PPP项目运营维护方案

ppp项目运营维护方案

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XXXXPPP项目运营维护及移交方案

一、运营维护方案

(-)初步运营方案

1.投入运营期限及条件

本项目合作期x年，其中，建设期x年，竣工验收

合格后政府特许SPV公司投入运营，运营维护期为x

年。项目投入运营时应经验收合格，且所需的审批手续需

全部完善。待合作期满后，SPV公司无偿将项目资产移交

给xxxx政府或其指定的机构。

2.运营及维护的范围

本PPP项目运营及维护的范围涵盖了XXXXX项目的

(运营内容)。

3.运营及维护的内容

包括运营及维护范围内所有项目的维修、维护、保养

工作，以及对XXXX的运营工作。

4,运营及维护的回报机制

本项目的回报机制采用〃使用者付费+政府可行性缺口

补助〃的方式，具体为：

(1)使用者付费：主要为xxxx收入其他可拓展的

经营性收费等。

(2)可行性缺口补助：

即项目收益来源不足以弥补社会资本方的投资成本和

合理回报部分，由政府给予补助。政府可行性缺口补助部

分来源于市本级财政预算支出。

当年运营补贴支出数额=*当年资金成本*可用性绩效

考核支付比例+（*当年资金成本+当年运营成本*（1+合理

利润率））X运营维护绩效考核支付比例+当年税费-当年使

用者付费。

当年资金成本=社会资本资本金X（1+合理利润率）X

年度折现率X。十年度折现率）运营期+［（1+年度折现率产营期）-

1）］+项目融资X融资成本率X（1+融资成本率）运营期X。+融资成

本率）运营期）-1）］。

当年运营成本二运营成本X（1+合理利润率）。

（二）组织机构设置及人员安排

1.项目公司组织架构

本项目为PPP项目,由项目公司作为项目运营管理主

体，须根据《公司法》成立股东会、董事会、监事会（或设

监事）、经营管理层。

（1）股东及股比

政府方代表XXXX占股XX%,XXXX占股XX%o

（2）组织机构设置及人员配置

①项目公司管理团队：主要负责项目绩效考核工作与

项目可行性缺口补助落实工作。结合XXXX公司〃片区

化〃管理模式，按照〃集中、精简、合理、高效〃的配置原

则，拟对设置如下：

董事会：由3名董事组成,其中：政府方委派1

人，社会资本方委派2人。其中，董事长1人，由社会

资本

方委派，是项目公司的法定代表人。

监事：由2名监事组成，政府方委派1人,社会资

本方委派1人，经股东会任命产生。

经营管理层：总经理1人，副总经理2-3人，财务

负责人1人。高级管理人员由董事会聘任，其中，财务负

责人由社会资本方委派、董事会聘任；政府方有权提名1

位财务副经理,经董事会通过后聘请。为减少项目运营成

本，各职能管理部门建议保留业务管理人员5-10人,其

中，综合办1-2人、合约成本部1-2人、财务1-2人、

项目管理部1-2人、运营管理部1-2人，人员招聘由

XXXX公司统筹安排。

2.项目公司部门主要职责

(1)综合管理部：负责公司行政管理和日常事务，具

体为：

加强对各项行政事务工作的督促和检查,建立并完善

各项规章制度,促进公司各项工作的规范化管理；

负责员工劳动合同的签订、履行、督查、管理等工作，

同时做好员工劳动合同的续签考核工作；

负责员工的招聘、解聘、辞退以及内部调动等工作，做

好公司员工人事档案的统一管理；

负责公司绩效考核，制定考核实施方案；

负责公司员工五险一金社会保险统筹的监管，按规定

建立职工养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育

保险和员工住房公积金制度，健全公司社保基金档案；

起草公司年度工作计划、年度工作总结及相关文件，

加强公司内外的沟通联系，确保上情下达和下情上报的畅

通有序；

协助领导督促、检查各业务部门的政务工作和各部门

之间的综合协调,做好承上启下、内外协调、对外联络工

作，处理好公共关系；

负责公司固定资产、办公用品、低值易耗品的购置、分

发、登记管理；

负责公司宣传报道、简报和内外网络的管理、以及公

司网站的建设和信息发布工作；

认真做好文件收发管理，建立健全对文件的审核、编

号、打印、复印及文件的收发、传递、保管、立卷、归档各

项管理制度；

负责对公司档案的收集、整理、保管，加强档案业务基

础建设和部门档案管理的业务指导；

负责公司后勤事务管理，确保公司建立良好的工作、

学习、生活秩序。

(2)合约部：对项目投资、建设过程的合同、计划、

进度、造价、计量、支付、变更、报表统计等进行管理，具

体为：

根据项目建设总体组织计划要求，编制本项目的年

度、季度、月度工程建设计划,在实施中按实际进展进行合

理调整；

如实统计月度、季度、年度工程建设计划的执行情况,

编制工程建设统计报表;

