中国石油大学《市政学》答案

中国石油大学《市政学》答案城市政府的专业经济和管理部门主要发挥的职能作用。(1)制定和实施城市经济\o"发展战略"发展战略等方面的职能制订城市经济发展战略、\o"计划"计划、方针和政策是城市政府\o"宏观经济管理"宏观经济管理的基础职能。从城市经济运行方式看，它是以\o"市场机制"市场机制\o"配置资源"配置资源为特征的，但从\o"经济运行"经济运行状态的要求看，它又必须是按比例协调发展的。这就要求城市政府必须承担起该方面的\o"职能"职能，根据国民经济发展的\o"总体战略"总体战略的要求，结合当地的具体情况和条件，如\o"资源条件"资源条件，经济发展状况，经济发展的潜力，经济技术优势和劣势，以及城市在\o"区域经济"区域经济中地位和作用等，科学地做出城市经济发展的\o"战略规划"战略规划并编制相关的配套政策，从宏观上把握和\o"控制"控制好城市经济发展的轨迹。(2)建立和维护城市\o"市场秩序"市场秩序的职能调控\o"市场"市场供求，促进\o"市场发育"市场发育，规范市场发展，建立和维护市场秩序是城市政府经济管理的重要职能。我国的市场经济体制虽然已经建立多年，但因为受\o"计划经济"计划经济的影响太深，\o"市场经济"市场经济的模式至今没有完全融人城市经济运行中去。而且，由于我国市场经济相关的配套措施不完善，人们对市场经济的理解不全面，观念上存在一定的\o"偏差"偏差，使得市场上的\o"不正当竞争"不正当竞争、欺骗\o"消费者"消费者以及出售假冒伪劣产品等行为时有发生。因此，城市政府还必须对城市\o"市场体系"市场体系的发育和发展进行必要的干预和调控，通过各种经济与法律的手段调控市场供求.俗讲\o"市场发育"市场发育.规范相监督各类\o"商品"商品生产者和经营者，保护它们的合法\o"权益"权益，取缔各种非法经营活动，打击经济犯罪，调节和\o"仲裁"仲裁各方面的经济利益关系，维护市场秩序，实现城市经济运行的目标。(3)提供公共产品和服务的职能\o"自由市场"自由市场\o"制度"制度是建立在\o"等价交换"等价交换的原则之上的。因此，只有那些可以用来\o"交换"交换的\o"私人产品"私人产品和服务才能进行市场交易，而\o"公共产品"公共产品和\o"服务"服务由于具有“\o"非排他性"非排他性”和“\o"非竞争性"非竞争性“的特性，所以不能发生交易行为，消费者与供给者之间的联系会由此中断。为弥补市场的这个缺陷，城市政府必须提供公共产品和服务，参与\o"公共部门"公共部门的经济活动，为市场经济发展提供必要的、有效的和良好的基础设施条件等公共产品以及经济和法律咨询服务、\o"信息沟通"信息沟通、网络交流服务等公共服务，以降低企业外在\o"成本"成本，提高\o"城市福利"城市福利水平。(4)监督管理城市国有资产的职能国有资产是城市资产的重要组成部分，如何使城市国有资产\o"保值"保值增值是城市政府经济管理中非常重要的职能。城市政府通过对城市国有资产的监督与管理，\o"保证"保证国有资产\o"所有权"所有权的行使与实现，在很大程度上也能促进城市经济的健康发展，增强城市经济实力，确保城市政府提供公共产品与服务的足够资金支持。为了监督和管理好国有资产，城市政府必须注意建立适合市场经济要求的城市\o"国有资产管理体制"国有资产管理体制。发展数字城市的意义。城市规划的宏观基本作用。①保障必要的城市基础设施和基本的城市公共服务设施建设用地需求；②在“市场失灵”情况下规范土地市场和房地产市场，在保证土地利用效率的前提下，实现社会公平；③保证土地在社会总体利益下进行分配、利用和开发；④以政府干预的方式保证土地利用符合社区公共利益。城市环境卫生管理的内容。政府主管部门对城市基础设施的管理主要表现的几个方面。（1）制定行业发展方针、政策、规划、规章、强制性产品标准、服务标准、规范等，并监督其实施。

