2025年规范性文件试题及答案

2025年规范性文件试题及答案一、单项选择题（每题2分，共20题，总分40分）1.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号），下列哪一项不属于行政规范性文件的特征？A.普遍约束力B.反复适用性C.针对特定主体D.外部管理性答案：C解析：行政规范性文件是行政机关针对不特定主体制定的，具有普遍约束力和反复适用效力的文件。针对特定主体的文件属于具体行政行为，不属于规范性文件。2.某设区的市交通运输局拟制定《XX市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，根据《规章制定程序条例》及相关规定，该文件的合法性审查应当由哪个机构负责？A.市交通运输局法制科B.市司法局（政府法制机构）C.省交通运输厅政策法规处D.市人大常委会法工委答案：B解析：行政机关制定规范性文件，应当由负责合法性审查的部门（一般为政府法制机构或部门法制机构）进行审查。涉及政府本级的规范性文件，由同级司法行政部门（政府法制机构）审查；部门制定的规范性文件，由本部门法制机构审查。本题中文件以市政府名义发布，故由市司法局审查。3.根据《优化营商环境条例》，行政规范性文件中不得设定下列哪项内容？A.证明事项清单外的证明要求B.市场准入负面清单外的限制措施C.罚没款上限D.轻微违法行为免罚清单答案：B解析：《优化营商环境条例》规定，行政机关不得制定含有排除、限制竞争内容的政策措施，不得违法设定市场准入、退出条件。市场准入负面清单外的限制措施属于违法设定，禁止在规范性文件中出现。4.某县农业农村局起草《XX县高标准农田建设管理办法》时，未公开征求意见，直接提交合法性审查。根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），该文件的合法性审查机构应当如何处理？A.直接退回起草单位补正程序B.继续审查实体内容，程序瑕疵不影响合法性C.建议提交集体讨论决定D.报县政府分管领导批准后继续审查答案：A解析：合法性审查应当对制定程序的合法性进行审查。未履行必要的公众参与程序（如公开征求意见）属于程序违法，审查机构应当退回起草单位补正程序后再重新提交。5.根据《行政规范性文件备案审查规定》，设区的市政府制定的规范性文件应当在发布后多少个工作日内报送上一级政府备案？A.10B.15C.20D.30答案：D解析：《行政规范性文件备案审查规定》明确，规范性文件应当自发布之日起30日内报送备案。报送机关为上一级人民政府或同级人大常委会（视文件性质而定）。6.某区政府发布《XX区关于规范电动车充电设施建设的通知》，其中规定“未在指定区域充电的，由街道办事处处以200元以下罚款”。根据《行政处罚法》，该规定的违法性在于？A.街道办事处无行政处罚权B.罚款限额超过地方性法规设定的标准C.规范性文件不得设定行政处罚D.未明确处罚程序答案：C解析：《行政处罚法》规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，规范性文件不得设定行政处罚。本题中区政府文件属于规范性文件，无权设定罚款这一行政处罚。7.某省司法厅在备案审查中发现某市规范性文件与省政府规章相抵触，应当如何处理？A.直接撤销该文件B.建议市政府自行纠正C.提请省政府决定D.向市人大常委会提出审查建议答案：B解析：备案审查机构发现规范性文件存在违法问题时，应当先建议制定机关自行纠正；制定机关逾期不纠正的，备案审查机构可以提请有权机关撤销或改变。8.根据《重大行政决策程序暂行条例》，规范性文件涉及重大公共利益、可能引发社会稳定风险的，起草单位应当开展？A.成本效益分析B.社会稳定风险评估C.专家论证D.公平竞争审查答案：B解析：《重大行政决策程序暂行条例》规定，重大行政决策事项涉及社会稳定、公共安全等方面风险的，应当进行社会稳定风险评估。规范性文件若属于重大行政决策，需履行该程序。9.某县市场监管局制定《XX县网络餐饮服务食品安全管理指引》，其中引用了已废止的《网络食品安全违法行为查处办法》（原国家食品药品监督管理总局令第27号）。该文件的合法性问题属于？A.超越法定职权B.违反上位法规定C.程序不合法D.内容不适当答案：B解析：规范性文件内容应当符合上位法的规定，包括引用的法律、法规、规章必须现行有效。引用已废止的规章属于违反上位法规定。10.某市政府办公室发布《关于调整城区道路停车收费标准的通知》，未注明有效期。根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，该文件的效力如何认定？A.自发布之日起永久有效B.视为有效期5年C.视为有效期3年D.视为有效期2年答案：C解析：国办发〔2018〕37号文要求，规范性文件应当明确有效期，未明确的视为有效期3年。11.某县教育局起草《XX县义务教育阶段学校课后服务管理办法》时，仅征求了部分学校校长意见，未征求学生家长、教师代表意见。