中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案

中小学违规征订教辅材料问题专项整治工作方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，把“学生至上、质量为本、规范为先”作为工作主线，聚焦人民群众反映强烈的“被自愿”征订、“搭车”收费、“暗箱”操作等顽疾，用系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的思维，斩断利益链、堵住风险点、重塑教辅秩序，切实减轻中小学生课业负担和家庭经济负担，营造风清气正的教育生态。二、整治目标1.2024年秋季学期起，全市中小学违规征订教辅材料事件“零发生”。2.所有年级、所有学科教辅材料“凡订必审、凡用必评、凡费必清”，家长满意度≥95%。3.建立“市级统筹、区县主责、学校落实、家长参与、社会监督”的长效机制，形成可复制、可推广的“阳光教辅”管理模式。4.教师教学用书、学生作业设计能力显著提升，校本资源库覆盖率达100%，真正让课堂“应教尽教、学足学好”。三、整治范围与重点（一）范围全市公办、民办中小学（含九年一贯制、十二年一贯制学校）2023年9月1日以来教辅材料征订、使用、收费全过程。（二）重点1.强制或变相强制学生订购任何教辅材料；2.以“家委会”“自愿签字”“二维码扫码”等方式转移征订主体；3.教师组织或暗示学生到指定书店、平台、微信群购买；4.违规使用省定目录外教辅、境外教辅、盗版教辅；5.收取代购费、服务费、快递费、印刷费等任何价外费用；6.将教辅征订与评优评先、座位编排、考试报名挂钩；7.虚报学生人数、套取差价、私设“小金库”；8.高三、初三以“冲刺”“押题”名义集中征订大量型教辅。四、组织机构成立市中小学教辅材料专项整治指挥部，由市委教育工委书记任总指挥，市教育局局长任副总指挥，成员包括市纪委监委、市委宣传部、市市场监管局、市财政局、市新闻出版局、市网信办、市邮政管理局、市消保委等。指挥部下设“一办五组”：1.综合协调办公室：负责方案细化、会议组织、信息汇总、对上联络。2.排查整治组：联合市县校三级力量，逐校、逐班、逐人、逐书“四逐”核查。3.执纪问责组：对违规违纪问题线索快查快办，实行“一案双查”。4.质量评估组：对进入校园的教辅进行内容、难度、印装、价格四维评估。5.替代资源组：组织名师开发同步学案、课时作业、单元闯关卷，免费向师生开放。6.宣传引导组：制作政策图解、短视频、情景剧，用家长群、抖音号、地铁屏滚动播放。五、实施步骤（一）动员部署阶段（即日起至6月15日）1.市、县、校三级同步召开教职工会、家长会、学生会，发放《告家长书》《教师承诺书》。2.各校成立由校长任组长的专项整治专班，设置举报信箱、二维码、热线，24小时受理。3.开展“教辅政策开学第一课”，班主任带领学生逐条学习《中小学生教辅材料管理办法》。（二）自查自纠阶段（6月16日—7月31日）1.学校层面（1）建立“一人一档”教辅征订台账，包含学生姓名、书目、定价、来源、是否自愿、发票编号、快递单号。（2）组织教师、家长、学生代表三方清点班级书柜、学生书包、教师办公室，现场填写《教辅实物核查表》。（3）对自查出的违规问题立行立改，7月20日前全部清退费用，向家长书面说明。2.县级层面（1）组织责任督学、纪检监察、市场监管联合飞行检查，比例不少于辖区内学校30%。（2）对城区热点校、农村薄弱校、民办学校进行重点解剖，每校形成《诊断报告》。3.市级层面（1）随机电话访问家长5000人，对“被自愿”率超过5%的县（市、区）发黄色预警；超过10%的，启动约谈。（2）委托第三方对教辅价格进行抽样审计，发现价格虚高15%以上的，移交发改部门处罚。（三）集中整改阶段（8月1日—10月31日）1.问题分类处置（1）对强制征订金额不足5000元的，由教育行政部门给予学校通报批评，扣减年度绩效。（2）对金额5000—50000元或造成恶劣影响的，给予校长、分管副校长警告或记过处分，取消学校评优资格。（3）对金额超过50000元或存在利益输送的，由纪检监察机关立案审查，涉嫌犯罪的移送司法机关。2.费用清退流程（1）学校发《退费告知书》，家长扫码确认，费用原路返回，3个工作日完成。