负责本项目工程内各种合同的谈判、跟踪,办理合同

的审核、签订、公证手续和建档管理；

监督合同的执行情况,办理合同付款审核,审核对违

约方的罚款或索赔；

组织对施工完成工程数量的核查，跟踪办理工程合同

工程款计量、支付报表的审核；

审核变更设计方案中数量和费用的增减；

汇集、整理合同文件和中间计量审批报表；

配合项目的移交工作。

(3)项目管理部：负责项目的工程管理、工程技术、

工程质量、工程安全,具体为：

对工程的施工计划进行审核，掌握工程进度，跟踪重

点结构物、重点设备、重点工序的施工情况，督促施工单位

按计划完成施工；

参与对施工组织设计审查，核查施工承包单位机构设

置、进场人员资质、设备数量、质量是否与投标文件相符,

并在施工过程进行检查监督；

负责项目工程建设质量、进度、安全生产文明施工、防

汛、防台等日常管理，制订确保工程质量和安全生产的相

关规章制度，对施工现场进行巡视和定期检查；

负责工程施工的安全宣传工作，建立安全预警机制，

制定安全应急措施，编制安全生产管理阶段报告与各种安

全监察简报；

负责施工范围内的交通组织实施和协调；

负责施工技术资料的归档工作,检查施工单位施工原

始资料的填写、管理情况、施工资料的收集、整理,做到与

施工同步；

组织有关单位召开施工例会、工程进度计划会，项目

评奖报评工作；

组织单位工程交工验收。

(4)运营管理部：主要负责运营管理，保养维护和突

发紧急情况的处理，具体为：

负责管理项目试运行工作；

负责项目运营期间，工程项目维护及大修计划更新、

执行等；

负责项目建成后运营管理维护工作，包括依法办理营

业许可、运营管理、维护管理、应急管理等工作；

组织项目移交工作；

组织参观学习、技术培训活动。

负责组织编制安全、环保实施细则，确定施工中检查

的频率等；

巡回检查工程的施工安全及环保情况,及时掌握工程

施工的安全、环保动态,负责牵头处理安全事故。

(5)财务部：负责项目建设运营过程的融资、工程款

拨付、财税上交、财务报表编制、计划报表审核等,具体

为：

负责项目融资，制定融资计划、方案；

负责制订公司年度财务预算，实施财务管理和会计核

算工作;

