海南省千亿级产业谋划情况报告

海南省千亿级产业谋划情况报告海南省十四大千亿级产业一、油气产业我省油气产业始终严守“不牺牲环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设”的发展原则，走“做优做精做强”的路线，经过十几年的发展，已经具备了一定的产业规模。习近平总书记“4.13”重要讲话和“中央12号文件”等国家一系列政策的出台，为海南油气产业赋予了新的发展理念和空间。（一）发展基础1.具备产业精细化发展优势条件：畅通的海上运输通道、优良的深水港、丰富的油气资源及较大仓储规模等条件。海南地处南海海上运输的必经之地，我国80%左右的进口石油走南海运输航道；直接辐射环北部湾、东盟两大石化产品消费市场；靠近海外油气资源地和产品消费市场。拥有优良的深水港条件，拥有34个万吨级泊位，海上运输条件得天独厚；其中，洋浦拥有两个30万吨级原油专用码头、多个成品油码头和液体化工码头，可接卸原油、成品油、液体化学品等100多个品种。海南受权管辖200多万平方公里海域，天然气、石油资源丰富，占全国油气资源总储量的1/3以上。洋浦现有油气储备项目5个，已建成的油气储备总库容已近千万方，到2020年，油气储备能力有望达到1700万方以上。2.产业规模效应显现：已形成了集“勘探、开发、加工、仓储、管输、销售”为一体的较为完整的油气产业链。2018年，全省油气产业规模以上企业已发展至47家，其中百亿产值企业3家、10亿产值企业7家，行业累计投资1700多亿元，总资产855.6亿元。全省油气产业规模以上工业产值占全省规模以上工业产值的45.2%，增长22.7%；实现增加值219.3亿元，占全省GDP的4.5%；实现税收101.2亿元，占全省税收的8.7%。油气产业扛起了全省新型工业发展的重任，提升了海南的综合实力，扩大了经济外向度。同时，带动了仓储、物流、贸易、金融以及园区经济、基础设施的发展。其中，洋浦经济开发区已建成投产210万吨PTA、150万吨PET等4个大型石化项目，芳烃产业链节点项目逐一打通，烯烃产业的龙头项目100万吨乙烯已开工建设，石化产业规模效应显现，2018年石化产业实现产值768亿元；中石化（香港）205万方成品油保税库、华信能源280万方商业油品储备等5个油气储备项目建成运营，储备能力超千万方，成为我国目前最大的商业石油储备基地。东方临港产业园石化产业产值150亿元，中海石油建滔化工有限公司年产60万吨甲醇，中海石油化学股份有限公司年产45万吨合成氨、80万吨大颗粒尿素、80万吨甲醇等项目建成运营。3.龙头企业带动作用明显:已初步形成“三个龙头和三条产业链”。即以海南炼化为龙头的石油化工产业链，以中海化学为龙头的天然气化工产业链，以东方石化为龙头的精细化工产业链。洋浦经济开发区已形成以中石化海南炼化920万吨/年炼油为龙头的炼油、芳烃、聚酯产业链，化工新材料，原油、成品油、LNG储备，港口物流等产业配套发展；东方临港产业园区已形成天然气、尿素、甲醇产业链，精细化工、港口物流和边贸等产业配套发展。（二）发展目标未来3年，全省油气产业坚持优化存量、提升增量，将现有产业的提质增效和培育战略性新兴产业作为两大主攻方向。以现有炼化一体化和天然气加工项目为支撑，以战略性新兴产业和国家重大工程的高端产品需求为导向，与下游的当地特色优势产业相衔接，推进油气产业精细化发展，重点发展面向新型城镇化和消费升级所需的差异化、高附加值的高端精细化工产品。全省油气产业产值3年内有望超过1500亿元。其中，洋浦经济开发区油气产业发展规模达到1000万吨炼油能力、100万吨乙烯裂解能力、60万吨丙烷脱氢能力，年产值1200亿元、年工业增加值350亿元、年纳税规模200亿元。东方临港产业园工业总产值预计为470亿元。其中丙烯腈产值预计为30亿元，华盛PC一期产值预计为70亿元，二期产值预计为130亿元，傲立100万吨石脑油重整产值预计为60亿元，福山油田预计投资30亿元，预计生产油气当量120万吨，产值预计为40亿元。（三）存在的问题1.环境考核指标问题。在全省“一盘棋”蓝图下，重化工油气项目严格限制在洋浦和东方临港产业园，环境考核要求“只能变好、不能变差”，单位能耗单位排放、总能耗总排放均受限。目前洋浦、东方重化工项目能效水平和环保水平已达到国内同行业先进水平，压缩空间有限，而新增重点项目又会带来能耗和环保排放总量的增加。海南省工业总体规模偏小，能耗逐年削减空间小，成为洋浦、东方石化产业发展的制约因素。2.高运营成本降低市场竞争力。一方面原料和零部件需要从省外采购，另一方面产品也需经海上运输送往岛外，导致物流运营成本比岛外省市高，影响了产品的市场竞争力。海南炼化加工原油主要依靠外供，且本地石化产品市场容量小，绝大部分需要外输。初步估算，洋浦石化产品运抵华南地区，较华南地区同类开发区，物流成本高出约100元/吨。3.自主创新能力不足制约产业发展后劲。我省油气加工业原料依靠外供，产品绝大部分要外输，企业在琼投资设厂期间，往往着眼于短期初级产品储存与中转需求，研发能力不强。我省未参与到油气勘探开发活动中，未实际掌握海洋油气资源勘查及开发的相关技术、成果，无法自主深度挖掘和培育市场。4.耕地占补平衡问题制约产业项目落地。根据洋浦开发区总体规划，114.5平方公里管辖范围均规划为建设用地，当项目用地涉及到林地或耕地时，无法在开发区内满足耕地占补平衡要求。而根据洋浦的产业规划，未来将面临由于实施重大建设项目造成补充耕地缺口的问题。2018年，国务院办公厅已印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》，创新性地把耕地和城乡建设用地在更大范围内进行统筹协调。我省暂未出台相关意见。5.产业发展需求与结构性人才缺失问题凸显。海南省工业化历史时间短，基础不牢，劳动力整体素质难以满足产业发展需求。目前，洋浦石化行业绝大多数劳动力来自于内陆。发展壮大油气产业急需的高级技能人才、创新型研发设计人才、开拓型国际化经营人才、经营管理人才严重缺乏，对产业发展构成制约。（四）发展路径依托南海油气资源优势，面向周边地区市场需求，按照结构高端化、布局集中化、发展链条化、环保生态化发展要求，扩大提升传统油气生产能力，加快可燃冰等新型资源的研发勘探和技术储备，以新型石油化工产业园区建设为重点，做精做优石油冶炼加工、天然气化工、精细化工产业链条，推动南海油气资源优势向经济优势转化。1.洋浦、东方两大石化集群实现差异化绿色循环发展。洋浦经济开发区炼油、芳烃、乙烯产业链与东方临港产业园区天然气化工产业链实现产品的互补与共赢，相互促进，实现本省两园区差异化发展。洋浦主要发展高品质大宗石化商品，向下游发展石化新材料产业；东方以甲醇为原料向下游发展，生产高端精细化工产品。园区内部公用工程介质统一规划，区内企业实现物料互供，积极发展热电联供，节能减排，实现绿色循环发展。2.以三个龙头企业为核心延伸产业链。以海南炼化为龙头构建石油、芳烃、乙烯产业链，优化提升炼油、聚酯原料、PTA、PET生产能力；以中海化学为龙头构建天然气、尿素、甲醇产业链，重点开发差异化产品、高端化产品，进一步优化生产工艺，改进技术装备，提高产品质量；以中海油东方石化为龙头构建精细化工产业链，专注细分领域，彰显特色优势和形成突出亮点，重点发展丙烯腈、MMA、异戊二烯等产品，积极发展绿色环保涂料、电子化学品、食品添加剂、建筑化学品、塑料添加剂、橡胶助剂、密封胶粘剂等高端专用精细化工产品。3.打造油气化工产业服务平台。依托洋浦港的区位优势、政策环境和石油储备库区优势，推进洋浦国际能源交易中心建设，以油气储备库作为能源交易中心指定交割库，形成大宗油品国内国际中转、集散和分拨基地，打造华南地区最大的成品油储运基地。根据市场需求情况，循序渐进开展成品油、燃料油、航空煤油、LNG、LPG等油气品的现货交易，逐步将业务拓展至石油化工产业链的润滑油、溶剂油、石脑油、液化石油气等绝大部分交易品种，适时开展远期合约、期货等金融产品交易业务。4.以陵水17-2气田为重点，加快南海油气资源勘探开发进度。