【泰州市电信诈骗协同治理问题及对策研究22000字】

(二)研究意义 1.理论意义 2.现实意义 2.国内文献综述 2.研究方法 一、相关概念和理论基础 1.电信网络诈骗 (二)研究理论基础 2.社会治理理论 二、泰州市电信网络诈骗协同治理现状 2.涉案特点分析 2.强化外部主体的协同治理 2.侦查打击取得新战果 3.“断卡”行动开辟新战场 4.预警防范实现新突破 三、泰州市电信网络诈骗协同治理存在的问题及原因 (一)泰州市电信网络诈骗协同治理存在的问题□ 2.治理过程缺乏协同 (二)泰州市电信网络诈骗协同治理存在问题的原因 2.协同治理机制不完善 4.反诈协同宣传效果不佳 (一)“党政主导+部门联动”,夯实打击治理保障 2.完善部门联动的联席会议机制 (二)“公安主责+行业协同”,深入推进打防管控 3.完善协同联动机制，形成治理合力 4.做强科技支撑，加强技术反制 (三)“社会共建+全民参与”,构建宣传防范格局 2.围绕“三个重点”,做实精准防范 3.弘扬正确的社会价值观 【关键词】电信网络诈骗；协同治理；治理措施(一)研究背景派发宣传单和使用“王八卡电话”(非本人申领的电话卡)方式，利用哄骗受害引了大批不法分子的加入，从1999年到2006年，短短7年时间里，台湾省电信诈骗金额已增大至185.9亿元。台湾省电信诈骗的犯罪狂潮引起了台湾省政府的席会议制度。由公安部，工信部，中宣部等23个单位和部门联合行动，由工信(二)研究意义(三)文献综述欧美地区早在二十世纪六十年代就开始对电信网络诈骗这一行为进行了针络诈骗治理机制的建立，KCheng(20中国大百科全书出版社，2002.面也应该督促警务部门加大打击力度③。基于电信网络诈骗成因进行分析，及存在被骗风险的用户，采取相应措施，进而有效降协同治理机制方面。李潇潇(2020)认为要提高技术手段，由于电信网络诈骗多溯源(2017)认为需要建立跨境协作网络平台，实现资源共享。对于电信网络诈力度，大力压缩电信网络诈骗犯罪空间⑦。除此之外，单勇(2022)提出还应该进行串并⑧。蔡国芹等(2011)提出需要加强改号软件，短信群发软件及网络电②KCheng.ResearchonPhishingScam,NewTypeofTelehoneFraud[M].ChinaPublicSecu③YesufAS,WolosL,KaiR.FraudRiskModelling:RequirementsElicitationintheCaseofInternationalConferenceonExplIranica,2011:580-589.⑥李潇潇.泰州市治理电信网络诈骗的问题与对策研究[D].武汉：华中师范大学公共管理学院，2020:8-10.⑥单勇.数字平台与犯罪治理转型[J].社会学研究，2022(4):45-68.⑨蔡国芹，赵增田.论电信诈骗犯罪立体防控体系的构建[J].犯罪研究，2011(04):99-105.机制的方法上，唐赫等(2022)提出可以构建核心话术机制。通过采用叙事机制来增加受害者参与感与共情力，通过渲染机制建立正向信任联系，通过表达机制来增加群众对反诈宣传的接受度。刘鑫悦(2022)认为需构建长效的培训机制。倡导和优化“传帮带”机制，落实考核机制，形成完整且具有体系性的长效培训机制¹1。罗静(2017)提出构建持续的动力机制。树立起“以人民为中心的”职业价值观，使其成为提高说服劝阻能力的内生力量。