2025年二级建造师法规核心考点梳理与精要总结

二级建造师法规知识点总结

10

注册建造师的注册类别：【初始】【延续】【变

更】【增项】。有效期［3年］。变更注册后的注

册证书与执业印章【仍延续原注册有效期】。

多专业注册的，其中一种专业注册期满仍需

以该专业继续执业和以其他专业执业的，应当及

时办理【续期】手续。

因变更注册不及时损失由【聘任企业】负责,

并作为【不良行为】记入企业信用记录。

必须有注册建造师签字盖章：【工程施工管

理文献】【质量合格文献】

项目负责人专业和级别限制：大型工程：

本专业一级

注册建造师的信用档案:【基本状况】【业绩】

【良好行为】【不良行为】等，按有关规定向【社

会】公告

不良行为：【违法违规】【被投诉举报处理】

【行政惩罚】等。

监督管理机关：【县级以上】人民政府建设

主管部门.

20

法律体系：宪、民、商、经、政、劳、环、

刑、讼。

民法：调整作为平等主体的【公民】间、【法

人】间、【公民与法人】间的【财产】和【人身】

关系。包括：【协议】【担保H专利】【商标】【著

作权】【婚姻】

商法：【企业】【证券】【保险】【票据】【破

产】【海商】

经济法：【建筑】【招投标】【反不合法竞争】

【税】

行政法：【惩罚】【复议】【监察】【治安管理

惩罚】

劳动和社会保障：社会保障（安全生产法、

消防法）:调整有关【社会保障】【社会福利】

自然资源和环境保护法（保护环境和自然资

源，防治污染和其他公害）：自然资源：【土地管

理】【节省能源】；环境保护：【环境保护】【环境

影响评价】【噪声污染防治】

法的形式：宪、律、规（行政、地方）、章、

司法解释、国际公约（按照效力的次序）

地方性法规具有【地方性］，只在【本辖区

内】有效。

制全全国人国务省人大及其常委会、省会

_r人_

行政规章是由【国家行政机关】制定的法律

规范性文献，包括【部门规章】和【地方政府规

章】。

地方性法规、规章间不一致的处理：【同一

机关】的【新旧】不一，由【制定机关】裁决;

【地方规】与【部门章】同一事项不一，不能确

定怎样使用，由【国务院】提出意见；【部门章】

之间、【部门章与地方章】之间同一事项不一，

由【国务院】裁决。

30宪

宪法平等表目前：享有权利，履行义务；合

法权利受到【平等保护】，违法行为一律予以追

究；不容许享有法律以外的【特权】，不得强制

承担法律以外的【义务】，不得受到法律以外的

【惩罚】。

社会经济权：【财产】【劳动】【休息权（劳

动者每日工作时间不超过［8小时］）］

监督权：公民监督国家机关及其工作人员的

活动。包括：【批评提议】【检举控告】【申诉】

获得赔偿权：公民合法权益因【国家机关】

或者【国家机关工作人员】【违法行驶职权】而

受到侵害的有权规定赔偿。

公民基本【义务】：遵守宪法和法律，遵守

公共秩序，尊重社会公德，维护国家统一和民族

团结，维护国家安全，服兵役，依法纳税

40民

民法【法律关系】：由民法规范调整的【权

利义务】的社会关系。包括【人身】【财产】

关系主体：【自然人】【法人】【其他组织（合

作企业、法人的分级机构）】

自然人能否通过自己的行为获得民事权利、

承担民事义务，取决于与否具有【民事行为能

力】。

自然人包括：【公民】【外国人】【无国籍人】

民事行完全限制无

为类型

特性18岁以上10岁以上未成不满10岁

或16〜18年或【不能完或【不能识

岁以自己全】识别行为别】行为的

的劳动收的精神病人精神病人

入为重要

生活来源

的

可进行与其年龄智力由其法定

的活动向适应的，其代理人【代

他由法定代理理】

人【代理】或

征得代理人

【同意】

法人条件:依法成立;有必要的财产和经费;

有自己的名称、组织机构和场所；可以独立承担

民事责任。

法人的民事行为能力是法律赋予法人独立

进行民事活动的能力，其行为能力是【有限的】,

由其【成立宗旨】和【业务范围】决定

关系客体：【财】【物】【行为（物化、非物

化［行为过程］）】【智力成果】

民事法律关系内容：【权利】【义务】（包括

约定和法定）

关系变更：①主体变化（协议转让）：由另

一种新主体替代原主体享有权利、承担义务。【增

减】【转让】②客体：【范围（规模和数量）】【性

质】③内容：权利增长和减少

关系终止：关系主体之间的【权利义务】不

复存在，彼此丧失约束力。

①自然：履行②协议：即时终止（事后）；

约定终止条件（事先）③违约终止：主体一方违

约，或发生【不可抗力】致使关系规范的权利不

能实现。

建立建设工程协议属于【要式】法律行为。要

式必须采使用方法律规定的【特定形式】才合法

民事法律行为条件：主体具有【对应】的【民

事权利】能力和【行为】能力；行为人意思表达

真实（无欺诈、胁迫、重大误解、乘人之危）；

内容合法；形式合法。

意思不真实的法律后果：【无效】或【被撤

销】

代理：代理人在其权限内，以【被代理人名

义】向第三人为意思表达或受领意思表达，该意

思表达直接对本人生效的民事法律行为。种类:

【委托】【法定】【指定】。

代理关系当事人：【被代理人】【代理人】【第

三人】

承担连带责任的情形：【委托书授权不明】

【代理人与第三人恶意串通】【代理事项违法】

委托代理的授权委托书内容包括：代理人

【姓名或名称】，【代理事项权限期限】【委托人

签章】

法定代理（全权代理）：代理有关【财产】的【一

切民事】法律行为和其他容许代理的行为。

无、超、止后裔理只有经被代人【追认】，

被代人承担责任；未经追认的，行为人承担。注:

本人懂得而不做否认表达的，视为同意。

转代理责任：经被代理人同意的，由【被代】

承担；不经被代同意的，由【代理人】承担。（例

外：紧急状况下，为保护被代人的利益由被代人

承担）

委托代理【终止】：期满或任务完毕；取消

或辞去；代理人死亡（委托代理不一定终止）；

代理人丧失民事行为能力

法定或指定代理终止：被代理人或代理人死

亡

债：特定当事人之间的民事法律关系。

建设工程协议关系中，承包由祈求发包按协

议约定支付工程价款的权利，发包有支付工程价

款的义务。是【债】的关系。

债的发生【根据】：【协议（最重要、最普遍）】

【侵权行为】【不妥得利（没有法律或协议根据,

有损她人而获得利益）】【无因管理（未受人之托,

也不负有法律规定的义务，［自觉］为她人管理事

物）】【其他（遗赠、抚养、发现埋葬物）】

债的【消灭】：【履行】【抵销】【提存（逾期不

提归国有）】【混淆（如：企业合并）】【免除】【当

事人死亡（具有人身性质的协议之债）】

法定抵销条件：【对等债务】【同一种类的给付

之债】【同类的对等之债都已到履行期限】

知识产权特性:【人身权和财产权X专有性（未

经专利权人许可不得使用其专利）】【地区性】【时

间性】

著作权保护【对象】：【文字】【美术】【建筑】

【图形】【模型】。内容：【人身权（刊登、签名、

修改、保护作品完整）】【财产权（使用［发行权］、

许可使用、转让）】

著作权侵权：承担【停止侵害】【消除影响】

【赔礼道歉】【赔偿损失】等【民事责任】；损害

【公共利益或情节严重】，由【著作权行政管理

部门】追究【行政责任】；构成犯罪的，依法追

究【刑事】责任。

职务发明发明：执行本单位的任务或重要运用

本单位的物质技术条件完毕。专利权主体：【发

明人】或【设计人所在单位】。申请专利的权利

属于【单位】

专利权客体（保护对象）：【发明。】【实用新

型（）1【外观设计（）1专利权期限自【申请

日】起计算。

专利权侵权：未经许可实行；假冒；冒充

经商标局核准注册的商标为【注册商标】，注

册人享有商标的【专用权】，受法律保护。

超过【诉讼】时效期间，法律消灭了当事人的

【胜诉权】，但【实体权利】不消灭。

一般时效：2年。主管起算时间：【懂得或应

当懂得】权利被侵害之日

短期时效：1年。①身体受到伤害规定赔偿（产

品责任除外）②发售质量不合格商品【未申明】

的③延付或拒付租金④寄存财物被丢失或损毁

特殊时效：【涉外协议】：4年；海外货品运送

【1年】

最长保护期：。客观起算时间：权利被侵害之

日

时效中断：时效期间【最终6个月】内，因不

可抗力或其他障碍不能行使【祈求权】

时效中断：提起诉讼；提出规定（债权人表达

出祈求债务人履行义务的规定）；同意履行义务

诉讼发生时间事由诉讼时

时效效计算

停止

方式

中断诉讼时效不可抗力或其他障继续计

最终6个月碍（客观原因）算

中断提起诉讼、一方提重新计

出规定或同意算

履行义务

50物

物权：权利人依法对特定物享有【直接支配和

排她】的权利。包括：【所有权】【用益物权】【担

保物权】

抵押人：【债务人】或【第三人】。抵押的特点:

不转移对财产的占有

以【正在建造】的建筑物，【建设用地】抵押

的，应办理【抵押登记】。抵押权自【登记时】

设置

浮动抵押中抵押财产确定期间：当事人【约定】

的实现抵押权的情形；债务履行期届满债权未实

现；抵押人被宣布破产或被撤销；严重影响债权

实现的其他

签订抵押协议前，抵押财产【已出租】的，原

租赁关系【不受】该抵押权影响。（买卖不破租

赁）

抵押权【放弃】与【顺位变更】：不得对其他

抵押人产生不利影响

债务人以【财产】设定抵押，抵押权人放弃抵

押权，其他担保人除承诺仍然提供担保的以外，

在抵押权人丧失优先受偿权的范围内【免除担保

责任，

债务人不履行到期债务或者发生当事人约定

的实现抵押权的情形，抵押权人可以与抵押人协

议以抵押财产【折价】或【拍卖变卖（只能法院

进行）】该抵押财产所得价款优先受偿。

撤销权：协议损害其他债权人利益的，可在懂

得撤销事由起［1年内】祈求【人民法院】【撤

销】协议。

建设用地抵押：【新增】建筑物不是抵押财产,

但应【一并】处分。新增建筑物价款抵押权人【不

能】优先受偿。

实现抵押权的时间：主债权诉讼时间内。

质权特点：转移占有

质权（动产作为债权）人：在【质权存续期间工

未经出质人同意，【私自】使用、处分质押财产,

给出质人导致损害的，应承担【赔偿】责任。权

利：放弃质权。义务：不得私自使用、处分质押

财产，不能转质。行使质权【不需】通过法院。

出质人权利：祈求质权人在债务履行期届满后

及时行使质权；质权人不行使的，出质人可祈求

【人民法院】拍卖、变卖质押财产

置财产只能是【动产】。

留置动产条件：与债务属于【同一法律关系】

（例外：企业之间留置）

留置权人有权【收取】留置财产的【孳息工

利益冲突规则：同一动产已设置抵押权或质权

且又被留置的,置权人【优先受偿】

留置期:不少于【2个月】（鲜活易腐动产除外）。

实现：折价、拍卖国变卖（不需要通过法院）

不动产行为生效需【登记】。注“国家所有权】

不登记

不登记不转移物权，但不影响协议的效力；拒

绝登记要承担【违约】责任。

预告登记失效：登记后，债权消灭或能进行不

动产登记起【3个月】未申请登记。

动产自【交付】生效（例外：船舶、航空器、

机动车未经登记不得对抗善意第三人）

动产无权生效的特殊状况：设置和转让前，权

利人已依法占有（简朴交付）；设置转让前，第

三人依法占有，有交付义务的人可通过转让祈求

第三方返还原物的权利替代交付（指示交付）；

转让时，双方约定由出让人继续占有（占有改

定）。

E3

建筑用地使用权设置范■EJ:【地表】、【地上】

或【地下】分别设置

60建

建筑工程【动工前】,【建设单位】按规定向【工

程所在地】【县级以上】人民政府建设行政主管

部门】申请领取【施工许可证】。

申领条件：①拆迁工程申领规定：拆迁进度满

足后续施工规定。②有【满足施工需要】施工图

纸和技术资料，施工图设计文献按规定进行了审

查；提供建设工程有关【安全施工措施】的资料。

③在城区规划区的已获得【规划许可证】④资金

已贯彻（工期局限性1年的贯彻协议价的50%；

超过1年的30%）

未领或避领施工许可证私自施工的，由有管辖

权的发证机关责令【改正】【停止施工（不符合

动工条件的）】【对建设单位和施工单位处以罚

款】。符合动工条件的，不需停工和惩罚。

不需申领：投资额＜30万或建筑面积＜300

平方米；抢险救灾；临时性；军用；同意动工汇

报的。

建设单位自领取施工许可证之日起【3个月】

内动工；延期以【两次】为限，每次不超过［3

个月】。既不动工也不申请延期或超过延期时限

的，施工许可证【自行废止】

在建工程因故【中断】施工的，建设单位在

中断之日起【1个月】内向【发证机关】汇报；

中断满【1年】的复工前，应报【发证机关】核

验许可证。

重办动工汇报：因故不能准时动工超过【6

个月】

建设工程企业经济组织：【施工】【勘查】【设

计】【监理】单位。注：建设单位不属于建设工

程企业

资质等级划分根据：【注册资本】【专业技术

人员】【技术装备】【历史业绩】

建筑企业资质：【总承包】【专业承包】【劳

务分包】

工程【勘测设计】【综合】资质只设【甲级】

勘查企业资质：【综合】【专业】【劳务】

监理企业资质：【综合】【专业】【事务所】

发包方式：【招标】【直接】。制度：实行总

承包的，严禁肢解发包（将应当由一种承包单位

完毕的建设工程分解成若干部分发包给不一样

承包单位）；严禁违法采购（建筑材料、构配件

和设备由【承包单位】采购，发包单位不得指定

【材料、构配件和设备或生产厂、供应商】）。小

规模采购：【建设单位】负责，【承包商】负责,

【双方约定供应商】

承包制度：①资质：越级（未获资质或超越

资质等级）；借用；必须进行招标的未进行或中

标无效的。以上三种为无效协议。处理措施：协

议无效，验收合格的支持祈求支付工程价款；协

议无效，【经修复后】验收合格的，支持承包人

承担修复费用；协议无效，经修复后验收【不合

格】，不支持承包人祈求支付工程价款。

②联合体投标未附【联合体各方共同投标协

议】的，由评标委员会初审后作【废标】处理

共同承包的各方对承包协议履行承担【连

带】责任，负有连带责任的【每个】债务人，均

有清偿【所有】债务的义务。

不一样资质联合承包，按资质【低】的单位

业务许可范围承揽工程。

③转包（严禁）：承包单位承包建设工程后,

不履行协议约定责任和义务，将承包所有转给她