一是加快建设已探明气田。加快推进深水区陵水17-2气田的开发建设（投资约230亿元），高峰天然气产能30亿方/年，力争早日建成投产。二是加快天然气发电和天然气管网项目建设，做好天然气综合利用。加快推进琼海国电天然气发电项目、三亚华能天然气发电扩建项目等天然气发电项目，配套消化南海天然气产能；推进海南岛东部（三亚-文昌）天然气管道建设，完善全岛天然气管网。三是加快北部深水区勘探作业。争取每年钻探井4-5口，年新增天然气探明地质储量150-200亿方。四是加快南海中南部海域的地质勘查作业。以礼乐盆地为突破口，尽快实现勘探突破。五是积极推进莺歌海、琼东南、中建南、万安等盆地的自主开发。六是积极推动中海油开展“可燃冰”研究。5.加快打造“一总部两基地”的南海资源开发和服务体系。规划建设以海口为核心的南海油气勘探开发区域总部，加快建设马村港后勤服务基地和三沙前沿保障基地，打造多层次、立体化的南海资源开发服务体系。一是加快南海油气勘探开发指挥中心建设，鼓励和吸引上游企业和海上油田服务类企业、相关科研人才和机构落户，优先支持海工装备、维修服务、仓储物流等配套服务企业产业集聚，打造集科技研发、产业配套、后勤服务为一体的南海油气勘探开发区域总部。二是按照“统一规划、分区建设、高效运行、可持续发展”的原则，加快推进马村港码头扩建工程，不断完善马村港后勤支持中心码头功能。三是发挥三沙岛礁的海上基地作用，加快码头、库房、直升机场和油气终端等配套设施，完善中南部勘探作业的开发补给、维护和中转服务等功能，建设多点布局的三沙前沿保障基地。（五）政策创新1.对新上重大项目能耗指标实行单列。海南省经济总量较小，能源消费总量基数偏低，重大石化能耗指标偏高，要在科学论证确保生态环境稳定的基础上，给予洋浦、东方临港产业园区环境容量指标更大的自主权，对新上重大项目能耗指标实行单列。2.试行具有国际竞争力的财税制度。参照西部大开发战略有关税收政策，降低征收企业所得税比率，最高不超过15%；对上述行业的从业人员取得的工资薪金收入，按最高不超过15%的累进税率征收个人所得税。对在洋浦登记注册的国际运输船舶，免征进口关税和增值税。从2019年起连续5年中央将来源于洋浦的国内税费收入转移支付给海南省级财政，专项用于洋浦搬迁安置、基础设施等建设。3.深化“放管服”改革，实行项目和外资管理“负面清单”制度。在洋浦试点实体经济投资全面开放，深化“放管服”改革。项目投资采用“负面清单”管理模式，在把好环保关、安全关的基础上，允许企业根据市场原则进行投资决策。未列入外商投资“负面清单”的项目，不设投资比例和投资金额限制，一律采用备案制，替代现有审批体系。4.争创国家电力体制改革、管网分离改革试点。将洋浦列为国家电力体制改革试点区域，推动增量售配电市场化落地，推动直供电商业模式，降低洋浦实体经济运营成本。建设连通洋浦与广东的天然气海底管线，将洋浦纳入南气北输网络；在洋浦先行开展管网分离改革试点，LNG接驳站和天然气管网成立独立公司，面向市场开放，广泛接纳气源，降低洋浦能源消耗成本，为实体经济切实增效。5.实施耕地占补平衡政策，落实用地指标。从转变补充耕地方式、规范项目选址论证、加强耕地质量建设、严格项目立项验收、提升备案审查效率、落实监督管理责任等方面，规范全省耕地占补平衡项目。抓好洋浦经济开发区和东方临港产业园区的土地储备，为大工业进入提供必要的基础设施用地，进一步完善园区道路、公共管廊、热电联供等基础设施建设。6.优化人才服务环境。进一步放开人才落户限制，允许各类高层次人才、知名高校和海外留学归国的本科以上毕业生在全省自由落户。引进的各类人才按规定在子女就学、配偶就业、医疗保障等方面享有相应的优惠政策。打造集中受理人才落户、安居、社保、子女入学、档案托管、证照办理、出入境等业务的“一站式”服务平台，开通服务绿色通道，推动落实人才待遇。附件：1.海南省油气产业加工工业产值亿元企业情况表（省工信厅提供）2.海南省油气产业加工工业重点项目情况表（省工信厅提供）3.海南省油气加工产业产值、税收、能耗情况（省工信厅提供）附件1海南省油气产业加工工业产值亿元企业情况表序号单位名称行业名称2016年累计工业产值(万元)2017年累计工业产值(万元)县（区、市）1中国石化海南炼油化工有限公司原油加工及石油制品制造3785965.003822386.00洋浦经济开发区2海南逸盛石化有限公司合成纤维单（聚合）体制造1340068.621730718.23洋浦经济开发区3工业产值100亿元以上2家企业合计5126033.625553104.234中海油东方石化有限责任公司原油加工及石油制品制造766284.16793915.62东方临港产业园区5中海石油化学股份有限公司氮肥制造211183.56289373.77东方临港产业园区6海南汉地阳光石油化工有限公司原油加工及石油制品制造279875.90261561.90洋浦经济开发区7海南星光绿色建筑涂料有限公司涂料制造267076.01174885.84澄迈县8海南富山油气化工有限公司原油加工及石油制品制造110129.00128943.50澄迈县9中海石油建滔化工有限公司有机化学原料制造93897.10125980.70东方临港产业园区10工业产值10-100亿元6家企业合计1728445.731774661.3311海南福山油田勘探开发有限责任公司石油开采72861.3095992.20澄迈县12海洋石油富岛有限公司氮肥制造79739.0895176.69东方临港产业园区13东方德森能源有限公司有机化学原料制造61349.9569610.29东方临港产业园区14海南联塑科技实业有限公司塑料板、管、型材制造54484.4066712.80定安县15海南汇智石化精细化工有限公司化学试剂和助剂制造57538.5065957.80洋浦经济开发区16海南实华嘉盛化工有限公司有机化学原料制造59662.4862287.52洋浦经济开发区17海南民生管道燃气有限公司燃气生产和供应业41775.7044152.30海口市美兰区18中海石油海南天然气有限公司燃气生产和供应业24903.1435656.34洋浦经济开发区19海南环宇新能源有限公司生物能源制造32389.9230066.74临高县20海南正业中农高科股份有限公司生物化学农药及微生物农药制造26377.9027266.50澄迈县21海南中油深南能源有限公司燃气生产和供应业26298.3026981.83澄迈县22中海石油管道输气有限公司燃气生产和供应业24470.0022369.10洋浦经济开发区23海南赛诺实业有限公司塑料薄膜制造21970.9019936.10海口市秀英区24上海家化海南日用化学品有限公司化妆品制造15849.3018031.66澄迈县25三亚长丰海洋天然气供气有限公司燃气生产和供应业15139.6017903.80三亚市吉阳区26海南中油深南石油技术开发有限公司燃气生产和供应业11890.8014287.49澄迈县27海南太和科技有限公司专项化学用品制造8343.0011740.30澄迈县28中海油管道燃料化学（海南）有限公司燃气生产和供应业140497.9011165.10海口市美兰区29工业产值1—10亿元18家企业小计775542.17735294.5630工业产值亿元26家企业合计7630021.528063060.1231全省规上油气加工行业37家企业共计76995998108113附件2海南省油气产业加工工业重点项目情况表序号项目名称项目业主建设规模及内容建设地点建设年限总投资（亿元）资金来源1陵水17-2气田开发项目中海石油（中国）有限公司海南分公司琼东南盆地陵水凹陷中央峡谷内，距离三亚市150公里2018-2021212.8企业自筹和

银行贷款2100万吨/年乙烯及炼油改扩建项目海南炼油化工有限公司新建装置100万吨/年乙烯装置、55万吨/年裂解汽油加氢装置、16万吨/年丁二烯抽提装置、10/4万吨/年MTBE/丁烯-1装置、35万吨/年芳烃抽提装置、25万吨/年FDPE（全密度聚乙烯）装置、35万吨/年HDPE（高密度聚乙烯）装置、80万吨/年EG（乙二醇）装置、20万吨/年环管法PP（聚丙烯）装置、25万吨/年气相法PP（聚丙烯）装置。洋浦经济开发区2017-2021276.9企业自筹和