完善制度以保障劝阻成功后，劝阻主体的业绩考核与社会评价的双收益，使其成为提高说服劝阻能力的外源动综合当前学术界对电信网络诈骗主体及治理对策的研究来看，主要取得了如下成就，即：国外学者主要是以实用为主，对电信网络诈骗的研究大多集中在为解决这一问题的角度出发，关于电信网络诈骗协同治理机制的建设是依据本国国情提出的，鼓励社会承担更多的反诈责任。这对我国电信网络诈骗治理有启发，但是不同国情下的犯罪治理途径，不能直接照搬，必须要融合我国自身国情进行改良创新。但现有文献也存在如下不足，主要表现为：从研究视角上看，现有研究主要集中在政府，警务部门作为治理主体，缺少社会参与的学术积累。对于协同治理机制也只停留在开展联席会议，加强金融企业，通信运营商的参与，并没有对公安部门，金融行业，通信运营商具体协同机制做出深入研究。金融行业，通信行业的基层员工作为反诈治理的第一道防线，但是现有研究却没有对这道防线如何发挥真正作用做出深入探索。现阶段对电信网络诈骗治理机制的研究，还只是过多的关注案发后的组织控制，对如何让金融行业与通信运营商在预防机制建设方面发挥作用未作出深入探讨。为此本研究将从协同治理机制完善入手，聚焦公安机关，金融行业，通信行业之间的系统机制完善，关注基层人员联动力量，让金融行业和通信行业真正发挥第一道防线的作用。同时从信息共享机制和联合侦查机制方面对电信网络诈骗协同治理机制做出深入研究。⑧唐赫，赵民.大数据视域下我国电信网络诈骗的量化特征及治理路径-以2016-2020年裁判文书为分析样本[J].广西警察学院学报，2022,,35(02):80-90.11刘鑫悦，范超云，李辉.电信网络诈骗被害人群体特征及防范对策[J].云南警官学院学报，2022(04):111-122.12罗静.当前我国电信诈骗犯罪防控的困境与对策[J].四川警察学院学报，2017(10):110-113.(四)研究方法和技术路线1.技术路线本文技术路线如图1.1所示：“党政主导+部门联“公安主责+行业协“社会共建+全民参图1.1技术路线图2.研究方法比较研究法：本文将对其他城市对于电信网络诈骗犯罪的治理措施及案件侦破做法进行比较，研究判断其异同，借鉴先进经验，同时结合泰州市实际情况，探求电信网络诈骗治理工作中所存在的一般规律与特殊规律，提出更符合实际情况的治理机制。案例研究法：电信网络诈骗现已成为一种社会性问题，想要提出具有可行性，可操作性性的治理机制就必须要结合实际，以免与现实产生偏离。本文将对泰州市目前电信网络诈骗现状为研究对象进行分析归纳。泰州地处江苏中部，南部濒临长江，北部与盐城毗邻，东临南通，西接扬州，是长三角中心城市之一。随着一二线城市电信网络诈骗治理力度的不断增强，犯罪分子开始瞄准三四线城市进行作案，因此泰州市现处于为电信网络诈骗治理起步阶段，但面对的是相对成熟的犯罪组织，具有一定典型性。(一)相关概念界定2016年9月23日，三高六部联合发布的《关于防范和打击电信网络诈骗罪的通告》,把使用电信网络技术手段实施诈骗，正式命名为“电信网络诈骗”。历来为各界学者所关注、有关部门对电信网络诈骗的概念界定也各不相同，给出了不同定义。表述虽然稍有差异，但是实质内涵却基本相同。无论它的手段怎样翻新改变，电信网络诈骗是一种新的违法犯罪行为，都要遵循与一般诈骗不同的“非接触性”与“以点对面”两大基本特点。首先是非接触性，也就是行骗者一定是使用电话的、非接触式作案手段，如网络进行诈骗。二是以点对面对，也就是所谓“电信网络诈骗”,就是点对面，受害群体广泛，不特定。协同治理是当代西方民主社会发展到一定阶段的结果，并进行了理论研究和实践操作，长期以来，西方一直领先。就协同治理概念进行讨论时，不同的学者给以不同的认识，每个概念涉及或强调的要素则各不相同。