人或将所有肢解后以分包名义转给她人。行为无

效。人民法院可收缴已获得的违法所得【扣除成

本后的获利部分（管理费）】

转让、出借资质：【连带赔偿】责任

分包：【总承包】单位可将【部分工程（非

主体工程或劳务作业）分包给【具有对应资质】

的分包单位。【专业】承包单位可将【劳务作业】

分包。

分包单位除总承包协议中约定的分包外，必

须经【建筑单位】的【承认（有否决权）］。但建

设单位不得直接【指定】分包工程承包人。指定

分包商在国内是违法的

违法分包：不具资质；【未约定】且【未经

承认】；将建设工程【主体构造】施工分包；分

包单位【再分包】。

总承包单位与分包单位就分包工程对建设

单位承担【连带】责任。建设单位既可以根据【总

承包协议】向总承包单位追究违约责任，也可根

据【法律规定】直接规定分包单位承担损害赔偿

责任，分包单位不得拒绝。

建设单位与其委托的监理单位是【委托代

理】的关系

强制监理范围：国家重点项目；大中型（投

资额23000万）公共事业；建筑面积25万平方

米住宅；运用匾际资金援助；投资额23000万,

关系社会公共利益、公众安全；学校、影剧院、

体育场馆。

监理根据：【法律、法规】【技术原则（推荐

［协议中明确约定］、强制［必须执行］）】【设计文

献】【建设工程承包协议】

建设单位如规定采用【推荐性】原则，应与

设计或施工单位在【协议中】明确约定。经协议

约定的推荐性原则，对协议当事人同样【具有法

律约束力】

监理单位有权利也有义务监督检查承包单

位与否按照【协议约定】履行义务。

监理内容：三控、三管、一协调。监理单位

是接受建设单位的委托，代表建设单位进行【项

目管理】的，其权限取决于【建设单位】的授权

（监理协议）。

实行建设工程监理前，【建设单位】应将监

理【单位】【内容】【权限】【书面】告知被监理

的建筑施工企业。

监理权利：施工不符合设计规定、施工技术

原则和协议约定的规定施工企业改正；设计不符

合工程质量原则或协议约定质量规定的汇报建

设单位规定设计单位改正。

监理任务承接：在【资质等级许可】范围内；

不得【转让（转包和分包）】

监理单位应按委托【监理协议】约定履行监

理义务，对应监督检查的项目不查或不按规定查

而给建设单位导致损失的，承担【对应赔偿责

任】。

独立监理：与被监理的承包单位及材料设备供

应单位不得有【从属】或其他【利害】关系

转让监理业务：责令改正，没收非法所得，责

令停业整顿，减少资质等级，吊销资质证书

70招投标

招投标【原则】：【公开（信息、过程）】【公平】

【公正】【诚实信用】

必须招标范围：关系公共利益，公众安全；所

有或部分使用【国有资金】或【国家融资】；使

用国际贷款援助资金。注：私人投资如关系【社

会公共利益或公众安全】也需招标。

必须招标规模：单项协议股价：施工2200万

RMB；采购1100万RMB；勘查、设计、监理

250万RMB。总投资额23000万RMB。

可不招标：国家安全、秘密、抢险救灾；以工

代赈；专利；施工企业【自建自用】且资质等级

符合规定；在建工程【追加】附属小型或主体加

层，原中标人仍有承包能力

规避招标（依法必须招标而不招的，将必招项

目化整为零）：行政监督部门【责令限期改正工

处协议金额5%o~lO%o罚款。

影响公平竞争：以不合理条件限制或排斥潜在

招标人处1万〜5万罚款；向她人透露以获取招

标文献的潜在招标人状况或泄漏标底予以警告，

处1万〜10万罚款。

投标人资格规定：承担招标项目的能力

投标人应按【招标文献】规定编制投标文献。

投标文献应对招标文献的【实质性规定】作出【对

应】。招标项目属【建设施工】的，投标文献内

容应拟出派出【项目负责人】与【重要技术人员1

简历业绩和拟用于完毕项目的设备

没收保证金状况：投标人在【投标有效期内撤

回】投标文献；中标人未能在规定期限内【提交

履约保证金】或签订协议协议

投标保证金形式：【现金】【银行保函】【保兑

支票】【银行汇票】【现金支票】。不得超过投标

总价的2%,最高不超过【80万】。

有效期：施工：超过投标有效期【30天】；货

品：与投标有效期一致

不按招标文献规定提交投标保证金的后果:投

标文献被拒，作【废标】处理。

投标人应在招标文献规定【提交投标文献的截

止时间前】，将投标文献送达投标地点；在截止

时间后送达的招标文献，招标人应【拒收】

投标人在招标文献规定投标文献【截止日期

前】，可补充、修改或撤回已提交的投标文献，

并【书面】告知招标人。补充、修改内容为【投

标文献构成部分】

在提交投标文献截止时间后到招标文献规定

投标有效期终止前，投不得补、改、替、撤投标

文献。投补、替、替的，招标人【不予接受】；

投撤的，保证金没收。

联合体投标：由两个以上法人或其他组织可以

构成一种联合体，以【一种】投标人的身份共同

投标。招标人与中标后的联合体【签订一种承包

协议】资质条件:各方均具有承担招标项目的【对

应能力】；【资格条件（国家有关规定或招标文献

对投标人资格条件有规定）】；【同一专业】联合

体，按资质等级【低】确实定等级。

共同投标协议连同【投标文献】一并提交招标

人，约定组员所承担的【工作范围】，为也许引

起的纠纷处理提供根据。无【共同投标协议】的

联合体投标为【废标】。

联合体各方责任：履行共同投标协议中约定责

任，否则承担【违约】责任；【共同】与招标人

签订协议，就中标项目承担【连带】责任；不得

反复投标（联合体签订共同投标协议后，不得再