银行贷款3海南炼化聚酯原料二期项目海南炼油化工有限公司100万吨/年对二甲苯装置及配套工程洋浦经济开发区2017-201936.7企业自筹和

银行贷款4逸盛石化二期项目海南逸盛石化有限公司规划建设210万吨/年PTA、50万吨PET/年，先行启动50万吨/年PET等项目洋浦经济开发区2019-202110.3企业自筹和

银行贷款5汉地阳光特种油项目海南汉地阳光石油化工有限公司规划150万吨/年特种油、15万吨/年医药食品级白油。先行启动60万吨/年基础油等项目洋浦经济开发区2016-202022.8企业自筹和

银行贷款6东方石化二期项目中海油东方石化有限责任公司建设年产20万吨/年丙烯腈装置、7万吨/年MMA装置、21.4万吨/年SAR装置以及相应配套公用工程、辅助设施等东方临港产业园区2017-202029.3企业自筹和

银行贷款7洋浦石化新材料产业基地项目山东高速海南发展有限责任公司主要建设沥青生产装置、加氢裂化-加氢精制组合装置等，包括200万吨/年沥青生产装置、5万吨/年改性沥青装置、储运罐区、配套公用工程及辅助设施等。洋浦经济开发区2016-202018.98企业自筹和

银行贷款826万吨/年聚碳酸酯项目海南华盛新材料科技有限公司26万吨/年聚碳酸酯项目，同时配套建设1套22.4万吨/年的碳酸二苯酯（DPC）装置及配套公辅设施。东方临港产业园区2019-202145企业自筹和

银行贷款930万吨/年乙二醇项目中海石油化学股份有限公司30万吨/年乙二醇项目东方临港产业园区2019-202130企业自筹和

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附件3海南省油气加工产业产值、税收、能耗情况年份工业总产值油气加工行业产值（亿元）占全省工业总产值（%）规模以上工业能耗（万吨标煤）油气加工行业能耗（万吨标煤）油气加工行业能耗占全省规上工业能耗（%）全省税收总值（亿元）全省规模以上工业税收（亿元）油气加工业税收（亿元）油气加工业占全省规上工业税收（%）油气加工业占全省税收（%）2015年2000.979939.931114.26150.9613.55898251.1144.157.3916.052016年1995.177738.951066.41156.1514.64949.6253.5144.356.5315.092017年2075.882339.651078.99137.5812.751085.1228120.552.8511.102018年2222.11005.245.151121.33145.7513.001166261101.238.7721二、互联网产业近年来，海南省互联网产业呈现出良好的发展势头，特别是在习近平总书记“4·13”重要讲话及中央12号文件发布之后，海南省互联网产业更是迎来了重大的发展机遇。当前，互联网产业正朝着“三年成形、五年成势”、2020年突破千亿规模的目标迈进。（一）发展基础1.产业发展规模持续扩大。2018年互联网产业完成增加值230.95亿元，同比增长27.4%；全年营业收入达602.31亿元，同比增长40%；贡献税收32.3亿元，增长6.6%。从行业分类来看，网络技术服务业营收381.54亿元，同比增长70.5%；信息传输服务业营收130.62亿元，同比增长2.9%；终端设备制造业产值63.54亿元，同比增长11%，相关设备和产品批发零售业销售额为26.61亿元，同比增长20.52%。特别是产业含金量最高的软件和信息技术服务业增速高达90%，比全国平均水平高出76个百分点。去年4月13日以来，海南省新注册的互联网企业达5200多家，同比增长88%；全省营收过10亿元的互联网企业有12家，过亿元的企业79家。2.骨干企业培育发展良好。目前，腾讯、阿里巴巴、百度等国内三大互联网巨头已落户海南，并与省政府签订了深化合作协议，在数字经济、智慧服务业、信息智能岛、电子商务等方面开展重点合作，加大其在海南投资发展力度。其中，阿里巴巴2018年在海南的营收已超过77亿元，腾讯超过20亿元。3.园区集群化发展成效明显。近年来，海南省集中打造以海南生态软件园、海南未来产业园、海口国家高新区、海口复兴城互联网产业园为核心的高新技术产业基地和以三亚互联网信息产业园、海南清水湾国际信息产业园为核心的创新创意产业基地。海南生态软件园产业集群化发展较为明显，2018年园区完成税收20.28亿元，同比增长41.72%，占全省互联网产业实现税收约2/3。截至2019年5月，园区企业已达到3973家。园区通过产业集聚，汇聚了企业优质的科技创新资源，运用产业服务促成企业之间交流合作，迸发出推动产业创新发展的活力。4.产业国际化步伐加快。在海南自贸区建设背景下，我省互联网产业国际化开放化发展步伐不断加快。海南生态软件园区块链（牛津）研究中心、海口复兴城国际离岸创新大厦揭牌启用，引进了多家国际孵化器，首批来自以色列、美国等地的12个团队已入驻，吸引了30多个国际项目入驻，国际离岸创新创业示范区建设正加速推进。（二）发展目标加快推动以移动互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术产业发展，助推海南自贸区（港）高质量发展。重点产业方向包括研发设计、数字内容、游戏动漫、大数据、物联网、卫星导航、海洋电子等，打造完善的产业生态圈，形成数字经济聚集发展区。把海南建设成为创新服务能力强、新业务新业态集中、发展环境优质的全国互联网产业发展高地。2019年力争营收超过800亿元，到2020年，实现互联网产业营业收入超过1000亿元，努力打造成全国有活力的互联网产业创新发展集聚区。到2022年，产业规模超过1500亿元，海南生态软件园互联网产业产值超过850亿元；未来产业园产值突破150亿元；遥感产业园产值超过350亿元；复兴城互联网产业园产值超过300亿元；清水湾信息产业园互联网产业产值突破50亿元；三亚互联网信息园区实现产值超150亿元。到2025年，互联网产业营业收入突破2500亿元，基本形成与自由贸易港建设相配套的数字经济体系，培育形成较为完善的互联网创新发展生态，互联网产业创新发展集聚区和国际离岸创新创业示范区建设水平全国领先。（三）存在的问题1.产业创新基础能力薄弱。全省互联网产业起步晚、基础薄弱。科研投入总体不足，2017年研发费用支出（R&D）占GDP的比重为0.52%，不到全国平均水平1/4。企业研发投入不足，2017年企业研发投入19亿元；企业研发转化成果不显著，研发支出形成无形资产的资本化部分仅占2.8%。科技成果总量偏少，2018年全省每万人发明专利拥有量2.7件，比全国少8.8件，差距同比扩大1.6件。科研基础设施和条件平台建设薄弱，目前仅有2家国家重点实验室。大部分互联网企业的产品和服务处于产业链的中低端，企业之间没有形成产业链，大多属于“单打独斗”型，企业聚集度不强。2.龙头骨干企业少，距产业集群发展目标差距较大。海南高新技术产业普遍面临着缺乏牵引力强的骨干龙头企业。互联网产业企业结构以小、弱、散为主，年营业收入达亿元的企业较少，难以形成规模聚集引领效应，市场竞争力较弱，同时面临着深圳、广州等城市的较强竞争压力，与建成“全国互联网产业创新发展集聚区”的目标差距较远。3.支撑互联网产业发展的综合配套环境欠佳，人才瓶颈制约明显。由于经济发展水平偏低、基础公共服务相对落后、教育基础薄弱等原因，海南省人才匮乏、外来人才难以留住。园区周边缺乏配套的生活环境和就医就学等便利环境，增加了招引人才和留住人才的难度。另外，在政策环境、科研基础、资本市场、产业链配套等方面，与国内发达地区还有很大差距。目前，园区多家企业在经营发展过程中面临着人才不足问题。本地学校培养的人才难以满足用人单位要求，而外地招聘的人才难以留下，导致企业难以在海南发展壮大。