重大传染病和突发公共卫生事件应急处置预案

重大传染病和突发公共卫生事件应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和消除重大传染病和突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处置工作，最大程度地减少重大传染病和突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本地区范围内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处置工作。（四）工作原则1.预防为主，常备不懈坚持“预防为主”的方针，加强对重大传染病和突发公共卫生事件的监测、预警和风险评估，及时发现潜在的危险因素，采取有效的预防措施，做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作。2.统一领导，分级负责在当地政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好突发公共卫生事件的应急处置工作。3.依法规范，科学处置依据相关法律法规和预案要求，规范应急处置工作流程，运用科学的方法和先进的技术手段，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平，确保应急处置工作的科学性、有效性和合法性。4.快速反应，高效运转建立健全快速反应机制，加强应急队伍建设和物资储备，确保在突发公共卫生事件发生时能够迅速启动应急响应，及时采取有效的处置措施，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，最大限度地减少事件造成的危害。5.依靠群众，全社会参与广泛宣传普及重大传染病和突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和能力。充分发动群众，依靠群众，形成全社会共同参与、共同应对突发公共卫生事件的良好局面。二、应急组织体系及职责（一）应急指挥机构成立当地政府突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括卫生健康、宣传、公安、财政、交通运输、市场监管、教育、民政等有关部门负责人。指挥部负责统一领导、指挥和协调本地区突发公共卫生事件的应急处置工作。（二）各成员单位职责1.卫生健康部门负责组织制定突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；开展突发公共卫生事件监测、预警、实验室检测、流行病学调查、疫情报告等工作；组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训；提出启动、终止应急响应的建议。2.宣传部门负责组织协调新闻媒体及时、准确地报道突发公共卫生事件的有关信息，宣传防治知识和政策措施，加强舆论引导和监督，避免引起社会恐慌。3.公安部门负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施；配合做好交通管制和人员疏散等工作。4.财政部门负责安排突发公共卫生事件应急处置所需的经费，并加强对经费使用的管理和监督，确保经费及时、足额到位。5.交通运输部门负责保障突发公共卫生事件应急处置人员、物资的运输畅通；配合卫生健康部门做好交通检疫和人员查验等工作；加强对公共交通工具的卫生管理，防止疫情通过交通工具传播。6.市场监管部门负责加强对食品、药品、医疗器械等的质量监管，严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为；维护市场秩序，稳定物价，保障市场供应。7.教育部门负责组织学校开展突发公共卫生事件的宣传教育和防控工作，落实各项防控措施，保障师生的身体健康和生命安全；根据疫情情况，及时调整教学计划和教学方式。8.民政部门负责对因突发公共卫生事件导致生活困难的群众提供必要的生活救助；做好遇难人员的遗体处理和丧葬服务等工作。（三）专家咨询委员会成立突发公共卫生事件专家咨询委员会，由流行病学、临床医学、公共卫生、卫生管理等方面的专家组成。专家咨询委员会负责对突发公共卫生事件的发生、发展趋势进行评估和预测，为应急决策提供技术支持和咨询建议。三、监测、预警与报告（一）监测1.建立监测体系卫生健康部门要建立健全覆盖城乡的突发公共卫生事件监测网络，加强对医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的监测和管理，建立信息共享机制，确保监测信息的及时、准确和全面。2.明确监测内容监测内容包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等突发公共卫生事件的发生、发展情况，以及相关危险因素的变化情况。重点监测人群聚集场所、医疗机构、学校、托幼机构、食品加工企业等重点场所和人群。3.