2025年西方行政管理理论综合评估指南与习题集

西方行政学说

作业1:

什么是行政学？怎样理解政治与行政的二分？

联络实际的例子：

老式公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新

公共治理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着

亲密的互动和渗透关系，非但凡对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与

政策的制定过程，并承担对应的责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将

政策制定和行政治理截然分开。实际上老式公共行政的政治一行政二分法在现

实中也主线行不通，由于国会、总统等政治机构及政务官对于政策问题往往只

是提出原则性目的，而详细的政策方案是由行政机构及文官制定并加以贯彻

的，这自身就是一种社会价值的权威性分派即政治决策的过程，其间不可防止

地掺杂着文官的个人信奉和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑其至

不满时，他们甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的优势决定了文官

可以在很大程度上影响其至支配政务官的决策。

个人准备的提纲：

行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管

理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理

学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，

行政管理（公共行政）已成为一种独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的,

理论联络实际的一门科学。政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的,

在我看来，政治与行政二分法就是指决策与领导事务与执行和管理事务分开，

政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织，而行政官员，公务员则负

责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的对应部门和事务。政治行政二分

法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。例如,

美国在19世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府构成人员的去

留，因此共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取

代，这样，就会导致人力资源的过度动乱和挥霍，因此，而威尔逊提出，建立

文官制度，文管，即公务员，行政官僚无论政府怎样更替，都保持终身任职和

中立态度，不从属于任何政党，公务员的录取通过公开竞争考试择优录取，与

党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。

小组讨论后形成的提纲：

从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思索的视域，对于公共

政策的科学化来说，当然尚有着很长一段路要走。不过，我们也发现，在许多

问题上所存在着的公共政策供应局限性，都不是在公共政策科学化的追求中可

以处理的，相反，恰恰是政府及其工作人员的服务观念的淡漠所导致的，是价

值的缺位导致了公共政策供应上的局限性。因此说，不仅在公共政策科学的研

究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特色的公共政策理

论，并且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从公众

的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供应作为为社会为公众服务的手

段，为了更好地实现为人民服务的目的去追求公共政策的科学化、民主化，尽

量在公共政策的需求、生成和供应的过程中广泛吸纳公众的参与。我国是社会

主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道

路”，简朴地照抄照搬，无益于有中国特色的社会主义公共行政治理体制和公

务员制度的建立和完善。

作业2：

作为行政科学的公共行政学

行为主义与逻辑实证主义有着千丝万缕的联络，不能说行为主义政治科学

全盘接受了逻辑实证主义的教条，但后者深刻地影响着前者的思维模式（郭正

林，：5）。用桑德斯的话来说，19世纪孔德的著作及20世纪20年代“维。

1930年代中期，也纳学派”是行为主义的哲学来源（马什和斯托克，：42）政

