重庆煤炭(集团)有限责任公司“十五”发展战略规划

重庆煤炭（集团）有限责任公司

-一五”发展战略规划

（终审稿）

目录

第一章公司概况...................................................1

第二章公司发展外部环境分析..............2

2.1我国煤炭工业发展的前景分析.....................................2

2.2重庆能源消费与煤炭市场分析.....................................7

2.3煤炭及相关行业产业政策分析.....................................9

2.4西部大开发及重庆市相关政策....................................13

2.5我国煤炭企业市场竞争发展趋势..................................15

第三章公司发展内部条件分析........................................18

3.1公司优势分析...................................................18

3.2发展制约因素...................................................20

3.3煤炭资源状况...................................................22

第四章战略规划指导思想与目标....................................27

4.1战略规划选择的依据.............................................27

4.2指导思想与发展目标.............................................28

第五章煤炭产业发展规划............................................32

5.1现有矿井生产情况...............................................32

5.2矿井改建扩建项目...............................................32

5.3新建设的矿井项目...............................................38

5.4双高矿井建设项目...............................................46

5.5煤炭资源勘探项目...............................................48

5.6选煤厂技术改造项目............................................49

5.7煤层气综合开发项目............................................51

5.8煤机产业发展规划...............................................57

5.9安全生产与环境保护.............................................58

第六章其他产业发展规划............................................61

6.1电力产业.......................................................61

6.2建筑和房地产业.................................................62

6.3火工产品.......................................................63

6.4物流产业.......................................................64

6.5其他辅业.......................................................66

第七章战略实施保障措施.............................................68

7.1集团公司管理体制...............................................68

7.2公司企业文化建设...............................................70

7.3资本的筹措与运营...............................................75

7.4企业人力资源建设...............................................80

7.5企业技术改造措施...............................................87

7.6企业的信息化建设...............................................88

7.7企业法律事务工作...............................................90

第八章政策建议.....................................................92

第一章公司概况

重庆煤炭（集团）有限责任公司（以下简称重煤集团公司），是重庆市委、

市政府为充分发挥重庆煤炭资源优势，整合全市煤炭资源，调整煤炭产业结构,

壮大以煤炭开采、煤炭发电为主的能源支柱产业，经重庆市人民政府批准，于

2004年9月正式成立的大型煤炭产业集团公司。

重煤集团公司是以原重庆市煤炭工业局为主体，以资产为纽带，以母子、分

公司模式，整合重庆南桐矿业有限责任公司、重庆天府矿业有限责任公司、重庆

松藻煤电有限责任公司、重庆永荣矿业有限责任公司、重庆中梁山煤电气有限责

任公司、重庆巨能建设（集团）有限公司、重庆八四五化工有限公司等26户国

有煤炭企业而成立的，是重庆市国有资产监督管理委员会管理的市级国有大型重

点企业集团之一。重煤集团公司在2005年中国煤炭企业100强中位列38位。

截至2005年12月底，集团公司资产总额7c.i3亿元，在册职工5万余人,

最新核定煤炭生产能力1426万吨/年。2005实际产原煤1020万吨，约占同期全

市煤炭产量的五分之二。煤炭商品除满足重庆的需求外，还远销四川、湖北、江

苏、上海、广西等省（市），用户包括冶金、电力、建材、化工等重要行业。

重煤集团公司坚持以煤为主、多种经营的发展战略。除主营煤炭生产经营外,

还涉及建筑施工、发电、建材、化工、民爆器材、生物工程、医疗卫生、煤田地

质与工程地质勘探、地质灾害治理等生产经营领域，是一个追求综合性、多元化

发展的特大型企业集团。

从2002年起,重煤集团公司生产和经济运营形势出现好转并保持了良好势

头，煤炭生产和经营均创出建局以来少有的好局面。2005年，集团公司共计生

产原煤1020万吨，同比增加84万吨，实现销售收入（按合并口径计算）4二74

