承担方式：返还财产、修理、赔偿损失、支付违约金

三、行政责任的种类和承担方式

1、行政惩罚（官一一民）：警告、罚款、没收违法所得、行政拘留

2、行政处分（官一一官）：警告、记过、大过、降级、罢职、开除一一违法是失职行为

四、刑事责任的种类和承担方式

1、承担方式：刑罚（国家一一罪犯）

主刑：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑

附加刑：罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境

000施工许叮法律制度

建设工程施工许可制度

一、施工许可证和动工汇报的合用范围

建设工程动工条件的审批形式：颁发“施工许可证”同意“动工汇报”

1、施工许可证的合用范围

（1）需要办理施工许可正的建设工程

动工前，建设单位向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证

（2）不需要办理施工许可证的建设工程

限额如下的小工程：工程投资额30万如下或建筑面积300平米如下

抢险救灾、临时性房屋建筑、农民白建底层住宅

（3）同意“动工汇报”的建筑工程，不再领取施工许可证

（4）军用房屋建设工程的特殊性

2、动工汇报审查的内容：资金、市场预测、设计图纸、现场条件具有三通一平

二、申请主体和法定同意条件

1、建设单位申请领取施工许可证

2、施工许可证的法定同意条件

（1）已经办理用地同意手续

（2）经取又得^划许可iE（城区）

（3）拆迁进度符合施工规定

（4）已经确定施工企业

（5）满足施工需要：图纸、技术资料

（6）有保证质量、安全的详细措施

（7）已经贯彻建设资金：工期局限性1年的，到位资金不少于工程协议价的50%,超过1

年的，不得少于30%

（8）法律、行政注规规定的：监理+消防设计审核

建设行政主管部门收到申请之日起15日内，符合条件的申请措施施工许可证

三、延期动工、核险、重新办理同意的规定

1、申请延期的规定

建设单位领取施工许可证之日起3个月内动工。延期两次为限，每次不超过3个月』句发

证机关申请延期

2、核验施工许可证

在建设工程终止施工的，1个月内汇报，恢复施工时，向发证机关汇报：中断满1年

的,恢复前，建设单位报发记机关核验施工许可证

3、动工汇报，不予延期

不按期动T超过6个月的，重新办理动工汇报的同意手续

020施工企业的从业资格制

一、企业资质的法定条件

1、施工全业资质的法定条件

（1）有符合规定的注册资本

（2）有专业技术人员

（3）有技术装备

（4）有已完毕工程业绩

2、施工企业的瓷质序列：施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列

3、施工企业资质证书的申请、延续、交更

（1）申请：初次申请、增项申请的建筑企业资质,不考核企业工程业绩

（2）延续：资质证书有效期5年，届满60口前申请办理延续，有效期延续5年

（3）变更：资质证书中名称、地址、注册资本、法定代表人发生变更，在工商部门办理变

更后30口内办理资质证书变更手续（建设主管部门）

4、企业资质证书的撤回、撤销、注销：撤回（合法所得）、撤销（非法所得）

建造师注册执业制度

1、注册建造获得建造师资格证书,注册后，获得建造师注册证书和执业印章，担任项目负责人

2、考试合格后,人事部门颁发执业资格证书

3、注册证书和执业印章是注册建造师的执业凭证，木人煤管,合用:有效期3年，延续注册3

年，多专业之一期满要办理续期注册

4、变更注册后，人事部门颁发职业资格证书

5.注册证书和执业印章失效

（1）聘任单位破产、被吊销营业执照、被吊销或者撤回资质证书

（2）解除协议关系

（3）注册有效期未延续注册

（4）年龄超过65周岁

一、建造师的受聘单位和执业岗位范围

1、可以担任两个以上施工项目负贡人的状况：同一工程相邻分段发包、约定工程验收合