这些稍有不同的认识，但有两点是一致的：一是政府之外的行动者参与管理；二是是为实现共同目的，各个行动者通力合作。就国内而言，我国学者通常把协同治理等分为协同理论和治理理论两个方面。在蔡延东看来，协同治理理论意味着公共生活过程，构成了一个和谐，有序，有效的公共治理网络¹³。田培杰在《协同治理概念考辨》一文中，溯源追踪协同13蔡延东.从政府危机管理到危机协同治理的路径选择[J].党政视野，2011.(二)研究理论基础14田培杰.协同治理概念考辨[J].上海大学学报：社会科学版，2014,000(001):124-140.15登哈特.新公共服务：服务，而不是掌舵：第三版[M].中国人民大学出版社，2016.报告提出“社会治理”概念，提出了“创新社会治理体制、提高社会治理水平”16,习近平在党的十九届四中全会上对社会治理的外延作出的划分也证实了这一二、泰州市电信网络诈骗协同治理现状(一)泰州市电信网络诈骗基本情况网络诈骗犯罪案件发案数逆势上扬。电信网络诈骗发案累计上涨86.7%,在整个刑事案件中的比重由2017年的6.7%上升为2021年的39.1%,也损失金额逐年成201920202.涉案特点分析本文从泰州市警务综合应用平台、现勘平台(3.0)统计电信网络诈骗立案数、勘查数。(1)从案件总量与涉案金额从近三年(2019—2021年)的立案情况看，2019年全市电诈案件立案1649起，2020年立案2560起，2021年立案3325起。根据警综平台数据，2019年全市电诈案件损失金额6055万元，2020年损失金额1.14亿元，2021年损失金额1.79亿元，同比上升57.0%,日均损失约49万元。可见电信网络诈骗案件的体量大逐步增大，涉案金额逐年增高。1649二—案件总量(起)—涉案金额(万元)特别是在2021年，全市电诈案件立案3325起、损失1.79亿元，发案、损失全省排名上升2位。全年共发50万元以上案件27起、百万以上案件15起，同比分别上升58.75%、75%。(2)从案件类型看据不完全统计，目前公安机关在打击电信诈骗工作中发现的诈骗类型已超过50种。通过对2021年全年立案统计分析，泰州市辖区发现的涉及电信诈骗的案件类型已达25种。图3.3案件总量与涉案金额图3.3从具体诈骗手段来分析，刷单返利类1761件，占比28.99%;“杀猪盘”类1315件，占比21.65%;贷款代办信用卡类863张，占14.21%;冒充电商物流客服类552家，占比9.1%;虚假购物服务类286项，占4.7%;冒充领导熟人类273人，占4.5%。上述6类案件共占电信网络诈骗案件的83.15%。(3)从受害群体看盖了10岁-70岁的无业人员、经商人员、公职人员、医生、教师，其中以家庭主妇、年轻待业青年、急需投资创业等群体为主。图3.4受骗群体年龄分布如图3.4所示，其中18—30岁年龄段被骗人数最多，约占被骗总人数的46.9%、造成的损失约占全部损失的41.3%;31—40岁年龄段的次之，约占被骗总人数的29.6%;造成的损失约占全部损失的32%;41—50岁年龄段的位居第三，约占被骗总人数的11.8%;造成的损失约占全部损失的20.6%。(4)从规律特点看操控，就可以在境外遥控实施电话诈骗。即便是公安机关通过技术手段追查到了GOIP窝点，只见设备不见人。数据显示，2021年，85%以上的电信网络诈骗案元报酬整套收购，然后再以每套6000元至11500元不等的价格通过物流快递方(二)泰州市电信网络诈骗协同治理的措施早在2017年4月13日，泰州市就依托市公安局110接警平台，整合公安、话、微信等方式进行工作联系。