2023村庄环境整治实施方案

2023村庄环境整治实施方案

20xx年5月部署开展全国城乡环境卫生整洁行动以

来，各地区、各部门高度重视，按照20xx-20xx年行动方案

的总体部署，周密安排，狠抓落实，较好地完成了三年工作

目标，全国城乡环境卫生状况明显改善，受到群众的广泛欢

迎。为巩固和发展全国城乡环境卫生整洁行动的成果，建立

长效管理机制，进一步改善城乡环境卫生面貌，提高人民群

众健康水平，根据《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生

工作的意见》(国发(20xx)66号)，制定本行动方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精

神，以促进城乡环境卫生改善和人民身心健康为目标，坚持

政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、

统筹资源、综合治理、K效管理，全面开展城乡环境卫生综

合整治，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫

生意识，不断提高全民健康水平。

二、主要行动目标

总体目标结合社会主义新农村，美丽乡村建设、改善农

村人居环境工作、农村社区建设试点工作和卫生城镇创建活

动，以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内

容，以城市环境卫生薄弱地段和农村垃圾污水处理、改厕为

重点，连续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题,

实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环

境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环

境更加整洁有序、健康宜居。

具体目标

到20xx年底

完成6万个村庄的综合整治；

农村卫生厕所普及率提高到75%：

建制镇生活垃圾无害化处理率提高到35%；

建制镇生活污水处理率提高到30%；

对生活垃圾进行处理的行政村提高到40%；对生活污水

进行处理的行政村提高到10%；

农村集中式供水人口比例提高到80%左右；

具备条件的县道实现“田路分家”、“路宅分家”，路面

保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

到20xx年底

农村卫生厕所普及率提高到85%；

国家卫生城市比例提高到40%；国家卫生乡镇（县城）

比例提高到5%；

农村集中式供水人口比例提高到85%；

建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅

度提高，行政村生活垃圾收集处理和生活污水处理水平明显

提高，达到“十三五”规划相关目标要求；

具备条件的乡道、村道实现“田路分家”、“路宅分家”,

路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。

三、工作重点

（-）进一步加强生活垃圾和污水处理设施建设。

1、贯彻落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意

见》（国发36号），积极建立政府与市场合理分工的投融资

体制，保障政府投入，通过特许经营、投资补助、政府购买

服务等多种形式吸引包括民间资本在内的社会资金，共同推

进城市环境卫生基础设施加快建设。加强老旧基础设施改

造，保障城市生活垃圾和污水处理设施正常运行。

2、推动城市生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，

逐步实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化。加强污泥

处理设施建设，提高城市污泥无害化处置率。

3、改进城市环境卫生保洁方式，扩大机械化清扫保洁

作业范围，推广降尘、低尘清扫作业方式，提高道路机械化

清扫率。有条件的地区将数字化城管平台覆盖到城乡结合

部。

4、加大对村镇垃圾清运设备和中转设施建设的投入，

有步骤、有重点地规范建设村镇垃圾收集处理设施。进一步