（2）对已使用或污损的教辅，按实价扣除折旧后退还，折旧标准由市发改委、市教育局联合发布。3.替代资源上线（1）市级平台“渝教云”开设“同步学”专区，覆盖小学语数英、初中九学科、高中十学科。（2）每课时提供A4正反两页纸的“极简任务单”，含基础练、拓展练、挑战练三级梯度，学生可打印、可手写、可线上提交。（3）组织200名特级教师录制3分钟微课，对应任务单难点，免费点播。（四）督导抽查阶段（11月1日—12月31日）1.市级成立10个督导包片组，采取“四不两直”方式，进班级、进家庭、进仓库，逐人询问、逐书核对。2.对出现反弹的县（市、区）实行“双约谈”，即约谈政府分管负责人和教育局主要负责人。3.建立“负面清单”学校库，连续三年不得申报各类专项资金、特色品牌、评优评先。（五）巩固提升阶段（2025年1月起长期坚持）1.每学期开学后第二周定为“教辅征订开放周”，家长可随堂听课、查阅作业、抽查书包。2.每学期末开展“学生作业负担监测”，委托市教科院进行问卷、称重、时长三维测评，结果向社会发布。3.建立“教辅信用档案”，对出版社、发行商、印刷厂、书店实行星级管理，出现一次违规即降星，三次列入黑名单，全市学校三年内不得选用其产品。六、工作标准与操作细则（一）目录管理1.严格执行“省定教辅目录+市级评议补充”双清单制度，不在双清单内的一律视为违规。2.市教委每年4月、10月组织学科专家、一线教师、家长代表对目录内教辅进行再评议，淘汰内容陈旧、错误率高于0.1‰、价格高于市场均价20%的品种。3.学校征订前须召开“三方听证会”，现场录像存档，同意率低于80%的不得组织征订。（二）价格管控1.同版本、同印次教辅，全市统一零售限价，出版社不得高于省发改核定价格。2.学校代购不得收取任何价外费用，快递费由供应商承担，实行“一单到家”。3.对家庭经济困难学生，由市县两级财政按实际征订价全额补贴，确保“零拒绝”。（三）征订流程1.学校须在开学前15天将《教辅选用申请表》报教育行政主管部门备案，内容含书名、册数、单价、折扣、供应商、售后电话。2.家长通过“渝教通”APP在线确认，系统生成唯一订单号，未确认视为放弃。3.供应商凭订单号直接寄递学生本人，学校不设中转库，杜绝“二次倒卖”。（四）使用要求1.教师不得按教辅原题布置作业，必须二次备课、二次改编，改编比例不低于30%。2.小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级每天书面作业总量不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟。3.教辅批改实行“等级+评语”，严禁只写“阅”或“√”，家长可随时查阅教师批改记录。（五）质量抽检1.每学期市、县两级共抽取不少于100批次教辅，检测纸张克重、甲醛残留、装订拉力、墨色耐磨等8项指标。2.对出现不合格产品的，立即下架，出版社三年内不得参与全市教辅评议。3.建立学生健康观察制度，对因教辅纸张异味引发不适的，立即启动医疗、退货、赔偿程序。七、配套工具与样表（一）学校自查工具包1.《教辅实物核查表》（样表）|序号|学生姓名|书目|出版社|定价|实际支付|是否自愿|发票编号|核查人签字|备注||----|--------|------|--------|------|----------|----------|----------|------------|------||1|张明|黄冈小状元|黄冈社|38.00|38.00|是|035124|李老师|无|2.《教师承诺书》模板本人承诺：坚决不组织、不推荐、不暗示学生购买省定目录外的任何教辅材料；不以任何形式收取价外费用；若违反承诺，自愿接受党纪政纪处分并退还全部费用。3.《家长告知书》回执我已阅读《中小学教辅管理十条禁令》，知晓自愿原则、退费流程、举报电话，若发现学校违规，将第一时间向区县教育局举报。家长签字：________日期：______（二）作业设计模板1.小学语文五年级《草船借箭》任务单【基础练】（1）给加点字注音：幔子（）翎毛（）（2）根据课文内容填空：诸葛亮借箭成功的原因是__________。【拓展练】（3）用“神机妙算”写一句话。