人才基础薄弱仍是制约园区数字产业发展的突出瓶颈。（四）发展路径1.重点抓好园区建设，落实“一园一策”。互联网产业园区的发展阶段、实施路径、以及所需政策支持事项不同，落实省委省政府“一园一策”是一项切实有效的办法。目前，我们针对海南生态软件园的发展需要，出台了“一园一策”，为园区跨越发展减少障碍，有效激发了园区发展新动力。其他互联网产业园区，也需要有针对性地出台“一园一策”的扶持政策。2.积极引进培育行业龙头企业，发挥集聚效应。支持行业龙头企业研发业务和功能区域总部更多在海南布局，带动形成世界级互联网企业集聚发展的态势。优先鼓励行业龙头企业，选择交通便利、风景优美、网络基础设施较好和靠近大学的镇区，牵头开发建设互联网产业小镇。鼓励儋州、琼海等城市，在中心城区和高校周边，规划发展电子商务、互联网金融、数字内容、服务外包等具有较强专业化服务能力的众创空间、创业街区、大学科技园等互联网创新创业平台。3.促进“互联网+”产业生态融合创新。推进互联网企业与传统产业跨界融合，协同发展新领域、探索新产品。面向旅游、金融、农业、海洋、教育、医疗等重点行业，选择在重点领域、重点区域、重点企业组织实施“互联网+”示范，建立“互联网+”基础信息服务平台、重点软件产品和综合性解决方案目录，制定产品、服务应用示范路线图，促成梯队型互联网生态，发挥产业上下游带动效应，实现区域产业资源与创新驱动的良性对接。4．构建泛在高效的信息基础设施，夯实互联网应用基础。统筹规划信息基础设施建设，推动光网与路网、空间“多规合一”。建设大容量、高速率、安全可靠、智能化的光纤宽带网络，进一步构建和丰富5G生态应用。加大移动基站建设和密集布局，扩大无线网络覆盖范围，在商场、机场、车站、码头、重要楼宇、工业园区等人口密集区域全面深度覆盖。5.抓好一批产业发展重点项目。一是海南-香港国际海底光缆项目。该项目由中国移动集团公司投资建设，总投资约3.4亿元，一方面用于疏通海南与香港间的国际业务，国际带宽72T，另一方面采用分纤方式用于疏通海南经由珠海至内地的国内业务，形成海南东侧出省路由，国内带宽36T。二是海南生态智慧新城建设项目。该项目由海南生态智慧新城集团有限公司投资建设，属于海南生态软件园二期工程，计划投资33.4亿元，计划2025年竣工，主要包括腾讯生态村、ischool未来学校等项目建设，旨在培育行业标杆企业和龙头企业，打造中高端人才聚集地和互联网经济示范区。三是海南信息安全基地（二期）项目。该项目由中国电子信息产业集团投资建设，建设信息安全基地二期载体，开展军民协同创新、军地信息交流和创新成果转化，搭建军民融合产业发展服务平台，引进自主可控研发行业内不同领域的领军型企业，打造信息安全产业生态圈。项目计划总投资10亿元，计划2022年竣工。四是西海岸互联网总部经济产业园。该项目由海口复兴城互联网创新创业园投资建设，建设国际离岸创新中心、龙头企业集聚平台、科研技术转化平台、投融资服务平台、人力资源服务平台、一站式综合服务平台，形成“一带一路”互联网产业总部集聚区。项目计划总投资100亿元，计划2021年竣工。（五）政策创新1.探索数据跨境便捷流动，创新监管机制。支持海南生态软件园申请开通国际互联网数据专用通道，优化提升园区国际通信服务能力。争取国家批准，在海南生态软件园设立互联网产业国际合作试验区，分步骤实现数据跨境便捷流动，推动数据产业发展。对互联网产业新业态实行审慎、包容监管。支持海南生态软件园加快建设区块链试验区，创新监管机制，争取国家支持，在数字资产、区块链金融等领域先行先试发展示范应用。2.率先实施“简税制、低税率”自贸港财税政策。对标香港、新加坡等国际自由贸易港税制，简化税制、降低税率，形成具有竞争力的税收政策，吸引全球数字产业国际业务在海南生态软件园建立结算中心。打造数字内容服务贸易国际结算中心，推动海南数字内容产业跨越式、高质量发展。3.支持设立国际知识产权交易中心。率先在复兴城和海南未来产业园实现海南知识产权和数字内容产业的“免税区”，鼓励企业在海南大力发展数字内容产业，进行知识产权交易（IP、版权、图书和图片等），给予低税率或者免税，鼓励跨境及国际交易。推动知识产权证券化，放宽评估机构条件，由购买版权的有一定规模的买家平台作为评估机构，作为融资工具帮助拥有知识产权的企业融资，降低中间交易成本，形成知识产权机构和产业链的园区集聚。附件：附件1海南省2016-2018年互联网产业营收表时间营业收入/产值(单位：亿元）税收（亿元）增加值（亿元）占GDP比重终端设备制造信息传输服务网络技术服务相关产品批零总计同比增长2016年56.61115.33131.3920.64323.9733.6%11.53142.793.53%2017年62.4129.81218.6218.6429.4333.5%14.41179.554.02%2018年63.54130.62381.5426.61602.3140.07%32.3230.954.80%附件2海南省互联网产业园区一览表园区运营时间注册企业数2017营收（亿元）2018年营收（亿元）同比增长海南生态软件园2009.1326985.92144.668.3%海口复兴城互联网创新创业园2015.112997.0183.361089.11%三亚创意产业园2010.92757.688.348.56%陵水清水湾国际信息产业园2016.9671.786.45262.99%附件3海南省营业收入超过1亿元互联网企业序号单位名称2018年营业收入（亿元）2017年营业收入（亿元）同比增长（%）1中国移动通信集团海南有限公司61.3561.180.282阿里巴巴（海南）有限公司37.18003中国电信股份有限公司海南分公司30.4328.626.324阿里巴巴文化传媒有限公司21.690.474514.895海南威特电气集团有限公司20.9617.221.866海南金盘智能科技股份有限公司19.5917.2113.837海南繁星互娱信息科技有限公司16.934.49277.068中国联合网络通信有限公司海南省分公司16.7915.557.979海南亿科思奇科技有限公司15.3314.138.4910海南链家旅居产业科技服务有限公司14.812.72444.4911海南腾讯网络信息技术有限公司12.748.2354.8012海南众合天下科技有限公司10.575.3796.8313蚂蚁金服（海南）数字技术有限公司9.420014阿里云计算（海南）有限公司8.510015海南易建科技股份有限公司8.319.54-12.8916中国铁塔股份有限公司海南省分公司7.767.85-1.1517海南英利新能源有限公司7.5215.12-50.2618海南生态软件园集团有限公司6.84.3655.9619海南天天众彩科技有限公司6.716.119.8220海南中策信德网络科技有限公司6.490.83681.9321海南润成电子商务科技有限公司6.440022海南宝通实业公司6.068.08-2523海南大宗商品交易中心有限责任公司5.756.96-17.3924海南爱特数码电子有限公司4.840025中国有线电视网络有限公司海南分公司4.774.574.3826海南公象未来科技有限公司4.740027海南海航信息技术有限公司4.254.21.1928三亚中兴软件有限责任公司4.093.963.2829海南元游信息技术有限公司3.712.5843.8030海南云端信息技术有限公司3.613.2810.0631海南君海网络科技有限公司3.432.0170.6532海南我房旅居集团有限公司3.433.168.5433新生支付有限公司3.312.1454.6734海南港澳资讯产业股份有限公司3.294.25-22.5935海南房江湖旅居通信息科技服务有限公司3.182.1150.7136中移铁通有限公司海南分公司3.132.336.0937航天海鹰安全技术工程有限公司3.073.49-12.0338玩咖欢聚文化传媒（海南）有限公司3.050.84263.1039安途商务旅行服务有限责任公