制订公司财务管理规章制度,实行财务规范化管理；

负责资金管理，确保资金合理使用。正确合理地调度

资金,减少沉淀资金,控制资金占用、提高存量资金使用效

益；

参与工程预决算审核、竣工决算。办理合同的谈判、拨

付款,结算及档案管理；

负责向上级主管单位提供规范的会计资料；

负责银行借贷款核算,与银行建立经常对帐制度,确

保资金的使用安全；

按合同和计量支付审批文件及时核付工程款等：跟踪

施工资金投向,确保资金专款专用；

办理公司收入现金缴存，票、证、卡的印刷、收发、保

管、核销及统计工作,按时上报各种财务报表，为公司领导

投资提供高质量信息；

按国家规定负责财务账册、原始凭证、报表及其他有

关资料的档案管理；

向董事会提交重大财务事项处理方案；

负责运营资金管理，确保资金合理使用及收支；

配合项目的移交工作。

3.相关人员培训计划

(1)培训的原则：对员工的培训遵循系统性原则、制

度化原则、主动性原则、多样化原则和效益性原则。

系统性：将项目公司的员工培训体系建成一个全员性

的、全方位的、贯穿员工职业发展始终的系统工程。

制度化：建立和完善培训管理制度，把培训工作例行

化、制度化，保证培训工作的真正落实。

主动性：强调员工的参与和互动，发挥员工的主动性。

多样化：多样性体现在受训对象的层次、培训对象的类

型、培训的内容、培训的形式、培训需求调查的方式、培训

效果的评估等方面。

效益性：员工的培训工作应有助于项目公司整体业绩的

提升,以体现其价值增值的过程。

（2）培训方式

项目公司的培训方式公司级教育（一级教育）、部门级

教育（二级教育）、内部培训、外部培训、自我培训。新员

工必须进行公司级、部门级的二级安全、消防、环保、业务

培训,培训时间不得少于72学时,经考试合格，方可进

入岗位工作和学习。

①公司级教育（一级教育）

由综合管理部组织，项目管理部负责，教育内容包括：

国家有关安全生产的方针、政策、法规、制度及安全生产重

要意义,一般安全知识,本公司运营特点，重大事故案例，

以及工作中的安全注意事项和职业病预防等知识，并经考

试合格,方准分配到部门。

②部门级教育（二级教育）

由部门负责人负责，教育内容包括：工作特点、主要设

备的性能、安全技术规程和制度、以往发生的事故及教训、

防尘防毒设施的使用及安全注意事项等，并经考试合格，

方准分配到岗位。

高位调动及离岗半年以上的职工,必须对其再进行二级

安全教育,其后进行岗位培训，考试合格，方准上岗作业。

在职员工每年应接受安全、环保、业务教育培训，培训

时间不得少于20学时。由综合管理部、项目管理部组织

培训并进行考核,考核成绩记入个人培训档案,并建立培

训及考核台帐。

③内部培训

内部培训指项目公司自行组织的,讲师为内部资深人

员，根据自己的经验编制培训教材，对项目员工进行的培

训，包括：新员工培训；专业知识、技能培训；员工素质培

训；转向培训。

④外部培训

外部培训是指讲师为项目公司聘请的，在某一领域有权

威知识和能力的人员对项目员工进行的培训，主要包括管

理培训、技术知识培训和职业资格证书培训等外部培训的

员工应与项目公司签订《员工培训协议书》。

⑤自我培训

公司鼓励员工利用业余时间积极参加各种提高自身素质

和业务能力的培训。鼓励员工根据实际需要成立相应的学

习小组、学习团队、兴趣小组等各类以提高自身工作能力

的非正式性团队组织，组织成员利用业余时间以讨论、活

动、网络等形式进行知识分享、经验交流、增进沟通。

(2)培训要求

培训人员、课程内容及时间安排应与项目需求一致；

培训应具备具体可行的计划；员工须于受训前将工作安排

妥当,保证受训时间；每位员工每年必须参加项目公司组

织的培训4次以上，并报综合管理部备案，未满足培训要

求的员工原则上会影响次年的职位或薪金提升；项目公司

应对培训的效果进行有效的评估，并将结果应用到持续改

进中。

(3)培训效果的评估

①测试卷：在培训结束后，针对本次培训的内容，在规

定的时间内，以测试卷的形式进行闭卷考试，讲师对答卷

进行批阅和评分,以分数的高低范围评定培训效果的好

坏；

②工作实践：在培训结束后，受训人员的直属上级观察

其的工作进步情况，对其接收培训的相应工作内容进行评

估，根据工作完成的质量、时间、成本评定培训效果的好

坏。

(4)结果的应用

培训的评估结果，依据好坏程度，将应用在下一期的薪

金调整及职位调整上。

评估结果好的员工，可在其原有薪金基础上向上调整一

个等级,评估结果优秀的员工，除薪金上调外，考虑进行职

位调升；

评估结果不理想的员工，应分析差评原因,并在下一阶

段的工作中进行改善。评估结果差的员工，不参与调薪，结

果极差的员工,直属上级应与其沟通，并依据制度对其职

位进行调整。

(三)运营管理制度

1.日常管理制度：严格遵守并根据公司的人力资源管

理、行政管理、会议管理、报销管理等相关管理制度，结合

本项目实际,健全和完善符合本项目运营管理的其他制

度。

2.人力资源制度

(1)人力资源管理目标

构筑先进合理的人力资源管理体系，体现〃以人为本〃

的理念，在使用中培养和开发员工，使员工与企业共同成

长。

保持公司内部各机构在人力资源制度和程序的统一性

和一致性，保持人力资源系统的专业水平和道德标准。

保证各项人事规章制度符合国家和地方的有关规定。

(2)劳动合同及人事关系管理制度

为规范公司劳动用工制度，维护公司和员工的合法权

益,建立和谐的劳动关系,根据《中华人民共和国劳动

法》、《中华人民共和国劳动合同法》及有关行政法规和规