格、非承包方原因停工超过120天、经建设单位同意，项目竣工验收或移交项目予续办结

前,不得变更注册至另一企业。

二、建造师的基本权利和义务

1、施工管理文献+签订质量合格文献，必须要有签字盖章

2、协议中多专业工程,由担任施工项目负责人的注册建造师签章

3、专业工程独立发包，注册建造师执业范围涵盖该专业工程的，可以担任该专业工程施工项

目负责人

4、分包工程的施工管理文献由分包企业注册建造师签章，分包企业签订质最合格的文献

上，必须由担任总包项目负责人的注册建造师签章

3000建设工程发承包法律制度

。建设工程发包：建设单位将任务通过招标发包或直接发包的方式，交付具有资质的单位完

毕,按约支付酬劳的行为

。建设工程承包：具有法定从业资格单位依法承揽任务，签订协议，获得酬劳,完毕工程任务

的行为

一、建设工程招标投标制度

招标投标：建设单位对拟建项目通过法定程序和方式吸引承包单位公平竞争，择优完毕任务

的行为

1、建设工程法定招标范围、招标方式和交易场所

（1）招标范围+规模

范围+规模,两条件同步具有才需要招标

范围规模

状况1:总投资＜3000万元状况2:总投资¥3000万元

公用事业+基础设施施工工200万勘察、设计、监理、施工、

所有或部分使用国有资金货品三100万重要材料设备采购，不管协议

外国政府、国际组织援建服务¥50万额大小，所有需要招标

。基础设施范围：能源项目、交通运送项日、邮电通讯项目、水利项日、都市设施项目、

生态环境保护项目

。公用事业项目：市政工程项日、科技、教育、体育、卫生、商品住宅等

。招标的项目不接受地区或者部门的限制

（2）可以不招标的项目（不易招标）、公开招标、邀请招标

招标直接发包公开招标邀请招标

1、波及国家秘密、国家安全、抢险教灾而1、波及国家秘密、国家安全、抢险救灾合

不合适招标的适招标而不合适公开招标的

2、以工代赈的；2、受自然地区环境限制的

3、施工重要技术采用专利或专有技术的3、项目技术复杂或有特殊规定，只有少许潜

在投标人可供选择的

4、施工企、业自建自用的4、拟公开招标的费用与项目的价值相比不

值得的

5、在建项目追加的附属小型工程5、其他

6、其他

可不进行招标的情形：涉密安全，抢险救灾,不可替代的专利或专有技术，自行建设、生巴向

原中标人采购（否则影响施工规定）

。公开招标：以招标公告的方式（国家重点、地方重点项目、国有资金控股或主导）

。邀请招标：以投标邀请书的方式，向3个以上的法人、组织发出投标邀请书

（3）总承包招标和两阶段招标

对技术负责或无法精确确定技术规格的项目，可以分两阶段招标

。投标人提交不带报价的技术提议一一招标人编制招标文献

。招标人提供招标文献一一投标人提交最终技术方案和投标报价

(4)交易场所

交易场所不得与行政监督部门存在从属关系，不得以盈利为日的，鼓励运用信息网络过行电子

招标投标

2、招标基本程序、严禁肢解发包等

(1)标基本程序：9步

。履行项目审批于续：招标范围、招标方式、招标^织形式上报项目审批、核准部门

一一通报行政监督部门

。委托招标代理机构：

具有营业场所、资金、有编制招标文献和组织评标的专业力量、评标专家库，其资格由国

务院或建设行政主管部门认定

招标代理机构在资格许可、招标人委托范围内开展代理业务，不得投标或代理投标、不得为

投标人提供征询

。编制招标文献及标底：

修改招标文献的时间：在提交投标下文献截止时间至少15日内，书面形式告知。

编制投标文献的期限：合理时间,招标文献发出一一投标提交投标文献,最短不得少干20

日。

修改资格预审申请文献时诃：提交资格预审申请文献截止时间至少3日前，或者投标截止时

间至少15日，局限性顺延

投标有效期：招标文献中载明投标有效期，从提交投标文献的截止之日起算

标底：招标人白行决定，一种项目一种标底，保密，设定最高投标限价，不得规定最低投标限价

发。布招标公告或投标邀请书

资格预审文献或招标文献的发售期不得少于5口

