防汛抗旱执法监管实施规范

防汛抗旱执法监管实施规范汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日防汛抗旱执法监管概述防汛抗旱组织体系建设预防性执法监管措施应急响应执法程序水利工程执法监管抗旱水资源管理防汛物资监管目录信息监测与预警执法队伍建设执法文书规范违法行为查处执法监督机制应急抢险现场监管灾后恢复重建监管目录防汛抗旱执法监管概述01法律法规依据梳理核心法律框架以《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》为基础，结合《中华人民共和国突发事件应对法》等上位法，形成完整的防汛抗旱法律体系。防洪法明确流域管理与行政区域管理相结合的制度，防汛条例细化各级政府及部门的职责分工，为执法提供直接依据。配套规范性文件包括《突发事件应急预案管理办法》及地方性法规（如省级防汛抗旱应急预案），对洪水调度方案审批、防汛物资储备标准等操作层面进行补充规定，确保执法监管的实操性与地方适应性。预防为主与动态监管实行行政首长负责制，明确省、市、县三级监管权限，水利、应急、交通等部门按职责分工协作，跨区域洪水调度需报上级防汛指挥部批准，避免权责交叉或监管空白。分级负责与协同联动科技支撑与公开透明运用遥感监测、水文预报等技术手段提升监管效能，同时依法公开防汛信息（如水位数据、抢险进展），接受社会监督，保障执法公信力。贯彻“安全第一，常备不懈”方针，通过汛前检查、预案演练等预防性措施降低风险；汛期实施动态巡查，重点监控水库、堤防等关键设施，确保隐患早发现、早处置。监管工作基本原则县级以上人民政府防汛指挥部是核心执法主体，其办事机构（通常设在水行政主管部门）负责日常监管；城建、交通等部门按行业管理权限对涉河工程、城市内涝等开展专项执法。行政机关主导河道管理机构、水利工程管理单位承担直接管理责任；企业（如石油、电力）需落实防汛自查并配合执法检查；武装力量在紧急情况下参与抢险，服从统一调度，形成“政府主导+社会参与”的立体责任网络。多元主体协作执法主体与责任划分防汛抗旱组织体系建设02应急指挥机构设置标准按照行政层级设立省、市、县三级防汛抗旱指挥部，乡镇（街道）设立防汛抗旱指挥所，形成覆盖全域的指挥体系。指挥部由同级政府主要负责人担任指挥长，应急管理、水利、气象等部门主要负责人为成员。分级分类设置各级指挥部下设办公室（防办），配备水利工程、气象水文、应急救援等专业人员。市级以上防办需设立监测预警、抢险救援、物资保障等专项工作组，实行24小时值班制度。专业部门配置指挥机构须配备专用办公场所、应急通信系统（卫星电话、短波电台）、会商系统（视频会议终端）、实时监测预警平台（水雨情监测系统）等基础设施，确保指挥调度高效畅通。硬件设施标准多部门协同机制构建职责清单化管理制定防汛抗旱部门职责清单，明确应急管理、水利、自然资源、住建、交通等15个核心部门的132项具体职责。例如气象局负责预警发布，水利局负责水库调度，交通局负责抢险通道保障。01联席会议制度汛前召开多部门联席会议，开展风险联合研判、预案联合审查、隐患联合排查。建立定期会商（每周1次）和紧急会商（预警触发）双轨机制，实现信息实时共享。联合执法机制组建由应急、水利、公安等部门参与的联合执法队伍，重点打击侵占河道、破坏堤防、非法采砂等违法行为。建立案件移送、证据互认、执法协作三项制度。应急响应衔接制定预警响应联动细则，明确气象橙色预警自动启动防汛IV级响应等12类触发规则。建立部门应急响应"叫应"机制，确保30分钟内完成应急队伍集结、物资调拨。020304按照"县包乡、乡包村、村包组"原则划分防汛责任网格，每个网格落实1名行政责任人+1名技术责任人+1名巡查责任人。