定,公司与员工应遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、

诚实信用的原则，结合公司的实际情况,进行人事关系管

理,规范劳动合同的签订、续订、变更、终止、解除，薪

酬、福利待遇，劳动保险待遇，劳动争议,劳动合同的管

理。

(3)员工招聘及入职管理制度

为了规范公司的招聘与任用管理工作，有效地获取、

甄选、录用各类人才，从质量和数量上及时满足公司发展

对人才的需求，本着公开招聘、公平竞争、全面考核、择优

录用为原则，从学识、品德、岗位匹配度、能力、经验等方

面进行全面审核，招聘最符合岗位要求的人员。并对招聘

需求的申请、招聘渠道的选择、初步筛选、面试与笔试的考

察、笔试、录用决定、新员工入职手续办理、试用期、转正

考核、离职类型、辞职、辞退、解聘、工作移交及结清、解

除及终止劳动合同手续等做详细要求。

（4）人员培训制度

对员工的培训遵循系统性原则、制度化原则、主动性原

则、多样化原则和效益性原则。

①培训方式：公司级教育（一级教育）、部门级教育

（二级教育）、内部培训、外部培训、自我培训。

②培训内容：职业技能培训；法律法规和标准规范培

训；安全管理制度,危险部位操作规程及注意事项；危险源

识别及控制方法；职业健康防护知识；危险废弃物处置流

程及注意事项。

③培训要求：培训人员、课程内容及时间安排应与项目

需求一致；培训应具备具体可行的计划；员工须于受训前

将工作安排妥当,保证受训时间；每位员工每年必须参加

项目公司组织的培训4次以上，并报综合管理部备案，未

满足培训要求的员工原则上会影响次年的职位或薪金提

升。

④培训效果的评估：测试卷、工作实践。

⑤结果的应用：培训的评估结果，依据好坏程度，将应

用在下一期的薪金调整及职位调整上。

(5)薪酬管理：根据公司分类管理标准及组织架构设

置要求，按照人员配置和保费工资率核定工资额度。共同

资源和两核系列按公司的薪酬序列表确定工资。

3.财务管理制度：为确保项目运营期间财务安全，防范

化解财务风险,提高资金使用效益，依据国家相关法律法

规、和公司相关制度,将建立规范的财务管理制度和工作

程序。

①记账管理：项目公司设立独立账套，由专人负责该项

目所有业务,资金封闭运行，全过程参与，以便于清晰地掌

控资金来龙去脉,资金支出做到有账可寻、有理可查。记账

过程中,每一笔支出要后附资金用途、资金支付对象、银行

凭据等资料,付款有合同支撑，必要时，需第三方单位或业

主单位出具意见才可进行支付。

②资金管理：按照分类管理原则、资金预算原则、资金

审批制度、大事项报告制度、收支两条线原则进行资金管

理。

A.资金分类管理

项目资金按来源分为自有资金、财政资金、信贷资金；

按用途分为日常运营资金、投资项目资金。资金的使用严

格按照公司相关规定进行,确保资金绩效管理目标。项目

资金的监管实行专户管理、专账核算、专款专用，封闭运

行，切实采取有效的措施，合法依规地提高资金使用效率。

B.资金预算管理

项目公司严格按项目进度和《预算管理办法》及时编制

资本金预算和项目资金滚动预算。资金的使用按预算进

行，无计划不支出、保证资金的使用有计划、有节奏。

C,资金审批制度

资金的支付严格按照先审批后支付的原则进行，确保资

金可控、能控，资金审批采用线上审批、封闭运行。

D.重大事项报告制度:PPP项目具有开发周期长、投资

金额大、风险环节多、技术含量高、受政策影响大的特点。

运营期间若出现的重大资金事项，项目公司必须在第一时

间上报相关部门和主管领导，包括且不限于以下情况：

a.银行账户或银行存款被冻结；

b.往来的交易客商、金融机构存在重大问题，预计给本

单位或公司造成经济损失；

c.超过2000万元（或投资额的10%）的大额款项支

付；

d.预计无法按时偿还银行贷款本息，将造成本单位征信

受损或对公司担保行为造成追索责任；

e.经办资金业务的相关人员涉嫌重大违规违纪或经济犯

罪；

f.大额应收账款预计无法按时回收；

g.其他经本单位财务负责人复核认为有必要报告的事

项。

4.招标采购管理

为规范运营管理活动，招标采购活动必须遵守国家及地

方有关法律、法规,遵循公开、公平、公正和诚实守信的原

则，不受任何单位和个人的非法干预。

(1)公司招标投标活动：包括公开招标、竞争性谈判

或中介超市选取。

(2)招标组织机构

公司招标领导小组管理和监督招标工作,负责重大招标

事项研究决策工作；公司招标领导小组负责实施各项招标

日常事务。

(3)招标领导小组办公室的主要职责：

①负责公司招标管理办法拟订、补充及解释；

②负责招标相关流程文件、范本及表格的制定；

③负责编制公开招标项目招标计划、招标方案；

④定期组织招标领导小组召开专题会议，通过会议确定

近期将开展招标的工作方案，确定有关招标的事项；

⑤监督、协调招标代理机构按相关法律、法规及公司委

托要求组织项目的招标代理和其他咨询服务工作；

⑥负责实施本办法规定范围内的公开招标工作,主要包

括招标代理合同签订、招标报建备案、招标文件编制、招标

文件澄清和答疑、开标、评标、定标、合同备案等；

⑦监督、指导、组织竞争性谈判或中介超市选取；

⑧负责将公司组织完成的招标项目档案资料(招标文件

复印件、评标过程资料复印件、投标文件副本或复印件)；

⑨负责招标档案资料的归档及保管；

⑩配合审计部门招标审计工作,按照相关法律法规开

展，确保招标工作各环节的合法、合规。

5.合同管理制度