以自己名义单独投标，也不得构成新的联合体后

参与其他联合体）；不得随意变化联合体构成（联

合体参与资格预审并通过的，其构成发生任何变

化需在提交投标文献【截止之日前】【征得招标

人同意】）；有牵头人（必须指定，授权其代表联

合体组员负责【投标和协议实行】阶段的【主办】

【协调】工作，向招标人提交由【所有】联合体

组员【法定代表人】签订的【授权书】）以牵头

人名义提交的保证金对【联合体组员】具约束力。

投标人互相串通：先进行内部竞价，内定中标

人，再参与投标。

招投串通：招标人预先内定中标人。

投标人以【行贿】谋取中标的法律后果：【中

标无效】。有关负责人和单位承担对应【行政】

或【刑事】责任，给她人导致损失的，还承担【民

事赔偿】责任

投标人不得以【低于成本（投标人的个别成本

根据投标人企业定额测定）】的报价竞标

开标时间=提交投标文献截止时间。地点：招

标文献中预先确定的。

主持：招标人参与者：【所有】投标人

开标：由【投标人或其推选代表】检查投标文

献密封状况，也可由招标人委托的【公正机构检

查】并公正；当众拆封，宣读投标人名称、价格

及其他重要内容。

招标人不受理：逾期送达或未送到指定地点;

未按招标文献规定密封。

评标：【招标人】依法组建的【评标委员会（招

标人代表和有关技术经济专家（5人以上单数，

专家不少于组员总数2/3）组员名单在［中标成果

确定前］保密，组员对提出的评审意见承担［个人

责任］不得与任何投标人或与招标成果有利害关

系的人进行私下接触】。

评标专家选用：一般【随机抽取】；【技术尤其

复杂、专业性规定尤其高或国家有特殊规定的】,

随机抽取的专家【难以胜任】的，可由【招标人

直接确定】

有关人员不得透露对【投标文献评审和比较】

【中标候选人推荐状况】【与评标有关的其他状

况】

招标人应保证评标在【严格保密】的状况下进

行，任何单位和个人不得非法干预、影响评标过

程和成果。应按【招标文献】确定的评标【原则】

和【措施】进行评审比较。

废标：无单位盖章并无法人代表签章；未按规

定格式填写，关键字迹模糊、无法识别；一份投

标文献同一项目有多种报价，【且未申明哪一种

有效】；投标人名称或组织构造与【资格预审】

状况【不符】且无法证明；未按规定提交投标保

证金；联合体未附共同投标协议；投标有效期不

满足招标文献规定

【评标委员会】可规定投标人对投标文献澄清

或阐明，范围不【超过投标文献范围】或不【变

化投标文献实质性内容】。数字与文字表达的数

额不一致时，以【文字】为准。单价与工程量乘

积与总价不一致的，以【单价】为准。

评标委员会完毕评标工作后，应向【招标人】

提出【书面】评标汇报，并抄送有关行政监督部

门。汇报由委员会【全体组员】签字，有异议的

可以【书面方式】论述理由。拒绝签字且不陈说

不一样意见和理由的视为【同意】。经评估认为

所有投标都不符合招标文献规定期，可以【否决

所有】投标。

中标候选人限定在【一至三人】。满足条件：

最大程度满足招标文献中规定的各项综合评价

指标或满足招标文献实质性规定且经评审的【投

标价格最低】

【招标人】应在评标委员会提出书面评标汇报

后【15天内】确定中标人，最迟在【投标有效

期结束日】130工作日前】确定；【不得】在评

标委员会推荐的【中标候选人外】确定；依法必

须招标的，应确定【排名第一】的为中标人；可

授权评标委员会【直接确定】中标人。

中标人确定后，招标人影响中标人发出【中标

告知书】，并同步将成果告知【所有】未中标的

投标人。告知书对【招标人】和【投标人】具有

法律效力。

招标人和中标人应在中标告知发出【30日内】

按照【招标文献】和【中标人的投标文献】签订

【书面】协议。不得签订违反协议【实质内容】

的其他协议。拒交保证金或其他形式履约担保

的，视为【放弃中标项目】。不签订协议的，投

标保证金【不退还】，并取消中标资格。

签订协议15工作日内】退还【未中标投标人】

保证金。

招标人规定中标人提供【履约】担保的，应同

步提供【工程款支付】担保。

招标人不得强制规定中标人【垫付】中标项目

建设资金。垫资处理：有约依约；垫资无约算【工

程欠款】；利息无约【不需支付】

招标条件：招标人依法成立；初设及概算履行

【审批】手续，已同意；招标范围、方式、组织

形式履行【核准】手续，已核准；资金或资金来

源已贯彻；有招标所需的设计图纸及技术资料。

（资金、审批手续）

招标方式：【公开（公布招标公告，必须招标

项目的公告应在国家指定报刊、信息网络或其他

媒体公布”【邀请（技术复杂或有特殊规定，只

有少许潜在投标人供选；不适宜公开招标。向三

个以上发邀请）】

资格审查：【预审】【后审】

预审：招标人应在【资格预审文献】中载明资

格预审【条件】【原则】【措施】。招标人不得变

化载明的资格条件或以没有载明的资格条件对

潜在招标人进行资格审查。预审后，向不合格的

投标人告知预审成果。

一般预审则【不再】后审，但招标文献另有规

定的除外。

后审：在【招标文献】预先明确对投标人的资

格规定的条件、原则和措施。后审不合格的作【废

标】处理。

自招标文献发售至停售不少于15个工作日】

招标文献规定：项目的【技术规定】；投标人

【资格审查原则】；【报价规定】；【评标原则】等

所有【实质性】规定和条件以及拟签订协议的重

要条款。不得规定或标明【特定的生产供应者】

以及具有【倾向或排斥】潜在投标人的其他内容o

标底：【不强制】编制；有标底的要【保密】;