完善村镇垃圾收集清运体系建设，乡镇政府通过购买服务等

方式聘请保洁员，配备车辆，定期收运各居民点的垃圾。建

立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。

交通便利且转运距离较近的村庄，推行“户分类、村收集、

镇运转、县处理”模式，其他村庄可就近分散处理。

5、因地制宜开展农村污水处理，离城镇较远、人口密

集的村庄可进行集中处理，人口较少的村庄可建设户用污水

处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场（点）的污水处理问

题。

6、推行县域城乡生活垃圾和污水统筹治理，实施统一

规划、统一建设、统一管理、统一运行、有条件的地方推进

城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活

垃圾和污水进行处理的行政村比例。

（二）集中开展城乡环境卫生治理。

7、加强车站、港口、景区、建筑工地等重点场所的卫

生管理，加强人员密集地区公共厕所的建设和维护，提高城

乡社区物业管理水平，实施“门前三包”制度，保持市容和

社区卫生整洁美观。以雾霾频发地区为重点，坚持源头管控,

狠抓细颗粒物和可吸入颗粒物综合治理。

8、重点清理城市环境卫生死角，加大对农贸集市、城

中村、城乡结合部等重点地区市容顽症的整治力度，建立长

效管理机制，解决马路市场、废品收购站、露天烧烤、路边

洗车、占道经营、夜市摊区等群众反映强烈的热点问题，全

面清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱贴乱画等问题。严格活禽市

场准入，监督规范活禽市场秩序，逐步推行“禽类定点屠宰,

白条禽上市”制度。

9、加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化

路面保洁，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，统筹建设

晾晒场、农机棚等生产性基础设施，整治占用乡村道路晾晒、

堆放等现象。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白

色垃圾治理力度。强化秸秆禁烧监管，开展秸秆还田等资源

化综合利用。防治畜禽养殖污染，推进畜禽类污综合治理利

用，加强病死畜禽无害化收集处理。继续推动农村环境连片

整治。

10、强化铁路、公路、河流沟渠和内河航道沿线环境卫

生设施建设和绿化美化工作，全面清理公路沿线非法广告和

标志、标语，确保通航水域航行安全和岸线资源合理利用。

全面推广“污染治理、循环利用、生态保护”流域治污体系。

开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。对饮用

水源地开展“一源一策”治理，实施水源保护区污染整治。

清除病媒生物孳生场所，统一组织开展季节性病媒生物防控

工作，加强病媒生物日常防制，降低城乡病媒生物密度。

(三)进一步保障城乡饮水安全。

11、加快实施《全国城市饮用水安全保障规划

(20xx-20xx)》(发改地区(20xx)2798号)、《全国城镇供

水设施改造与建设“十二五”规划及20xx年远景目标》(建

成(20xx)82号)，根据城市水源特点、供水设施状况和城

市发展需求，重点进行自来水厂和供水厂改造与建设、供水

水质检测能力建设、应急供水能力建设等。

12、全面落实《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》,

继续加强农村饮水安全工程建设和现有工程提质增效，进一

步提高农村集中式供水人口比例和供水保证率。在有条件的

地方，优先采取城镇供水管网延伸或建设跨村、跨乡镇连片

集中供水工程等方式，大力发展规模化集中供水，统筹解决

农村学校的饮水安全问题。

13、按照国家生活饮用水卫生标准要求，加强饮用水卫

生监测和监测能力建设，切实落实饮水消毒卫生措施，建立

健全供水设施维护的长效机制。

（四）继续普及农村无害化卫生厕所。

14、加快实施农村改厕，坚持因地制宜、集中连片、整

村推进，鼓励建设“四格式生态厕所”和沼气池，加强对粪

便的无害化处理和资源化利用。

15、农村新建住房及保障性安居工程等项目要配套建设