亿元，比2004年增加33%；2005年，集团公司紧抓国民经济快速发展的机遇，

强化内部管理，调整产品结构，加强销售力度，产销量均创历史最好水平，经济

效益和社会效益逐步提高。

重庆煤炭（集团）有限责任公司2005-2020发展战略规划笫二拿公旬发展外部环境分析

第二章公司发展外部环境分析

2.1我国煤炭工业发展的前景分析

2.1.1煤炭在世界能源体系中的地位及演变趋势

世界一次能源主要消费在北美、欧洲和亚太地区，2002年三个地区一次能

源消费占全世界一次能源消费总量的87.85吼根据世界能源统计资料，世界一

次能源消费量从1965年的3862Mtoe增加到2002年的9405Mtoe,增长5543Mtoe,

年均增长2.82%o

（1）世界煤炭消费概况

世界煤炭的消费量逐年增加，从1965年到2002年的36年间，煤炭消费量

由1485.8Mtoe增长到2397.9Mtoe,增长912.IMtoe。从世界能源结构的变化趋

势可以看出，石油消耗一直保持在38%的水平，而煤炭消耗所占比例在2000年

以前一直呈递减态势，2000年以后出现增长。（见表2.1-1）。

表2.1-1世界一次性能源消费构成变化表单位：Mtoe

1965-2002^

1965年1975年1985年1995年2000年2002年

均增长率

世界总计38625775.77193.28511.59095.694052.82%

石油消费量1528.32676.72802.632453517.13522.52.28%

比重39.75%46.34%38.96%38.12%38.67%37.45%

煤炭消费量1485.81613.72105.72290.32174.32397.91.30%

比重38.47%27.94%29.27%26.91%23.90%25.50%

天然气消费量632.110771504.21936.62198.722823.53%

比重16.37%18.65%20.91%22.75%24.17%24.26%

核能消费量5.882.5335.4526584.7663.8513.41%

比重0.15%1.43%4.66%6.18%6.43%7.06%

水电消费量209.8328.8456.9570.3616.3592.12.84%

比重5.43%5.69%6.35%6.70%6.78%6.30%

资料来源：美国日A

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（2）未来世界煤炭消费趋势

目前全世界有76个国家和地区发现煤炭资源，2000年末，世界煤炭资源地

质总储量1195748.4亿t,可采储量为9842.11Zt,其中90%集中在美、俄、

中、澳、德、EfJ、波兰等国家和地区。煤炭资源相对于石油和天然气等其他矿物

燃料具明显的数量优势。世界64.7%的石油资源集中分布在中东地区，相对石油

在地理上不均衡的分布，煤炭资源具有明显的区位优势。

根据国际能源署预测，从1999年至2020年，世界能源消费保持增长态势，

消费量将由1999年的9621.2Mtoe增加到2020年的15406Mtoe,增长5784.8Mtoe,

平均增长2.3%。同一时期，煤炭消费量增加944.7Mtoe,年增长2.0初煤炭在

能源消费中所占比重保持在20舟的水平。

根据世界能源组织预测，1999—2020年世界煤炭消费量中，我国和印度的

消费增长量将超过世界总增长量的90%。

212我国煤炭工业的发展前景

（1）煤炭在我国能源中的基础地位

我国是世界上最大的煤炭生产和消费国，从20世纪50年代到90年代，我

国煤炭在一次能源生产和消费构成中的比重始终在70%以上。即使进入上个世纪

末我国调整能源自给和石油出口换外汇战略以后，煤炭在一次能源生产和消费构

成中占的比重也高达65%以上（见表2.1-2、表2.1-3）。

表2.1-2我国一次能源生产总量和构成表

能源生产总量占能源生产总量的比重（％）

年份

（亿t标准煤）原煤原油天然气水电核电

19806.373569.423.83.03.8

199010.392274.219.02.04.8

199512.903475.316.61.96.2

199613.261675.217.02.05.8

199713.241074.117.32.16.5

199812.425071.918.52.57.1

199910.912668.321.03.17.6

200010.698866.621.83.48.2

200112.090068.619.43.38.7

200213.900070.717.23.28.9

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表2.1-3我国一次能源消费总量和构成表

能源消费总量占能源消费总量的比重（％）

年份

（亿t标准煤）原煤原油天然气水电核电

19806.027572.1520.763.13.99

19909.870376.216.62.15.1

199513.117674.617.51.86.1

199613.894874.718.01.85.5

199713.817371.520.41.76.2

199813.221469.621.52.26.7

199913.011968.023.22.26.6

200013.029766.124.62.56.8

200113.491465.324.32.77.7

200214.800066.123.42.77.8

尽管我国能源的生产和消费结构会有所调整，但我国富煤、贫油、少气的能

源资源赋存特点，决定了在未来相当长的时期内，煤炭仍将是我国的主要能源，

是国家能源安全和经济安全的基础。煤炭在我国能源发展战略格局中具有不可替

代的重要地位。

（2）我国煤炭资源概况

我国煤炭资源丰富，根据1999年第三次煤炭资源普查预测和发现的煤炭资

源总量，扣除近年消费后为55293亿吨左右，其中预测资源量约为45260亿吨，

到目前，已探明的煤炭资源量保有储量约为10033亿吨，位居世界第三位。生产

和在建矿井己利用的储量约为3469亿吨，尚未利用储量为6564亿吨。虽然资源

数量很大，但由于地质工作程度较低，储量分布又很不平衡，大部分勘探区开采

技术条件较复杂，开发的外部环境条件较差，制约着煤炭工业的协调发展。从地

理分布上看,在秦岭一大别山以北的储量约为9100亿吨，约占全国保有储量90.0%

左右；分布于太行山一雪峰山以西的储量约为8750亿吨，约占全国总储量的87%

左右，其中晋陕蒙地区约为6459亿吨，占全国总储量的64%左右，西北自给区

的新甘宁青四省区约为1405亿吨，约占14%,西南的云贵•川渝四省市约为903

亿吨，约占9%,且集中分布在云、贵两省，其余东北、京津冀、华东和中南各

省市区保有储量约为1266亿吨，约占全国总储量的13%；尤其是我国经济最发

达的东部十省市（含北京、天津、河北、辽宁、二海、江苏、浙江、福建、山东

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和广东等省市）已查证的资源量仅为568亿吨左右，约占全国总量5.7%左右。