司2.962.1835.7840新道科技股份有限公司2.92.4717.4141海南迪信通科技有限公司2.880042东华博育云有限公司2.851.4399.3043易立方（海南）科技有限公司2.81.21131.4044海口恒禾电子科技有限公司2.511.3881.8845海南房盟网络科技有限公司2.391.7437.3646海南奇遇天下网络科技有限公司2.320.26792.3147海南通信建设有限公司2.181.6333.7448中电科海洋信息技术研究院有限公司2.171.5242.7649海南妙游网络科技有限公司2.120050澄迈三林健康管理有限公司1.980.7217551海南富新贸易有限公司1.910052海南尤达科技有限公司1.861.4726.5353海南王者天创通讯设备有限公司1.841.755.1454海南美亚电缆厂有限公司1.841.5617.9555映客网络科技（海南）有限公司1.830056海南新生飞翔文化传媒股份有限公司1.731.4122.7057海南猫耳网络科技有限公司1.720058海南动景创世网络科技有限公司1.642.24-26.7959海南四海行通信工程有限公司1.60.9372.0460海南新软软件有限公司1.590.04387561海南新浪爱问普惠科技有限公司1.590.65144.6262海南电信规划设计院有限公司1.531.0841.6763康宁（海南）光通信有限公司1.511.491.3464海南百然贸易有限公司1.50065海南新尚贸易有限公司1.50066海南易石电子商务有限公司1.450.16806.2567海南袋鼠信息科技有限公司1.290.64101.5668海南天诚网络科技有限公司1.231.22.569海南冻品云供应链科技有限公司1.210070智宇科技股份有限公司1.181.152.6171海南东华软件有限公司1.151.29-10.8572海南双联数码通讯有限公司1.140.9618.7573海南爱奇艺文化传媒有限公司1.130.4182.574海南中移通信技术工程有限公司1.112.72-59.1975海南酷秀投资控股有限公司1.112.22-5076宏晟同祥（海南）科技有限公司1.080.244077海南纳布科技有限公司1.040078海南先锋电气进出口有限公司1.020.8125.9379中移在线服务有限公司海南分公司1.011.41-28.37合计48631454.78附件4海南省2018年各市县互联网产业营收情况排名指标营业收入本年本期累计（亿元）营业收入上年同期累计（亿元）同比增长1海口市326.04226.6143.88%2澄迈县167.28103.8561.08%3三亚市36.0833.946.31%4陵水县12.096.7479.25%5临高县8.087.951.72%6琼海市7.247.042.83%7文昌市6.856.87-0.32%8儋州市5.605.305.56%9万宁市5.565.324.46%10东方市4.524.451.55%11乐东县4.484.313.87%12昌江县3.473.198.51%13定安县2.872.783.51%14屯昌县2.372.217.17%15保亭县2.212.114.95%16琼中县2.081.966.11%17洋浦1.871.91-2.01%18五指山市1.831.735.91%19白沙县1.791.723.74%合计602.31429.9940.07%附件5海南省互联网创新创业基地/众创空间基本情况序号名称2018年1-10月营收（万元）工位数空间总面积（平方米）入驻企业数地址孵化企业数在孵新增毕业省重点互联网创新创业基地1复兴城互联网创新创业园673409.73120118746.14443478海口市滨海大道32号2海南数据谷4530.9575013460.61109575025海口市国兴大道海南大厦合计677940.68195132206.75153915733互联网众创空间1阿里云创客+398.3186671.002519162海口市复兴城A区2楼2海口车库咖啡130.3484789.242010103海口市复兴城A区1楼3海口光谷咖啡757.522201424.492816126海口市复兴城A区1楼4海南微软创新中心405.6171618.472641022海口市复兴城A区2楼5洪泰复兴城创新空间977.541881738.823718223海口市复兴城D区6海口市新华信息产业孵化园824.411683500.004827215海口市新华南5号7三亚云港创业孵化基地13292.36350972.703727139三亚市吉阳大道273号8海南生态软件园沃克众创空间368765.60248131016.97120120450老城高新技术示范区疏港南路9陵水互联网众创空间667.144935035.54535300陵水县滨河南路8号10海南互联网+众创中心880.512163000.00413672海口市金盘路30号海南日报社11海南昌海互联网企业加速基地众创空间1581.41120015190.594220521海口市龙华区海秀中路52号昌海商务大厦12儋州市海南西部创新创业产业园5234.6173810000.004026206儋州市那大镇兰洋北路鼎尚时代广场13琼海市云创互联网创业园37.491001550.0033201313琼海市金海北路海桂苑合计393952.85639575507.8255039619492三、旅游产业目前，海南省正加快建设国际旅游消费中心，提升旅游服务品质，培育旅游消费新业态、新热点。整体上看，海南省旅游产业具有较为扎实的基础，但也面临现实制约，亟需厘清思路，找准重点，以更具突破性的政策措施推动旅游业加快发展。（一）发展基础1.产业规模稳步发展，先导产业特征突出。近年来，海南省旅游产业快速发展，对全省GDP的贡献率逐年提高，以旅游业为主导、多元共进的产业体系初具雏形，特色产业优势日益彰显。2018年累计接待国内外游客7627.39万人次（其中入境过夜游客126.36万人次）、实现旅游收入950.16亿元，分别增长11.8%和14.5%；实现增加值392.82亿元，同比增长8.5%；实现税收收入92.55亿元，同比增长14.89%，占税收总收入的7.95%。对标建设国际旅游消费中心，加快全域旅游创建，加快旅游资源开发，推动项目设计、包装、营销和旅游市场开放。59国人员入境旅游免签政策全面实施，国际航线增加到74条。2.旅游产品丰富，新型业态发展迅速。婚庆旅游、免税购物旅游、会奖旅游、康体旅游、温泉旅游得到了极大发展，近海休闲、低空飞行、房车旅游、教育旅游逐步形成新的旅游消费热点，人均旅游消费大幅增长，富有海南特色的十大旅游产品体系加快构建，旅游产品供给不断丰富。已建设三亚亚龙湾、海棠湾、三亚湾、大东海，万宁神州半岛、石梅湾，海口西海岸、陵水清水湾、琼海博鳌湾9个成熟的滨海旅游度假区，基本形成“一岛、两极、两圈、六组团”的旅游发展空间格局。全省累计评定椰级乡村旅游点103家、认定海南省旅游小镇2家，确定观澜湖旅游园区等7个省重点旅游产业园区，推出35个重点旅游度假区，新评定三亚水稻国家公园等4家A级旅游景区。3.旅游产业要素更趋完善。一是旅游食宿接待能力显著提升。2018年末，全省共有挂牌星级宾馆129家，其中五星级宾馆27家，四星级宾馆40家，三星级宾馆58家。先后吸引了香格里拉、万豪、喜达屋、希尔顿、雅高等国际品牌酒店入驻，行业龙头企业向集休闲、娱乐、餐饮、购物、度假为一体方向转变，以黎家民宿、梨花之家等为代表的特色住宿企业实现突破发展。二是景区建设取得显著突破。建成A级旅游景区54家，其中5A级6家；旅行社达到389家；餐饮业形成了230余种知名菜肴，兼具汉、黎、苗特色。三是旅游交通不断完善提升。2018年，海口、三亚两个4E级标准的大型机场旅客吞吐总量达4416.27万人次；形成了以“一环三纵四横”为主干架的交通大格局。4.旅游综合效益显著提升。近年来，全省旅游业带动效益与富民效益日益显著。