某市生态环保局入河排污口排查制度

某市生态环保局入河排污口排查制度第一章总则第一条目的依据为规范入河排污口排查工作流程，强化源头管控，精准治理水环境突出问题，切实改善全市河湖水生态环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》《排污许可管理条例》《入河排污口监督管理办法》及生态环境部《入河（海）排污口排查整治技术指南》等法律法规和技术规范，结合本市实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本市行政区域内所有河流、湖泊、水库、渠道等水体（以下统称“水体”）的入河排污口排查、溯源及相关管理活动。第三条基本原则1.全面覆盖，应查尽查：坚持“水陆统筹、以水定岸”，对全市水体岸线及周边区域实施拉网式排查，确保无盲区、无遗漏。2.精准溯源，分类管理：结合现场勘查与技术分析，明确排污口责任主体、排放类型及影响范围，实施“一口一策”分类管控。3.科技支撑，高效协同：充分运用无人机航测、卫星遥感、水质自动监测等技术手段，强化生态环境、水利、农业农村、住建等部门信息共享与联合行动。4.长效监管，公众参与：建立排查整治动态跟踪机制，鼓励群众通过12369环保热线等渠道提供线索，形成政府主导、社会共治的工作格局。第二章排查范围与对象第四条排查范围1.空间范围：本市行政区域内所有水体的岸线及向陆延伸1公里区域（特殊区域如山区、湿地等可根据实际情况调整），重点包括工业聚集区、城镇建成区、农业种植养殖区、港口码头等排污口集中区域。2.时间范围：涵盖日常排放、间歇排放、雨季排放等全时段排污行为。第五条排查对象1.工业排污口：工业企业（含工业园区）直接向水体排放废水的排污口，包括生产废水、循环冷却水、雨水排放口等。2.城镇生活污水排污口：城镇污水处理厂尾水排放口、小区或单位雨污合流排放口、市政管网溢流口等。3.农业农村排污口：规模化畜禽养殖场（户）废水排放口、水产养殖尾水排放口、农田退水口、农村生活污水散排口等。4.其他类型排污口：港口码头船舶污水排放口、矿山矿井水排放口、生态流量下泄口（需区分自然径流与人为排放）等。第三章职责分工第六条市级统筹部门市生态环境局负责全市入河排污口排查工作的统筹协调、技术指导和监督考核，具体职责包括：1.制定年度排查计划，明确重点区域与任务分工；2.组织技术培训，统一排查标准与操作规范；3.建立市级入河排污口信息管理平台，整合排查、监测、整治数据；4.对跨区排污口及重大复杂问题进行协调处置。第七条区级责任部门各区分局（派出机构）承担属地排查主体责任，具体职责包括：1.组织辖区内排污口现场勘查，建立“一口一档”基础台账；2.配合市级部门完成无人机航测、卫星遥感等技术排查；3.对初步发现的排污口开展溯源分析，确定责任主体；4.督促相关单位完成问题排污口整改，并跟踪整改效果。第八条协同部门职责1.水利部门：提供河道水文、岸线管理、取水许可等基础数据，协助界定入河排污口与河道自然径流的界限。2.住建部门：提供市政管网、城镇污水处理厂布局及运行数据，协助排查雨污合流排放口。3.农业农村部门：提供规模化养殖、水产养殖、农田种植等分布信息，协助识别农业农村类排污口。4.交通运输部门：提供港口码头、船舶污染物接收设施等数据，协助排查船舶污水排放口。第四章排查流程第九条准备阶段（1-2周）1.制定方案：市级统筹部门结合年度水环境质量目标、群众举报热点及上级部署，制定《年度入河排污口排查工作方案》，明确排查区域、时间节点、技术路线及保障措施。2.组建队伍：以生态环境系统人员为主，联合水利、农业农村等部门业务骨干，组建市级排查专班；各区组建由执法、监测、网格管理员参与的属地排查组。3.技术培训：邀请行业专家开展无人机操作、水质快速检测、溯源分析等专题培训，考核合格后方可参与现场排查。4.资料收集：整合自然资源（卫星影像）、水利（河道矢量图）、住建（管网图）、农业农村（养殖分布图）等部门数据，形成“排查底图”。第十条现场排查阶段（2-3个月）1.技术初筛：-采用无人机航测（分辨率不低于0.1米）对重点区域进行全覆盖拍摄，识别疑似排污口（如岸线异常管涵、水体颜色异常区域）；-利用卫星遥感影像比对分析，筛选近三年新增或变化明显的排口线索；-结合自动监测站数据，锁定水质超标断面周边1公里范围内的潜在排污口。2.人工核查：-排查人员沿河岸线徒步勘查（步距不超过50米，重点区域加密至20米），记录排污口位置（经纬度精确到0.1秒）、类型（管道、沟渠、涵闸等）、排放状态（连续/间歇）、周边环境（是否有工业企业、农田等）；-对每个排污口采集水样（至少500ml），现场检测pH、浊度、电导率，实验室分析COD、氨氮、总磷等关键指标；-拍摄全景、近景、排水口细节照片（分辨率不低于2000万像素），录制10秒以上视频，标注拍摄时间与地点。