（3）未来煤炭需求状况

随着国民经济的快速增长，能源消耗总量的不断增长，国内煤炭的需求量

也在不断增长。2003年全国煤炭产量16.67亿t,比2000年增加3.7亿t,年

均增长1.2亿多吨;2004年全国原煤产量19.56亿t,比2003年增加2.89亿t,

2005年煤炭产量已达到21.12亿t,比2004年增加1.56亿to

2004年全国煤炭消费总量19.6亿t,其中国内煤炭消费量18.9亿t,电力、

冶金、建材、化工等工业是我国的主要耗煤部门，各部门消耗分别为：电力9.8

亿t,占52%；冶金2.5亿t,占13%；建材2.1亿t,占11%；化学0.9亿t,

占5%；其他3.6亿t,占19%；煤炭净出口7000万吨。根据部门煤炭需求预测，

得出国内煤炭需求量为：2010年为23.8亿t,2020年为27.7亿to

亚洲是世界上最大的煤炭贸易市场，特别是东亚国家和地区将新建一批燃

煤电厂，但由于国内煤炭紧张，我国煤炭出口将受到一定的限制，而且，南方还

将进口部分煤炭，2010年、2020年，煤炭净出口约6500至8000万吨左右。

2010年、2020年我国煤炭需求总量分别为23.8亿t■和27.7亿I。（见表

2.l-4）o

表2.14全国煤炭需求预测（按主要耗煤部门）单位：万t

年份2004200520102020

全国消费195600211200245000285000

一、国内消费188800204700238000277000

1.电力98000105000135000180000

2.冶金25000275003000027000

3.建材20000220002100020000

4化工9000100001200020000

6.其他36800402004000030000

二、净出口煤6800650070008000

1.出口8700800080009000

2.进口1900150010001000

（4）未来煤炭供给状况

2005年国有煤矿年生产能力为13.20亿t。其中：国有重点煤矿10.27亿t；

国有地方煤矿2.93亿to乡镇煤矿2005年产量7.92亿t0全国现有煤矿生产能

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力21.12亿to

预计国有重点煤矿2006年〜2020年衰老报废能力约1.1亿to考虑注销能

力后煤矿年产煤6000至3000万吨左右。预计2010年和2020年现有煤矿的供应

能力分别为9.9亿t和9.3亿to国有地方煤矿2006年〜2020年衰老报废能力

约5000万吨。预计2010年和2020年其供应能力分别为2.8亿t和2.5亿to

2005年底在建国有煤矿能力共计4.5亿t,预计在建煤矿投产后，2010年

增加供应能力为3.0亿t、2020年增加为4.5亿to

按照煤炭产业政策，淘汰关闭一批不符合安全标准和浪费资源的小煤矿，并

对有发展潜力的小煤矿进行联合改造。为保证2010年全国煤炭供需的基本平衡,

乡镇煤矿原煤产量分别控制在5亿t左右，2020年乡镇煤矿的产量调控到3亿t

左右。

综合以上分析，2010年和2020年全国各类煤矿的供应能力，合计为20.0

亿t和19.3亿t。见表2.1-5：

表2.1-5煤矿供应能力分析亿U年

年份200520102020

合计21.120.719.3

国有煤矿13.215.716.3

现有生产13.212.711.8

在建投产3.04.5

乡镇煤矿7.95.03.0

从表2.1-5可以看出，在煤炭需求不断增加的同时我国煤炭供给方面存在着

潜在的危机，一方面是大中型煤矿在对资源枯竭矿井进行淘汰关闭和破产；另一

方面，一大批不符合安全生产和环保要求的小煤矿要强制性关闭。因此，需投资

新建和改扩建一大批矿井，弥补煤炭产能的不足。

（5）未来煤炭供需差距

从煤炭供需分析中可以看出，我国未来15年的煤炭供需关系继续紧张，详

见表2.1-6o为了满足经济发展对煤炭的需求，实现煤炭供求平衡，国家必然加

大煤炭资源开发的支持力度，尽快形成•批后备资源和大型煤炭生产基地。

表2.L62005年后我国煤炭供•需量预测单位：亿t

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年份200620102020

煤炭需求量22.024.528.5

煤炭生产量22.020.719.3

供需缺口0.03.89.2

需增加产能0.03.89.2

2.2重庆能源消费与煤炭市场分析

（1）重庆能源消费特点和变化趋势分析

能源是国民经济的基础产业，煤炭是能源的重要组成部分，也是重庆地区

经济发展的基础能源，对保证重庆市国民经济持续快速增长和人民生活的改善

发挥着十分重要作用。

煤炭消费占重庆市一次能源消费总量的70%左右，煤炭消费量的增减基本

与能源消费总量的变化趋势同步。“七五”至“九五”，煤炭消费量增长不快。

进入“十五”以后，消费量开始逐年增加，年均递增近3%o其中2004年实际

消费原煤2590万吨左右。重庆市一次性能源结构详见表2.2-1：

表2.2-1重庆市一次能源消费总量和构成表

能源消费总量占能源消费总量的比重觥）