一种工程职能编制【一种】标底。

对已发出的招标文献进行必要的【澄清或修

改】的应在提交截止时间至少【15日前】，【书

面】告知【所有】收受人。

自招标文献发出至提交投标文献截止时间至

少［20日］。

投标有效期：从投标人【提交投标文献截止】

之日起计算。在原有效期结束有特殊状况的，以

【书面形式】规定所有投标人延长。投标人同意

延长的，不得规定或被容许修改投标文献实质性

内容，应对应延长【投标保证金有效期】；拒绝

延长的，投标失效，有权【收回保证金】。因延

长导致损失的，【招标人】予以赔偿，除因不可

抗力延长的。

招标组织形式：【自行（招标人自身具有编制

招标文献和组织评标的能力）】【委托】

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指

定招标代理机构。

依法必须招标的项目，招标人执行办理招标事

宜的，应向有关行政监督部门【立案】

招标代理是【社会中介】组织，与行政及观念

和其他国家机关不得存在【从属】或其他【利益】

关系，应具有【国家建设行政主管部门】认定的

【资格条件工与招标人之间是【代理人与被代

理人】的关系。可承担的招标事宜：【审查投标

人资格】【编制标底】【组织开、评标】

招标代理业务范围：乙级：总投资W1亿元;

暂定级：总投资W6000万。

招标代理行为限制规定：与招投标人有从属、

合作经营及其他利益关系；从事同一工程招标代

理和投标征询；泄漏应当保密的与招投标有关的

状况、资料；非法转让资格证书

80安全生产

安全生产保障措施：【组织（安全体系、岗位责

任）】【管理（人力、物力）】【经济】【技术】

【矿山、建筑施工单位和危险物品生产经营储

存单位】或【从业人员超过300人的工应设置

【安全生产管理机构】或【配置专职安全生产管

理人员1其他生产经营单位从业人员4300人,

应配置【专职或兼职】安全生产管理人员，或委

托国家规定有关专业技术资格的工程技术人员

提供【安全生产管理服务】

生产经营单位【重要负责人】对本单位安全生

产工作职责：建立健全【安全生产责任制】；组

织制定【安全生产规章制度】和【操作规程】；

保证【安全生产投入】的有效实行；及时如实【汇

报生产安全事故】

生产经营单位【安全生产管理人员】应根据【生

产经营特点】，对安全生产状况进行【常常性】

检查。发现问题立即处理,不能处理的及时汇报。

矿山和用于生产储存危险品的建设项目竣工

投入生产或使用前必须对【安全设施】进行验收O

特种设备、危险品容器、运送工具由【专业生

产单位生产】，获得【专业资质检测、检查机构

检测、检查合格】，获得【安全使用证明】或【安

全报纸】方可使用。目录由国务院负责特种设备

安全监督管理的部门制定，报【国务院同意】后

执行。

【重要负责人】和【安全生产管理人员】应对

其安全生产知识和管理能力【考核合格】

一般从业人员进行【安全生产教育和培训】，

熟悉有关安全生产【规章制度】和【安全操作规

程】，掌握本岗位【安全操作技能】。未经安全生

产教育和培训合格的从业人员不得上岗

特种作业人员需获得【特种作业操作资格证

书】

安全设施与肢体工程“三同步”（设计、施工、

投入生产和使用），投资应纳入建设项目【概算】

生产经营单位【必须】依法参与【工伤】保险,

为从业人员缴纳保险费。

对安全条件论证和安全评价的管理：【矿山建

设项目】和用于【生产、储存危险用品的建设项

目】，应按国家规定进行【安全条件论证】和【安

全评价】

生产经营储存使用危险品的车间商店仓库不

得与【员工宿舍】在【同一座建筑物内】。生产

经营场所和员工宿舍应设有符合【紧急疏散】规

定的出口。

不满足资金投入（不依法保证安全生产所必须

的资金投入，致使生产经营单位不具有安全生产

条件）：发生安全事故，【构成犯罪的】追究【刑

事】责任；不够刑事惩罚的，重要负责人【罢职】。

未履行安全管理职责：重要负责人责令限期改

正；发生安全事故【构成犯罪的】追究【刑事】

责任；不够刑事惩罚的，【罢职】或【罚款2万〜

20万】。［5年内］不得担任任何生产经营单位重