根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，该程序瑕疵属于？A.未履行专家论证程序B.未履行公众参与程序C.未履行风险评估程序D.未履行公平竞争审查程序答案：B解析：公众参与程序要求广泛听取利益相关方意见，学生家长、教师代表属于直接利益相关方，未征求其意见属于未履行必要的公众参与程序。12.根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，行政规范性文件合法性审核率应当达到？A.80%以上B.90%以上C.95%以上D.100%答案：D解析：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确要求，实现行政规范性文件合法性审核全覆盖，审核率100%。13.某区综合执法局制定《XX区共享单车停放管理规定》，其中规定“共享单车企业未按要求设置电子围栏的，由区综合执法局处1万元以上5万元以下罚款”。根据《行政处罚法》，该规定的违法性在于？A.罚款数额超出地方政府规章设定的限额B.区综合执法局无行政处罚设定权C.未明确处罚的事实、理由和依据D.未规定听证程序答案：B解析：规范性文件不得设定行政处罚，区综合执法局作为行政机关，其制定的规范性文件无权设定罚款这一行政处罚种类。14.某省政府办公厅在清理规范性文件时，发现2020年发布的《XX省农村集体经营性建设用地入市管理办法》与2023年新修订的《土地管理法实施条例》相抵触。应当如何处理？A.宣布该文件失效B.予以修改或废止C.延长有效期D.维持原效力答案：B解析：规范性文件清理的核心要求是与上位法保持一致，发现抵触的应当及时修改或废止。15.根据《行政规范性文件制定和监督管理办法》（假设为某省地方性法规），下列哪项不属于起草单位应当提交的合法性审查材料？A.起草说明（含制定背景、必要性、依据、主要内容等）B.征求意见及采纳情况C.起草单位法制机构的初审意见D.制定机关主要负责人的签署意见答案：D解析：合法性审查阶段需要提交的材料包括起草说明、征求意见情况、依据对照表、起草单位法制机构初审意见等，制定机关负责人签署意见属于文件发布阶段的程序，非审查阶段需要材料。16.某设区的市生态环境局拟联合市住建局制定《XX市建筑施工扬尘污染防治管理办法》，根据规范性文件联合制定程序，该文件的合法性审查应当由哪个机构负责？A.市生态环境局法制科B.市住建局法规处C.市司法局（政府法制机构）D.任一部门法制机构答案：C解析：联合制定的规范性文件，应当由牵头部门或者共同上一级行政机关的合法性审核机构进行审核。本题中两部门均为市政府组成部门，故由市政府法制机构（市司法局）统一审查。17.某县人民政府发布《XX县行政规范性文件管理办法》，其中规定“规范性文件发布后，起草单位应当在10个工作日内通过县政府门户网站向社会公开”。该规定是否符合《政府信息公开条例》要求？A.符合，公开时限未超过15个工作日B.不符合，公开时限应不超过20个工作日C.符合，公开平台符合法定要求D.不符合，应当同时在政务新媒体公开答案：C解析：《政府信息公开条例》规定，行政机关应当及时公开规范性文件，通过政府网站、政务新媒体等平台公开。本题中规定通过县政府门户网站公开符合要求，公开时限10个工作日未违反条例规定（条例未明确最短时限，仅要求及时）。18.某区司法局在备案审查中发现区市场监管局发布的《XX区预付卡消费管理指引》存在“经营者未按规定备案的，限制其参与政府采购活动”的内容。根据《优化营商环境条例》，该内容的违法性在于？A.设定了歧视性准入条件B.违法增设市场主体义务C.违法限制市场主体权利D.违反信用惩戒规定答案：B解析：《优化营商环境条例》规定，行政机关不得违法增设市场主体义务。“未备案则限制参与政府采购”属于违法增设义务，因为参与政府采购的资格应依据法律、法规设定，规范性文件无权增设限制。19.根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，下列哪项属于“严格制发程序”的要求？A.未经合法性审查可以先发布后补审B.涉及群众切身利益的文件应当经政府常务会议讨论决定C.部门规范性文件无需报同级政府备案D.有效期满后自动续期答案：B解析：国办发〔2018〕37号文要求，涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，应当经本机关负责人集体讨论决定。20.某省司法厅对全省规范性文件开展专项清理，发现某市《XX市网络预约出租汽车经营服务管理办法》中“网约车平台公司需在本市设立独立法人机构”的规定与《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》（国办发〔2019〕38号）中“不得要求平台企业在本地设立独立法人”的要求相抵触。应当如何处理？A.建议市政府修改该规定B.直接宣布该规定无效C.责令市政府撤销整个文件D.