治学和行政学的研究状况受到某些学者的质疑，他们认为政治学和行政学的研

究质量有问题，由于它受到了被他们认为是伪科学措施的泰勒主义、人际关系

运动和“行政原则”的束缚。当时的芝加哥大学开始有学者转而求援于逻辑实

证主义，以期将政治学和行政学解救出来，这样就兴起了行为主义政治科学，

虽然行为主义政治科学后来有诸多的变种，但大体说来，其共同的思维取

向却是显而易见的：一是政治科学可以按照自然科学的模式（例如生物学或者

物理学的模式）对现象进行解释和预测，在通过检查的理论指导下提供系统的

分析，以替代描述性的研究；二是政治科学应当把自己限制在可以被观测到的

现象上；制度的作用仅仅是由于制度中的行为而被视为可以分析的；三是资料

应当尽量地数量化；四是政治科学不应当进行“纯粹的研究”，而应当为处理

既定的政治问题和实现革新的计划而开展应用研究；五是政治科学对于民主、

平等、自由等等价值的对的与否无法予以科学的证明，因此，它应当对价值持

保留态度；六是政治科学必须是跨学科的（柏伊姆，1990：78-79）o

一般认为，行为主义并不是一种系统的政治学说或政治哲学，而只是政治

学研究中所强调的一种措施和手段。行为主义的发端，可以追溯到20世纪初

美国政治学界在科学主义的影响下所发生的有关政治学科学化的争论。现代政

治学是为维护自由民主的政治制度应运而生的，不过这样的制度在20世纪上

半叶却卷入了两次世界大战，加上1920-1930年代美国国内陷入经济大萧条

中，这些都形成了对政治学的重大打击，同步也对政治学提出了重大挑战：面

对现实的政治经济危机，政治学能有何作为？该有何作为？以梅里亚姆为代表

的芝加哥学派认为，当问题出现后来，假如既有的政治学不能像经济学和社会

学那样，设计出一套处理政治经济危机的有效方案，那么政治学就必须加以重

大革新（杨。在这样的大背景下，梅里亚姆试图将政治学从对国家机构的静

态光斌，）描述转向政治过程研究，力图建立一种粕确而普适的政治理论，最

终形成了行为主义政治科学。

值得一提的是，西蒙也继承了芝加哥学派所特有的理论悖论：该学派之因

此兴起，意在化解现实生活中的政治经济危机，但它力图通过倡导价值中立和

否认政治学的政治功能来到达这一目的。这样，它就不问制度和价值的合理性

而一头扎进了数量分析中。当政治学不再关怀政治价值的时候，当措施论上的

数量记录替代一切的时候，政治学也就失去了其本来面目，尽管价值中立的背

后蕴涵着自由民主主义政治的合法性。换言之，芝加哥学派的着眼点是人及人

的行为，但成果却远远背离了政治学的基本价值。

作业3：

一、填充题

1.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，老式上亦称

公共行政或公共行政管理，近来一种时期，也有人将其译为公共管理。

2.威尔逊认为在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。

3.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践

性的特性。

4.厄威克认为，管理过程由三个职能构成：让划、组织和控制o

5.巴纳德认为，组织组员对组织共同目的的理解可以分为协作理解性和

个人性理解O

6.在学术研究上严格辨别事实与价值原因是现代行为主义社会科学家在

研究措施上的基本主张。

7.西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证

角度对理性决策模式作了分析和批评。

8.麦格雷戈的人事管理理论重要就体现为他基于对老式X理论合理内核的

扬弃而提出的以重视发挥人的才能和热情、重视人的行为、尊重人格

为特性的Y理论。

二、单项选择题

1、韦伯认为效率很好的组织类型是（B）

A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织

C、与老式权威相适应的组织D、神秘化的组织

2、泰勒的科学理理论重要体目前（D）一书中。

A、《工场管理》B、《效率的福音》C、《科学管理》D、《科学管理原理》

3.从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是（D）0P60

A.组织行为问题B.组织协调问题C.组织管理问题D.组织构造问题

4、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著的（A）。

A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》

C、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》。

5.在沃尔多所处的年代，现代行政学的最终一种重要发展成果就是（C）。

A.社会系统学派B.科学管理理论C.新公共行政运动D.渐进决策模式

三、多选题

1.下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重