无害化卫生厕所。加强乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生

院、农村社区综合服务中心（站）、公共场所、集贸市场、

旅游景区（点）、公路沿线等区域无害化卫生公厕建设工作。

16、加大健康教育力度，引导农民使用卫生厕所，建立

卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。

（五）广泛开展卫生创建活动。

17、以卫生城镇创建活动为抓手，推动城乡整洁行动向

纵深发展，提升城乡环境卫生规范化和精细化管理水平。坚

持规划引导、源头管控，加强城乡环境的美化、绿化、亮化,

着力改善人居环境。

18、制修订市民公约或村规民约，积极推动街道、社区、

单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动，劝阻和治理

随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫

生创建活动的良好格局。

19、国家卫生城镇要进一步完善工作机制，创新工作方

式，加大工作力度，在整洁行动中充分发挥示范带头作用。

四、保障措施

（一）加强领导。各地要高度重视，按照本方案要求，

结合实际，制订切实可行的实施方案和年度工作计划。要将

整洁行动列入重要议事日程，加强对活动开展情况和目标任

务完成情况等的考核，考核结果作为综合考核评价领导班子

和有关领导干部的重要依据。要坚持政府组织、属地管理、

部门联动、条块结合，逐级建立有效的工作机制。要通过“以

奖代补”等形式，加大财政投入力度，鼓励社会资金参与，

多渠道解决建设和管护资金问题。全国爱国卫生运动委员会

各成员单位要按照职责分工，明确任务，各负其责，密切配

合，扎实推进各项工作。各级爱国卫生运动委员会办公室要

发挥组织协调、督导检查职能，协调各有关部门，确定每年

工作目标任务，定期组织有关部门开展督导检查，做好信息

统计、数据汇总和情况通报等工作。

（-）宣传动员。要结合爱国卫生月活动，通过多种方

式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积

极性，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。

组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥

志愿者作用。学校要组织学生参加相关实践活动。

（三）考核评估。要广泛听取社会各方面意见，对群众

反映的问题认真梳理和整改，提高群众对整洁行动的满意

度。全国爱国卫生运动委员会办公室要对各地工作进行考核

评估，20xx年组织开展中期评估，20xx年组织开展终期评

估，定期公布行动进展情况，加大对典型问题的曝光和治理

力度。各省（区、市）每年要开展整洁行动自评工作，于第

二年3月底前将自评报告送全国爱国卫生运动委员会办公

室。

2023村庄环境整治实施方案为进一步改善和提升全镇

农业生产环境，进一步减少农业生产对环境造成的污染和影

响，根据《镇全域无垃圾专项行动实施方案》的内容及相关

要求，现制定镇农业环境卫生专项整治方案。

一、指导思想

贯彻落实中央、省、市、区绿色发展理念和镇全域无垃

圾专项行动精神要求，以解决农业面源污染，改善农业生产

和人居环境为目标，全力打造干净、无污染的绿色农业生产

模式。

二、基本原则

一是政府引导，大力宣传。

通过宣传层面、政策层面和技术层面的引导，加大对农

业环境卫生的整治和宣传。让广大种养户自觉形成农业绿色

发展、洁净发展的理念。

二是多措并举，严格防控。

完善各类制度、强化监督管理，注重项目示范引领，从

源头上减少和防控农业生产垃圾的产生。

三、行动目标

（一）日光温室蔬菜秸秆和尾菜得到有效处理。通过对口

光温室蔬菜秸秆和尾菜的有效处理，减少在日光温室周边堆

放废弃蔬菜秸秆和尾菜的情况，提升全镇日光温室生产形

象，提高全镇设施蔬菜整体竞争力。

（二）设施养殖动物粪便得到妥善处理。切实改变村庄周

边及个别巷道内动物粪便乱堆、乱排，严重影响人居环境和

农业生产的问题。

（三）地膜污染得到有效控制。有效解决废旧地膜直接翻

入土地、焚烧处理等方式对土壤和环境造成的污染。

（四）玉米秸秆青黄贮得到大力推广。解决玉米秸秆饲喂