一是产业带动效益不断提升。根据海南省旅游卫星账户核算，2018年，旅游业对GDP直接贡献率达12.1%，对民航和铁路客运业、住宿餐饮业等相关服务业的带动作用日益明显。二是就业拉动效益逐年凸显。2018年，海南旅游业直接就业人数约77.36万人，关联产业就业岗位超过150万。三是旅游富民成效显著。全省乡村旅游点超过100个，带动农民就业2万余人，从事旅游业或相关行业的本地居民日益增加，涌现出以琼海为代表的优秀旅游富民模式，有效推动了旅游富民。（二）发展目标按照“国际化、全域化、融合化、一体化”发展思路，把握海南全省建设国际旅游消费中心机遇，进一步擦亮“国际旅游岛”独特品牌，拓展旅游消费发展空间，提升旅游消费服务质量，培育旅游消费新业态、新热点，推进旅游消费国际化发展。到2019年底，旅游产业收入达到千亿元。到2022年，全省旅游设施、经营管理和服务水平、国际知名度、美誉度进一步提高，旅游产业的特色、质量和效益全面提升。接待旅游总人数达到1亿人次，旅游总收入达到1300亿元，接待入境过夜游客达到200万人次，年均增长10%以上；旅游总收入超过1300亿元，年均增长10%；旅游业增加值占地区生产总值比重达到8%以上，旅游产业对GDP综合贡献率达到29%；旅游业综合带动从业人员达180万。（三）存在的问题1.发展层次不高。海南省旅游业市场高度依赖外源市场，旅游服务质量和水平不高，旅游服务标准体系还不够完善，标准化水平有待提升，旅游淡旺季差别明显。旅游与相关产业的融合度不高，文旅融合形式较为单一，体旅融合缺乏广度，农旅融合规模化不足、产品单一，休闲农业、生态农业发展不足，乡村旅游点布局分散，尚未形成范围经济与规模效益。2.体制机制束缚较多。离岛免税政策、低空开放和通用航空发展、旅游教育的国际合作等政策含金量有待提升，具体推进实施难度较大。海南旅游市场仍存在部分低价竞争等扰乱旅游市场秩序的行为，旅游行政管理部门的综合执法机制、旅游市场长效监管机制以及统筹协调能力均有待强化，导游管理体制需进一步改革。旅游市场主体培育机制有待健全，海南省旅游行政管理与行业监督管理水平尚有较大提升空间。3.要素支撑保障与国际旅游消费中心地位不匹配。一是交通基础设施配套不完善。机场运力尚难满足市场需求，城市旅游公交、汽车租赁服务供给不足；岛内通往旅游景区和乡村旅游点、森林旅游区的道路和交通标识还需改善。二是旅游综合服务区配套不足；高速路和一些景区的综合服务设施不够完善，餐饮、住宿、卫生、旅游咨询和医疗救助等功能不足，海口、三亚等重点旅游城市缺乏综合性大型游客集散中心。三是旅游人才较为缺乏，从业人员整体素质亟待提升。4.国际化水平有待提升。海南对外开放程度不够高，对外交流合作不足，旅游系统出境出国宣传推广促销机制尚未建立，外资投资较少，国际化语言环境落后，国际直达航线不多，国际知名度和影响力还有待提升，在旅游产品、旅游标准、旅游服务、旅游交通和旅游人才等方面与国内外游客中高端服务型消费需求不相适应，与国际旅游目的地的要求也存在较大差距。（四）发展路径加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系，推进全域旅游发展，促进旅游业发展理念由传统景点旅游向全域旅游转变，旅游产品由观光旅游向深度体验、休闲度假旅游转变，旅游发展模式由数量增长向质量提升、优质旅游转变；旅游发展空间由单一海洋旅游向陆海统筹转变。1.丰富夏季旅游主题产品设计。持续加大夏季旅游宣传，进一步丰富和完善夏季和暑期的价格层次、收益结构、产品特色，平衡淡旺季的价差，突出性价比，将淡季做旺、将暑期做出亮点，让海南岛一年四季都成为全国人民向往的旅游胜地。2.打造若干精品主题旅游线路。依托高速铁路、邮轮游船航线以及全省规划形成的“田”字形高速骨架和“三纵四横”的国省道主干线系统，结合旅游产品的空间区位，以线串点，连通各市县优势景区，分别打造滨海度假游、康体养生游、山海户外游、海岛挥杆游、温泉养生游、阖家亲子游、热带雨林游、原味美食游、自驾休闲游、航天高铁游、乡村民俗游、民族文化游、祈福文化游、产业探奇游、奢华邮轮游等若干精品旅游线路，形成资源和产品合力，提升全省旅游总体吸引力。3.培育壮大旅游新业态，推进“旅游+”产业融合发展。一是培育壮大海洋旅游。积极推进三沙旅游，做大做强邮轮旅游，广泛发展游艇旅游，发展低空飞行旅游，推进旅游与海洋产业融合。二是培育壮大文体赛事旅游。打造海南民族民俗文化体验旅游圈，提升做活旅游演艺事业，加大旅游与体育赛事的融合力度。三是培育壮大乡村旅游。打造精品乡村旅游项目，丰富乡村旅游产品和内容，举办乡村旅游节事活动，推进旅游与休闲农业的产业融合。四是培育壮大医疗养生旅游。发展特许医疗、健康管理、照护康复、医学美容和抗衰老等产业领域，形成为游客提供体检、健康管理、医疗服务、康复、养生等完整的医疗产业链；推进三亚和海口中医医疗旅游示范基地建设。五是培育壮大森林旅游。发挥森林生态优势，做强森林和温泉养生度假，建设一批高端、低密度的养生度假设施，丰富康养旅游新业态，打造森林生态养生度假国际品牌。六是培育壮大购物旅游。在现有免税政策上，争取更大的免税优惠幅度、更高的免税购物限额和更多的免税商品品种，争取设立离岛免税网购平台；打造海南特色商品；构建多元购物体验场所。4.推动海南长隆项目和其他品牌游乐园项目落地。引进世界著名品牌游乐园是省政府重大先导性项目，高度契合我省产业发展的政策导向，具有很强的综合带动性。一是通过海南省专门组建的投资平台，与长隆集团就项目合作模式进行深入谈判，推动完成海南龙腾国际旅游度假区规划修编和项目涉及土地的规划调整工作，推动完成项目选址以及征地拆迁工作。二是推动Hellokitty主题乐园、乐高主题乐园、Discovery主题乐园在海南落地。三是推动三亚海棠湾不夜城、儋州海花岛童世界等主题乐园竣工开业。5.探索农旅文融合创新之路。进一步壮大存量潜力，加快推进海口金芦荟现代产业园、金棕榈生态科技产业园，三亚水稻国家公园、玫瑰谷、南山文化旅游区、天涯兰花风情小镇，万宁兴隆咖啡谷，琼海大顺农场、田园梦想共享农庄、排岭汇共享农庄，琼中青橙山自然生态文化区，屯昌新兴农庄、梦幻香山，保亭呀诺达雨林文化旅游区、探戈乌，陵水海洋主题公园等一批农旅文融合发展产业项目建设，推动已建项目扩大规模，丰富业态内涵，形成周边带动辐射效应，对启动阶段项目，加快项目建设条件完善，推动项目建设尽快形成产值；深挖产业融合发展增量，重点规划打造海口演丰红树林，定安南丽湖、冷泉，文昌东郊椰林景区等一批新项目，充分发挥优势资源作用，将资源转化为产业。（五）政策创新1.探索实行“点状供地”政策。积极探索在特色小镇、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，按照建（构）筑物占地面积等点状布局，建多少、转多少、征用或占用多少的原则点状报批，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。2.发挥自贸港区政策优势，申请国家综合授权。针对签证政策不够便利、离岛免税政策、低空开放和通用航空发展、旅游教育的国际合作、国际医疗开放不足、邮轮航线开辟缓慢、保证金过高等瓶颈制约问题，利用国家支持海南全岛建设自由贸易港契机，加大政策瓶颈梳理力度，向国家申请政策突破、先行先试，扫清制约旅游业新业态发展的制度障碍。必要时可报请全国人大批准授权，由海南地方立法，推动一批在海南先行先试的重大举措，促进知识、资本、技术等高端要素顺畅流动，加快向海南岛汇聚，保障旅游新业态健康发展。3.积极对接中央企业，引进重大项目。由于海南自身经济体量小、要素资源素质水平偏低，仅靠海南自身积累很难实现旅游业大发展和自由贸易港建设目标。必须加大向中央部门、中央企业对接重大项目力度，要发挥好推进海南全面深化改革开放领导小组办公室的作用，组织招商会、洽谈会、协调会，加大各个部门对海南支持政策的落实力度，扩大中关村、中青旅等重点园区、重点企业对海南的重点帮扶和项目合作力度。4.创新宣传方式，持续推进扩大开放。进一步优化国际化旅游环境，加强对59国免签政策和落地签政策的宣传力度，规范免签和落地签的相关服务体系。实施更加便利的离岛免税政策，建设时尚高端消费品设计展示交易中心，吸引全球时尚高端消费品牌入驻，打造全球免税购物中心和时尚消费中心。着力提高海南世界知名度。创新宣传方式，加大海南在全球主流媒体和网络上的曝光率。积极承办各类国际赛事和文化活动，利用国际体育赛事和国际性文化娱乐活动提升海南知名度。5.持续优化国际旅游消费环境。采取措施整治旅游市场秩序，开展旅游市场秩序专项整治，优化旅游市场环境。建立和完善国际旅游消费品牌认定认证制度，针对企业或个人诚信、信息、投诉、违规等建立健全规范流程、程序和机制等；进一步明确国际旅游消费中心建设对旅游市场综合整治提出的新要求、新方向，优化升级海南国际旅游整合营销，提升国际旅游形象；加大海南国际旅游消费环境综合整治和持续维护力度，尤其是针对其中存在的重点、难点问题应给予高度重视及政策倾斜，重点应从消费主体、心理、产品、体验、氛围、服务、管理、营销、文化等方面入手改善海南国际旅游消费环境。附件：1.海南省旅游业企业情况表（省统计局提供）