【挑战练】（4）阅读《三国演义》第46回，比较原文与课文情节差异，写80字小评论。预计完成时间：20分钟。2.初中数学七年级《一元一次方程》单元闯关卷（45分钟）一、选择题（每题4分，共20分）1.下列是一元一次方程的是（）A.x²=4B.2x-3=5C.x+y=1D.1/x=2……五、实践题（10分）设计一个“手机套餐”情境，列方程求解最低消费。3.高中化学必修二《化学反应与能量》随堂诊断（30分钟）一、判断题（每题2分，共10分）1.放热反应不需要活化能。（）……四、计算题（20分）已知H₂燃烧热为-285.8kJ/mol，求3gH₂完全燃烧放热多少kJ？（附：详细评分标准、易错点提示、二维码解析视频）（三）退费流程图家长扫码→填写订单号→系统核算→银行原路退回→短信确认→教育局回访，全程不超过72小时。（四）信用档案评分表出版社信用分=基础分100－价格违规×10－质量不合格×15－强制搭售×20－家长投诉×5。星级对应：90分及以上五星，80—89分四星，70—79分三星，60—69分二星，60以下无星。无星企业自动列入黑名单，全市学校三年内不得选用。八、监督与问责1.建立“四位一体”监督网：纪检监督、媒体监督、家长监督、AI大数据监督。2.对县（市、区）教育局实行“双考核”，即同时考核教育质量与违规指数，违规事件每上升1个百分点，年度考核总分扣2分。3.对教师个人实行“一票否决”，出现强制或变相强制征订的，当年不得评职称、评骨干、评先进，并扣发绩效30%。4.对供应商实行“熔断机制”，一次违规即暂停供货资格一年，两次违规永久逐出市场。5.对反映问题查证属实的举报人，按违规金额1%给予奖励，最高不超过1万元，严格保密。九、培训与宣传1.市级每年组织“阳光教辅”论坛，邀请出版专家、名师、家长代表共话治理。2.县级每学期开展“作业设计大赛”，获奖作品免费共享，替代教辅。3.校级每月推送“减负锦囊”短视频，用动画形式讲解“如何拒绝被自愿”。4.开通“家长夜校”，19:00—21:00在线直播，专家答疑，月均访问量突破10万人次。十、技术支撑1.开发“教辅码”云平台，每本教辅赋予唯一二维码，扫码即可查看备案信息、价格、评议结果、售后通道。2.引入AI图像识别，对学生书包进行无感抽检，发现目录外教辅自动预警。3.建立“区块链+发票”系统，确保每分钱流向可追踪、不可篡改。4.与大型电商平台API对接，实时抓取面向本市学生的教辅销售数据，异常波动即刻核查。十一、风险防控1.对可能出现“由明转暗”“线下转线上”“境内转境外”等新变种，建立动态关键词库，网信部门7×24小时巡查。2.对家庭经济困难学生，因退费导致学习资源不足的，立即启动“名师直播课堂”，确保学习不掉线。3.对高三、初三毕业年级，因停用部分教辅出现复习空档，市教科院在两周内免费推送《考试说明同步解析》《高频易错题库》电子包，确保备考节奏不乱。4.对教师因停用教辅出现“不会教”的，启动“教学能力提升”应急培训，48小时内完成线上磨课、线下示范，确保课堂质量不降。十二、工作模板与样题汇编（节选）（一）小学数学六年级圆面积实践作业任务：用一根2米长的绳子，在操场上围出不同形状，测量并计算面积，填写下表：|形状|周长（m）|长（m）|宽（m）|半径（m）|面积（m²）||------|-----------|---------|---------|-----------|------------||长方形|2|||—|||正方形|2|||—|||圆|2|—|—|||思考：当周长一定时，哪种图形面积最大？写两句话总结。（二）初中英语八年级写作任务题目：ALettertoMyFavoriteAuthor要求：1.80词左右；2.用一般现在时和现在完成时；3.提出一个关于人物塑造的问题；4.书信格式正确。评分标准：内容30%+语言30%+结构20%+格式20%。（三）高中物理必修三电学实验设计器材：学生电源、电压表、电流表、小灯泡、滑动变阻器、开关、导线。任务：测量小灯泡的I-U特性曲线，要求：1.画出实验电路图；2.设计记录表格；3.写出数据处理办法；4.分析曲线非线性原因。（四）中小学问卷样题1.本学期你是否被强制购买过教辅？A.是B.否2.如果自愿购买，谁做出的决定？A.我自己B.家长C.老师