牲畜利用率不高，在村庄周围和巷道内乱堆乱放造成的火灾

隐患等安全问题。

四、工作措施

（一）建立设施农业生产台账。

建立全镇日光温室蔬菜种植品种、定植时间、拉秧时间

为主要内容的动态生产管理台账，全面掌握各村日光温室种

植茬口，为督促统一集中处理打下基础；全面建立对人居环

境和地理环境有影响的没有建设化粪设施的养殖场和养殖

户台账，掌握好各村养殖户养殖动态，存在的具体问题，对

存在环境污染问题的养殖户督促进行整改。

（二）加大设施农业生产产生废弃物处理力度。

在日光温室集中拉秧的时间一方面动员群众通过饲喂

牲畜，发酵堆肥还田等方式加大对尾菜的处理利用力度，另

一方面引导群众通过生物质能利用、沼气能利用、集中堆放

统一处理等方式逐步提高蔬菜废弃秸秆的'利用率；动物粪

便主要通过修建化粪池的方式进行处理、病死畜禽通过焚烧

深埋等方式进行无害化处理。在全镇规划好设施养殖可建区

和禁建区，建立避免造成农业环境污染的长效机制。积极协

调区畜牧兽医局、区环保局对规模养殖户进行畜禽粪便污染

处理专题培训，在培训后规模养殖户积极做好粪污处理，对

不配合处理的养殖户，协调区环保局依法查处。

（三）提高地膜利用及回收率。

一是推广一次覆膜使用两年的“一膜两用”免耕技术，

提高地膜使用率。二是全面推广使用方便回收的高标准地

膜，方便捡拾。三是配合工商、安监加大监管力度，对农资

地膜经营单位开展检查，禁止销售厚度小于0.01mm的地膜。

四是提高全镇地膜回收率，积极发动有意向的个人或合作社

申报区级相关项目建立废旧地膜回收点，各村成立一个废旧

地膜回收点，由专人负责回收和捡拾，动员回收点参与开展

“交旧领新”、“以旧换新”等活动，并由回收点负责对辖区

内农民未捡拾干净的地膜进行清理回收。

（四）提高玉米秸秆青黄贮。

推广（引进）使用玉米秸秆青黄贮加工机械，向广大养殖

户宣传青贮技术，提高养殖户对青贮饲料利用价值的认识，

动员牛羊养殖大户积极建设青贮池进行青贮，小规模的养殖

户利用袋贮的方法进行加工贮存饲喂。

五、组织实施

（一）建立台帐阶段（xx年10月底前）o

摸清全镇口光温室集中拉秧时间，摸清全镇未建设化粪

池和干粪堆积场的养殖暖棚，尤其是靠近村庄影响人居环境

的和直接排污的养殖户情况，为下一步工作打下基础。

（二）集中整治阶段（XX年11月至XX年6月）。

全面对日光温室秸秆、尾菜、无化粪池的养殖棚、玉米

秸秆、废旧地膜进行整治。

（三）提高阶段（XX年7月至8月）。

在前一阶段工作的基础上分析，对工作中的问题进行分

析和改进，探索形成开展此项工作的长效机制。

六、保障措施

（一）成立工作机构。

成立由分管领导为组长，所有农口干部为成员的农业环

境卫生专项整治工作小组，根据涉农站所的业务分工切实做

好此项工作。

（二）落实工作责任。

各涉农站所根据自己的业务要求，承担相应范围内的农

业环境卫生整治工作。由农技站和农监站牵头做好日光温室

蔬菜秸秆、尾菜处理、废旧地膜利用的技术指导；由畜牧站

和农机站牵头做好设施养殖畜禽粪便无害化处理、玉米秸秆

青黄贮的技术指导；农口其他站所根据工作和集中整治时期

的需要做好此项工作。

（三）充分发动群众。

农业环境卫生专项整治工作在发动群众方面，严格按

《镇全域无垃圾专项行动实施方案》中“七个带头”的内容

进行，即，村组干部、军属家庭、低保家庭、干部家庭、党

员家庭、代表家庭、妇女要带头做好农业生产中环境卫生的

保洁整治。

（四）积极申请项目扶持。

积极争取区上尾菜处理利用、废旧地膜回收利用、农机

补贴、生猪调出大项奖励、病死猪无害化处理补贴等相关项

目和补贴，为开展好全镇农业环境卫生整治提供保障。

2023村庄环境整治实施方案根据《富宁县农村人居环境

整治“百村示范、千村整治”摸底调研检杳情况报告》，结

合全省农村人居环境整治推进现场会精神，乡结合全乡农村

人居环境整治工作认真抓好整改落实，深入推进全乡农村人

居环境整治，尽快改善提升农村生产生活条件和生态环境质

量，现结合乡实际，制定实施方案。

一、指导思想

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生

活富裕”的乡村振兴战略总要求，统筹城乡发展，以建设美

丽宜居村庄为目标，以治理农村生活垃圾、生活污水和提升

村容村貌为主攻方向，以改变村民卫生习惯、提高村民综合