要负责人。

未配置合格人员（罚款［2万］如下）：未依

法对从业人员进行安全生产教育和培训

不符合安全设施、设备管理（罚款【5万】如

下）：未为从业人员提供符合国标或行业原则的

劳动防护用品

对重大危险源管理不妥（罚款2万〜10万）：

未登记或未评估、监控、制定应急预案；进行危

险作业未安排专门管理人员进行现场安全管理

非法转让经营项目、场所、设备：责令限期改

正，没收非法所得，罚款；导致事故导致她人损

害的与承包方、承租方承担【连带赔偿】责任

非法设置员工宿舍：生产经营场所和员工宿舍

【未设】符合紧急疏散需要、原则明显、保持畅

通的【出口】或【封闭】【堵塞】出口的

从业人员权利：【知情（理解作业场所和工作

岗位存在的危险原因、防备措施及事故应急措

施）】【批评、检举、控告】【拒绝（违章指挥和

强令冒险作业）】【紧急避险（发现直接危及人身

安全的紧急状况时有权停止作业）】【祈求赔偿

（生产经营单位不得以任何形式与从业人员签

订协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事

故伤亡依法应承担的责任）】

从业人员义务：【自律遵规】【自觉学习安全生

产知识】【危险汇报】

县级以上地方各级人民政府应组织有关部门

制定行政区域内【特大安全事故】应急救援预案,

建立应急救援体系。建筑施工单位应建立【应急

救援组织】；规模小的，可不建立组织，但应指

定【兼职】应急救援人员。

事故汇报：事故发生后，现场有关人员应立即

汇报【本单位负责人】；单位负责人接到汇报后

应迅速采用有效措施，组织急救,【1小时内】【如

实汇报】当地【县级以上】负有安全生产监督管

理职责的部门；对于施工总承包的建设工程，由

【总承包】单位负责上报事故。有关地方人民政

府和负有安全生产监督管理职责部门的负责人

接到【重大生产安全事故汇报】后，应立即赶到

现场，组织事故急救。

自事故发生起【30日内】，伤亡人数发生变化

的应及时【补报】

损失程度法律责任（罚款）

事故

死负责人（上

等级重伤经济损失单位

亡一年收入）

尤其2221亿元200〜80%

重大30100500万

10

50〜5000万〜50〜

重大60%

1001亿元200万

30

3〜10〜1000〜20〜

较大40%

10505000万50万

10〜

一般<3<10<1000万30%

20万

监管部门上报事故调查管辖（事事故

部门（每级上报故发生60日内上处理

时间不超过2交事故调查汇报）时限

小时）

尤其国务院安监部国务院或授权部30日

重大门

重大国务院安监部省级政府15

较大省一级安监部市级政府15

一般市一级案件部县级政府15

地区管辖：尤其重大如下事故，发生地与事故

单位【不在同一县级以上行政区域】的，由事故

【发生地】人民政府负责调查。

部务院负责国务院建设建设行政主管

门安全生产监行政主管部部门或其他有

督管理部门门关部门

管将施工现场的

理监督检查委托

综合监管监管

范给建设工程安

围全监督机构

没有安全施工措施不得颁发【施工许可证】；进

行安全施工措施审查时，不得【收取费用】

安监部门职权：可决定《安全生产法》规定的

【行政惩罚】；对有安全问题的设施器材【查封

田

90安全管理条例

《建筑法》和《安全生产法》是制定《建设工

程安全生产管理条例》的基本法律根据。

在中国境内从事建设工程的【新建】【扩建】

【改建】【拆除】等有关活动及实行对建设工程

安全生产的监督管理，必须遵守《条例》。建设

工程：【土木】【建筑】【线路管道】【设备安装】

【装修】。

安全生产管理制度：【责任制度（最基本）】【群

防群治（职工群众进行防止和治理安全）】【教育

培训】【检查（防止为主）】【伤亡事故处理汇报:

三不放过（原因不清、责任者和群众没有受到教

育、没有防备措施）】【责任追究（建设、设计、

施工、监理单位，由于没有履行职责导致人员伤

亡和事故损失情节严重的责令停业整顿，减少资

质或吊销资质证书；构成犯罪的追究刑事责任）】

建设单位安全责任：向施工单位【提供资料】;