（2）市场管理，包括市场准入、资格认定、质量监督、服务监督等。

（3）监督和实施城市基础设施产品和服务的价格和收费标准。

（4）对准公共物品和准私人物品的城市基础设施服务，如城市供水、燃气、供热等行业，培育市场机制和经营机制，广泛吸收多种经济成分共同参与，形成有序竞争局面。

（5）对纯公共物品的基础设施，如城市环境卫生、园林、绿地、防洪等设施，在搞好发展战略、公益目标管理的同时，也要引进市场机制，如对其维修养护、保洁等业务，可采取招投标等竞争方式提高其管理效率。旧城改造与新区开发中的城市规划管理的基本内容。统一规划，合理布局；制定分期实施的开发计划；基础设施、事业设施与生产设施、生活设施配套建设；综合开发，调整产业结构，形成投入产出的良性循环；保护有纪念意义的建筑。论述题：从以下题目中任选2个题，每题20分，共40分。1试论如何进行城市社区管理的改革。胡锦涛总书记指出，建设社会主义和谐社会“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用”。城市社区管理越来越为各级党组织、政府及人民群众所关注。因此，加强城市社区管理理论建设，探索城市社区管理方法的工作尤为重要。一、城市实施社区管理的重要性城市社区管理实践经验表明现代城市社区管理体制具有传统管理体制不可比拟的优越性。城市实施社区管理的重要性主要表现在以下几个方面：（一）社区的有效管理能够满足社区居民对优化生存环境的需求，具体要求主要为以下三点：1、救助弱势群体；2、形成情感气氛；3、改善生活环境。（二）社区的有效管理能够促进社区各项事业的发展社区管理的目的之一是在促进社区居民全面发展的同时，实现社区各项事业的发展。（三）社区的有效管理有助于推进城市管理体制的改革城市管理体制改革的核心是政府的适度放权和分权。随着政府的一部分职能转到社区，社区的职能逐步增加，而有效的社区管理是社区职能得到充分发挥的前提和保障。（四）社区的有效管理有助于加强社会稳定社区能够调动多方面的力量和各种资源能够及时防止出现各种不稳定苗头，及时控制不稳定因素并将其消灭在萌芽状态。二、城市社区管理中普遍存在的问题（一）社区各类管理机构职能超载、职权有限的问题我国目前的社区管理体系不仅承接了剥离出来的职能，还增加了很多新的管理领域，职能已经大大超载。在增加工作任务的同时，社区管理权力依然十分有限。虽然许多城市管理的任务层层落实到社区，但由于社区管理中没有明确的职权。（二）社区管理工作者队伍建设的问题（1）社区管理工作者身份不够明确。（2）社区管理工作者的待遇相对较低。（3）社区管理专职工作者管理素质偏低。（三）组织规模设置滞后于社区管理现状（1）社区管理组织规模偏小，不能产生“规模效应”。（2）把一个相对完整的小区人为地分割为若干个管理组织不利于居民形成社区认同感和归属感，也有碍于社区活动的组织和社区资源的优化配置。（四）社区管理功能混淆当前的社区管理中，不少基层社区管理组织几乎成为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构，使得社区管理功能发生混淆。基层社区管理组织常常陷于顾此失彼、不堪重负的困境。（五）社区管理缺乏完善的法律保障从宪法和居委会组织法的相关规定来看，社区居委会作为“基层群众性自治组织”的地位不容质疑。但这一规定只具有原则性，缺乏可操作性，并未对社区居委会的自治领域、自治性质加以明确的限定或解释。三、我国城市社区管理实践模式的比较与反思我国城市社区管理模式的改革是从20世纪80年代末由民政部倡导并推动的，主要是探索如何从计划经济下的行政主导控制型社区管理模式转变为社区自治型管理体制。1991年，民政部提出社区建设的概念后进入社区全方位建设的新阶段。1999年，民政部开展“全国社区建设试验区”的试点工作，2000年发布《关于在全国推进城市社区建设的意见》，此后，社区建设由试验区向全国各大城市展开。经过几年的实践总结和经验概括，形成了几种各具特色的社区管理模式。其中，“上海模式”、“沈阳模式”、“江汉模式”被认为分别是行政主导型治理、自治型治理和合作型治理的代表。［1］“上海模式”将社区定位为街道，把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制改革相结合，内部治理总体上为“街道—居委会”管理体制，形成街道社区的“街居制”，充分发挥政府在社区管理中的主导作用，通过“街道—居委会”联动发展社区各项事业，同时履行行政、事业、经济职能。“上海模式”被认为是社区行政主导型治理的代表，但是，从对上海街道社区管理体制及功能可以看出，无论是街道办事处还是作为街道办事处下设机构的社区（管理）委员会，街道在充分发挥主导作用时，仍需依赖企事业单位的特色资源和社会团体中介作用，依靠社区工作站的承接支撑作用。“沈阳模式”突出了社区自治形态，将社区定位在规模调整后的居委会。内部治理机构由社区党员代表大会、社区成员代表大会、社区（管理）委员会、社区协商议事委员会组成。