开展主动监测疾病预防控制机构要定期开展主动监测工作，通过收集、分析医疗机构的门诊、住院病例信息，以及社区居民的健康状况等数据，及时发现潜在的突发公共卫生事件线索。同时，要加强对国内外疫情动态的监测和分析，及时掌握疫情变化趋势。（二）预警1.预警分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色预警为最高级别。2.预警发布卫生健康部门根据监测和评估结果，及时向指挥部提出预警建议。经指挥部批准后，由卫生健康部门通过新闻媒体、政府网站、短信平台等渠道向社会发布预警信息，并明确预警的级别、起始时间、可能影响的范围、应采取的措施等内容。3.预警响应发布预警信息后，各有关部门和单位要按照预警级别和相应的响应措施，做好应急准备工作。加强对重点场所和人群的监测和防控，增加应急物资储备，做好医疗救治和人员疏散等准备工作。（三）报告1.报告主体医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、有关单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息时，应当及时向当地卫生健康部门报告。2.报告内容报告内容包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因、已采取的措施等。3.报告程序和时限责任报告单位和报告人发现突发公共卫生事件后，应当在2小时内以电话或传真等方式向当地卫生健康部门报告。卫生健康部门接到报告后，应当在2小时内向上级卫生健康部门和同级政府报告。对于重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等特别重大突发公共卫生事件，应当在2小时内通过国家突发公共卫生事件报告管理信息系统进行网络直报。四、应急响应（一）应急响应分级根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围和发展趋势等因素，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级响应（特别重大）、Ⅱ级响应（重大）、Ⅲ级响应（较大）和Ⅳ级响应（一般）。（二）应急响应启动卫生健康部门根据监测、预警和评估结果，及时向指挥部提出启动应急响应的建议。经指挥部批准后，由指挥部发布启动相应级别应急响应的命令。（三）不同级别应急响应措施1.Ⅰ级响应（1）指挥部实行集中办公，统一指挥、协调突发公共卫生事件的应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作。（2）全面加强疫情监测和防控工作，对所有可能的传染源进行追踪和隔离，对密切接触者进行医学观察。（3）调集全省的医疗资源，全力以赴开展医疗救治工作，确保患者得到及时、有效的治疗。（4）实施交通管制和人员管控措施，限制人员流动，关闭公共场所，停止大型聚集活动。（5）加强物资保障，确保应急物资的充足供应。组织生产企业加快生产防护用品、药品、医疗器械等物资，并做好物资的调配和发放工作。（6）加强宣传教育，通过多种渠道向公众发布疫情信息和防控知识，引导公众做好自我防护，避免恐慌情绪的传播。2.Ⅱ级响应（1）指挥部加强对突发公共卫生事件应急处置工作的领导和协调，各成员单位密切配合，协同做好各项工作。（2）进一步加强疫情监测和防控力度，扩大监测范围，增加监测频次。加强对重点场所和人群的防控措施，严格落实体温检测、消毒等措施。（3）调配区域内的医疗资源，加强医疗救治力量，提高患者的治愈率。（4）根据疫情情况，适时采取交通管制和人员管控措施，限制人员聚集，减少不必要的人员流动。（5）保障应急物资的供应，做好物资的储备和调配工作，确保重点地区和重点人群的物资需求得到满足。（6）加强舆论引导，及时发布疫情信息，回应社会关切，稳定公众情绪。3.Ⅲ级响应（1）指挥部组织有关部门和专家对事件进行分析评估，指导各地开展应急处置工作。（2）加强疫情监测和报告工作，及时掌握疫情动态。对重点场所和人群进行健康监测和管理，落实防控措施。（3）组织医疗专家对患者进行会诊和治疗，提高医疗救治水平。（4）根据实际情况，采取必要的交通管制和人员管控措施，防止疫情扩散。（5）做好应急物资的储备和供应工作，保障市场物资的正常供应。（6）开展宣传教育活动，普及防控知识，提高公众的自我防护意识。4.Ⅳ级响应（1）卫生健康部门加强对突发公共卫生事件的监测和分析，及时向有关部门和单位通报情况。（2）医疗机构做好患者的诊断、治疗和报告工作，加强医院感染防控措施。（3）有关部门和单位按照职责分工，做好相关防控工作，如加强公共场所的卫生管理、加强食品和饮用水安全监管等。（4）开展宣传教育，提醒公众注意个人卫生和防护，避免前往疫情高发地区。（四）应急响应终止突发公共卫生事件应急处置工作结束，或连续一定时间内无新的病例发生，经专家评估认为可以终止应急响应的，由卫生健康部门向指挥部提出终止应急响应的建议。经指挥部批准后，由指挥部发布终止应急响应的命令。五、应急处置措施（一）医疗救治1.