2021年4月，按照人才聚集、手段集成、信息作战”的实战化标准组建了泰州市反电信网络诈骗中心，配置正式民警16人，辅警20人集中办公，并按要求进驻辖区相关金融银行机构、三大通讯运营商的合力、保证了宣传效果。中心下设三个工作专班，分别是基础工作专班(下设止付冻结、宣传防范、线索核查、协外联络、督导考核五个工作组)、分析研判专班(下设网络流、资金流、信息流三个研判小组)、打击处理专班(下设线索落地、专案攻坚、案件侦办、业务指导四个工作组),实行7×24小时常态化工作2.强化外部主体的协同治理(1)建立完善联席会议制度对照国务院建立联席会议的建立精神，泰州市也联席会议制度。联席会议由市政府主导，公安机关牵头，成员由宣传部、统战部、政法委，市人大法工委，法院、检察院、政府办、发改局、教体局、经信局、司法局、财政局等政府部门，移动、联通、电信三家通信商，全市范围内国有股份制银行和地方商业银行组成。会议主要通报了我市打防管控宣五层面工作现状并进行了成因分析，拟定进一步工作举措；及专项行动中的部门协同。联席会议制度是协作的平台，形成党委政府领导，政府的有关职能部门得到了落实、金融银行机构、通信运营商，网络公司与其他电信网络诈骗犯罪管理方面密切合作，破除“自扫门前雪”管理，突破多元主体间工作壁垒，在打击治理上形成合力。(2)紧盯关键环节，开展联动打击泰州市依托联席会议，构建公安、通信、网企、金融机构的部门的联合侦查、防范机制，紧盯“两卡”泛滥这一关键环节，常态化联合开展专项治理行动。侦查部门加强与银行、通信部门的合作。积极推进手机实名开卡、银行卡实名立户。挤压“两卡”犯罪空间，重拳打击贩卖境外卡、架设“猫池”和GOIP设备、利用“跑分平台”和虚拟货币洗钱的犯罪团伙，坚决切断犯罪链条。充分运用“警银协作异常开户快速核查”微信群机制，及时通报通知辖区反诈中心民警异常开卡线索，线下审查开卡人。(三)泰州市电信网络诈骗犯罪协同治理的成效泰州市围绕“控发案、多破案、降损失”的要求，积极落实“厦门会议”精神，增强了群众防范意识，提高了打击违法犯罪质效，加强了涉诈重点人员管控，提升了重点行业领域治理能力，坚决遏制案件高发势头，特别是在2021年取得了明显成效。1.组织推动再上新台阶今年以来，特别是全省第五次联席会议和全省打击治理电信网络诈骗犯罪电视电话会议以来，市委、市政府高度重视打击治理工作，市委常委、政法委书记孔德平，副市长、市公安局局长刘宇轩专门组织召开全市公安机关打击治理推进会，要求认真贯彻落实各级领导指示批示和上级部署，纵深推进打击治理工作。报请泰州市委市政府印发了《关于进一步加强打击治理电信网络诈骗犯罪工作的实施意见》,配套出台了《涉诈重点人员管控工作暂行办法》、《泰州市电信网络诈骗重点地区挂牌整治工作方案》、《泰州市无诈乡镇(街道)、社区创建工作实施方案》、《打击治理电信网络诈骗犯罪工作责任分工表》,同时将反诈工作纳入“平安泰州市”建设重要事项，由市委政法委牵头组织开展“反电诈●保平安”专项整治行动，建立常态化通报、督导、约谈机制，倒逼责任和措施落实到位。2.侦查打击取得新战果全市刑侦部门坚持以打开路、以打促治，持续开展流”等专项行动，精心组织高发类案集群战役，抓金主、铲窝点、打平台、断资金，打击能力得到了不断提升。全市共破获电信网络新型犯罪案件1206起。市反诈中心严格按照全国“断卡”行动总体要求，市联席办会同工信局、通发办、人民银行泰州市中心支行和三大运营商联合开展“断卡”行动。全市共打掉“两卡”违法犯罪团伙68个，抓获犯罪嫌疑人497人。人民银行泰州市中心支行召开党委会议，开展专项检查，先后对8家银行和支付机构进行约谈通报、限期整改，处罚48名直接责任人。