年份

（万标准煤）

t原煤原油天然气水电及核电

200028057171111

200129647071112

200230477071112

200332007171111

200434327071112

来源：《重庆市统计年鉴》

重庆市属煤炭产需供求平衡地区，现已形成了南桐、天府、松藻、永荣、

中梁山五大矿区为主，区县地方国有煤矿和乡镇煤矿为辅的煤炭供应体系。重

庆市主要耗煤为发电、炼焦、水泥、一般工业窑炉、小城镇和农村居民生活用

煤。随着重庆市国民经济的发展，以及“蓝天碧水”工程的实施，煤炭消费结

构将初步变化，一般工业窑炉、城镇和农村居民生活用煤呈下降趋势，发电用

煤需求增加较快，煤炭消费的集中度进一步提高，煤炭在一次能源消费中的比

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例呈上升趋势。

（2）煤炭消费现状和预测

A煤炭消费现状

重庆市现有各类合法煤矿矿井1417对，分布在全市30多个区县（市），

煤炭运输除重煤集团公司矿井主要通过铁路运输外，其余众多的小矿主要靠水

路、公路运输。2004年，全市消费煤炭2590万吨左右（原煤），其中：

火电厂：总装机333万kw,其中20万kw以上机组电厂4座，装机234

万kw,年耗煤600万吨左右，其余99万kw均为单耗较高的小机组或煤砰石电

厂，年耗煤350万吨左右（煤砰石除外），合计火电厂年耗原煤920万吨左右。

冶金：重钢冶金焦用精煤150万吨左右，折原煤300万吨，其他小焦化耗

煤160万吨左右，合计焦炭年耗原煤460万吨左右。

建材：主要耗煤为水泥，全市水泥产量约2350万吨/年，耗煤约300万吨

左右，烧砖瓦、石灰耗煤约150万吨左右，合计建材年耗原煤450万吨左右。

化工：重庆市天然气资源较为丰富，天然气在化工行业中占主导地位。煤

炭在化工行业中仅作为燃料•，合计化工年耗原煤80万吨左右。

民用及其它：年耗煤680万吨左右。

B煤炭消费预测（按主要耗煤部门法分析）

重庆市在“十一五”期间煤炭需求增长较快，预计在2010年煤炭消费将达

到4000万吨左右，比2004年消费新增用煤1410万吨左右，增长54%。其中：

电力行业，根据重庆市电力发展规划，2005〜2010年开工建设和投入运行

的火电规模447万kw,新增电力用煤1100万吨/年左右。其中在建规模240万

kw,建设项目有开县白鹤电厂二期工程第二台3。万kw机组、珞璜电厂三期工

程（2X60万kw）、松藻煤砰石电厂（2X15万kw）、合川双槐电厂（2X30万

kw）；规划规模207万kw,建设项目有万盛火电厂（2X30万kw）、永川松+既电

厂（2'13.5万内）、石柱火电厂（2X30万kw］、奉节火电厂（2X30万kw）。

同时，关停部分高耗能的小火电厂，争取减少耗煤90万吨。增减相抵预计新增

用煤1010万吨/年左右。

冶金：重钢集团钢产量规划为300万吨，焦炭生产能力扩建到200万吨/

年，预计需冶炼精煤280万吨/年左右，新增冶炼精煤140万吨/年左右（折原

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煤280万吨），但由于国家对钢铁行业的宏观调控，估计重钢集团的扩能规划在

“十一五”难以完成，考虑新增用煤90万吨。

建材：主要考虑水泥，主城区附近在建和拟建水泥项目7个，新增生产能

力710万吨/年，预计水泥生产耗煤将增长约180万吨。同时•，关停部分高耗能

的小水泥厂，争取减少耗煤30万吨（关200万吨小水泥厂）。增减相抵预计新

增用煤150万吨/年左右。

化工行业:煤炭在化工行业中仅作为动力用煤,耗煤占总消费量比例很小，

考虑化工企业新建和扩建，新增用煤120万吨。

民用及其他用煤：随着国家各项环境保护政策的实施，城镇居民用煤随着

天然气、液化气的推广呈下降趋势，主城区严禁使用燃煤锅炉，广大农村地区

和小城镇的居民仍以煤为主，农产品加工作坊逐步增加，新增用煤40万吨。重

庆市原煤需求预测详见表2.2-2。

表2.2-2重庆市煤炭（原煤）需求预测表单位:万吨

耗煤行业预冽消耗量

2004年2010年2015年2020年

1电力行业920193022002500

2冶金行业460550700800

3化工行业80200300400

4建材行业450600700900

5民用及其他680720800900

合计2590400047005500

来源：《重庆市煤炭工业“十一五”发展规划》

2.3煤炭及相关行业产业政策分析

除了世界能源工业与我国煤炭工业发展前景对重煤集团公司产生影响之外,

与煤炭行业相关的产业发展情况和国家的产业政策也将对公司发展产生一定的

影响。

2.3.1煤炭产业政策分析

国家“十五”计划纲要提出的能源政策是：“发展能源优势，优化能源垢构，

提高利用效率，加强环境保护”。2005年6月2日，国务院常务会议通过了《国

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务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》