组建医疗救治队伍卫生健康部门要组建由临床专家、护理人员、检验人员等组成的医疗救治队伍，定期进行培训和演练，提高医疗救治能力。2.设立定点医疗机构指定具备相应条件的医疗机构作为定点医疗机构，负责收治突发公共卫生事件患者。定点医疗机构要做好人员、物资、设备等方面的准备工作，确保能够及时、有效地开展医疗救治工作。3.规范医疗救治流程制定统一的医疗救治方案和操作规范，规范患者的诊断、治疗、护理等流程。加强对患者的病情监测和评估，根据病情变化及时调整治疗方案。4.加强医院感染防控医疗机构要严格落实医院感染防控措施，加强对病房、手术室、门诊等重点区域的消毒和管理，防止交叉感染。医护人员要严格遵守操作规程，做好个人防护。（二）疫情防控1.传染源管理对确诊患者、疑似患者和无症状感染者要及时进行隔离治疗，严格落实隔离措施，防止疫情扩散。对密切接触者要进行集中或居家医学观察，做好健康监测和管理。2.传播途径阻断加强对公共场所、交通工具、饮用水、食品等的卫生管理，做好消毒、通风等工作，切断传播途径。对疫情严重地区实施交通管制和人员管控措施，限制人员流动，减少疫情传播的风险。3.易感人群保护开展健康教育和宣传活动，普及突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我防护意识和能力。对易感人群可采取预防性服药、接种疫苗等措施，增强免疫力。（三）社会管控措施1.交通管制根据疫情情况，对机场、火车站、汽车站、码头等交通枢纽和主要交通干道实施交通管制，加强对进出人员的体温检测和健康筛查，防止疫情通过交通工具传播。2.人员管控对疫情严重地区实行封控管理，限制人员进出。对公共场所、社区等实施人员管控措施，如限制人员聚集、关闭公共场所等。3.停课停业根据疫情形势，决定学校、托幼机构停课，各类企业、单位停工停业，减少人员聚集，降低疫情传播风险。（四）物资保障1.物资储备建立健全应急物资储备制度，储备足够的防护用品、药品、医疗器械、生活必需品等物资。物资储备要做到品种齐全、数量充足、质量可靠，并定期进行检查和更新。2.物资调配根据应急处置工作的需要，及时调配应急物资。建立物资调配机制，确保物资能够快速、准确地送达需求地点。加强对物资调配的管理和监督，防止物资浪费和滥用。3.物资生产和供应组织生产企业加快生产应急物资，保障物资的供应。协调相关部门为生产企业提供必要的支持和保障，如原材料供应、运输保障等。加强对物资市场的监管，打击哄抬物价、囤积居奇等违法行为，维护市场秩序。六、后期处置（一）善后处理1.对因突发公共卫生事件致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定给予相应的补助和抚恤。2.对因疫情防控需要被隔离的人员，在隔离期间给予必要的生活保障和心理支持。3.做好遇难人员的遗体处理和丧葬服务工作，尊重家属的意愿和宗教信仰。4.对因突发公共卫生事件造成生活困难的群众，给予临时生活救助。（二）总结评估1.突发公共卫生事件应急处置工作结束后，指挥部要组织有关部门和专家对事件的发生、发展过程和应急处置工作进行全面总结评估。2.总结评估内容包括事件的基本情况、应急处置措施的执行情况、取得的成效、存在的问题及改进建议等。3.根据总结评估结果，及时修订完善应急预案和相关工作制度，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。（三）表彰与责任追究1.对在突发公共卫生事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。2.对在应急处置工作中存在失职、渎职行为的单位和个人，依法依规追究责任。七、应急保障（一）人力资源保障1.加强卫生应急队伍建设，组建医疗救治、疾病防控、卫生监督等专业应急队伍，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。2.建立应急人员储备库，储备一定数量的应急后备人员，确保在需要时能够迅速补充到应急队伍中。3.加强对卫生应急人员的培训和教育，提高其业务素质和应急处置能力。定期组织开展应急演练，检验和提高应急队伍的实战能力。（二）财力保障1.财政部门要将突发公共卫生事件应急处置经费纳入年度财政预算，保障应急处置工作的资金需求。2.建立应急资金快速拨付机制，确保资金能够及时、足额到位。加强对资金使用的管理和监督，确保资金使用的合理性和有效性。3.鼓励社会力量通过捐赠等方式支持突发公共卫生事件应急处置工作。（三）物资保障1.建立健全应急物资储备制度，明确物资储备的品种、数量和储备方式。2.加强对应急物资的管理，建立物资台账，定期进行盘点和检查，确保物资的质量和安全。3.与物资生产企业、供应商建立合作关系，签订应急物资供应保障协议，确保在需要时能够及时、足量供应应急物资。（四）交通运输保障1.交通运输部门要制定应急物资和人员运输保障预案，确保应急物资和人员能够及时、安全地运输到指定地点。2.加强对交通运输工具的调度和管理，优先保障应急物资和人员的运输需求。3.建立应急交通绿色通道，对运输应急物资和人员的车辆给予优先通行权，确保运输畅通。（五）通信保障1.通信部门要保障突发公共卫生