4.预警防范实现新突破泰州市反诈中心严格施行365天全年无休、24小时全时在线工作机制，通过网络渗透获取了4台涉诈Server管理员权限，远程固定了大量被害人信息的电子证据，共串并案件225件。清理并上报封堵涉诈APP、涉诈网址共计1278个。集中组织开展形式多样的反诈宣传活动1168场次，制作反诈警示教育视频45条、推文110篇、小贴士76条。各成员单位在各自行业领域内，严格按照“空中轰炸、地面扫楼”宣传模式，持续加大反诈宣传力度，营造“全民反诈”浓厚氛围，进一步提高了群众防骗意识和识骗能力。5.人员管控得以新提升今年以来，市联席办按照“属地管控、控在本地”原则，紧密联系各县(市、区)党委、政府，落实主体责任，强化综合治理，将责任明确到具体区县、具体部门和具体人员，采取超常规措施开展拦截、劝返、吸附等工作，目前共核减缅北涉诈高危人员273人(其中成功劝返窝点人员78人)。按照国务院联席办10月20日全国电信网络诈骗犯罪重点地区党政领导集中约谈会议要求，市联席截劝返工作，现有4名劝返专职人员常住云南边境□岸开展劝返工作，确保全市及各县(市、区)不被国务院联席办、省联席办约谈或挂牌整治。三、泰州市电信网络诈骗协同治理存在的问(一)泰州市电信网络诈骗协同治理存在的问题□泰州市积极构建电信网络诈骗协同治理模式，就是为了改变“各扫门前雪”席会议总召集人，联席会议办公室设在市公安局。自2020年4月成立至今集中召开联席会议6次，日常工作开展多以下达文件、重点部门单位的单独联系等形联席会议召开的主题基本上是公安机关的情况通报会，会议几乎为固定流会议总召集人提工作建议一主要领导讲话。联席会议成员单位之间缺乏配合意成效不显著,未能充分形成治理合力。化、科技化手段的发展上相对缓慢，造成工作持续乏力。对涉诈前科、高危人员的管理处于失控状态；对滞留境外涉诈人员的劝返工作停滞不前；发展宣传未做到常态化、全域化、精准化，缺乏创新性、趣味性、实效性。通信运营商未严格执行《关于进一步防范和打击通讯信息诈骗工作的实施意见》,疏于业务监管与行业自律。例如，虚拟号段挂靠，物联卡滥发以及“实名制”落实。此外在对透传线路的违法出租、VOIP数据包落地服务，网站域名注册审核以及对涉诈电话、短信、网站的识别、检测、拦截等方面工作的不作为，把关不严谨。同时对疏于企业日常管理与从业人员教育，极易产生行业“内鬼”。金融机构没有严格执行《个人存款账户实名制规定》的要求，在个人开办账户时，对用户身份、证明资料的审核不严，暗中产生一证多卡、委托代办等现象；对储蓄账户的金融行为缺乏有效监管。例如，在ATM机上进行存取、转账等交易时，只认数字密码而忽视个人电子签名以及人脸识别。特别是金融机构、银监部门对于微信、支付宝等第三方支付机构以及第四方支付机构业务拓展缺乏有效(二)泰州市电信网络诈骗协同治理存在问题的原因1.协同治理共识不一致当前，党委政府由上至下建立了四级联席会议制度，公安在系统内构建了部、省、市、县上下对应的反电信网络诈骗中心，以此来实现全国电信网络诈骗犯罪的协同治理。然而，政府、企业、社会组织和公众等对治理目标的认知存在偏差，未达成治理共识。共识差异在于以下几个方面。多元主体虽在联席会议制度之列，但对共同治理的参与度不高，因此思想消极、工作被动、配合松散，在工作协同时就会滋生相互推诿，导致在跨部门协作治理出现工作脱节现象。另一方面，该类犯罪多是直接侵害个人的财产权益，而不牵涉到相关部门、单位的切身利益，因此缺乏作为社会主体共同参与电信网络诈骗犯罪治理的意识。