。资格审查

分资格预审和资格后审

资格预审：公布资格预审公告、编制资格预审文瞅，确定提交时十间，不得少于5日,通过预

审资格的申请人不得少于3人，否则重新招标。

资格后审：开标后，评标委员会资格审查

。开标

开标时间:招标文献确定的提交投标文献截止时间的同一时间公开进行

开标由招标人主:持，投标人检查投标文献的密封状况，也可委托公证机构

投标人少于3个，不得开标，重新招标

。评标

评标出由招标人依法足见的评标委员会负责

评标委员会构成：招标人代表、专家，组员5人以上的单数，专家不得少于组员总数的三分之

二，明白保密。

招标项目设有标底的，招标人在开标时公布，作为评标的参照

评标完毕后，评标委员会向招标人提交书面评标汇报和中标候选人名单，中标候选人不超3

个，评标汇报由全体评标委员会组员签字。

。中标和签订协议

招标人根据评标汇报和推荐的中标候选人确定中标人。

招标人和中标人自中标告知分书发出之日30日内，签订书面协议。

协议内容：协议的标的、价款、质量、履行期限与招标投标文献一致，立案的中标协议作

为结算工程价款的根据

。终止招标

招标人终止招标的，公布公告或书面告知投标人;已经发售资格预审文献或收取投标保证金的

要退回

（2）严禁肢解发包

倡导实行总承包，严禁所有肢解分包:责令改正，惩罚款工程协议价款的0.5%-1%

（3）招标人不得组织投标人勘察项目现场

3、投标人、投标文献、投标保证金

（1）投标人

具有承担招标项目能力，不收地区或部门限制，，不得与招标人存在利害关系,投标人合并等

及时书面告知招人

（2）标联合体投标

。特殊的投标人组织形式,合用于大型或构造复朵的建设项目,2个以上法人或组织以一种

投标人的身份共同投标。

。确定资质等级：按彝资质等级较低的单位确定

。联合体各方签订共同投标协议，与投标文献一并提交招标人，就中标项目向招标人承

担连带货任。

。招标人需载明与否接受联台体投标，资格预审文献提交前组建

（3）投标文献

。内容：对招标文献提出的实质性规定和条件作出响应,包括拟派出的项目负责人、重

要技术人员的简历、业绩、机械，投标函、法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协

议书、投标保证金、已标价工程量清单、施工沮织设计、项目管理机构、分包项目状况

表、资格审查资料其他材料

。投标文献修改与撒回：提交投标文献的截止口前,可以补充、修改、撤回已经提交的

投标文献，书面告知招标人

。招标人拒收：未通过资格预审的投标文献、逾期送达、没有密封的投标文献

（4）投标保证金;现金或支票

。保证金不超过招标项日估算价的2%,投标保证金有效期与投标有效期一致（投标文献

截止日起计算）

。两阶段招标的：第二阶段提出提交投标保证金，撤回投标文献，5日内退还,投标截

止后撤销的,不退还投标下保证金

。书面协议签订后5日内退中标人和未中标人保证金

4.严禁串通投标和其他不妥竞争

5.中标的法定规定和招标投标技诉处理

（1）公告中标候选人：收到评价汇报起3日内公告中标侯选人，公告期不得少于3日

（2）确定中标人：招标人确定（满足各项综合评价原则、投标价格最低）

（3）中标告知书：中标成果告知所有未中标的投标人，中标告知书对招标人和中标人具有

法律效力

（4）汇报投标状况：招标人自确认中标人之日15日内，提交书面汇报至行政监督部门

（5）履约保证金（约定）中标人提交，不得超过中标协议金额的10%

（6）投诉与处理：懂得之日起10日内投诉,3个工作日内决定与否受理，受理投诉之日起

30个工作日内书面处理决定。

二、建设工程承包制度

建设工程承包制度包括：总承包、共同承包、分包等制度

1、总承包规定

。工程总承包、施工总承包

（1）工程总承包的方式：EPC（设计一采购一施工）/DB（设计一施工）/EP（设计一采

购）/PC（采购一施工）

（2）总承包企业的资质：承接施工总承包业务，必须获得“施工总承包资质”