报省政府批准后废止该文件答案：A解析：备案审查中发现部分内容抵触的，应当建议制定机关修改相关条款，而非直接撤销整个文件。二、多项选择题（每题3分，共10题，总分30分。每题至少有2个正确选项，多选、错选、漏选均不得分）1.根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，合法性审核的内容包括？A.制定主体是否合法B.内容是否符合上位法规定C.程序是否符合规定D.文字表述是否规范答案：ABC解析：合法性审核重点包括制定主体、程序、内容的合法性，文字表述属于文字校核范畴，非合法性审核内容。2.下列哪些文件属于行政规范性文件？A.某县教育局《关于2025年秋季学期中小学作息时间调整的通知》（适用于全县所有中小学）B.某区政府《关于表彰2024年度优秀社区工作者的决定》（针对特定个人）C.某市生态环境局《关于印发〈XX市工业企业挥发性有机物排放限值〉的通知》（设定排放标准）D.某镇政府《关于2025年春节期间禁止燃放烟花爆竹的通告》（适用于全镇范围）答案：ACD解析：规范性文件需具有普遍约束力和反复适用性。B选项针对特定个人，属于具体行政行为，不属于规范性文件。3.根据《行政处罚法》，规范性文件不得设定下列哪些内容？A.警告B.罚款C.限制开展生产经营活动D.责令停产停业答案：ABCD解析：《行政处罚法》规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，规范性文件不得设定任何行政处罚种类。4.某区政府起草《XX区老旧小区改造管理办法》时，应当履行的程序包括？A.公开征求社会公众意见B.组织专家论证C.开展社会稳定风险评估D.进行公平竞争审查答案：ABCD解析：涉及重大公共利益、群众切身利益的规范性文件，需履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等程序。5.根据《行政规范性文件备案审查规定》，备案机关对报送备案的规范性文件应当审查哪些内容？A.是否超越法定权限B.是否与上位法相抵触C.是否违反法定程序D.是否存在明显不当答案：ABCD解析：备案审查内容包括合法性（权限、程序、上位法依据）和合理性（明显不当）。6.某县市场监管局制定《XX县个体工商户年度报告公示指引》时，存在下列哪些情形，合法性审查机构应当提出不合法意见？A.规定“未按时报送年报的个体工商户，永久列入经营异常名录”（上位法规定列入经营异常名录期限为3年）B.引用已失效的《个体工商户条例》（2011年版，2023年已修订）C.未征求县个体劳动者协会意见D.由市场监管局办公室起草，未经过法制机构初审答案：ABD解析：C选项中个体劳动者协会非必须征求意见的主体（除非涉及行业重大利益），未征求不必然导致程序违法；A选项超期限设定、B选项引用失效依据、D选项未履行内部初审程序均属于合法性问题。7.根据《优化营商环境条例》，行政规范性文件中不得含有的内容包括？A.违法设定市场准入条件B.违法设定证明事项C.违法限制市场主体经营自主权D.违法干预市场主体自主定价答案：ABCD解析：《优化营商环境条例》明确禁止违法设定市场准入、证明事项、限制经营自主权、干预自主定价等内容。8.某市政府规范性文件《XX市公共资源交易管理办法》有效期届满前6个月，起草单位应当开展的工作包括？A.对文件实施效果进行评估B.征求相关部门和社会公众意见C.提出继续有效、修改或废止的建议D.直接延长有效期3年答案：ABC解析：有效期届满前需开展评估，根据评估结果决定是否继续有效、修改或废止，不能直接延长。9.根据《重大行政决策程序暂行条例》，规范性文件属于重大行政决策的，应当履行的程序包括？A.公众参与B.专家论证C.风险评估D.合法性审查答案：ABCD解析：重大行政决策需履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。10.某省司法厅在备案审查中发现某设区的市政府规范性文件存在“对未取得备案证的企业，不予办理工商登记”的规定。该规定的违法性在于？A.违法设定行政许可前置条件B.违反《行政许可法》关于许可设定的规定C.违法增设企业义务D.违反“非禁即入”的市场准入原则答案：ABCD解析：“不予办理工商登记”属于将备案作为行政许可的前置条件，违反《行政许可法》和市场准入规则，违法增设企业义务。三、判断题（每题1分，共10题，总分10分。正确的打“√”，错误的打“×”）1.行政规范性文件可以以行政机关内设机构名义发布。（）答案：×解析：规范性文件应当以行政机关名义发布，内设机构无权对外发布规范性文件。2.部门规范性文件应当自发布之日起15个工作日内报同级政府备案。（）答案：×解析：备案时限为发布之日起30日内。3.规范性文件中可以规定“参照本文件执行”的内容。（）答案：√解析：“参照执行”属于对适用范围的合理说明，不违反合法性要求。4.未经合法性审查的规范性文件，不得提交集体讨论。