要代表人物的是（ABCDEF）。

A.威尔逊B.韦伯C.古德诺D.泰勒E.法约尔F.怀特

2.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（ABDEF）。

A.执行功能B.司法功能C.政治功能D.准司法功能E.记录功能F.半

科学功能

3.古利克认为，可以将一种组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：

A.目的B.作用C.程序D.服务对象E.时间F.地点

4.厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己饰演的角色所具有的功能

有（ACDF）

A.代表他所服务的组织B.具有相称的权威C.制定组织战略并付诸行动

D.管理平常工作E.监督各项工作实行F.给下属解释所要进行工作的目

的和意义。

5.巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）

A.建立和维持信息交流的体系B.独立地、发明性地发展问题和处理问题

C.促成组织组员提供必要的服务D.鼓励组织组员，从内心角度扩大接受

范围E.规定组织的目的F.出以公心，对组织负责

四、简答题

1、新公共行政学怎样对老式行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？

答:它对老式行政学“效率至上”原则的反思和批评是从理论和实践两个方面

进行的。（1）从理论方面看新公共行政学主张公共行政不仅仅是执行政策

的工具并且还是对广大民众生活各个方面都具有决定性影响的重要原因它肩

负着广泛的社会责任。鉴于老式行政学“效率至上”原则固有的缺陷新公共

行政学采用解释学和批判理论的模式进行研究以期超越老式行政学的所谓

“理性模式”它强调建立规范价值关注人民需要提高社会性效率以改善人类

生活实现行政工作的最终目的。（2）从行政实践方面看新公共行政学认为

首先公共行政最重要的目的在于增进人类幸福。另一方面老式行政学的效率

观也促使某些行政学者以机械性效率为原则来评估公共服务绩效。它以产出

作为决策的基础即假定某一方案的选择要基于对资源的有效运用然而实际上

这种所谓完全科学的假设主线站不住脚并且它导致了总体上的无效率。最终

老式行政学理论过度迷信效率导致了长远性缺乏效率并且已明显导致了更多

问题。新公共行政学者认为效率虽然在某种层次上有其积极作用但在公共问

题的处理上却一筹莫展究其原因这正是由于按照老式行政学理论设计的政治

制度并未体现公共利益而只是考虑机械性的量化概念它未曾顾及到社会性的

公平分派其成果往往促使社会上有组织者、有权势者以及既得利益者受益最

多而导致越来越多且差距日益增大的不公平、不平等现象。

2.简述奎德所说的政策分析的过程。

答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题自身及

其内容决定的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括

如下这五个基本阶段：（1）总体概述；（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）

阐明解释；（5）测试检查。

3.什么是公共选择理论？这一理论的基本假设是什么？。

答：1、公共选择理论是意在将市场制度中的人类行为与政治制度中的政府行

为纳入同一分析的轨道，即经济人模式，从而修正老式经济学把政治制度置

于经济分析之外的理论缺陷的一种新公共经济理论。2、公共选择理论的基

本特点是以“经济人”的假定为分析武器，探讨在政治领域中“经济人”行

为是怎样决定和支配集体行为的，尤其是对政府行为的集体选择所起到的制

约作用。所谓经济人假定是指：作为一种人，无论他处在什么地位，其人的

本性都是同样的，都以追求个人利益，使个人的满足程度最大化为最基本动

机，即假定人都具有“经济人”特点。

五、论述题

1、结合实际谈谈你对里格斯提出的过渡社会公共行政的特点的见解。

答：里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡

社会公共行政的三个基本特点：

(1)异质性。里格斯认为，“异质性”是指一种社会在同一时间里同步

存在着不一样的制度，行为和观点，极不协调，体现出强烈反差。过渡社会

的多元小区，多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，

即异质性特点。从行政组织来看，首先，中央政府在航空，电子，通讯等部

门设有专门的机构并配置有现代化的管理设施，另首先，在某些偏远地区却

主线没有专门的行政机构，在那里，宗族，宗教，宗派团体支配着一切。从

人事行政来看，过渡社会的异质性特点体现为一种奇特的“西化分子反精英

现象”。

(2)重叠性。过渡社会的行政异质性使行政受到多种冲突的行政原因影

响，进而导致了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”