提出了近期关于煤炭工业发展的指导思想、发展目标和工作原则。《若干意见》

是节约和合理利用资源、改善煤矿安全生产条件、保护和治理矿山环境、加强宏

观调控、规范煤炭生产经营秩序，促进煤炭工业持续、稳定、协调发展，为国民

经济可持续发展提供可靠能源保障的重要纲领性文件。在一定时期内将主导着我

国煤炭产业政策的发展趋势和加强对煤炭与相关产业的有序协调。

《若干意见》提出了五大方向共计28条意见。这五大方向是：强化规划和

管理，完善煤炭资源开发监管体系；加快结构调整，加强煤炭供应体系；坚持综

合治理，强化煤矿安全生产保障体系；加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环

经济体系；制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系。

第一、四大投资重点

煤炭资源勘探、煤炭基地建设、资源综合利用、煤矿安全生产等四大领域，

成为未来一段时间煤炭行业政府和企业投资的重点领域。

煤炭资源勘探。资源是煤炭工业可持续发展的基础。今后，煤田地质勘探企

业勘探开发方面投入将会逐年增加，而企业采用先进技术和装备、提高勘查质量、

保障煤炭资源有效供给、也是政府鼓励的投资方向。《若干意见》还鼓励企业自

主筹集资金，加强对矿区周边和井田深部资源勘查，发挥本企业比较优势，到国

内其他煤炭富集区开发煤炭资源，筹划到国外开发煤炭资源，获取新的资源储备。

煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开发布局，那些资源条件好、具有发展

潜力的矿区，将以国有大型煤炭企业为依托，通过神东、陕北、晋中等13个大

型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基

地。国家继续从中央预算内基建投资或国债资金中安排专项资金，以资本金注入

等方式，重点支持大型煤炭基地建设。《若干意见》还明确要求政策性银行、国

有商业银行和股份制商业银行积极改进金融服务，加大金融产品创新力度。企、也

符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设，将有望获得政策性银行等金

融机构的切实支持。同时，有条件的煤炭企业也能够获得国家支持进行上市融资，

发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

资源综合利用。按照《若干意见》的部署，国家发改委将承担制定规划、完

善政策、组织建设示范工程等任务，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产

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业化发展。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工

程；加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型

能源化工产业发展；鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。

安全生产。《若干意见》提出，政府将通过建立煤矿安全生产风险抵押金制

度，确保企业在安全生产方面的足额投入。企业将按实际需要，增加安全投入，

并加强技术改造，提高瓦斯防治水平，以实现煤矿安全的根本好转。党的十六届

五中全会通过的《国民经济发展“十一五”规划建议》提出“要清洁发展、节约

以展、安全发展，实现可持续发展”，进一步强调了安全生产的重要性。

第二、提升煤炭与相关产业协调发展能力

任何一个产业的发展都离不开与其上下游产业的联系和传递作用，煤炭产业

也不例外。在提升与相关产业协调发展能力方面，《若干意见》提出大型煤炭基

地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调c

从政策层面，有关部门将改革铁路和港口投资体制，企业法人、非公有资本都可

以参股建设和管理；从投资力度上，国家将抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古

西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输

对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励企业煤电一体化发展

和大型坑口电站建设，以缓解煤炭运输压力。在政府鼓励下，大型煤炭企业将加

强与冶金、化工、建材、交通运输企业的联营与合作。在火力发电、煤焦化工、

建材等产业发展布局上，国家将优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关

产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

第三、大型企业集团是煤炭供应主渠道

在需求不断增加的情况下，煤炭供给能力难以为继无疑是雪上加霜。而构建

大型煤炭企业和企业集团，使之成为未来煤炭供应的主渠道，是保障煤炭可持续

性供应能力的主要举措。

因此，在整合煤炭开采能力方面，《若干意见》提出了“发展与淘汰并举”

的思路，即：一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集

团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备

安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。

现有的大型煤炭企业集团可以打破地域、行业和所有制界限，培育和发展成

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为若干个亿吨级大型燥炭骨干企业和企业集团，并成为优化煤炭工业结构、建设