合同管理是一项重要工作内容,订立合同,必须遵守国

家的法律、行政法规，符合国家政策规定，公司、分公司及

个人不得利用合同进行违法违规活动,不得损害公司利

益。

(1)合同的类别

根据合同类别、专业性及业务流程，将合同分为以下四

类，即中介服务类合同、勘察设计类合同、建设工程类合

同、设备及大宗材料采购类合同等。

(2)合同管理人员

①公司合同管理采取分级管理和专职管理相结合的形

式，公司合约成本部是公司合同的日常综合管理部门。

②公司总经济师是公司合同管理的总负责人。各部门经

理在其职责范围内做好合同管理工作并承担相应责任，对

所承办合同进行审核。

③公司合同评审领导小组为合同管理的最高组织机构,

负责对合同管理、签订过程中出现的需要解决的事项组织

评审解决。

(3)公司各部门的合同管理职责

①起草、会签、审核、合同后评价等工作；

②对合同的必要性、可行性、真实性进行复核；

③对合同标的的合法性、合理性提出建议；

④对各类合同进行风险分析、评价，提出风险控制措

施；

⑤及时掌握和检查合同履行情况，如发生影响合同履行

的情况应及时会商公司相关部门,督促各相关部门提出解

决问题的方案报告领导；

⑥保管合同的文本及相关资料；

⑦参与配合公司解决合同法务纠纷的仲裁、诉讼。

(4)为规避合同签订过程中的舞弊、欺诈等行为，防

范合同法律风险，合同签订前，公司相应承办部门应对合

同对方当事人的主体资格、资信、资质和履约能力，进行调

查和了解，经审查合格后,方可送审合同。

(5)公司各部门和知情人员应做好合同保密工作。任

何人不得以任何形式泄露合同在协商、订立和履行过程中

涉及的商业秘密和技术秘密。

6.信息归档及报送管理：项目公司对其职责范围内的项

目进行管理，保证信息能够完整、及时、有序进行归档并上

报。在项目运营期间，项目公司对运营情况进行实时监测

和运营信息发布；并围绕运营维护考核指标，按月或按季

向政府方提交情况报告；保证相关信息的真实性、准确性

和完整性。具体为：

(1)制定档案和信息管理制度。

(2)组织项目档案的管理，包括但不限于政府颁发的

各种批件、证书、全部商务合同、协议、工程设计图纸及设

计变更与经济洽商的单证、项目重要的收发文件、财务资

料等。

(3)负责项目沟通管理，保证项目信息联络顺畅。

(4)协同、监督监理、设计院及承包商进行本项目资

料的收集、汇编,协助资料备案和工程竣工资料向委托方

的移交等。

7.其他分项管理制度：

为了保障项目公司长期、稳定、有序的运营生产，项目

公司依据国家和地区对于学校管理等相关政策，结合国内

外先进的运营经验,根据项目实施的具体情况,通过与当

地政府和项目内的经营单位的共同协作，制定健全的、详

细的运营维护管理制度，明细汇总表如下：

序号制度名称备注

综合管理制度

1办公室管理制度

2会议管理制度

3公务接待管理制度

4印章管理制度

5公文传递及归档管理制度

6档案借阅管理制度

7车辆使用管理制度

8安全保卫管理制度

9招聘、试用、转正、离职、辞退管理制度

10劳务用工管理制度

11考勤管理制度

12培训管理制度

序号制度名称备注

13考核管理制度

财务管理制度

14预算管理制度

15资金申请管理制度

16费用报销管理制度

17差旅费管理制度

18备用金管理制度

19报销发票或支付凭证管理制度

采购及物料保管管理制度

20采购管理制度

21物料领用及保管管理制度

22工器具管理制度

23劳保及安全防护用品管理制度

运行管理制度

24交接班管理制度

25巡视检查管理制度

26运营日志汇报制度

27技术文件管理制度

28考核管理制度

设备、设施管理制度

29设备技术档案管理制度

30建（构）筑物管理制度

31设备的使用管理制度

32设备的检修与维护保养管理制度

33设备、设施故障维修与事故管理制度

34备品备件的管理制度

质量、健康、安全及环境管理制度

35安全规章管理制度

36安全台帐管理制度

37消防管理制度

38安全用电管理制度

39安全事故处理制度

40突发事件应急预案

41原始记录管理制度

42职业危害因素检测管理制度

43职业卫生管理制度

44劳动防护用品安全管理制度

45环境保护设施管理制度

46环境卫生及绿化管理制度

（四）突发应急事件方案

L突发事件处理组织体系和应急流程

协同政府管理部门组织建立应急处理组织体系，成立突

发事件应急处置管理部，负责统一领导和组织实施突发事

件应急处置工作,成员单位包括相关政府单位、运营维护

单位及产权单位等，发生突发事件时，按照程序启动预案，

统一指挥、部署、协调、督查各有关部门、单位进行事故应

急抢修、抢救处理工作；统一调度事故现场及外围救护所

需的人员、物资、器材装备；研究解决应急救援工作中的重

大问题，做出事故应急、救援及善后处理等决策。项目突发

事件一般有以下种类：

①因地震、塌方等原因造成河道主体、桥梁断裂、结构

严重损坏或者因暴雨、风暴潮、火灾等原因造成综人员伤

亡的情况；

②发生爆炸造成人员伤亡的情况；

③其他产生严重后果的情况。

2.组织机构

一般突发事件应急小组组织机构：

组长：项目公司负责人；

副组长：相关单位技术负责人；

成员：管理中心监控人员、相关单位人员；

应急领导小组下设应急办公室（设在施工现场）。

重大突发事件应急指挥部由政府相关职能部门领导，发

生突发事件时,按照程序启动预案；统一指挥、部署、协

调、督查各有关部门、单位事故应急抢修、抢救处理工作;