（3）建筑全业资质：施工总承包、专业承包、劳务分包三个序列，获得建筑全业资质证书

的企业可以从事范围+等级的总承包业务

（4）总承包单位的责仁：联合体一体（共同协议）、总分包一体（分包协议），连带责任

2、共同承包的规定

。2个以上具有承包资格的单位构成非法人的联合体，规避承包风险

（1）使用范书

大型、构造复杂，投资额大、建设周期长、风险大的

（2）共同承包的资质规定：按照资质较低的单位的业务许可范围承揽工程,防止资质抖靠

3、分包的规定

专业工程分包、劳务作业分包

（1）分包工程的范围：分包对应资质条件的单位,严禁所有转包，严禁所有肢解转包，主体构

造必须由施工总承包自行完毕

。协议约定的或招标人同意，可以分包部分非主体、非关键性工作

。分包工程发包人规定分包工程承包人提供分包工程限约担保：承包人规定发包人提供分

包工程付款担保

（2）分包单位的条件与承认

。专业工程分包：有资质的,建设单位承认，主体不得分包,分包单位不得再分包

。劳务作业分包：有资质的不需建设单位承认，主体中的劳务可以分包，分包单位可以劳务

再分包

（3）转包和违法分包的界定

。转包：所有转给他人，是必须严禁的依法分包是容许的

。违法分包：分包给不具有资条件的不经建设单位同意的分包、主体构造分包、分包单位

再包。

分包单位设置项日管理机构：项日负责人、技术负责人、核算负责人、质量管理人员、安

全管理人员，没有设置的，视为转包行为

（4）分包单位的责任

连带责任：法定+约定连带责任，中标人向招标人负责,接受分包人就分包项目承担连带责

建筑市场信用体系建

一、建筑市场诚信行为信息的分类浪好行为记录、不良行为记录

二、施工单位不良行为记录认定的原则

分5大类:资质、承揽业务、工程质量、工程安全、拖欠工程款或工人工资不良行为认定

原则

二、建筑市场诚信行为的公布和奖惩机制

1、诚信行为的公布

（1）公布的时限:行政惩罚决定作出后7口内，公布期限6个月-3年;良好行为记录信忘公

布期限为3年

。建设行玫主管部门审查整改成果，有实效的,企业提H,经同意，叮以缩短不良行为记录公

布期限，最低不得少于3个月

。违法行为记录公告：行政处理决定作出后20个工作日对外公告，公告期限6个月，

所认定的限制期限长于6个月的除外

（3）公布的内容和范围

当地公布（省建设厅）+全国公布（建设部统一）

建设工程协议和劳动协议制度

1.施工协议的法定形式：采用书面形式

2、协议的内容：当事人名称等、标的、数量、质量、价款或者酬劳、履行期限地点方式、

违条勺责任、处理争议措施

3、施工协议的内容：11点

工程范围、工期、中间交工的动工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间,

材料设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质保范围、质保期等

4、施工协议发承包双方的义务

（1）承包人：不得转包、不得违法分包、主体构造自行完毕、接受检查、交付工程、免费

修理

（2）发包人:不得违法分包、提供施工条件、检查隐蔽工程、验收工程、支付工程价款

04012建设工期和支付价款

1、建设工程期

动工及动工日期、工程暂停施工、工期顺延、竣工日期

（1）动工及动工日期

。承包人按约定的

。延期祈求:不能准时动_L,应当不迟于协议约定动工日期前7天,书面向工程师（总监理工

程师）提出延期动工的理由和规定

。同意延期:工程帅收到延期动工申请后48小时内以书面形式答复,不答复视为同意延期

。工期不予顺延:工程师不一样意延期规定、承包人未提出延期动工规定

（2）暂停施工

。工程师规定暂停施工：书面形式规定承包人---48小时内提出书面处理意见一承包人暂停

施工…•书面复:工•一工程师48小时内停夏一未答复自行复工

。发包人原因一赔偿损失+顺延工期:承包人原因一承担费用+工期不顺延

（3）承包人原因，经工程确认，工期顺延

如:发包人未提供图纸等、未能支付工程预付款、未提供指令、设计变更和工程量增长、一