重点区域实行"一户一策"责任对接。基层监管网络布局要求网格化责任体系乡镇防指须达到"五有"标准（有独立办公场所、有专职人员、有物资仓库、有应急队伍、有信息系统），村级防汛小组配备"三件套"（铜锣、哨子、手持报警器）。标准化建设指标每年开展基层防汛责任人轮训，覆盖风险识别、预警传递、群众转移等8项技能。每季度组织实战演练，重点检验"预警-响应-转移-安置"全链条处置能力。能力提升措施预防性执法监管措施03风险隐患排查技术规范多源数据融合分析整合卫星遥感、气象水文监测和地面巡查数据，构建动态风险图谱，精准识别堤防薄弱段、易涝点和山洪灾害隐患区。分级分类评估体系依据隐患的致灾概率和影响范围，划分红（立即处置）、黄（限期整改）、蓝（持续监测）三级风险等级，配套差异化处置流程。智能监测设备应用部署渗压计、位移传感器等物联网设备，实时监测水库坝体、河道水位及地质变形，实现隐患早期预警和自动化上报。采用超声波探伤、无人机航拍等技术对堤防裂缝、闸门锈蚀、泵站老化等问题进行无损检测，执行《水利水电工程金属结构防腐蚀规范》SL105-2015标准。结构性安全检测核查柴油发电机组的储油量（不低于满负荷运行24小时需求）和自动切换装置，每月进行带载演练并留存记录。应急电源保障模拟百年一遇洪水工况开展闸门启闭、泵站抽排等压力测试，确保设施在极端条件下能持续运行72小时以上。功能性运行测试要求每日巡查记录包含设施运行参数、异常情况描述及处置措施，实行"双人签字+电子水印"的防篡改管理。管理台账规范化防洪工程设施检查标准01020304建立机井电子围栏系统，实时监控开采量，对超采区实行"总量控制、定额管理"，优先保障生活用水和生态基流。地下水超采管控在备用水源地设置生物毒性在线监测仪，检测指标涵盖重金属、有机污染物等24项参数，数据直传监管平台。水质动态监测编制跨区域调水预案，明确水库-河道-管网联动机制，确保干旱期日均供水不低于基本需求量的70%。应急水源调度抗旱水源保护监管要点应急响应执法程序0401科学分级依据参照《国家防汛抗旱应急预案》四级响应体系（Ⅳ级至Ⅰ级），结合流域水文特征、灾害影响范围及工程险情程度进行综合研判，确保响应级别与灾害严重程度精准匹配。动态调整机制根据实时雨情、水情、工情变化，允许通过会商机制灵活调整响应等级，例如当小型水库出现漫坝险情且威胁下游人口密集区时，可从Ⅳ级直接升级至Ⅲ级响应。多源数据支撑整合气象预警、水文监测、地质灾害点数据等，建立阈值触发模型，如24小时降雨量超历史同期50%或江河水位超警戒线时自动触发Ⅳ级响应。应急响应等级判定标准0203明确各级响应下执法人员的具体权限，如Ⅲ级响应时可强制疏散危险区居民、征用物资，Ⅰ级响应时可协调跨部门资源调度。所有紧急处置行为需在24小时内补录执法记录仪影像及书面报告，由法制部门复核合法性，避免权力滥用。建立电子化授权平台，实现指挥部与执法单位的实时联动，授权文件需注明有效期（通常不超过72小时）并同步备案至上级监管部门。权限清单化管理快速审批通道事后追溯机制在应急响应启动后，通过分级授权机制赋予执法部门临时处置权，确保抢险救援效率与程序合法性相统一。紧急处置权限授权流程跨区域执法协作机制信息共享与联合指挥搭建省级防汛抗旱执法信息平台，实时共享流域内雨情、险情及执法动态，例如钦州市与北海市建立数据互通接口，协同监控大风江流域汛情。成立跨市联合指挥部，由上一级防指指定牵头单位，统一调度执法力量，如桂东南区域汛期常设西江流域执法协调组。执法标准与责任划分制定跨区域执法操作手册，明确交界地带堤防巡查、违章建筑拆除等事项的责任主体，避免推诿扯皮。建立争议仲裁机制，涉及多辖区的案件由省级防指裁定管辖权，执法结果互认并纳入各方年度考核。