3.补充排查：对隐蔽性强的排口（如地下管网溢流口、农灌退水口），通过夜间蹲守、管道内窥检测（CCTV）等方式确认排放规律与来源。第十一条溯源分析阶段（1个月）1.确定责任主体：结合排污口位置、排放特征及周边污染源分布，通过“水平衡分析”（核算企业用水量与排水量匹配度）、“水质指纹比对”（分析特征污染物如重金属、抗生素）、“管网追踪”（沿排口向上游排查管网走向）等方法，锁定排污单位或管理主体。2.判定排放类型：区分工业废水、生活污水、农业面源、雨水径流等类型，对混合排放口需明确主要贡献源。3.评估环境影响：根据监测数据与受纳水体功能（如饮用水源地、鱼类产卵场），分析排污口对水质、水生态的影响程度，划分“高、中、低”风险等级。第十二条成果整理阶段（2周）1.建立台账：以“一图一表一档案”形式汇总排查结果，即排污口分布图（标注坐标、类型、责任主体）、排查信息表（含监测数据、风险等级）、档案袋（含影像资料、溯源报告）。2.绘制“一张图”：将排污口信息录入市级生态环境大数据平台，与国土空间规划、水环境功能区划等图层叠加，实现动态可视化管理。3.形成报告：编制《年度入河排污口排查技术报告》，总结排查成效、问题分析及下一步整治建议，报市政府及上级生态环境部门。第十三条审核公示阶段（1周）1.内部审核：市级统筹部门组织技术专家对排查成果进行复核，重点核查高风险排污口溯源准确性，确保台账信息完整率、准确率均达95%以上。2.专家评审：邀请高校、科研院所水环境领域专家对报告进行论证，提出优化意见。3.社会公示：通过政府网站、微信公众号等渠道公示排查结果（涉密信息除外），接受公众监督，对反馈线索5个工作日内核实处理。第五章技术要求第十四条排查技术标准1.无人机航测：飞行高度不超过120米，航向重叠度≥80%，旁向重叠度≥60%，影像需经正射校正与三维建模处理。2.人工徒步排查：岸线覆盖长度不低于水体总长度的90%，重点区域（如工业园区周边）实现100%覆盖。3.水质监测：采样频次为连续3天（雨天增加采样），监测指标按《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）执行，实验室检测误差率≤5%。4.溯源方法：优先采用“水陆统筹、以口找源”路径，对复杂排口可委托第三方技术单位开展示踪试验（如荧光素钠标记）。第十五条数据质量控制1.所有排查数据需经现场人员、复核人员双人签字确认，电子数据同步上传至市级平台，确保“来源可溯、过程可查”。2.定期开展数据抽查，对弄虚作假、漏报瞒报行为严肃追责。第六章结果管理与应用第十六条动态更新机制1.建立排污口“绿、黄、红”三色管理清单：绿色为合规排口（手续齐全、达标排放），黄色为整改排口（存在轻微问题，需限期完善），红色为问题排口（超标排放、手续缺失，需立即整治）。2.每季度对排污口状态进行复核，新增排口5个工作日内纳入台账，完成整治的排口及时标注“销号”。第十七条分类整治要求1.立行立改类（红色清单）：对偷排漏排、超标排放的工业排污口，依法责令停产整治；对雨污混接的生活排污口，督促1个月内完成管网改造。2.限期整改类（黄色清单）：对手续不全但排放达标的排口，3个月内完善排污许可或备案登记；对农业面源排口，指导建设生态拦截沟渠，6个月内减少污染物排放50%以上。3.长期管控类（绿色清单）：对生态流量下泄口、达标排放的城镇污水处理厂尾水排口，每半年开展一次监督性监测，确保稳定达标。第十八条信息共享与应用1.将排污口信息与排污许可管理、环境执法、水质考核等系统对接，作为企业环境信用评价、环保资金分配的重要依据。2.定期向水利、住建等部门推送排口整治进展，协同推进河道综合整治与流域生态修复。第七章监督考核第十九条考核指标1.排查覆盖率：实际排查排口数量与应排查数量的比值（目标≥98%）。2.溯源准确率：经审核确认的责任主体与实际主体的匹配率（目标≥90%）。3.整治完成率：年度计划整治排口中完成销号的比例（目标≥95%）。第二十条监督检查1.市级统筹部门每季度开展一次“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）抽查，抽查比例不低于各区排口总数的10%。2.对排查进度滞后、数据质量差的区，下发《整改督办函》，并在全市生态环境工作会议上通报。第二十一条责任追究与激励1.对因排查不实、整治不力导致水体污染事件的，依法追究相关人员责任