统一调度事故现场及外围救护所需的人员、物资、器材装

备；研究解决应急救援工作中的重大问题，做出事故应急、

救援及善后处理等决策。

3.工作原则

坚持以人为本、安全第一、预防为主、自救和社会救援

并重的原则。应急处置坚持统一领导、专业处置、分工负

责、快速反应的原则。

设备发生险情，由一般突发事件应急小组响应处理，发

生涉及公共安全睑情时，一般突发事件应急小组将险情上

报重大突发事件应急指挥部，由应急指挥部组织相关单位

力量进行应抢险急救援。

4.建立预警预防机制

密切关注地震、气象、地质灾害等自然灾害的预报信

息，针对自然灾害采取相应预案；日常运营维护过程中，严

格依照制度执行对施工现场的巡查和监控,发现异常信

息,及时上报施工应急处置管理部，通知参建单位，并依据

应急预案采取措施。通过分析预警信息，判断危险程度，采

取预防措施，防止事件发生,降低或者避免事件可能造成

的人员伤亡和财产损失。

(1)预警信息

预警信息包括：地震、气象、地质灾害等自然灾害的预

报信息，及时关注相关单位发布的预警信息，加强安全巡

视，发现异常信息需立即上报。

(2)信息来源

信息主要来源：气象、地质等专业部门的预报；日常巡

查、检修过程中发现的可能引发险情的信息；有关单位报

告的信息。

(3)信息分析

接到预警信息后，立即对收集到的信息进行核实、筛

选、评估、分析，根据可能对项目本身造成影响的危害程度

和影响范围，提出应对方案和建议,提请政府相关部门研

究决定是否发布预警信息或者启动应急预案。

(4)预防行动

周边施工作业要严格履行报批程序,同时运管公司要加

强巡检、巡查力度。

预测将要发生突发事件时,及时上报政府相关部门协调

公安、消防、电力、通信、医疗救助等单位采取相应措施,

做好应急处置的准备工作。

密切关注形势的发展态势，及时做出反应；相关单位加

强职守，采取防范措施,做好应急抢险、抢修、救援的准备

工作，必要情况下组织力量进行人员疏散。

5.建立突发事件保障机制

主要为应急物质和设备保障、技术保障和抢险人员保

障。做好应急抢险物资和设备保障，会同参建单位，配备和

储备应急抢险抢修物资、设备，随时调用，随时更新补充；

配备挖掘机、吊车、推土机等建筑施工机械，并做好日常维

护、检修工作。做好技术保障，依托现场管理中央控制室及

分控站内的视频监测设备、温感、烟感等报警装置、防入侵

系统等信息化监测和分析手段，全力做好应急处置过程中

的技术保障工作。会同产权单位建立应急抢险队伍,配备

必要的抢险抢修设备，并建立专项资金，根据综合现场特

点储备防护服、呼吸机等抢险抢修物资。

6.建立突发事件后期处置机制

积极配合事件调查组工作，提供相应的档案记录和监控

信息，根据事故报告,总结经验教训，提出防止类似事件再

次发生所采取措施的建议，必要时修改相关预案。

7.应急响应

(1)信息接报

项目公司、产权单位接到报警后迅速赶到现场,立即组

织抢险救援，采取相应措施进行初期处置，控制事态进一

步扩大。同时对现场诊断和研判，并确定是否启动应急预

案，并将相关情况向上级部门报告。报告内容包括：突发事

件发生的时间、地点；性质、简要经过；发生原因的初步判

断、可能造成的后果以及已经采取的措施和控制情况；报

告单位或者报告人及联系方式等。

(2)基本应急

维护好事发地区治安秩序，做好交通调流，开展自救并

全力防止紧急事态的进一步扩大，并随时与指挥部办公室

保持联系。必要时进行人员疏散。

参与事件处置的各成员单位，立即调动有关人员和相应

处置队伍赶赴现场，在指挥部的统一指挥下，按照各自职

责和事件处理规程，密切配合,迅速展开处置和救援工作。

与突发事件处置现场有关的单位,在接到指挥部办公室

的通知后,迅速到达现场，主动向指挥部提供与应急处置

有关的基础资料,提供各种便利条件，并应指挥部的要求

参与应急处置工作。

(3)现场应急救援措施

现场应急救援时，产权单位根据现场情况，启动企业应

急预案，并按照指挥部的统一要求和部署进行应急处理；

由专家组制定警戒范围和后续抢险救援方案；安全警戒与

疏散组负责建立警戒标志，禁止无关人员和车辆通行,转

移警戒区内群众到安全地带；伤员救护组负责从事件现场

抢救伤员，进行紧急救护；排险抢险组针对具体事件类型,

根据专家组制定的救援方案，进行后续抢险救援；后勤保

障组负责救援物资的及时供应及救援设备和车辆的及时调

配。

①扩大应急

现场处置人员应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事

态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，现

场处置人员及时报指挥部，由指挥部提请上级有关部门协

助处置。

②应急结束

突发事件得到有效控制，进入正常的抢修程序，次生、

衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。指

挥部做出应急结束的决定后,将有关情况及时通知参与事

件处置的相关部门，必要时通过新闻媒体向社会发布应急

结束消息。

8.后期处置

(1)事件调查

事件调查组及时组织开展调查工作,查明事件原因、人

员伤亡及财产损失情况，查明事件的性质、分清责任，提出

处理意见及防止类似事件再次发生所采取措施的建议，以

及对事件责任者的处理建议,检查应急措施是否得当和落

实，写出事件调查报告后报管委。

(2)事件评估与总结

应急处置结束后，指挥部办公室组织有关部门和专家，

对应急处置工作进行全面客观的评估。根据评估报告,总

结经验教训,提出改进工作的要求和建议并下发至相关部

门认真落实,必要时修改相关预案。

9.应急保障措施

(1)通信保障

项目公司及相关电信部门负责应急处置过程中的通信保

障工作。

应急办公室建立应急指挥系统，保障应急办公室与各成

