某市生态环保局畜禽养殖监管制度

某市生态环保局畜禽养殖监管制度第一章总则第一条目的依据为规范畜禽养殖污染防治监管，推动畜禽养殖与生态环境保护协调发展，保障公众环境权益，根据《中华人民共和国环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《排污许可管理条例》及《某市畜禽养殖管理办法》等法律法规及政策规定，结合本市实际，制定本制度。第二条适用范围本制度适用于本市行政区域内畜禽养殖场（户）的生态环境监管活动。本制度所称畜禽养殖，包括猪、牛、羊、鸡、鸭等主要畜禽的规模化养殖及散养活动。其中，规模化养殖场（小区）认定标准按照《某市畜禽规模养殖污染防治管理办法》执行（生猪年出栏500头以上，奶牛年存栏100头以上，肉牛年出栏100头以上，蛋鸡年存栏10000羽以上，肉鸡年出栏50000羽以上，其他畜禽种类参照国家及地方相关标准）；散养户指未达到规模化标准但从事畜禽养殖的单位或个人。第三条基本原则1.依法监管，严格落实生态环境保护法律法规要求；2.分级负责，构建市、区县、乡镇（街道）三级联动监管体系；3.问题导向，聚焦污染防治设施运行、粪污资源化利用等关键环节；4.协同共治，强化与农业农村、自然资源、市场监管等部门信息共享与联合执法；5.引导激励，鼓励养殖主体采用绿色技术，推动畜禽养殖污染防治从“被动治理”向“主动提升”转变。第二章监管职责分工第四条市级生态环境部门职责1.统筹全市畜禽养殖生态环境监管工作，制定年度监管计划及专项行动方案；2.指导区县生态环境部门开展监管业务，组织跨区域联合执法及交叉检查；3.建立市级畜禽养殖监管信息平台，整合环评审批、排污许可、执法监测等数据；4.对区县监管工作进行考核评价，督促整改突出问题；5.组织开展畜禽养殖污染防治技术培训，推广先进治理模式。第五条区县生态环境部门职责1.负责本辖区内畜禽养殖场（户）的日常监管，建立“一场一档”动态管理台账；2.依法审批规模化养殖场环境影响评价文件，核发或登记排污许可证；3.对污染防治设施运行、粪污处理与资源化利用等情况开展现场检查，每年对规模化养殖场全覆盖检查不少于2次；4.受理并调查处理畜禽养殖污染投诉举报，依法查处环境违法行为；5.配合农业农村部门推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目，指导养殖场（户）完善污染防治设施。第六条乡镇（街道）生态环境监管职责1.负责本辖区内畜禽散养户及规模化养殖场的巡查监管，每月至少开展1次全覆盖巡查；2.建立畜禽养殖动态清单，及时上报新增、关闭或搬迁的养殖场（户）信息；3.协助区县生态环境部门开展现场检查、污染纠纷调解等工作；4.向养殖主体宣传生态环境保护政策，引导落实污染防治主体责任。第七条协同部门职责1.与农业农村部门建立信息共享机制，定期交换畜禽养殖规模、粪污资源化利用等数据；2.联合自然资源部门核查养殖场用地合规性，防止占用永久基本农田等违法用地行为；3.配合市场监管部门对病死畜禽无害化处理单位的环境管理进行监督；4.会同司法机关建立畜禽养殖污染环境公益诉讼联动机制。第三章监管重点内容第八条环评与排污许可管理1.规模化养殖场须依法编制环境影响评价文件（报告表或登记表），经生态环境部门审批后方可建设；2.未依法完成环评审批的规模化养殖场，不得投入生产；已建成的须限期补办手续，逾期未补办的依法查处；3.规模化养殖场须按规定申请取得排污许可证或完成排污登记，严格按照许可要求排放污染物；4.散养户应遵守《畜禽规模养殖污染防治条例》关于防止污染环境的一般性规定，不得直接向环境排放未经处理的畜禽粪污。第九条污染防治设施监管1.规模化养殖场须配套建设与养殖规模相适应的粪污收集、贮存、处理、利用设施，设施正常运行率须达100%；2.禁止擅自拆除、闲置污染防治设施；因维修需临时停运的，须提前15日向区县生态环境部门报告并备案停运期间污染防治方案；3.设施运行记录须完整保存，包括设施启停时间、粪污处理量、药剂使用量等，保存期限不少于3年；4.散养户应配套建设简易粪污收集池（棚），避免粪污露天堆放或随雨水径流进入外环境。第十条粪污资源化利用监管1.规模化养殖场粪污综合利用率须达到国家及地方考核要求（生猪养殖场不低于75%，其他畜禽参照执行）；2.