依法履行协议（不得提出不符合建设工程安全生

产法律、法规和强制性原则规定的规定，不得压

缩协议约定工期）；提供安全生产费用（在编制

［工程概算］时确定工程安全作业华宁及安全施

工措施所需费用，未提供责令【限期改正】）；不

得推销劣质材料设备；提供安全施工措施资料，

动工汇报同意日起15日内日将保证安全施工的

措施送报工程所在地县级以上人民政府建设行

政主管部门【立案】；未立案责令限期改正予以

警告；对拆除工程【立案】（将拆除工程发包给

具有对应资质等级的施工单位，施工15日前报

送建设工程所在地【县级以上】地方人民政府【建

设行政主管部门】或其他有关部门立案），未立

案责令限期改正予以警告

监理安全责任：审查施工方案（审查施工组织

设计中的【安全技术措施】或【专题施工方案】

与否符合工程建设【强制性原则】）；安全生产责

任（发现安全隐患应规定施工单位【整改】；情

节严重的，规定【暂停施工】，并及时【汇报建

设单位】；拒不整改或不停工的，及时向有关主

管部门汇报。按照【法律】【法规】【工程建设强

制性原则】实行监理，对建设工程安全生产承担

【监理责任】）

施工单位重要负责人对【本单位】的安全生产

工作【全面负责】。重要职责：建立健全安全生

产责任制度和安全生产教育培训制度；制定安全

生产规章制度和操作规程；保证安全生产条件所

需资金投入；对承建的建设工程进行定期和专题

安全检查，做好安全检查记录。不限于【法定代

表人】，指对施工单位【全面负责】，由生产经营

【决策权】的人。

施工单位的项目负责人应获得对应职业资格

（建造师）人员担任。安全责任：贯彻安全生产

责任制度、规章制度和操作规程；保证安全生产

费用有效使用；根据工程特点组织制定安全施工

措施，消除安全事故隐患；及时如实汇报安全生

产事故。

施工单位应设【安全生产管理机构】，所属较

大分支机构（分企业、区域企业）应【独立】设

置，配置【专职】安全生产管理人员。

安全管理人员发现事故隐患应【及时】向项目

负责人和安全生产管理机构汇报。

安全生产【管理】机构职责：贯彻国家有关安

全生产法律法规原则；编制更新安全生产管理制

度；组织开展全员安全教育培训及安全检查。

实行施工总承包的，由【总承包单位】对施工

现场的安全生产【负总责】。总承包单位应【自

行】完毕建设工程【主体】构造的施工。和分包

单位【一起】对分包工程安全生产承担【连带】

责任。分包应服从总包的安全生产管理，不服导

致事故的由【分包】承担重要责任。

施工单位【重要负责人】【项目负责人】【专职

安全生产管理人员】应经【建设行政主管部门】

考核合格后方可任职。

安全生产教育培训：①平常：对管理人员和作

业人员每年【至少一次】安全生产教育培训，状

况记入个人档案；②新岗位：采用【新技术】【新

工艺】【新设备】【新材料】；③特种作业人员：

按照国家规定通过【专门】安全作业培训，获得

【特种作业操作资格证】后可上岗。

需要编制【专题】施工方案的：【基坑支护及

降水】【土方开挖】【模板】【起重吊装】【脚手架】

【拆除爆破】【危险性较大】该类到达一定规模

的【危险性较大】的分部分项工程，并附【安全

验算成果】，经施工单位【技术负责人】【总监理】

签字后实行，由【专职安全生产管理人员】进行

现场监督。波及【深基坑】【地下暗挖】【高大模

板】的专题施工方案，【施工单位】还应组织专

家进行【论证】【审查】

安全技术交底：施工前，施工单位负责项目管

理的【技术人员】应对有关安全施工的技术规定

向【施工作业班组】【作业人员】详细阐明，并

签字确认。

安全警示标志：施工现场入口；起重机械；临

时用电设备；脚手架；出入通道口；楼梯口；电

梯井口；孔洞口；桥梁口；隧道口；基坑边缘；

爆破物及有害危险气液寄存处

施工现场临时停止施工的，施工单位应做好现

场保护，所需费用由【责任方】承担或按协议约

定执行O施工单位应将施工现场的【办公生活区1

与【作业区】分开设置，保持安全距离；不得在

尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍O

【施工单位】对因建设工程【施工】也许导致

损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线应采用

【专题】防护措施。在市区的建设工程，应对施

工现场实行【封闭围挡】

施工单位采购、租赁的安全防护用品、机械、

机具及配件应具有【生产许可证）［产品合格证L

并在进场前进行【查验】。

【起重机械】【自升式架设】设施架设设施

前，应组织【验收】；使用承租设备机具配件的

由【总承包】【分包】【出租】【安装】单位共同

验，合格后使用。验收合格起【30日】向【建

设行政主管部门】登记。

【施工单位】应为施工现场从事【危险作业

的人员】办理【意外伤害保险】。实行总承包的,

由总包单位支付。期限：动工到竣工验收合格

违反安全设施管理（使用未经验收或验收不合

格的【起重机械】和【自升式架设】）责令改正,

逾期未改的责令停业整顿，并处10-30万罚款,

严重的，减少资质等级，直至吊销资质证书。

勘查单位：按照【法律】【法规】【工程建设强

制性原则】进行勘查。

出租机械、配件：具有【生产（制造）许可证】

【产品合格证】，签订租赁协议是出具【检测合

格证明】。

起重、自升设备：安拆时应编制【拆装方案】

制定【安全施工措施】由【专业技术人员现场监

督］。使用到达国家规定的【检查检测期限】，需

经有【专业资质的检查检测机构】检测；不合格

的不得继续使用。

00许可证条例

获得安全生产许可证条件:建立健全安全生产

责任制；保证安全生产所需资金投入；设置安全

生产管理机构，按规定配置【专职】安全生产管

理人员；特种作业人员获得有关操作资格证书；

依法参与工伤保险、意外伤害保险；对【危险性】

较大的分部分项工程及施工现场易发生重大事

故的应急预案；有生产安全事故应急【救援】预

案。

申请：向【省级】以上建设主管部门；央企向

【国务院建设主管部门】

许可证有效期13年】，需要延期的应于期满

前【3个月】向原许可证颁发管理机关办理延期。

遗失应【立即】向原许可证颁发管理机关【汇报L

并在公众媒体上【申明作废】方可申请补办。

未获得安全生产许可证的不得从事建筑施工

活动。建设主管部门在