员单位之间的通信联络。

(2)应急抢险物资和设备保障

应急抢险抢修物资、设备，由项目公司及产权单位配备

和储备，随时调用，随时更新补充；必要时项目公司调用挖

掘机、吊车、推土机等建筑施工机械,并做好日常维护、检

修工作。

(3)技术保障

项目公司及相关专业单位需依托管理中心控制室及分控

站内的视频监测设备、温感、烟感等报警装置、防入侵系统

等信息化监测和分析手段，全力做好应急处置过程中的技

术保障工作。

(4)应急抢险队伍

项目公司、产权单位建立应急抢险队伍，配备必要的抢

险抢修设备，并建立专项资金，根据项目自身特点储备防

护服、呼吸机等抢险抢修物资。

(五)维护方案

1•运营及维护的原则

树立〃以品质为重，以服务为尊〃的理念，做好项目运

营管理工作。在项目的运营管理过程中，坚持以下原则：

(1)诚实守信，依法经营原则

遵守国家、省及市地方相关法律、法规、条例及规定的

要求，依法经营。

(2)密切合作，创新机制原则

加强与政府出资方的沟通，充分尊重并借鉴政府出资

人代表对本项目运营管理的要求,同时结合目前已有的

PPP项目运营管理的经验，建立一套适合本项目特点和区

域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中

摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制。

(3)超前谋划，充分准备原则

通盘考虑，综合规划，分步实施，在项目建设的中后期

即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机

构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营

管理手册,选聘管理人员,开展员工培训，通过充分准备实

现项目交工验收与开通运营的无缝连接。

(4)组织合理，精简高效原则

针对本项目所处地域及行业相关特点，坚持〃精简、高

效、合理〃的原则设置机构,配置人员和设备，减少管理层

级，实现扁平化管理，提高管理效率,形成快速反应机

制。

(5)科学管理，降低成本原则

利用科学的管理手段，充分发挥设施设备效能；充分

利用行业内已成熟的信息化管理系统,并在此基础上创新

研究，提高工作效率，降低综合管理成本。

(6)培养人才，提高素质原则

实行现代化管理，不断提高管理人员素质、技能；根据

项目运营管理发展的需要不断更新管理人员的知识；在运

营管理实施过程中进行经常性的人才培训，加速人员素质

的提高，适应现代化管理需要。

(7)健全制度，规范管理原则

本项目运营管理项目繁多，分工细致,专业性强。为保

证互相协调、有条不紊地运作，必须制定健全的规章制度

和操作规程,实行严格的规范化管理。

(8)保证质量，合理回报原则

本项目在保证质量的前提下，建立合理的动态调价机

制，以保证SPV公司〃盈利而不暴利〃。

2.运营及维护的目标

通过良好的运营维护服务，满足XXXX地区未来适龄

初中生就近入学的迫切需求，以及使用者对停车场、游泳

馆、篮球场、足球场、排球场、报告厅资源租用的需求,提

高XXXX教育事业发展、优化XXXX资源配置。在管理合

同期内制定年度管理目标,在经济上实行独立核算自负盈

亏，实现社会效益、经济效益和环境效益的同步发展。

3.运营维护考核指标及预案

在项目运营期间，SPV公司对运营情况进行实时监测

和运营信息发布；并围绕运营维护考核指标，按月或按季

向政府方提交情况报告；保证相关信息的真实性、准确性

和完整性。

(1)保洁指标及预案

根据本项目的特点,项目运营过程中应按照校方相关

卫生条例要求，定期对校园及配套设施进行清洁，使公共

环境整洁，公共设施洁净、无异味、无破损。具体预案如

下：

①校园内的路面、绿化区域应保持清洁，做到日扫日

清；

②公共卫生间设专人巡回清洁，保持整洁无异味；

③校园内各公共区域保持清洁，篮球场、足球场、排球

场、停车场无随意堆放杂物和占用公共场所现象,游泳馆

水质干净无杂物,随时清除各类污渍、积水；

④宣传栏、指示牌、护栏等公共物品表面干净无灰尘，

框架干净无污迹；无广告纸,无乱贴乱画。

⑤校园内照明设施干净无积灰，灯杆无脏污。

⑥每天定时收集垃圾，确保垃圾袋装化，并扎紧袋口，

以免渗漏,每周对垃圾桶清洁、消毒；

⑦所有清除的垃圾必须运到指定的垃圾转运场。

⑧对违反环境卫生管理规定的行为进行制止。

(2)学校基础设施与设备维护指标及预案

根据项目特点，定期对主体结构设施、消防设施、道路

设施、水电及网管设施及其他相关设施进行合理的保养维

护。保证建筑物楼面、道路无损，墙体平滑正常，无渗水等

不良情况；消防设施满足消防管理相关法律法规规范要

求；

给排水管道、阀门无损通畅，供电线路、照明设备正常工作

等。具体预案如下：

①设备设施不得擅自改变其用途。

②道路及铺装场地应保证完好，无积水现象，如发现变

形、下沉或危及游人安全时,应局部围闭，并及时修复。

③

场地内建筑应保证外形美观，如有饰面层剥离、实体

破损，应及时修复。

④金属构件、木质构件应及时保养，防止表面生锈、腐

烂；破损构件应及时维修粉刷但维修时应注意保持设施的

原貌和风格。

⑤经常对水电设施安全检查，损坏应及时维修,校园内

路灯杆架、灯泡、灯罩应随时检查发现残损应及时更换。水

电设施从出现问题到维修的时间不应超过24小时。

⑥定期对消防设施进行检查,确保消防设施的完好性。

⑦厕所内的设施应定期督查检修，化粪池应保持密闭，

水电、管道设施保持完好,管道发生堵塞及时疏通。

⑨绿化管理应做到日常化、科学化。适时浇灌、施肥、

松土、修剪、防护、及时清除杂草和枯枝、整修或补种合

适的苗木、花草。

⑧门窗、护栏定期检查,发现破损丢失的应及时填补、

维修。

(3)成本控制及运营收入指标及预案