附件1海南省旅游业企业情况表

附件2海南省旅游业重大项目情况表

四、大健康产业近年来，海南健康产业起步稳、成长快，总体呈现良好发展态势。与此同时，海南健康产业发展环境面临深刻变化，亟需找准定位，以全面深化改革开放为海南健康产业发展基本手段，走出海南特色的健康产业发展道路。（一）发展基础1.医药产业稳步发展。医药产业集群初步形成，2018年医药产业完成增加值76.70亿元，增长18.7%；贡献税收27.17亿元，增长20.9%。海口药谷产业园内，齐鲁制药、海药、海灵制药等一批龙头企业加快生产并持续扩大产能，2018年全省医药产业产值完成235亿元，同比增长17.43%。2.医疗健康产业正在培育形成。2018年医疗健康产业完成增加值137.09亿元，同比增长10.4%。海口、三亚、儋州三大产业集群基础不断夯实；多维度医养结合产业探索，创造了“医养结合”养老模式。恒大国际医院、一龄生命养护中心等9个产业项目建成投用。博鳌超级医院开业接诊，接种超过7000剂次；设立临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心，进口人工耳蜗、眼角膜等顺利应用，开展10余例全国首创的手术。围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区，高端医疗产业正在培育形成。目前，乐城先行区对接项目92个，总投资240亿元，已完成投资约67.59亿元；已有17个顶尖学科入驻，成立8个院士工作站，初步实现技术、药品、医疗器械与国际水平“三同步”。2018年，先行区医疗旅游接待量为3.2万人次，实现营业收入3.65亿元，同比增长228%；中医药服务贸易接待外宾人数增长24.8%，就诊人数同比增长69.1%。3.基本医疗和公共卫生服务体系初步具备支撑健康产业发展的能力。全省各级公立医疗机构基础设施得到明显改善，海口、三亚、琼海、儋州、五指山五大区域医疗中心初步建立。截至2018年，全省共有医疗机构5325个，其中医院218个，包括三级医院22个，二级医院39个，一级医院75个。基层医疗卫生机构4981个（包括基层卫生院和乡镇卫生所），以及其他卫生机构119个。共有床位数约4.5万张，每千人拥有床位数4.79张。卫生从业人员共计约8.2万人，其中执业（助理）医师约2.4万人（其中执业医师约1.8万人，全科医生1322人），注册护士约3万人。（二）发展目标将海南打造成为全国健康产业先行先试试验区、健康产业高质量融合集聚发展示范区、健康产业科技创新驱动综合示范区、健康“一带一路”重要战略支点、全球健康旅游目的地。到2025年，形成全方位全周期的健康服务业、创新驱动的健康制造业、特色鲜明的跨界融合新业态，经济社会发展带动作用显著，全省大健康产业规模达到2000亿元。其中，博鳌乐城国际医疗旅游先行区国际健康旅游和高端医疗服务体系基本健全，基础设施配套完善，运营管理和服务标准国际化水平大幅提升，初步建成具有影响力的国际健康旅游目的地和国际知名的健康产业高水平集聚区，医疗服务及科研达到国内领先、国际先进水平，形成品牌效应。产业规模达到500亿元以上。海口生物医药和转化医学基地基本建成产学研用一体化协同发展的国家级转化医学基地，在前沿医学和生命科学技术创新、疑难重症研究攻关、重大新药创制、诊疗新技术等关键领域取得一批突破性成果，对全省乃至全国健康产业发展形成有力支撑，医药工业产值约440亿元。南药药材种植规模化标准化水平显著提高，以南药、黎药和香料为突破口，形成种植规模大、产业链长、技术支撑强的南药芳香药大品种，研发中医药养生保健产品，培育药香两用特色芳香型和药食同源保健型南药产品，树立海南中药“香岛”和“健康岛”品牌，实现南药产业产值达700亿元健康与运动休闲健身融合水平明显提升，建成一批功能齐全的健身休闲场馆，打造一批具有地方特色的大众健身休闲活动与大型品牌赛事，建设一批以健身休闲为主题的体育文化旅游重点项目和休闲运动小镇，运动休闲健身产业规模达到400亿元，建成全国体育旅游示范区和国际知名的健身休闲旅游首选目的地。（三）存在的问题1.产业融合程度和集群集聚效应有待提升。目前，海南省健康产业融合发展程度较低，且与支撑产业互动不足，阻碍了产业集群进一步升级和壮大。一方面，健康产业内部融合发展的模式与路径仍待探索，如商业保险公司与医疗、体检、护理等机构缺乏合作，相关保险产品开发不足，健康保险业规模仍然较小；另一方面，忽视了支撑产业在产业发展中的重要作用，有些地方“粗放式”招商引资方式，所引进的企业相互之间往往缺乏产业活动上的联系，导致健康产业体系主导产业不明确或对关联产业带动效应较弱。2.产业发展要素短缺。目前健康产业面临产业人才、科技、资金、制度标准和监管体系等多方面要素短缺问题。一是人才资源供给严重不足，健康产业人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，各地高端医疗保健人才、复合型经营管理人才和专业技能型人才普遍供给不足。二是卫生与健康科技创新体系仍不完善，稳定、可持续性投入缺乏，医产学研协同创新不够，科研成果与疾病防治实践之间存在“两张皮”问题，具有自主知识产权的新药、医疗器械等产品研发能力和市场竞争力薄弱。三是制度标准和监管体系有待完善，由于健康产业涉及发展改革委、卫生健康委等诸多部门，不同部门之间的政策制度及监管体系缺乏有效衔接。3.产业供给尚不能满足人民健康需求。随着新业态、新形式不断涌现，全省健康产业供给尚不能满足人民日益增长的健康服务和产品需求。目前，高端医疗服务、健康管理服务、健康养老、商业健康保险、营养健康食品等领域发展相对迟缓，不能为消费对象提供整体化全方位的健康服务，消费能力外溢问题严重。（四）发展路径1.实施博鳌乐城国际医疗旅游先行区工程。打造博鳌乐城国际医疗旅游先行区国家健康旅游示范基地。加强先行区及周边区域旅游服务基础设施建设，完善国际旅游配套；引进一批医疗旅游龙头机构，支持航空公司、旅行社等加强医疗健康养生产品开发和旅游路线设计；发展第三方专业化医疗中介服务机构和专业化医疗旅游导诊平台。实施国际先进水平医疗机构引进和培育工程，引进和培育一批技术水平先进、市场号召力强的医疗机构。实施国家级医疗卫生机构聚集工程，联合创建热带病研究中心、药品生物制品检定研究中心、国际医学交流会展中心和罕见病中心。打造国家级医学教育科研交流基地，鼓励、支持国内外重点医学院校、科研院所、国家重点实验室、知名企业在先行区设立分支机构。同时，抓好中以海南国际康复医学中心项目、生殖医学服务中心建设项目。2.实施海口生物医药和转化医学基地建设工程。抓好国家新药转化基地项目，推动以重大新药创制国家科技重大专项为试点的成果转移转化。抓好临床应用转化平台建设项目，重点围绕国内急需紧缺的创新药物、医疗器械装备等开展成果转移转化和临床应用，构建“医研企结合”“医工结合”机制。