大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国

际市场竞争的主体。但在鼓励企业并购的同时，国家规划矿区、对国民经济具有

重要价值矿区的资源开发仍将由国有资本控股。

此外，有关部门目前正着手修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共

和国矿产资源法》，完善《若干意见》的配套法规，建立健全煤炭法规体系，尤

其值得一提的是，《若干意见》要求按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管

理体制的规定，原中央财政对国布•重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策将

得以落实，对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施也将落实，企

业税负因此减轻。

国家最近发布的《中共中央关于“十一五”规划的建议》以及《国务院关于

促进产业机构调整暂行规定》中提到的关于煤炭产业建设大型煤炭基地，调整改

造中小煤矿、坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费破坏资源的小煤矿，加快实施

煤砰石、煤层气、矿井水等资源综合利用，鼓励煤电联营等政策和建议，给重煤

集团公司的快速发展提供了很好的指导方向。

2.3.2电力工业现状与产业政策分析

（1）我国电力工业现状与特点

改革开放以来，我国电力工业快速发展，使长期困扰国民经济发展的电力

短缺局面得到基本缓解。但是，与发达国家相比，我国人均拥有发电装机容量和

电力消费占能源消费的比重以及电力发展水平和电气化程度仍然很低。我国人均

拥有发电装机只有0.26千瓦，人均发电量只有1141千瓦时，均不到世界平均水

平的一半，仅为发达国家的1/6〜1/10。电能消费占终端能源消费的比例为11%

左右，远低于17%的世界平均水平。

自2002年入夏后，由于国民经济的重工业化倾向日益明显，使钢铁、建材、

有色、化工等高耗电行业发展很快，重工业用电增长速度超过了轻工业用电增长

速度，全国用电增长速度继续高于经济增长速度。一些地区相继出现电力供应紧

张局面。在我国用电需求加速增长的情况下，未来很长一段时期我国仍将以燃煤

发电为主，其绝对量还会继续增加。

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（2）未来电力供需形势和分析

2004年全国电力供需形势仍然相当紧张。国民经济在宏观调控下仍将持续

快速发展，几个过热行业得到适度控制，但重点行业用电仍有较快增长。从电力

需求方面看,预计到2005年全国年用电量将达到23000亿千瓦时以上,2006

年我国全社会用电量将达到24000亿千瓦时以上，到2010年全国年用电量将超

过30000亿千瓦时。从电力供应能力方面看，2004年全国新增发电装机为5900

万kW,同比增长15%,年底总装机将达到45000万kW；2005年装机容量达到

52000万kW左右。20c6年电力供需将有所缓解，电力供需平衡总体偏紧，预计

2007年电力供需总体上能够达到基本平衡。

（3）国家电力改革的目标和产业政策分析

电力体制改革的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，

健全电价形成机制，优化资源配置促进电力「业发展C推进全国联网，构建攻府

监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

今后，国家对电力工业的产业政策是，进一步调整电源结构，充分利用现有

发电能力，积极发展水电、坑口大机组火电，压缩小火电，适度发展核电，鼓励

热电联产和综合利用发电，鼓励电厂向大用户直接供电。鼓励多种投资主体参与

电源电网建设。

国家对煤炭工业在国民经济中的地位得到了重视和巩固。近年来实施的以

资本金形式注入的国债安全技改项目，使重庆煤炭集团公司所属矿井的安全欠帐

有所缓解，矿井安全条件得到了改善。国家提高了开办煤矿的门槛。有利于市场

公平竞争，为国有企业与其它经济类型的企业趋于同一起跑线参与竞争创造了条

件。

2.4西部大开发及重庆市相关政策

⑴国家给予西部大开发财政与税收政策

为体现国家对西部地区的重点支持，国务院出台了实施西部大开发的若干政

策措施，其中明确了有关税收优惠政策。

对设在西部地区鼓励类产业的内资企业和外商投资企业，在一定期限内，按

15%的税率征收企业所得税。民族自治地方的企业经省级人民政府批准，可以定