即行政机构的重叠现象，详细是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，

行政行为往往受非行政原则所主宰，而不受行政原则所决定。当一种行政机构

不能发挥其应有的功能，不能完毕其行政任务时，不得不由此外某些非行政组

织来完毕它的任务。里格斯认为，这种重置性是过渡社会的公共行政特有的现

象。在他看来，在老式农业社会，由于所有功能都是由一种机构来执行，行政

不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确，各司其

职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有

了相称程度的社会分工，但其社会分工尚未到达高度发展的程度；尽管专业化

职能机构及对应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种

行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立，政出多门，互相

扯皮，彼此排斥等行政行为多元化的恶果。

（3）形式主义。里格斯认为，过渡社会公共行政的重强性和异质性特点

必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的

法令和政策不能付诸实行，形同虚设，徒有虚名。他认为，任何一种行政制度

均有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策，法令不能贯彻的事例，不

过只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才到达了它的顶峰,

他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要体现便是宪法的形式主义，

过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础--神圣的君主权力已经逐渐消解，

替代的人民主权的权力基犯没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和

政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会常常对抗政府的

非法之治，并且官僚构造内部也由于没有主权权力者的监督和潜在的制约，而

很轻易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率，理性等纯

行政原则便也许越低。与行政-政治化有关的一种现象是程序的典礼化，即过

去所推行的一切法规，官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。里格斯认为,

形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良

之风。

2、德鲁克的目的管理理论有哪些基本内容？

答：德鲁克的目的管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说

的长处，又防止了它们的局限性，其内容重要包括如下基本方面。

1,组织中目的的性质

德鲁克认为，组织中的目的可分为战略目的、方略目的以及方案和任务，

它们分别由组织中各级管理人员和一般工作人员制定。其中，（1）战略目的由

组织中的高层管理人员制定；（2）方略目的是次一级的目的，有复杂程度和层

次高下的不一样。（3）方案和任务是指一般工作人员为其自身的工作制定的目

的。

2、目的管理成功的先决条件德鲁克认为，目的管理要获得成功，必须满

足如下前提条件：（1）高层管理人员积极参与；（2）下级人员的参与；（3）

有充足的情报资料；（4）对实现目的的手段有控制权；（5）对为实现目的

而勇于承担风险的组织组员予以鼓励和保护；（6）相信广大组织组员的责任

心和发明性，以Y理论的观点来看待组织组员，既要相信组织组员可以制定

目的并且可以承担实现目的的责任，相信人的本性乐意承担责任、可以自治、

乐意上进和发展。

3、目的管理的三个阶段德鲁克认为目的管理包括制定目的、实现目的和

对成果进行检查和评价三个阶段，它可以分为七个互相联结的环节：环节一,

准备；环节二，制定战略目的；环节三，制定试探性方略目的；环节四，

由各级管理人员对方略目的提提议、互相讨论并修改，集思广益，以增强每个

人的参与感和实现计划的积极性。环节五，对各项目的和评价原则到达协议,

以形成一种完整的目的体系，并将到达协议的目的和评价原则报送上一级。

以上五个环节属于目的管理第一阶段的工作；第二阶段即环节六，在一

般监督下为实现目的而进行过程管理。目的管理的第三个阶段，即环节七，

把实现的成果同本来制定的目的相比较，对成就予以多种形式的奖励，对问题

则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导的措施，以利

于总结经验和教训，将其应用到下一种目的管理的周期中，不停提高目的管理

工作的水平。

作业4

现代中国行政管理学的发展与展望

自20世纪80年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学

的交叉边缘性学科，作为与中国改革开放现实亲密有关的应用性学科，在中华

大地上异军突起，锋芒毕露；并且伴随中国改革开放进程的加紧和社会主义市

场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此,

探讨现代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展

的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。

一、现代中国行政管理学发展的重要成就

现代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。不过在改革现实的需

求、领袖权威性的倡导、老式理论的影响、国际环境的增进以及学科自身的合

用性等诸多原因的综合作用下，中国行政管理学获得了飞速发展与长足的进

步，为学术繁华、人才培养及机构改革的推进作出了突出奉献。总的说来，中

国行政管理学通过20数年的研究与探索，其获得的成就重要有：

L使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究

的基本范围和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界线越来越清晰，

并获得了自己应有的学术地位和社会地位。

2.学术研究深入细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化

比较强的研究领域。中国行政管理学在重视研究行政管理的一般理论原则的

基础上，加大了对部门行玫管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化

行政管理、科技行政管理等的研究力度，增进了中国行政管理学研究的深入

细化和专门化。

3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增长，形成了相对独立的

教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会，1987

年成立了全国行政管理教学研究会，1993年还成立了全国行政管理青年研究

会，1995年后来全国各省市相继建立了行政管理学会；在研究机构方面，国

务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高

等院校都开办了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面，全国

除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院，在高等院校，有20多

家建立了行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和

大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士

（MPA）学位教育。

4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前己

成为各级政府行政管理的中坚；同步向社会，尤其是向青年学生和党政机关

传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律,

政府管理需要科学理论的指导。

5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。

行政管理学是一门应用性较强的学科，必须结合改革实际才会有生命力。20

数年来，伴伴随改革的进程，行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制

度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制改革等专题进行了多种形式的研

究，提出了某些有益观点与思绪，对政府领导层的决策产生了积极的影响。

6.开展国际学术交流，与国外某些行政管理学学术团体和专家建立了广

泛的联络，国际学术活动有很大发展，极大地增进了中国行政管理学的研究

与发展。

二、现代中国行政管理学发展趋势展望

虽然现代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，不过知识经济时

代的来临以及中国改革开放的