抓好海南省药物研究与开发科技园项目，依托海口国家高新区，建成集药物安全性评价、药物研发为一体的，全国先进、与国际接轨的公共技术平台。抓好海洋生物医药业研发转化项目。支持海南海洋生物医药研究所、海洋药物工程技术研究中心和生物技术重点实验室横向联合，加快依托海南特色海洋生物医药资源的研发转化。实施药谷工业园医药产业集群建设工程。聚焦医药制造、研发和药品流通仓储，引进培育医药龙头企业和海南省药物研究所、海南高新医药研发平合等药物研发机构，提升“海口药谷”核心区竞争力。实施美安“新药谷”医疗健康产业集群建设工程，重点发展健康养生、医养结合，制药、医疗器械和特医功能食品等领域，积极对接引进高水平药品和医疗器械装备制造、医药研发和制药业综合服务机构，提升集群集聚发展水平。3.实施三亚健康旅游示范基地建设工程。以三亚国家健康旅游示范基地建设为主体，加快中医药特色健康旅游发展。实施综合医疗服务能力提升工程，加快三亚市中医院改扩建项目建设、海南省第三人民医院改扩建，建设海南南部疑难重症治疗中心。实施高端医疗服务发展工程。积极引进国内外高端医疗机构落户三亚，加快三亚市现代服务业产业园医疗板块和半岭温泉医疗产业园建设。加快国际中医药健康旅游目的地建设，以三亚市中医院为基础建设“国家中医药服务贸易示范基地”。实施智慧健康城市创建工程。引进中国医学科学院生物工程研究所、国家住宅与居住环境中心等产、学、研机构，打造生产、生活、生态“三生”融合空间和宜居、宜业、宜游的“三宜”数字健康生态城市综合示范区。实施高端中医养生服务品牌机构建设工程，加快推进中国中医科学院广安门医院在三亚合作创建高端中医康复保健医院项目。实施中医药“一带一路”海外中心建设项目，鼓励优秀的中医药企业和医疗机构在境外合作设立中医药服务机构。4.实施国家运动健康示范区建设工程。利用环岛自行车赛、环海南岛国际大帆船赛等赛事项目，以及国家奥运项目冬训基地建设，推动运动康复、康体中医理疗等项目发展，在海口、大三亚区及五指山，打造国家运动康复基地。建设一批体育训练基地，完善和提升中国足球（南方）训练基地、国家冲浪训练基地国家帆船帆板训练基地、国家沙滩排球训练基地、五指山国家综合训练基地等相关设施建设。运动休闲健身精品赛事工程，打造富于健康文化和康养内涵的特色节庆品牌。智慧体育旅游示范点建设。实施“智慧体育旅游景区（点）试点示范”工程，推动智慧体育旅游示范城市建设。强化示范引领和创新带动作用，整合体育旅游优势资源，打造海口、三亚体育旅游产业集聚区。5.实施南药产业规范化、规模化提升工程。打造涵盖中医药民族医药健康服务、药用动植物种养殖、药食同源健康食品保健品制造等南药产业体系。加强与中国医学科学院和国家药用植物种质资源库合作，建设热带药用植物基因资源库。实施沉香产业体系建设工程。重点突破规模化繁育、良种选育、种植、结香、加工、质量控制等关键科技问题，建成年交易额50亿元以上的中国（海南）国际沉香交易服务平台。大力推广槟榔、益智、莪术、胆木、广藿香、高良姜、草豆蔻、胡椒等地道药材、大宗药材、名贵特色药材和重点中成药品种所需中药材的规范化种植。6.打造以康养服务业为核心的康养特色健康小镇工程。构架海南健康小镇的评价标准和管理规范。建设好海棠湾·上工谷中医药康养特色小镇、狮子岭康养小镇、健康人居功能绿植小镇。引导和扶持在基础条件较好的海口、万宁、澄迈等市县建设高标准沉香健康博览园或沉香特色小镇。推动建设海口观澜湖体育健康特色小镇，三亚水上运动综合体和水上运动特色小镇，澄迈智力运动特色小镇，万宁冲浪小镇。提升打造海口观澜湖、三亚南田、儋州蓝洋、琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭等6大精品温泉旅游产业聚集区。支持开发文昌官新、万宁尖岭、东方马龙、澄迈九乐宫、定安久温塘、屯昌青奥、陵水高峰、琼中上安、昌江霸王岭、白沙木棉等10个温泉旅游度假区。开发建设的一批养生保健小镇：澄迈慢生活国际养生保健社区、半岭生命健康休闲小镇、兴隆健康养生小镇、蓝洋温泉养生休闲小镇、南平温泉养生小镇、霸王岭森林康养休闲小镇、文昌航天康养小镇、屯昌新兴康养小镇等。7.实施气候治疗与特殊治疗中心建设工程。建设好气候疗养中心项目，打造一批面向疾病康复、术后疗养、运动复健等人群的中高端服务集群。建设好儿童上呼吸道过敏疗养中心，加强与上海儿童医学中心等合作，建设面向儿童过敏性哮喘、上呼吸道感染、气管炎、百日咳等的治疗与康养一体化服务机构。面向国际国内呼吸病等慢性病人群，打造一批康养特色呼吸小镇。依托大三亚旅游经济圈建设若干慢阻肺患者康养治疗中心，创新多元参与模式，打造辐射全国的高端品牌。（五）政策创新1.争取国家综合授权，博鳌乐城国际医疗旅游先行区全面先行先试。在全面落实“国九条”政策基础上，争取国家支持授权博鳌乐城国际医疗旅游先行区全面先行先试，加强事中事后督导检查，为先行区发展成为国际一流的医疗旅游目的地提供更加开放的政策环境。加强先行区内使用临床急需进口医疗器械的监督管理，探索推动完善药品、疫苗进口使用管理。鼓励开展干细胞等临床前沿医疗技术研究项目和成果转移转化；探索国内医疗机构自制中药制剂在先行区销售、使用。高质量建设国内一流水平的特许药械追溯管理平台。制定承办国际医学会议和吸引国际卫生组织入驻的便利措施，扩大先行区国际影响力。研究制定支持境外患者到先行区诊疗的便利性政策，为外国公民入境长期就医提供签证便利。进一步落实先行区关税、企业所得税和增值税减免有关政策。支持先行区内公立医疗卫生机构探索更具竞争力的服务收费、人才引进、薪酬待遇制度。2.深化“放管服”改革，消除体制机制障碍。探索完善设置审批和执业登记管理，支持具备全科医师资质的执业医生开办全科诊所，支持和鼓励医疗卫生机构专业技术人员兼职创新、在职或离岗创新创业。完善医疗技术备案制度，探索创新社会办医疗机构乙类大型医用设备管理模式，鼓励发展共享医疗服务模式。完善社会办医疗机构审批制度、社会办医疗机构医保结算政策，鼓励引导医疗机构参与JCI等国际认证。出台互联网医疗企业、医生集团等新企业注册便利措施，支持医疗健康产业新业态发展。研究出台重大专项研制新药纳入省医保目录的相关举措。支持医疗机构开展基因检测服务，探索推动把临床需求确切、成本效益高的基因检测项目纳入医保支付目录。试点探索更加便利的南药、黎药及特色保健品和健康食品的认证与审批手续。3.实施创新驱动，增强产业发展动能。积极推动产学研医协同发展，鼓励医疗机构与健康产业园区、企业合作建立供需对接机制，出台新技术转化应用的支持性政策。探索在海南设置药品交易所。对市场需求明确的健康科技创新，通过风险补偿、后补助、创投等方式吸引各种社会资金投入。落实研发费用加计扣除以及创业投资企业和天使投资个人投资种子期、初创期科技型企业等税收优惠政策。着力加强知识产权保护，保护健康产业创新成果，营造公平公正、平等竞争、开放包容、宽松和谐的健康产业发展软环境。鼓励医疗技术、新装备、新药品的研发与临床应用，并建立严格的事中事后监管工作机制。探索实行医疗技术临床应用清单管理制度。4.补足要素短板，推动优质高效发展。研究支持海南省在医药领域实行自由贸易政策，引入国际领先的研发设备和物料。探索推动商业保险和消费金融与健康产业有机融合新路径。鼓励银行业金融机构创新信贷产品，提升服务水平，支持医疗健康企业发展。进一步完善医师执业政策，建立符合医务人员特点的人事薪酬制度。优化健康产业人才培养、流动和使用机制。推行“订单班”人才培养模式，引导和支持校校、校企合作培养医药产业紧缺人才。完善健康产业高端人才引进机制，研究制定健康产业领域高层次人才个人所得税减免优惠政策。制定境外医师在琼执业、居留的便利化政策，探索建立外籍家政服务人员相应期限的出入境及居留许可便利政策。鼓励国家知名高校和研究机构在海南设立分支机构，支持在海南设立整建制科研院所。落实国家高新技术企业、技术先进型服务企业的企业所得税优惠政策。综合运用财税、价格、土地等政策工具，降低健康产业创业门槛和运营负担。鼓励医疗健康产业企业利用多层次资本市场融资。5.深化国际合作，拓展产业发展空间。加