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期减征或免征企业所得税。

加大建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。对

国家新安排的西部地区重大基础设施项目，其投资主要由中央财政性建设资金、

其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决，不留资金缺口。中央将采取多种

方式，筹集西部开发的专项资金。

对西部开发加大金融信贷支持、改善投资环境、进一步扩大对外对内开放领

域、吸引人才、扩大教育和科技投入等方面制定了优惠政策。

⑵重庆市政府相关政策

在重庆市政府的支持下，重煤集团公司于2004年8月16日正式挂牌成立。

撤销煤炭工业局，以重庆市煤炭工业局为主体，将五大矿业和煤电公司及一些非

煤炭企业联合成立企业集团公司。重庆煤炭行业重组的最终目的，是为下一轮煤

炭行业的跨区重组搭建中间平台°重庆市政府支捋重煤集团公司对重庆各产煤区

县年产9万吨以上的煤矿进行并购。

重庆煤炭集团公司成立后，有利于加强资源配置、资本运作和投资决策功能；

有利于加强集团党委市人事工作的管理、有利于加强企业文化和党务建设等。集

团公司今后“三个新增长点”是：加大煤炭基地建设投资，到2010年，实现煤

炭产量2000万吨；实行包括煤炭运输、仓储、分销、营销等在内的第三产业、

服务领域等跨行业运作；进行能源转化，可通过控股、参股等形式涉足电力等行

业的竞争。

撤销煤炭工业局，成立重煤集团公司，重庆走在了西部煤炭行业改革的前列。

国家对西部大开发的优惠政策，以及重庆市委市政府对煤炭基地建设的重视，为

重煤集团公司进一步加快发展提供了良好的外部条件。

⑶西部大开发对重庆市经济发展的影响

重庆变直辖市后，国民经济迅速发展，重庆市总的耗电量大幅度上71。WTO

的加入和国家西部大开发的实施，为重庆市经济发展带来了前所未有的机遇。市

政府提出“十五”期间国民经济和社会发展的总体目标是：国民经济增长速度高

于全国平均水平,预计年均增长9%,实施西部大开发取得突破性进展，经济发展

总体水平居西部地区前列，人民生活明显改善，为实现2010年前国内生产总值

比2000年翻一番打下坚实基础，力争在2015〜2020年将重庆建成长江上游经济

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中心。

此外，西部大开发将有力地拉动水利、公路等基础设施的建设，而大量基础

设施的建设必将带动水泥产品和建筑产业的蓬勃发展。随着西部大开发的进一步

推进，众多的水泥、化工企业的煤炭需求量将大幅度增加。这给重煤集团公司的

发展带来了很好的机遇。

（4）西部大开发政策给集团公司带来了机遇

①国家实施西部大开发战略，给西部企业带来了大量的商机，使重煤集团

公司的发展有了更多机遇，在重庆市的国家级投资项目更多。未来五年，铁道部

在重庆建4条铁路，1000多公里,相当于在19条〜2000年的50年间的总和。

另外，今后8年重庆市要建设1600公里的高速公路、3000多公里的高等级公珞、

建设江北机场和万州、黔江分机场，仅交通设施没资就达2000亿元。

②城镇化的带动作用°目前重庆市人口城市化率是37%,规划在20年内要

转化1000万农村人口进城市，大量的城市基础设施、房地产需要建设。

③重庆库区建设的机遇。三峡工程总投资中约有470多亿用在重庆移民工

程建设，工程建设业、机械加工业需求增长明显，同时也带动了包括煤炭产业在

内的其它产业的发展。

2.5我国煤炭企业市场竞争发展趋势

（1）由争夺产品市场转向占有煤炭资源竞争

资源型企业的竞争关键在于占有资源，随着煤炭供求形式好转，煤炭企业

竞争的主要矛盾转向占有煤炭资源，具体表现为以下几方面：

煤炭企业加紧扩张生产能力，积极为市场竞争储备力量。神华、中煤能源、

兖矿、大同、山西焦煤、河南平顶山等大型企业集团作为第一梯队，都提出未来

几年内产量达到5000万t/a到1亿t/a以上的发展战略，并积极向外扩张，到

中西部地区建井开矿，如兖矿集团在入主山东省巨野、聊城煤田的同时积极与贵

州煤电和内蒙古煤田进行合作开发，涉及煤炭储量达400多亿t；神华集团在山

西朔州等地通过兼并小煤矿，占有资源，并进一步向国外扩张。

我国煤炭资源市场将不断对外开放，外国资本将逐步进军中国煤炭市场,

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伺机而动争夺煤炭资源；这些动向均表明市场竞争正在向占有资源控制市场转变。