（）答案：√解析：《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》明确要求，未经合法性审查或审查不通过的，不得提交集体讨论。5.规范性文件的有效期最长不得超过5年。（）答案：√解析：国办发〔2018〕37号文规定，规范性文件有效期一般不超过5年，特殊情况可延长但不超过5年。6.乡镇政府制定的规范性文件无需报县级政府备案。（）答案：×解析：乡镇政府规范性文件应当报县级政府备案。7.规范性文件中可以引用上级行政机关的内部工作文件作为依据。（）答案：×解析：规范性文件的制定依据应当是法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件，内部工作文件不属于法定依据。8.涉及两个以上部门职权的规范性文件，应当由相关部门联合制定。（）答案：√解析：《规章制定程序条例》规定，涉及两个以上部门职权的事项，应当联合制定规章或规范性文件，避免政出多门。9.规范性文件清理结果应当向社会公布。（）答案：√解析：《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》要求，清理结果应当向社会公布，接受公众监督。10.行政机关可以授权下属事业单位制定规范性文件。（）答案：×解析：规范性文件的制定主体只能是行政机关，事业单位无制定权限，不得授权。四、简答题（每题5分，共4题，总分20分）1.简述行政规范性文件合法性审查的主要内容。答案：合法性审查主要包括以下内容：（1）制定主体是否合法，是否具有相应法定职权；（2）制定程序是否合法，是否履行公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等必要程序；（3）内容是否合法，是否与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，是否超越法定权限，是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；（4）其他需要审查的合法性事项，如文件形式是否规范、依据是否现行有效等。2.简述规范性文件备案监督的主要程序。答案：备案监督程序主要包括：（1）制定机关在文件发布后30日内向上一级行政机关或同级人大常委会报送备案；（2）备案机关对报送的文件进行形式审查（如材料是否齐全）和实质审查（合法性、合理性）；（3）审查中发现问题的，备案机关向制定机关发出书面审查意见，建议自行纠正；（4）制定机关收到意见后，应当在规定期限内（一般30日）反馈处理情况；（5）制定机关逾期不纠正的，备案机关可以提请有权机关（如本级政府）撤销或改变该文件；（6）备案结果应当定期向社会公布。3.简述规范性文件动态清理机制的主要要求。答案：动态清理机制要求：（1）定期清理，一般每3年或5年开展一次全面清理；（2）专项清理，根据法律、法规、规章立改废释情况或上级部署，及时开展专项清理；（3）即时清理，新的法律、法规、规章颁布后，相关部门应当及时对涉及本领域的规范性文件进行清理；（4）清理结果应当分类处理，对合法有效的予以保留，对部分内容违法的予以修改，对全部内容违法或失效的予以废止；（5）清理结果应当向社会公布，并及时更新规范性文件目录。4.简述规范性文件与政府规章的主要区别。答案：主要区别包括：（1）制定主体不同：规章由省、设区的市、自治州政府制定；规范性文件由县级以上政府及其部门、乡镇政府制定。（2）制定程序不同：规章需经政府常务会议或全体会议审议，报国务院或省级人大常委会备案；规范性文件一般经部门办公会议或政府常务会议审议，备案程序相对简化。（3）效力层级不同：规章属于立法性文件，效力高于规范性文件；规范性文件不得与规章相抵触。（4）设定权限不同：规章可以设定一定范围内的行政处罚、行政许可、行政强制；规范性文件不得设定行政处罚、行政许可，仅可在上位法授权范围内设定行政强制的具体实施细节。五、案例分析题（共20分）2025年3月，某市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）拟制定《XX市商品房预售资金监管办法》（以下简称《办法》）。起草过程中，市住建局仅征求了部分房地产开发企业意见，未征求购房人代表、银行业金融机构意见。4月10日，市住建局法制科对《办法》进行初审，发现其中“预售资金监管账户由市住建局指定银行开设”的规定可能违反《优化营商环境条例》关于“不得指定特定市场主体”的要求，但未提出明确修改意见。4月15日，市住建局未经合法性审查，直接召开局务会议讨论通过《办法》，并于4月20日以市住建局名义发布，未注明有效期。5月10日，某房地产开发企业向市司法局（市政府法制机构）反映《办法》存在违法问题。问题：1.指出《办法》制定过程中存在的违法或程序瑕疵（8分）。2.市司法局应当如何处理该反映事项（6分）。3.若《办法》已造成购房人权益损害，相关责任主体应承担何种责任（6分）。答案：1.《办法》制定过程中存在的违法或程序瑕疵：（1）公众参与程序不完整：仅征求部分房地