周内停水等素计停工超8小时、不可抗力承包人在状况发生后14天内书面提出汇报，工程

师14天内予以硫认。

（4）竣工日期

按约定，承包人完毕范围内的工程日期

。发包人规定提前竣工:双方协商--致后签订提前竣工协议，作为协议文献构成部分

。实际竣工日期有争议的处理：

验收合格…以竣工验收合珞之日为竣工日期

承包人提交竣工验收汇报,发包人迟延验收一以提交竣工验收汇报之H为竣工日期

工程未验收、发包人使用的••以转移占有建设工程之日为竣工日期

2、支付价款

。协议生效后，对工程质量、价款、酬劳、履行地点等没有约定或不明确的可以协议补

充

。达不成协议的，按照协议条款或交易习惯确定

。协议条款或者交易习惯不能确定的价款或者酬劳的，按照签订协议步履行地的市场价

格履行

(1)支付工程竣工结算价款的前提条件合支付程序

。前提条件：工程竣工验收合格是承包人获得工程价款的前提条件

。支付程序：承包人递交竣工^算汇报及完整的结算资料一发包人审核一发包人确认

后告知银行支付结算价款----价款有争议--按照协议约定处理

(2)协议价款确实定

。招标工程协议价款：艰据中标告知书中的中标价格在协议书中约定

。非招标工程协议款：根据工程预算书在协议书中的约定

协议价款确定的方式：固定价格协议、可调价格协议、成本加酬金协议，约定一种

(3)处理工程价款结算争议的规定

。结算争议：当事人约定，“发包人收到竣工结算文献后，在约定期限内不予答复，视为

承认竣工结算文献”，承包人清求按照馔工给算文献结算工程价款，应予以支持

。工程程量争议:按照施工过程中形成的“签证”等书面文献确认,或者其他证据确认实

际发生的工程量

。欠付工程款：支付本金+利息

利息支付：有约按约定,无约按银行同期同类贷款利率计息

没有约定付款时间的：工程已实际交付一付款之日、没有交付的---提交竣工结算文献之

日、

未交付未结算一当事人起诉之日

(4)工程垫资的处理

。垫资及利总有约定，按约定，应予支持

。无约定的，垫资按照工程欠款处理,垫资的利息不予支持

(5)承包人工程价款优先受偿权：发包人未按约定支付价款，工程折价+人民法浣依法拍卖

工程

。优于抵押权和其他债权

。享有的优先受偿权不得对抗买受人

。工程价款包括支付工作人员酬劳、材料款等实际支持费用，不包括违约导致的损失

。优先权的期限为6个月，自竣工之日或者协议约定竣工之日起计算

04013建设工程赔偿损失的规定

一、踣偿损失概念、特性

1、概念：违约方不履行或不完全履行协议义务导致对方损失,违约责任形式

2、特性:违反协议义务、具有赔偿性、一定任意性、赔偿实际损失

二、构成要件

1、违约行为

2、导致损失后果

3、有囚果关系

4、违约人过错

三、赔偿损失的范闱

赔偿损失=直接损失+间接损失（期待利益）＜=违约方签订协议预见范围

四、约定与法定踣偿损失

重要形式是法定赔偿损失，约定赔偿损失是为了弥补法定赔偿损失的局限性，原则上约定优

于法定赔偿损失

五、赔偿损失的限制

可预见性原则、采购措施防止损失的扩大

04014无效协议和效力待定协议的规

一、无效协议

1＞特性：违法性、不可履行性、不具有法律效力

2、无效协议的类型：记住违法就可以了

3、建设工程无效施工协议的重要情形

（1）超越资质或未获得资质（2）资质借用挂靠（3）转包、违法分包（4）未中标，中标

无效

4、无效施工协议的工程款结算

（1）施工协议无效，工程竣工验收合格，工程款支付，予以支持

（2）施工协议无效，验收不合格，修复后验收合格,承包人承担修复费用，予以支持

（3）施工协议无效，验收不合格，修复后验收不合格，承包人祈求支付价款，不予支持

二、效力待定协议

1＞协议虽然成立，不完全符合生效要件的,有权人表达、承认才能有效

2、特性:记住没有交易资格就行

协议生效要件欠缺生效要件的后果

当事人具有对应的权利能力和行为能力（交易资格）效力待定

意思表达真实可变更、撤销

不违反法律、行政法规足制性规定，不损害社会公共利

尢效

益

符合法定的形式.......