面对这一变化趋势，重煤集团公司应该未乐绸缪，早做后备资源储备，重

庆周边的贵州、四川等省份煤炭资源赋存地质条件跟重庆接近，重煤集团公司开

发这些资源，具有得天独厚的优势条件。重煤集团公司要联合市政府积极运作，

加大跟贵州、四川的洽谈合作力度。大力进行这些资源的获取和开发。

（2）煤炭企业之间的竞争转向大型煤矿集团之间的竞争

由于国家宏观政黄的实施，大量不符合开采，安全条件的小煤矿将被关闭，

逐步退出历史舞台。随着市场经济体制的逐步完善和建立，大型煤矿集团公司之

间的竞争日益激烈，如大同煤矿集团公司和神华集团公司在国内市场的竞争，神

华集团公司和兖矿集团公司在国际市场上的竞争表现尤为明显。无烟煤生产企业

也在东北、华北、南方地区的冶金、电力市场和出口煤市场竞争市场份额，以满

足不断扩张生产能力的实际需要。中国煤炭企业只有做大做强才符合煤炭产业发

展趋势。

（3）技术进步使得煤种利用限制被大大地突破，替代性竞争增强

随着科技水平的发展、下游行业技术进步和设备更新，煤种利用限制被大

大地突破，如以贫瘦煤为设计煤种的电厂现在可以掺烧部分无烟煤；水泥行业旋

转窑过去只能使用烟煤，但现在经过改造，可使月尢烟煤；冶金喷吹煤由只使用

无烟煤变为可以掺烧甚至单烧烟煤；化工造气用煤由使用无烟块煤，经过技术攻

关，可改用无烟煤生产的煤棒等型煤，甚至也可以用动力煤直接造气。同时，配

煤技术的发展，配煤能力和配煤效益的提高也给煤种间的替代提供了更大的可能。

这种煤种利用限制的突破，使得煤炭企业的竞争除同一煤种企业竞争外，与其他

煤种的竞争也大大加强。

（4）煤炭企业和其下游企业通过纵向联合以实现互利双赢

为了避免两败俱伤，煤炭企业和其下游用户通过参股、买断、租赁等多种

形式加快企业间融合。最典型的是宝钢，相继与永城煤电集团、平顶山煤业集团

签订协议，共同开发煤炭资源。华能与淮南矿业集团、神华签订合作协议，共建

电厂，共同开发煤炭资源，避免过度竞争，以实现互利双赢。另外，大煤矿与用

重庆煤炭（集团）有限责任公司2005-2020发展战略规划笫二拿公旬发展外部环境分析

户纷纷签订中长期协议，如鞍钢与阳泉煤业集团签订至2005年的中长期供销协

议，以保证稳定的原材料供应。

（5）国内大型煤炭企业的发展态势

近年来，随着国内煤炭企业资产重组、结构调整、市场竞争和采煤新技术的

应用，煤炭生产加速向集中化、大型化方向发展。部分煤炭企业正全力将企业做

“大”做“强”，争相打造世界级的“航空母舰”，如神华集团兼并了新疆乌鲁

木齐矿务局、宁夏煤业集团公司和内蒙的宝日希勒煤业公司，兖矿集团在贵州、

山西、陕西进行煤炭开发扩张，大同集团兼并了周围38个地方、乡镇煤炭企业。

这些企业都制定并提出了地域布局扩张和产量规模扩大的宏伟规划。在煤炭资源

竞争方面，省外企业，如兖州、永煤集团公司等企业，为了发展都在贵州、云南

等重庆周边占有资源，这对地处贵州、云南不远的的重煤集团公司的发展构成了

新的威胁。

重庆煤炭（桑团）有限责任公司2005-2020发展1战略规划笫三章公旬发展内部条件分析

第三章公司发展内部条件分析

3.1公司优势分析

（1）拥有一定的资源和政策优势

重庆直辖后、区域扩大、煤炭资源储量有所增加C此外，贵州、四川等周边

省区丰富的煤炭资源大大增加了重煤集团公司煤炭生产的保障程度。为了增加重

庆市对煤炭的调控力度和支持重煤集团发展，市政府决定年产9万吨以上的新井

由重煤集团公司建设，明确了开县白关矿区、奉节青龙矿区、巴南丰盛场矿区、

巫山龙村矿区等四个市级煤炭资源开发规划区由重煤集团公司负责组织开发，这

大大增加了集团公司的煤炭资源储量，为进一步提高煤炭产量奠定了资源基础。

此外，在集团公司争取下，重庆市政府出台的吨煤提取15元的新井建设费由重

煤集团公司统一安排使用的政策，缓解了集团公司资本金的筹集压力。

（2）具备了良好的机制平台

重煤集团公司的成立改变了重庆市原来煤炭生产企业分散、规模小、竞争力

不强的局面。集团公司利用技术和管理优势，对地方中小煤矿联合改造，使企业

规模和经济总量不断扩大。建立了有效的退出机制，充分利用国家相关政策，做

好矿井破产和主辅分离工作，逐步减轻企业负担。集团公司充分发挥重庆市资源

优势和集团的规模优势、品牌优势，加大对外合作的力度，形成了重庆煤炭工业

的投融资平台，集团公司行业信誉、核心竞争力和融资能力不断增强，呈现出了

较强的发展活力和市场竞争力，企业规模效应和影响力不断扩大。集团公司先后

与市内外一批知名大型电力、化工、金融企业和科研机构、高等院校建立了长期

战略合作伙伴关系，并开始具体运作，这为集团公司乃至重庆煤炭工业实现跨越

式发展奠定了良好基础。

（3）具有便利的区位交通优势

重庆煤炭销售的主要运输方式是铁路和公路。长期以来，受重庆市地理交通

位置的限制，外面的煤运不进来，重庆的煤也运K出去。而且重庆市又是个老工

业基地，随着重庆直辖后工业经济的快速发展，煤炭需求进一步增加，集团公司

面临重庆市强劲的煤炭需求。重煤集团公司位置地处我国西南中心腹地，以重庆

重庆煤炭（集团）有限责任公旬2005-2020发展战略规划第三章公旬发展内部条件分析

市为中心，周边的公路主骨架正在飞速发展建设之中，并已使之成为了连接东西、

沟通南北的交通枢纽。主要公路大多从矿区穿过，为煤炭运输提供了方便。省道

和县乡级道路的建设也发展很快。三峡大坝建成后，长江黄金水道作用的进一步

发挥，均将为重煤集团公司煤炭运输和销售起到重要作用。

（4）具备了进一步加大开发的基础

集团公司集中了重庆煤炭生产、建设、地质勘探的优势企业，拥有相当规模

的优良资产，具有较强的科技力量和较先进的生产设备，积累了丰富煤炭生产经

验，锻造了一支特别能战斗的产业队伍。截至2004年底，重煤集团公司所属煤

矿（28对矿井）的核定煤炭生产能力已达1426万吨/年，总资产2005年末已达

到71亿元，这为集团公司做大做强做优做富，发展成为西南地区大型煤炭企业

集团奠定了坚实的基础。

（5）掌握了复杂池质条件下煤炭开采技术

重煤集团公司拥有煤炭开发的技术、人才和管理等优势。与同类赋存条件的

矿井相比，集团公司所属煤矿生产机械化、集约化水平较高，开采技术较为先进。

如永荣矿业公司缓倾斜薄煤层开采技术、天府矿业公司急倾斜薄煤层开采技术均

居国内领先水平，集团公司大部分矿井安全技术先进，安全生产条件较好，煤炭

深加工、综合利用技术、企业信息化技术在煤炭开采中得到较为广泛的应用。正

在建立以集团公司为主体，高等院校、科研实体为依托的技术创新体系，逐步形

成基础研究与高新技术研究相结合，产、学、研相结合的技术创新体系。

（6）拥有一支素质较高的