粪污还田利用的，须符合《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246）等标准，配套土地消纳能力须与养殖规模匹配（原则上每头生猪配套消纳土地不少于0.03公顷）；3.委托第三方处理粪污的，须签订协议并留存转运记录，第三方处理单位须具备相应资质且污染防治设施达标；4.禁止将粪污直接排入河道、水库、农田灌溉渠等水体，禁止向地下渗透、私设暗管偷排。第十一条监测与应急管理1.规模化养殖场须按排污许可证要求开展自行监测，监测指标包括化学需氧量、氨氮、总磷等，监测数据实时上传市级监管平台；2.区县生态环境部门每年对规模化养殖场开展监督性监测不少于1次，监测结果作为执法依据；3.养殖场须制定突发环境事件应急预案，配备应急物资（如防渗漏布、应急收集池等），每半年开展1次应急演练；4.发生粪污泄漏、外溢等污染事件时，须立即采取应急措施，2小时内向区县生态环境部门报告，并配合做好污染溯源与损害评估。第四章监管方式与措施第十二条日常巡查1.乡镇（街道）监管人员按“一镇一员、一村一格”模式开展巡查，重点检查污染防治设施运行、粪污贮存情况及周边环境状况；2.巡查记录须包含养殖场基本信息、检查时间、发现问题及处理建议，经养殖主体签字确认后存档；3.对巡查中发现的轻微问题（如设施小范围渗漏），当场督促整改；较严重问题（如设施闲置），24小时内移交区县生态环境部门处理。第十三条专项检查1.市级生态环境部门每年组织开展2次专项检查，重点时段为雨季（防止粪污随雨水外溢）、养殖旺季（如春节前生猪集中出栏期）及中央或省级生态环保督察反馈问题整改期；2.专项检查内容包括环评与排污许可执行、粪污资源化利用台账、监测数据真实性等；3.检查结果在全市范围内通报，对问题突出的区县进行约谈并挂牌督办。第十四条联合执法1.市级生态环境部门牵头，联合农业农村、水利、综合执法等部门开展联合执法行动，每年不少于2次；2.联合执法重点打击跨区域粪污偷排、利用渗坑渗井排污、伪造监测数据等违法行为；3.建立案件移送机制，对涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关。第十五条信用管理1.将畜禽养殖主体环境信用纳入全市公共信用信息平台，与融资贷款、项目申报等挂钩；2.对连续3年无环境违法记录、粪污资源化利用达标的养殖场，纳入“环保诚信企业”名单，优先推荐申报绿色养殖示范场；3.对存在偷排漏排、伪造监测数据等严重违法行为的，列入“环境违法黑名单”，限制其参与政府补贴项目，公开曝光违法信息。第五章信息公开与公众参与第十六条信息公开1.市级生态环境部门通过官方网站、微信公众号等渠道，定期公开畜禽养殖监管政策、违法案件查处情况及粪污资源化利用典型案例；2.规模化养殖场须在厂区显著位置设置公示牌，公开污染防治设施运行、粪污处理量及自行监测数据（每月更新1次）；3.区县生态环境部门每季度发布本辖区畜禽养殖环境质量状况，包括主要污染因子超标情况及整改成效。第十七条公众参与1.开通“12369”环保热线、网络举报平台等渠道，鼓励群众举报畜禽养殖污染问题；2.对经查证属实的举报，给予举报人500-2000元奖励（具体标准按《某市环境违法行为举报奖励办法》执行）；3.邀请人大代表、政协委员、环保志愿者参与畜禽养殖污染治理调研，听取社会各界对监管工作的意见建议。第六章法律责任第十八条养殖主体责任1.对未批先建、未取得排污许可证排放污染物的，依据《建设项目环境保护管理条例》《排污许可管理条例》责令停止建设或生产，处20万元以下罚款；2.对擅自拆除、闲置污染防治设施的，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》责令改正，处3万元以下罚款；3.对偷排漏排、粪污未经处理直接还田造成土壤或水体污染的，依据《中华人民共和国水污染防治法》《土壤污染防治法》处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；4.对伪造监测数据、阻碍监管人员执法的，依据《中华人民共和国环境保护法》处5万元以上20万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十九条监管人员责任1.对未按规