协议效力类型特性详细事由

欺诈胁迫，损害国家利益

恶意串通、损害他人利益

无效协议违法以合法形式掩盖非法目的

损害社会公共利益

违反法律、行政法规强制性规定

重人误解

显失平衡

变更、可撤销协议违心

欺诈胁迫

乘人之危

超越民事行为能力签订

效力待定协议无交易资格无权代理

无权处分

协议的履行、变更、转让、撤销和终止

一、协议的变更

主体不变,内容变

1、当事人双方协商一致、法定程序变更、明确变更内容，未明确变更内容的推定为未变更

二、协议权利义务的转让一内容不变，主体变了

（1）协议权转让，无需债务人同意但要告知对方

（2）债权人不能转让权利的情形：协议性质不得转让的、约定不能转让的、依法不能转

让的（监理业务转包、最高额抵押的主协议债杈不得转让）

2、协议义务的转让

（1）债务转移，需债权人同意

三、可撤销协议

1.种类：重大误解签订的、失公平、欺诈胁迫、欺诈胁迫、趁人之危的

2.协议撤销杈消灭：应当懂得撤销事由之日起1年内没有行使、懂得后放弃行使的

四、协议终止

1＞协议解综除、债务履行完毕、债务抵消、依法提存、免除债务、同归一人债权债务

2、协议解除特性：有效协议、具有解除的法律条件、有解除行为、协议消灭

3、协议解除的种类：约定解除协议、法定解除协议

法定解除台同的情形：不可抗力不能实现协议日的、不履行债务

违约责任

采用补救措施:违约金、定金（选择停止违约行为赔偿损失

一、承担违约责任的种类

1、继续履行：+赔偿损失

2、采用补救措施

3、停止违约行为

4、赔偿损失

5、支付违约佥或定金

违约金（同步返还定金）

双倍返还定金三个里面只能要一种

赔偿损失（同步返还定金）

27204020劳动协议及劳动关系制度

一、劳动协议的签订

1、劳动协议的种类

固定期限劳动协议、无固定期限劳动协议、以完毕一定工作任务为期限的劳动协议

签订无固定期限劳动协议情形:持续工作满的、持续2次固定期限劳动协议后续订协议的、

满1年后不签书面的的基本条款

2、劳动协议的基本条款

必备条款：用人单位状况、劳动者状况、协议期限、工作内容和地点、工作时间和休息、

劳动酬劳、社保、劳动防护、其他法律事项

约定条款：试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇

3、签订劳动协议注意事项

（1）立劳动协议：用人单位用工之日起即与劳动者建立劳动关系，需要书面劳动协议

（2）劳动酬劳、试用期

。劳动酬劳：芳动协议约定不明确一重新协商一协商不成、合用集体协议，或者同工同酬

。劳动协议期限与试用期的关系

。以完毕一定工作任务为限的劳动协议或者劳动协议期限不满3个月的，不得约定试用期

。试用期包括在劳动协议期限内

。试用期的工资不得低于最低级工资或者协议约定的80%,不得低于当地最低工资原则

（3）劳动协议的生效与无效

。劳动协议不一样于民事协议，国家积极干预的，书面的,分有效与无效，劳动者辞职自由，严禁

一切担保（如押金、担保

。劳动协议无效：违心签订的协议、用人单位排除劳动者权利的、违反强制性规定，协议

有争议的,由劳动争议仲裁机构或人民法院确

4、集体协议

工会与用人单位签订，签订后报送劳动行政部门，收到15日内未提出异议的，即行生效

二、劳动协议的履行、变更、解除和终止

1、劳动协议的履行和变更

（1）用人单位支付劳动酬劳的义务：货币工资、实物酬劳、社会保险

（2）用人单位发生变动不影呵芳动协议的履行：变更或者合并、分立，原劳动协议继续有

效（3）劳动协议的变更：协商、书面、有效时间内、不违反强制规定

2、劳动协议的解除和终止

（1）劳动者可以单方解除劳动协议

。提前告知：提前30日书面告知用人单位，试用期内提前3日告知--无过错

。随时解除：未提供芳动保护、条件、为足额支付酬劳、为依法缴纳社保、违法法律…单

位过错

。无告知解除：暴力、威协、强迫芳动、强令危险作业一（单位过错）

（2）用人单位可以单方解除劳动

。随时解除：试用期不符合条件、严重违反规章、严重失职、与其他单位建立芳动关系、

被依法追究刑事责任的--（劳动者过错）

。预告解除：30日书面告知或者额外支付1个月工资后解除（不能胜任）

（3）用人单位经济性裁员

。裁员20人以上或者局限性20人占总人数的10%以上的，用人单位提前30日向工会或全

体职工阐明状况，听取工会或职工的意见后，裁员方案告劳动行政部门，

。裁员时，有效留下的三种人员：长期限的固定期限劳动协议的、无固定期劳动协议的、

家庭无其他就业人员的

（5）用人单位不得解劳动协议--极度弱势的人

（6）劳动协议终止