最高权力机构为社区成员代表大会，讨论决定社区的重大事项；社区（管理）委员会由居民自主投票选举产生，承担社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责。社区议事协商委员会由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表等组成，对社区（管理）委员会提出社区建设建议，并监督社区工作；社区党员代表大会是社区的领导核心，保障和支持社区自治。社区委员会具有协助政府的权力，并把适于社区协助政府管理的计划生育、治安调解、低保、失业和退休人员管理、流动人口管理等基层事务转交给社区，有助于协助政府管理基层事务的功能。“沈阳模式”的社区管理体制具有自治性和行政性的双重属性，主导方面是社区自治性，形成了“议行分离、相互制约”的社区治理互动机制。“江汉模式”是在“沈阳模式”的基础上创新形成的，将社区定位为“小于街道、大于居委会”。二者社区管理的组织机构基本一致，社区自治组织由社区党组织、社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会构成。所不同的是，“江汉模式”更明确地划分了社区治理的责任、权力、事务和资源，界定了政府和社区治理的职能，确立了社区居委会的自治地位。可见，“江汉模式”强调政府与社区的共生、互补与双赢，它以社区为平台，通过制度变迁，在每一个社区范围内，建立政府行政管理体制和社区自治机制相结合、政府行政功能与居委会自治功能互补的社区治理模式。上述三种代表性模式本质上都是合作治理，只是它们建立合作的方式有一定差异性，且都存在一些不足。“上海模式”的政府力量过于强大，社区行政性负担较重，社区自治组织和中介组织比较弱，居民社区参与度不足。“沈阳模式”对社区普遍性治理和内部地方性事务治理之间的内在联系强调不够，由于政府角色的缺位，社区组织、资金供给与运行机制不够完善。“江汉模式”在社区管理体制上仍然存在社区行政化倾向、政府职能转变不到位、社区内部资源不足、社会力量参与有限等问题。社区管理体制改革主要从以下几个方面着手:（一）要以创新理念，将先进的社区管理和建设理念应用到社区改革过程中，突破传统理念，在组织设置上进行大胆的创新。（二）重新确立街道政府职能定位。街道的职能定位应该是社会管理和公共服务，街道机构设置的指导原则应该是“自下而上”的社区需求导向。为了更方便联系社区群众，建议将现有的街道职能进行调整：审批职能归位到区政府和区职能部门，现有街道行政服务中心作为区审批职能部门的派出办事机构，而原有街道其他职能部门根据社区需求进行“大部制”机构设置，街道相关职能部门人员分流下派到各社区面向服务对象现场办公服务，构建“大社区”，充实社区服务工作人员，有利于完善社区管理功能，整合社区资源，促进社区建设。并可精简机构和人员，理顺条块关系，节约行政成本，提高运转效率。（三）重新确立社区职能定位。关于社区的定位，目前全国有三种做法：一是定位在居委会，以原有居委会所辖区域作为社区；二是定位在街道办事处，以街道办事处所辖区域作为社区；三是定位在街道办事处与规模调整前的居委会之间。第一种做法的弊端是，社区规模过小，资源分割，各类生活要素只能在有限的狭小空间内配置，造成资源的浪费和无谓损耗。第二种做法的弊端是，社区组织容易成为政府的附属物，不利于推进社区民主。第三种做法吸取了前两者的优点，避免了前两者的缺点。社区建设的主体是社区成员，社区成员参与和自我管理、自我教育、自我服务，是社区建设的生命力所在。只有定位在这个层面上，才能便于社区成员的民主权利发挥，把社区成员建设社区的积极性最大限度地激发出来。社区建设，特别是在社区的初始阶段，还离不开政府的指导、支持和帮助，将社区定位在这个层面，既使政府超脱于社区之外，又融于社区建设工作当中。（四）建立和完善相关的法律制度。法律制度不健全、不完善是导致目前社区建设和改革中诸多问题出现的关键。目前我国尚未制定有关社区的专门法律或法规，原有的《城市居民委员会组织法》和《街道办事处组织条例》显然已不能适应社区发展的需要。因此，必须加快制定相关的法律法规，对社区的性质、作用和职能，社区管理机构的产生和设置及各自的职责权限划分，社区管理的方式及运作机制，社区与居民、政府和其他社会组织的关系等，作出明确的规定，以规范社区的建设与管理，规范相关各方的行为，为社区的健康发展提供制度上、法律上的保证。（五）启动社区工作者专业化工程，建立一套社区建设的评估体系。社区体制的优越性，不是自然而然体现出来的，需要通过社区工作者富有成效的工作来体现。社区建设是社会工作，是有规律可循的，工作要有成效，光有热情不够，还需要掌握必要的专业知识，需要启动社区工作者专业化工程，即开展培训工作，包括社会学、社会心理学、社会调查方法、社区工作实务等。另外，还要建立一套社区评估体系，在评估体系中，居民和社区单位的参与应作为一个重要指标。2试论城市规划编制的原则。3中国城市化的特点、方针和原则。4试论影响城市竞争力的因素。摘要：城市竞争力已成为现代城市发展的一个重要体现方面，日益受到人们的关注。而城市竞争力的强弱又受到诸多因素的影响。�关键词：城市；竞争力；企业；产业；区位