素质、加强乡风文明建设为切入口，加快补齐我市农村人居

环境短板，全面提升生活水平、生产能力和生态质量，为全

面建成小康社会提供坚实的环境保障。

二、工作原则

（一）政府主导，分工负责。

按照“政府主导、主管部门牵头、相关部门分工负责、

具体实施”的原则，落实工作职责，形成各司其职、各负其

责、齐抓共管的工作机制。

（二）区域统筹，科学规划。

按照“区域统筹、高点定位、因地制宜、彰显特色、经

济适用”的要求，将农村人居环境改善工作与脱贫攻坚、移

民（易地）搬迁、特色产业培育、文明和谐社区创建、重点镇

建设与传统村落保护相结合，科学编制各类专项建设规划。

（三）典型示范，有序推进。

坚持以点带面、点面结合的工作思路，以贫困村及高速

公路、铁路、国省干道两侧、重点流域和县城周边、传统村

落、城乡结合部村庄等为重点，通过抓点示范，深入开展村

庄人居环境整治，有序推进美丽宜居乡村建设。

（四）政策激励、群众参与。

充分尊重群众意愿，发挥村民主体作用，制定鼓励政策,

引导广大村民积极参与农村人居环境整治，力争在全市上下

形成全民参与、齐抓共管的工作局面。

三、工作目标

20xx年覆盖全乡人居环境整治，完成108个村庄环境整

治。力争年底全乡农村人居环境整治任务基本完成，农村居

民生活条件明显改善，农村生活垃圾和污水污染得到有效治

理，面源污染得到有效控制，村容村貌明显提升，农村人居

环境的“脏乱差”问题基本解决。

四、存在问题

（一）农村人居环境“脏乱差”现象依旧突出。

一是随地乱丢垃圾习以为常，生活、生产及建筑垃圾四

处散落；二是畜禽动物粪便和生活污水未经处理随意排入露

天沟渠现象普遍。（责任单位各村委会、村民理事会、水务

站、乡人民政府）

（二）乡村规划编制欠缺。

一是农村住房布局凌乱，农村房屋建设存在盲目性、自

发性和无序性等诸多问题，不仅影响村容村貌，还存在很多

环境卫生死角。二是“六舌L”现象依然突出，乱堆乱放、乱

扔乱倒普遍存在。三是各村内巷道硬化参差不齐、标准不一、

衔接性差，甚至有部分村寨庭院及入户道路没有硬化，影响

村民出行；四是公共厕所修建距离不合理，影响村民生产生

活，存在建成后无村民使用情况。（责任单位各村委会、村

民理事会、国土自然资源所、乡人民政府）

（三）路灯照明设施还没有完全覆盖。

一是无路灯或只安装部分路灯村寨普遍存在；二是已安

装路灯村寨，路灯损毁严重。（责任单位各村委会、项目办、

乡人民政府）

（四）垃圾清运及处理滞后。

一是配套设施严重不足，造成垃圾长时间堆放不能及时

清运；二是保洁人员没有履行好职责，未能及时清理村内环

境卫生；三是垃圾无害化处理难，村上收集的生产、生活垃

圾只做简单的焚烧或填埋。（责任单位各村委会、村民理事

会、项目办、乡人民政府）

（五）人居环境整治配套资金投入不足。

随着经济下行压力的加大，地方财政收支更加紧张，在

预算有限的前提下，由于配套资金落实困难，势必会在推行

各项政策时进行取舍。（责任单位各村委会、村民理事会、

项目办、乡人民政府）

五、实施时限

（一）宣传发动阶段20xx年8月下旬）。

乡、村逐级召开动员会，大力宣传人居环境整治目标、

任务及实施步骤°各责任单位按照各自任务制定具体工作方

案，建立工作台账，迅速开展工作。

（二）集中攻坚阶段（20xx年8月至20xx年11月）。

全民动员、部门联动，上下协调、互相配合，齐心协力

打好农村人居环境治理攻坚战。确保到20xx底，全乡70%

以上村小组基本达到验收标准。

（三）完善提升阶段（20xx年11月至20xx年12月）。

总结经验，完善配套政策，不断巩固建设成果，创新提

升建设水平，建立健全长效工作机制。

六、保障措施

（一）强化组织领导。

乡党委政府充分认识农村人居环境整治工作的重要意

义，将改善农村人居环境列入重要议事日程，成立乡农村人

居环境整治工作领导小组，切实加强组织领导。乡落实好分

管领导、工作人员，紧紧围绕本乡镇目标任务，科学制定工

作方案，细化分解任务，夯实工作责任，推动整治工作有序

开展。

（二）加强资金投入。

建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。加大

财政投入力度，落实保洁人员工资、农村生活垃圾和污水处

理设施等建设所需资金，建立完善项目统筹推进机制、公共

财政投入与村民适当缴费相结合的经