工伤：1-4级为丧失劳动能力,不得终止劳动协议：5-6级为大部分丧失，本人意愿：7-10为

部分丧失，期满终止

三、合法用工方式与违法用工模式的规定

1、包工头用工模式：严禁承揽分包业务

2、劳务派遣：劳动者的聘任与使用分离

。劳务派遣单位与劳动者签订劳动协议（2年以上的固定期限劳动协议），派造单位向劳

动者支付工资、福利及保险

。劳务派遣单位与接受劳务派遣单位（实际用工单位）签才劳务派遣协议，实际用工单位按照

劳务派遣协议支付用工费用

。劳务派遣业务依法向劳动行政部门申请行政许可

。劳务派遣只能在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实行

。劳务派遣单位和用工单位不得向被派遣劳动者收取费用

。被派遣劳动者与用工单位劳动者同工同酬

。劳动派遣单位是用人单位，接受劳务派遣的单位是用工单位

。用工单位的义务：提供劳动条件保护、告知工作规定酬劳、支付加班宽等、培训、工资

调整

3.劳务分包企、1匕资格向查合格，方能从事资质等级范围的建筑活动（政策措施+监督管

理措施）

四、劳动保护的规定

1、劳动者的工作时间和休息休假

。每日工作时间不超过8小时，平均每周工作时间不超过44小时每周休息至少休息一天

。工作8小时，每周工作40小时

。1.5倍（平时加班）、2倍（周六周末）、3倍工资（法定休假日）

2、劳动者工资

按月支付，货币形式,国家实行最低工费保障制度，人民政府规定,报国务院立案

3、女职工和未成年工（16-18周岁）的特殊保护

女职工生育享有不少于90天的产假

4、劳动社保与福利

养老、医疗、工伤、失业、生育

失业保险金：缴费满1-5年（12个月）5-10（18个月），10以上（24个月）

五、劳动争议

1.处理的方式：协商、调解（劳动争议请解委员）、仲裁（劳动争议仲裁委员会，申请有效

期1年有效期）、诉讼

2、诉讼：不服仲裁，15日向人民法院提起诉讼

有关协议制度

承搅协议、买卖协议、借款协议、租赁协议、运送协议、委托协议

一、承揽协议:定作人与承揽人

1、承揽协议：以完毕一定的工作并交付工作成果为目的的、自己完毕、独立性

2、承揽人的义务：按约定完毕工作、材料检查、告知和保密、接受检资和保管成果、交付

工作成果

3、定作人的义务：提供材料和协助完毕、支付酬劳、依法踣偿损失、验收工作成果

4、承揽协议解除：定作人可以随时解除承揽协议，前提是赔偿承揽人损失

二、买卖协议：买受人与出卖人

1、法律特性：转移财产所有权的协议、有偿协议、双务协议、诺成协议

2、出卖人的义务

交付方式：现实交付、简易交付、占有改定、指示交付'拟制交付

（1）标的物毁损火失风险的承担

标的物交付之前出出卖人承担，交付之后出买受人承担

（2）孽总的归属和买卖协议的解除

（3）孽息的归属：标的物在交付之前产生孽息归出卖人所有，交付之后产生孽息，归买受人

所有

买卖协议的解除：主物不符合约定而解除协议，解除协议的效力及于从物：从物不符合约

定而解除协议，解除协议的效力不及于于从物（不及：不波及到）

举个例子：电视机是主物，遥控器是从物，电视机有问题，电视机和遥控器都可以退货;假如

遥控器有问题，就不把电视机也退货

三、借款协议：借款人与贷款人

1、特性：标的物是货币、要式协议、有偿协议（免费协议--无利息）

2、自然人之间的借款协议，自贷款人提出借款时生效

3、租赁协议：出租人与承租人（依法到达协议）

4、运送协议：承运人与托运人（客运协议和货运协议）

5、委托协议：委托人与受托人经典的提供劳务的协议，可以有偿或免费

22205000建设工程施工环境保护、节省能源、文物保护法律制度

施工现场环境保护制度

一、噪声污染防治的规定

超过国家规定的环境噪声排放原则

两方面防治：施工场地环境噪声污染的防治、建设项日环境噪声污染的防治

1、施工现场环境噪声污染的防

排放原则的规定：昼间（6…22点）70dBo夜间（22-6点）55dB（幅度不得高于15dB）

2、机械设备也许产生环境噪污染须申报

施工单位在工程动工15口此前向工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门

申报工程项目名称，施工场所和期限、也许产生的环境噪声值、防治措范

3、严禁夜间施工作业（产生环境噪声污染）

公告居民，可以施工的：抢修、抢险、生产工艺规定、特殊需要必须持续作业（有县级以

上人民政府证明）

4.建设项目环境噪声污染的防治

建设单位提出环境影响汇报书,规定防治措施，上报同意。环境影响汇报书，需要有单位和居

民的意见;投产前元审批部门验收

施工节省能源制度

一、施工节能