特别是涉及诈骗链条上的金融银行机构、通讯运营商以及相关互联网企业等治理主体在协同治理过程中，为确保自身利益不受损失，认为只要做到合法经营，而对于借用本部门提供的相关服务实施的电信网络诈骗行为放任不管。在普通民众看来，电信网络诈骗协同治理属于政府部门职能范围内的事，秉持着事不关己高高挂起的态度。因而忽视自身也是社会公共事务管理的主体，缺乏主动参与多元共治的的意识，更加关注自身利益的得失，导致电信网络诈骗协(1)多元主体间缺乏资源共享机制(2)治理中协同联动机制不健全3.协同治理缺乏法律保障相对于电信网络犯罪的日新月异，我国相关立法整体滞后，始终处于“追赶”状态。相关法律在电信网络诈骗协同治理上的不健全，造成惩处此类犯罪遇到诸多困境。(1)司法定罪量刑处罚较轻，缺乏威慑力电信网络诈骗犯罪在《刑法》中无独立罪名，其处罚依据是以第266条诈骗罪量刑处罚。电信网络诈骗全链条中的重要环节“黑灰产”从业团伙，目前以构成帮助信息网络犯罪活动、侵犯公民个人信息、妨害信用卡管理等罪论处，此类犯罪最重的刑事惩罚为3年以下有期徒刑或者拘役。这与电信网络诈骗的高发形势、严重的社会危害性、低投入高回报相比，极易激发犯罪分子的侥幸心理，很多人获释后又开始重操旧业，严重影响公安机关的打击质效。(2)相关法律制度存在有盲区当前，电信网络诈骗已经从“撒网式”向“精准式”逐渐转变。例如，2021年9月，泰州市某连锁健身房破产，作案人从健身房的微信公众号获取客户信息，立即以办理退费为由对正在积极维权的办卡客户实施诈骗，利用其挽回经济损失的急切心理，提高诈骗成功率。在协同治理中，虽然《中华人民共和国个人信息保护法》已经开始施行，但仍存在个人信息的缺乏分类、相关规定落地实施难等不足。此外，对于违规办理银行卡、电话卡，贩卖、出租银行卡、电话卡以及个人通讯账号等违规行为缺少管理制度和法律依据，助长了此类犯罪行为。4.反诈协同宣传效果不佳当前，全面广泛的反诈宣传并没有对电信网络诈骗案件形成有力阻击，陷入了越宣传、越被骗的尴尬局面。主要问题表现在以下三个方面：一是未形成全社会宣传格局。联席会议制度没有发挥自身优势，构建协同宣传的防范格局。各联席成员对反诈宣传敷衍应付，工作走过场，只注重形式，不关注宣传效果。部分社会行业、团体单位也没有牢固树立“反诈宣传、人人有责”的意识，对宣传工作缺乏积极性。因此在反诈宣传的活动组织和实施过程中，所呈现出的多是公安部门独“撑”宣传一面。二是宣传缺乏精准度。更多的是广域下的“大水漫灌”,往往通过发放宣传单、张贴横幅等单一传统宣传方式，为了宣传而宣传。没有深入分析受害群体特殊规律、人格特质和受害心理，针对易受骗高危人群开展针对性宣传。对具体的“刷单”“杀猪盘”“杀鱼盘”等作案手法未向群众详细解释，预防措施不明了就一句“不转账”,“边宣传、边发案，边提醒、边受骗”的情况仍在发生。特别是公安机关与金融部门的紧急支付功能宣传不到位，造成受害人在遭受诈骗后未第一时间报警止付。三是宣传未与时俱进。互联网诈骗手法不断翻新，模式持续升级，宣传民警未对诈骗新动态及时掌握，有效梳理，不能及时更新反诈知识。宣传的内容形式“模板化”,宣传视频、宣传术语是“广而告之”,言辞生硬刻板，趣味性不高，难以调动人民群众阅读的兴趣。造成未遭遇电诈的群众对反诈宣传不屑一顾，正在遭遇电诈的深陷卷套、深信不疑。打击和治理电信网络诈骗犯罪，要以党委政府为统领，秉承协同治理理念，在联席会议的支持下、反诈中心构成了一个多部门共同参与的局面，通过信息高度共享，达到高效协作的目的，并且积极发动社会各界的共同参与，形成强烈反诈氛围。(一)“党政主导+部门联动”,夯实打击治理保障1.构建党政主导的协同治理格局一是明确党委政府主导地位。