中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）01-0114-02�

1城市内部影响因素

城市竞争力首先会受到城市内部一些因素的影响，主要包括以下几方面。

1.1市场开放程度与城市创新环境

当今时代，资源在世界范围内流动，而市场开放程度是衡量一个城市是否具有活力的重要标志。城市开放程度决定着生产要素合理流动和优化配置的程度，决定着城市比较优势发挥的程度。开放度高，可以使城市利用自身优势，引入相关资源要素，发展优势产业；有利于改变城市由于缺乏某些重要的基本生产要素，导致某些重要产品不能生产或产品竞争力不强的状况；有利于促进产业发展，进而提高城市竞争力。

在全球资源快速流动的过程中，最大的竞争优势就是对资源的最优配置和全面整合，而整合的最佳手段就是在不断创新中重组。创新是提升城市竞争力的源泉和动力，创新不仅为城市产业结构带来升级和优化，而且将促进产业扩张和产业价值链的形成，从而增强城市价值活动和价值流，以提升城市价值。

1.2企业竞争力

企业是城市的基本经济单位之一，具有重要的地位和作用。企业竞争力直接影响到城市竞争力的强弱，其作用机理如下：

首先，现代城市财富创造源自于企业，城市价值的大小从根本上讲取决于企业竞争能力的强弱。例如深圳市90%以上的研发机构设在企业，90%以上的研发人员集中在企业，90%以上的研发资金来源于企业。2006年，深圳高新技术产品产值达到6000亿元，专利申请量位居全国大中城市第二位。因此，深圳被誉为“创新型城市”。

其次，企业是城市的细胞和微观经济基础，企业竞争力的强弱构成城市竞争力的基础。城市居民的多数生计来源于企业收入，企业的强盛与否很大程度上决定着这个城市中人们的生活水平的高低。我们不难发现，一些企业在一些城市的崛起，改变了所处地区的经济面貌。

1.3城市产业竞争力

一般而言，城市无论大小均含有一个以上的产业，产业可以说是类似企业的集合，众多企业在一起构成的合力往往会大于这些企业力量的简单加总。如浙江义乌的小商品市场极大地带动了当地纽扣厂商的生产，我们不必明确到底是哪家企业的纽扣生产量最多，数量众多的纽扣厂商聚集在一起就已经形成了中国最大的纽扣生产地。

城市产业竞争力又直接与城市产业结构密切相关。城市产业结构是一个城市的基本经济特征，是城市价值活动和价值流的重要支撑。从静态的角度来看，当城市产业面对的市场需求结构一定时，城市经济增长取决于城市产业结构是否与市场需求结构相适应，产业中的各部门是否与当地的资源条件、生产要素的配置情况相适应，三次产业之间是否协调。从动态的角度来看，城市产业结构面对市场需求结构变化的适应能力直接影响城市的经济增长。随着社会经济的发展，人均收入增加，需求结构发生变化，即由附加值低的产品向附加值高的产品转移，城市产业结构也必须随之不断升级。一个城市产业结构是否合理、科学并且符合现代城市的发展趋势，直接关系着城市战略模式及城市竞争力的综合水平。