节材、节水、节能

1、鼓励运用无害固废物，鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土何预拌砂浆，严禁毁地烧砖,

严禁生产销售使用黏土砖

2、施工用电及照明：照明设计满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的20%

施工文物保护制度

1、国境内地下，内水和领海巾遗存的文物,属于国家所有，由于国家最懂文物了。（家传文

物埋入地下，就是国家的了）

2、文物保护单位的建设控制地带

（1）保护范围外的，限制区域，级冲地带

（2）全国重点文化保护单位的建设控制地带…•经政府同意•一文物行玫主管部门+城镇规划

行政主管部门--划定并公布

（3）省级等文物保护单位的建设控制地带--经政府同意--核定公布该文物保护单位的文

物行政主管+城镇规划--划定并公布

3、在文物保护范围和建设控制地带内从事建设活动的规定

（1）保护范围内：不得进行建设工程或爆破等，由特殊状况需要的，一级人民政府同意，文物

保护单位的人民政府同意,保证文物安全

（2）建设控制地带：可以进行建设工程，文物行玫部门同意，报批城镇建设规划部

4、施工发现文物汇报和俣护

（1）大型工程，建设单位报请文物行政部门进行考古调查、勘探

（2）发现文物，保护现场，立即汇报当地政府部门，24小时赶到，7小时处理

建设工程安全生产法律制

施工安全生产许可证制度

实行施工安全生产许可证制度，未获得企业，不能从事生产活动

一、申请领取安全生产许可证的条件

完备制度、保证资金投入、设置专职安全人员、负责人考核合格、特种人有证、管理作业

人员培训、工伤保险、防治措施、救援预案

二、安全生产许可证的有效期和政府监督

1＞安全生产许可证的有效期：3年。延期的，期满前3个月办理延续:有效期内，未发生死亡

的,到期后，不再审查，延期3年企业变更后10日内办理安全生产许可证变更手续，企业坡产,

应交回注销:遗失安全生产许可证的，立即汇报，媒体申明，申请补办

2、政府监督

（1）建设主管部门先审查施工企'也与否安全生产许可证，获得后,才能颁发施工许可证

（2）企业不具有安全生产条件的，应当暂扣或吊销安全生产许可证

（3）可以撤销已经颁发安全生产许可证的情形：非法获得

三、违法行为承担的法律责任

1、未获得安全许证私自从事施工活动：责令停工，没收违法所得，10--50万罚款

2、安全生产许可证有效期满未办理延期手续：责令停工，限期补办延续手续，没收违法所

得，5-10万罚款

3、转让安全生产许可证：没收违法所得，10-50万罚款，并吊销其安全生产许可证

4、不合法手段获得安全生产许可证：

（1）没有成功的：提供虚假材料申请的，不予受理或不予颁发，并警告，1年内不得中请安

全生产许可证

（2）成功的：不合法手段获得后,撤销安全生产许可证,3年内不得再次申请

5、暂扣安全生产许可证：获得后发生重大安全事故的，智扣安全生产许可证并限期整改

6、颁证机关违法的：降级、罢职的行政处分

施工安全生产责任和安全生产教育培训制度

一、施工单位的安全生产责任

1、施工安全生产管理方针：安全第一、防止为主、综合治理

2、施工单位的安全生产责任制度

（1）施工单位重要负责人对安全生产工作全面负责：责任制，贯彻到人（如董事长、总经

理、总裁），施工企业的法定代表人（旅工单位的重要负责人）对本企业的安全生产负责

贯彻方针，克服生产、安全“两张皮”的现象

（2）安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的职责

。专职安全生产管理人员现场监督，发现隐患向安全生产管理机构和项日负责人汇报，对遍

章的立即制

。专职安全生产管理人员的职责：查阅项目安全资料、检查危险大的安全方案贯彻、

监督、违章处理、不符合直封、隐忠上报

。施工企业实行项日专职安全生产管理人员委派制度，定期上报企业安全生产管理机构

（3）施工单位负责人施工现场带班制度：定期带班检查，何月检查时不少于于其工作日的

25%

企业重要负责人与项日负责人的区别

建立一贯彻;制度、规章一措施;投入一有效使用;检查一汇报

二、施工项日负责人的安全生产责任

指定建设工程项目的项目经理

1、施工项日负责人的安全生产责任：项日安全负责、费彻规章制度、保证安全费用有效使

用、制定安全措施、汇报安全事故

2、施工单位项目负责人施工现场带班制度：贯彻带班制度，每月带班生产时间不得少于本

月施工总时间的80%

三、施工总承包和分包单位的安全生产责任

施工现场安全由施工企业负责，实行施工总承包的，由总承包单位负责