泰州市委、市政府要将预防打击治理电信网络诈骗犯罪作为全市党政工程来抓，纳入“平安泰州市”建设的重要内容，有效构建“党政主导部门联动、政法主责行业协同、社会共建全民参与”的整体工作体系，才能调动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，打赢这场反电信网络诈骗的人民战争。二是强化协同治理共识统一。要确立严打电诈犯罪，维护公共利益的治理目标。只有统一明确的治理目标，政府部门、金融机构、通信商、社会民众才能思想同心、行动同步，知责于心、践责于行。同时要在共同目标的导向，多元治理主体要理性认识彼此，强化合作，依规办事，增进彼此之间的信任与理解。作为主导者的政府，要充分调动全社会的力量，引导社会、个人主动参与治理，力争营造政府、社会、民众共治电信网络诈骗的良好局面。2.完善部门联动的联席会议机制一是建构多元主体协同格局。目前，电信网络诈骗犯罪链条十分齐全，涉及议机制，落实乡镇(街道)属地责任，明确各乡镇(街道)党委政府是涉诈人员加强基础核查管控。乡镇(街道)要与辖区派出所加强工作联动，依靠村社干部、治保主任、治安联防队员、专(兼)职网格员等力量，压紧压实摸排、劝注重前端人员排查。发挥村(社)干部熟悉情况的优势，排查本地出境人别是缅北地区人员，实行专人对接联系，会同村(社)干部做其本人和家属的工(二)“公安主责+行业协同”,深入推进打防管控公安部门作为打击电信网络诈骗犯罪主力军，要切实强化主责意识，保持高压打击态势，形成有力震慑。树立协同治理理念，加强公安内部警种之间、与其他相关行业单位之间的联动，形成打防管控的工作合力，在电信网络诈骗犯罪的打击治理上进行拓展延伸，逐步探索打击新路径。1.树牢主责意识，严打电信网络诈骗犯罪一是坚持公安主责，强化侦查打击职能。公安机关坚持“以打开路，以打促防”的策略，始终保持严打高压态势，按照“破一案、带一串、端一锅、打一伙”的原则，聚焦“杀猪盘”“兼职刷单”“网络贷款”等高发类案，按照“规模化、全链条”打击思路，集中资源、集中警力、集中攻坚，推进“云剑”专项行动、百万以上电信网络诈骗案件集中攻坚。主要领导亲自研究，分管领导靠前指挥，以反诈中心为主阵地，综合运用技术手段，网上控、落地查，以快制快，全力开展案件侦破工作。二是强化合成作战，构建立体打击模式。坚持以“大整合、高共享、深应用”的建设理念，在市级反诈中心的基础上组建打击电信网络诈骗合成作战中心，刑侦部门主抓，网安、技侦、治安、出入境等警种部门合成作战，大幅提升反诈中心运行质效，实现了打击电诈犯罪的精准高效。加强外部合成。强化警银协作，在第三方支付机构设立涉案账户绿色查询通道，简化调证程序与减少审核手续，确保每一起案件发生后都能够开展查询冻结，实现以快制快。强化警企合作，特别是要深化与APP封装公司、客服公司以及小众的通联软件公司的合作，建立涉案信息的快速调证机制，分享数据资源，开展大数据比对分析。2.做实反诈中心，全面支撑引领实战目前，泰州市县两级公安机关均已建成反电信网络诈骗中心并实质化运转，要在此基础上持续做强做实，全方位支撑服务打击电诈实战。一是做实反诈中心。进一步补齐配强反诈中心工作人员，做实(基础工作专班、研判分析专班、专案打击专班)“三个专班”,改变空挂专班、以合成作战代替反诈中心等错误做法。积极协调网安、技侦在反诈中心设立专业工作站，引入通信、金融等部门专业人员入驻反诈中心，实行合署办公。基于电信网络诈骗的科技化、智能化发展趋势，反诈中心应坚持以专业打职业，与专业科技公司合作，协调安排技术人员入驻，配合公安机关做好预警劝阻、追踪溯源、侦查打击等工击效能。