1.4城市治理结构与政府机构的效率

城市管理主要是对社会公共生活的管理，要有合理科学的治理机制。通过正式或非正式的传统力量和制度方式，建立一个政府、市场、社会相结合的提高增长质量的城市治理结构，已成为提升城市竞争力的关键环节。从权力管理到权威治理，从行政审批到政务公开，一个具有很强竞争力的城市是和一个负责任的、高效率的政府机构管理联系在一起的。

城市政府在城市发展进程中起着举足轻重的作用，由于城市的规划建设、城市发展战略的制定以及城市的日常管理都必须由当地政府来完成，因此当地政府机构的工作效率就会直接影响到城市的发展。

1.5城市人力资本与居民的人文素质

普遍的共识，现代竞争归根结底要落实到对人才的竞争，而城市人才的多寡可以体现为人力资本存量的大小。新经济增长理论认为，人力资本具有规模收益递增的特点，而且，专业化的知识和人力资本的积累在自身产生递增收益的同时，可以使其他生产要素的收益都发生递增，从而使总的规模收益递增，促进经济持续增长。

城市的重要组成部分是居民，一个有竞争力的城市，不是取决于这个城市有多少高收入的居民，而是取决于中等收入阶层的人数是否在快速增长。而且，居民的素质和受教育程度也直接与这个城市的竞争力相关。众所周知，客观物质世界的改变很大程度上取决于人的主观能动性，人如何适应自然环境，利用自然资源创造社会财富都由人具备的能力所决定。而城市作为一种人类居住的群落，具有的文明程度高低，拥有的社会财富多少，体现的社会价值大小，都深深地受到当地居民人文素质的影响。因此，对于城市竞争力而言，无论是进行物质方面的比较，还是进行精神方面的比较，从根本上讲都必然会受到居民人文素质的影响。

2城市外部影响因素

除了城市内部的因素之外，城市外部的一些因素也会影响到城市竞争力，主要包括：

2.1城市区位

城市区位是指城市与其外部的自然、经济、政治等客观事物在空间上相结合的特点，主要指资源、地理、经济、政治、科技等一些重要而综合的方面。

首先，城市所处的地理区位即地理分布使各个城市具有不同的自然禀赋，拥有自然资源的多寡以及自然环境的优劣，将直接决定城市是否具有发展优势。城市拥有或接近某种丰富的自然资源，将会有利于城市发展具有比较优势的产业。同时，城市地理的坐落位置影响到城市生产成本和交易费用。城市一旦拥有比其他城市便利和更通达的地理区位优势，城市所在的企业就可以降低交易费用以及产品运输、商业信息获得的费用，有利于降低总成本。例如，二十多年来，东部沿海城市能够获得较快发展，其中一个重要的方面就是东部城市具有便捷畅通的商品出口通道。再加之身处平原地区，易于构建四通八达的交通运输网络，成为外商的理想投资地。商品出口和外部资金的不断投入，使东部城市获得城市发展急需的大量资金。而且，东部城市迅速形成优越的工作和生活环境，更是吸引内地人才源源不断地输入，人才的聚集进一步加速了城市的发展。所以，城市优越的地理环境能不断吸引资金、人才等经济资源涌入，加速城市发展从而不断提升城市竞争力。

其次，城市所处的行政区位对于城市竞争力也有重要的作用。城市通过其行政权力可以向其所在地聚集和配置人口、资源和产业，进而形成一定的产业规模并不断进行积累性增长。城市行政级别不同，权力大小就不相同。北京、上海、天津以及省会城市的行政级别较高，权力较大，为城市的发展提供了各种有利的政策、经济条件。另外，城市行政活动的载体条件是基础设施，城市基础设施建设为产业提供了发展的基础条件。一般而言，高行政级别的城市比其他城市相对具有更多、更好的基础设施。

最后，城市所处的经济区位对于城市竞争力也有重要影响。城市的市场条件，即城市腹地的市场规模、结构及消费者的消费能力，直接影响着城市产业的发展和竞争状况。

2.2国家的城市发展政策

中央政府作为国家的代理人，必然为整个国家的发展制定出方方面面的政策措施，出台引导城市发展的政策就是其中的一个重要方面。城市政策对于城市的发展影响是显而易见的。政策环境不但影响城市经济的运行，而且影响各种潜在资源进入城市的可能性。例如，我国政府在城市化的道路选择上就呈现出阶段性变化。新中国成立后一直到改革开放前，走的是“推进工业化，相对抑制城市化”即限制城市