根据市场情况及测算,及时对运营成本及收入进行定

期评价，做到收支明确、核算准确，确保运营成本不超过当

期对应测算成本的10%,具体预案为：根据年度测算结

果，按月拟定运营成本及收入计划，并做到一月一结,一月

一清，一月一评价，并根据评价,适度调整未来运营成本计

划，严格控制运营成本在合理、合规的范围，保证运营收入

的稳定性。

(4)项目公司管理指标及预案

项目公司的运营及维护涉及人员配置、内部管理、信

息归档及上报、以及预案及安全管理等方面。做到合理配

置公司人员，能够满足运营需求；公司内部组织架构、公司

管理、财务管理合理合规；项目信息能够完整、及时、有序

进行归档；降低学校发生安全事故的概率，详见上述人员

配置方案。

(5)服务满意度指标及预案

合理的收集业主、公众、媒体对项目及项目公司的满

意度反馈，做好形象维护工作，具体措施为：

1定期对业主进行访谈，调查业主满意度，根据业主

的反馈改进或保持运维工作。

2由主管部门制定公众满意度调查问卷，定期对项

目运维进行评价，根据评价结果合理调整运维方案。

3及时收集媒体对项目及项目公司的报道,做好形

象公关。

5.设备维修管理制度

(1)计划工作

根据技术鉴定、可行性分析、设备使用说明、生产需要

等情况,在确保生产能安全正常进行并节能降耗的前提下

制定设备维修保养和大修计划。

(2)准备工作

①拟定维修方案及维修措施；

②核对、核准更换零部件图纸并确定修理尺寸;

③提出修理更换所需的材料、型号、规格;

④修理更换零件、部件的加工或购置；

⑤换件是否齐全,确定修理时间。

(3)维修工作

①组织具体的维修操作人员；

②明确修理要求、操作方案、维修部件、更换零部件等

情况；

③落实减少材料、辅助材料消耗措施，降低维修成本；

维修所用的原材料及零配件用在何处，必须由所在部门负

责人签字。维修收工后交接验收；

④做好原始记录及统计工作，填写设备修理记

录及统计结算工作。

⑤维修所用时间间隔、消耗材料、材料费用等

的核算；

⑥维修工作总结与经济活动分析,研究提高及改进措

施。

6.维修与大修方案

(1)维修计划

经常性的养护修理、岁修、大修和抢修按维修性质编

制维修计划。

①

经常性养护与维修：根据经常检查发现的问题而进行

日常的保养和局部修补，保持工程完整。

②岁修：根据汛后检查发现问题，编制岁修计划,报批

后进行年度工程修复计划。

③大修：当工程发生较大损坏，修复工作量大时，邀请

科研、设计施工单位研究制定专门修复计划，报批后进行

大修。

④抢修：当工程发现险情,危及工程安全时，立即组织

力量抢修,并同时上报主管部门采取进一步处理措施。

(2)岁修制度

①年修:在日常修理中不能处理的问题，或定修时间不

够的项目,根据周期，集中几天进行定期系统性检修,以彻

底处理缺陷、隐患，并做较大规模的检查试验、精度检验

等项目。

②公司根据设施设备运行情况编制或修订每年度的定

修计划。

③每年定期对运营设施设备进行维修和养护工作，编

制岁修台账。

(3)大修制度

在规定期限内对设备定期进行检修、维护,或者对己

带病运行的设备进行检修维护。

①由信息技术中心指定大修方案

制定前应查阅平时的生产维修记录，即损坏和维修状

况。查阅技术资料，对设备维修需用的备品备件，工器

具，原材料进行统计,询问其价格范围，预估出本次损坏

状况和所需资金情况，上报批准。

根据情况，确定是自己本单位进行大修工作还是委托

外单位进行大修。

②制定大修计划

包括：技术方案、工期进度、施工组织、人员安排、后

勤保障等

③特许期届满前的恢复性大修

按照相关要求进行大修，保障移交内容的可靠十生。

7.检查与验收

为确保工程质量，项目公司将严格工程检查与验收。

(1)作业检查。由施工单位的现场技术负责人对施工

作业班组的每个施工环节、每道工序、工程位置及各部尺

寸、所用材料、操作程序、安全质量等通过班组自检后进

行检查，填写原始记录，并经工地监理工程师查验核实、签

证；

(2)项目公司不定期检查。由公司运营管理部部门牵

头，邀请政府相关质量监督部门，进行不定期检查。检查内

容包括：施工组织及设备的适应程度

和合理与否；工程进度和质量情况；材料计量和现场

质量是否符合要求；技术安全措施是否得当；技术操作是

否符合规程；各项原始记录中完成的指标与实际是否符

合,与设计要求相符程度，以及岗位责任制中存在的问题

等；

(3)中间检查。包括隐蔽工程和己完局部工程及暂停

未完工程检查；

(4)竣工验收检查。当工程己按施工合同及设计文件

的要求建成，并己按规定编制完成唆工文件，由施工单位

提出验收申请，经项目公司核实确已具备验收条件，项目

公司将组织验收；

(5)工程竣工验收前，由竣工验收领导小组对全部施

工资料、竣工图表、工程决算、财务决算、上级批准的有关

文件、工程总结等进行审查并检验评定工程各部位的质

量,对比各项技术经济指标和使用指标，提出存在的有关

问题。

(六)卫生、安全、环保管理方案

1.卫生管理：根据本项目的特点，项目运营过程中按照

相关卫生条例要求，定期对校园及配套设施进行清洁,使

公共环境整洁,公共设施洁净、无异味、无破损。建立合理

的卫生保洁标准，聘用专业的保洁人员，负责校园的保洁

工作。

2.安全管理

项目公司及第三方运营管理机构建立健全安全管理制

度，严密监控学校安全事件。具体为：

(1)日常管理：在日常运营的全过程中，运用科学管

理的理论、方法，通过法规、技术、组织等手段，进行规范

操作,控制劳动对象、劳动手段和服务环境条件，消除或减

少不安全因素,使人、物、环境构成的服务服务体系达到最

佳的安全状态，实现安全第一的准则。

(2)建立安全服务制度体系

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