一是公安、检察、法院之间建立联席工作机制，每季度至少召开1次法律适诈劝阻电话“96110”超前布置拦截预警措施，指导各地和有关部门开展防范宣传。对非官方上架APP下载链接及相关域名开展审核工作，及时标记封堵，并推送国家反诈中心APP开展预警提示。三是事后强化侦控取证。不断健全完善自身电子证据侦查手段，比如电子物证鉴定技术、数据分析查控技术等，确保有效应对电信网络诈骗手段、技术的升级，注重围绕实施犯罪产生的资金流、信息流、网络流等开展侦查取证，形成完整证据链条，服务打击抓捕。(三)“社会共建+全民参与”,构建宣传防范格局电信网络诈骗是可防性犯罪，做好宣传防范，有效提升全社会、全民的反诈意识与防骗能力是预防电信诈骗违法犯罪的最重要防线，也是治理电信网络诈骗犯罪的治本之策。1.强化源头防控，营造多元化宣传格局把宣传防范作为电信网络诈骗源头治理的重要举措，营造多元化宣传格局，发挥社会整体力量，努力构建“全社会反诈”的宣传防范格局。一是构建多元宣传主体。协同治理理论基本特征之一就是多元性的主体，要求政府部门、社会组织以及社会公众广泛协同，形成“反诈宣传，人人有责”的思想，建立持续有效的合作关系，构建多元主体共同宣传格局，在相互协调和共同努力中做好电信网络诈骗的宣传防范。联席会议的部门和单位要牵头抓好管辖范围内的防骗宣传教育，积极推广国家反诈中心APP等小程序，确保宣传教育全覆盖。公安部门要紧跟发展趋势，动态解析诈骗手法，准确分析犯罪规律，剖析受害心理特征，从专业角度、用受众语言，统一制定宣传防范文案。乡镇、街道要落实专职反诈人员，依托社区网格化管理，开展常态化宣传。教育部门要把开设防骗微课堂作为各级各类学校安全课的重要内容，确保职能范围内的教师、学生电信网络诈骗“零发案”。电信网络诈骗的受害对象涉及社会各个年龄段、各个行业、各个部门群众，公安部门的强力打击在一定程度上能够遏制案件高发，但要实现治理的长效任重道远。因此要激发广大人民群众参与积极性、自觉性，使其主动参与到电信网络诈骗犯罪的宣传防范中。二是加强宣传制度建设。坚持共建共治共享原则，建立党委政府主导，公安反诈中心牵头，社会各界、人民群众广泛参与的反诈宣传防范机制。围绕打击治理工作要求和辖区发案总体形势，建立“年目标、季策划、月主题、周活动、天天见”的宣传机制。将反诈宣传与社会治安综合治理有机结合，会同政法委开展“无诈社区”“无诈单位”“无诈企业”“无诈校园”等系列创建活动，激发行业治理和基层自治活力，构建社会化反诈系统工程。同时要发现、挖掘一批策划谋略、视频剪辑、文字加工、图片修饰等方面的专业人才，建设一支业务精、能力公安机关要厚植“防范与打击同等重要”工作理念，紧密围绕“三个重点”键信息，如果在日常生活中遇到了同类骗局，则会在部门，要重点关注，多渠道提升识别诈骗、拒绝诈骗、而据统计，2021年全市共有310起电诈案件的受害人为在校学生或老师。因此，提升教师与学生的反诈防范意识具有十分重要的现实意义。公安机关以“警校侵害的群体也呈现出一定的广泛性，但普遍的广泛性下也暗藏着特殊的固定群克服性格弱点，树立正确的“三观”,增强他们明辨是非的能力，避免误入人生如今，电信网络诈骗在全国范围内仍然以年均5%的比率复合增长。在全国本文剖析目前泰州市公安机关打击和治理电信网络诈骗所面临的几个重大提出了较为可行的“党政主导+部门联动”,夯实打击治理保障；“公安主责+行由于公共管理的特殊性以及电信网络诈骗随着科学技术的发展而不断翻新参考文献[1]朱笑延.数字社会背景下电信网络诈骗的刑法应对研究[D].长春：吉林大学[2]