水利工程执法监管05水库大坝安全巡查规范分级巡查机制非汛期每3天1次常规巡查，汛期每日至少1次加密巡查，遇暴雨洪水或水位骤变时提升至每日2次以上，并建立高级职称人员参与的专家巡查制度。多感官综合检查法采用"眼到、手到、脚到、耳到"的立体化检查方式，通过观察水面漩涡、触摸护坡松动、踩踏土层松软度、倾听异常渗流声等手段识别隐患，辅以探杆、土工布等简易工具定量检测。巡查范围全覆盖必须覆盖坝体、坝基、坝肩、泄洪设施、闸门启闭系统及近坝岸坡等关键部位，特别关注主坝、断层带、古河槽等地质薄弱区域，确保无死角巡查。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！河道管理范围内禁止行为清单行洪障碍类禁止行为严禁建设阻水建筑物、种植高秆作物、设置养殖网箱等阻碍行洪的活动，禁止填堵集水面积超2平方公里的河道，确保河道行洪断面完整。堤防安全类禁止行为在堤防保护范围内禁止建房、垦种、打井、采石等破坏堤基稳定的活动，严禁在护堤地开展集市贸易等干扰管理的行为。工程破坏类禁止行为明确禁止侵占损毁堤防护岸、闸坝等水工建筑物，不得损坏水文监测、防汛通信设施，历史洪痕标志等管理设施须严格保护。污染排放类禁止行为全面禁止倾倒矿渣、垃圾等固体废弃物，严禁排放油类、酸液等有毒有害物质，防止水体污染和河床淤积。排水设施维护监管标准管理性规范标准建立设施维护档案，记录每次检修测试数据，物业公司需每月清理坝面排水沟，汛前完成所有泄洪设备预防性维护，并留存影像资料备查。功能性达标标准定期测试启闭设施灵活度，保证闸门在30分钟内完成全开全闭操作，排水系统须保持设计排水量，减压井渗流量需符合安全阈值。结构性完整标准要求排水棱体、滤水坝趾等导渗设施无淤堵损坏，溢洪道无堆放障碍物，闸门轨道无变形，确保所有排水构筑物保持设计过流能力。抗旱水资源管理06取用水许可执法检查要点1234许可手续核查重点检查取水单位或个人是否依法办理取水许可证，核实许可证的有效期、取水量、取水用途等关键信息是否与实际情况一致。核查取水工程或设施是否按照国家标准安装计量设施，计量设施是否正常运行，并定期进行检定校准，确保取水数据的准确性。计量设施检查取水用途监管检查实际取水用途是否与许可证批准的用途一致，是否存在擅自改变取水用途或超许可水量取水等违规行为。退水管理监督核实退水地点、退水方式及退水量是否符合批复要求，确保退水不对周边水环境造成负面影响。节水设施运行监管要求设施运行状态检查定期检查节水设施的运行状态，包括灌溉系统、循环水设备等，确保设施正常运行并发挥节水效益。维护记录审查要求取水单位提供节水设施的维护记录，检查是否定期进行维护保养，确保设施长期稳定运行。节水效果评估对节水设施的节水效果进行量化评估，通过对比用水量数据，验证设施的实际节水能力是否符合设计要求。超采区取水限制在地下水超采区内，严格限制新增取水许可，对现有取水许可证进行复核，逐步核减超采区的取水量。替代水源推广鼓励超采区内取水单位使用公共供水或替代水源，减少对地下水的依赖，逐步实现地下水采补平衡。动态监测体系建设建立地下水水位和取水量动态监测体系，实时监控超采区的地下水变化情况，为治理决策提供数据支持。违法行为查处加大对超采区内非法取水行为的查处力度，对私自凿井、盗用地下水等行为依法进行处罚，维护水资源管理秩序。地下水超采区治理规范防汛物资监管07物资储备库建设标准储备库应远离洪水淹没区、地质灾害易发区，交通便利且靠近主要抢险区域，确保灾害发生时能快速调运物资。库房需满足防洪、防火、防潮要求，地面承重能力需符合重型设备存放标准。选址要求库内应划分物资存放区、设备检修区、办公管理区，并设置明显标识。存放区需按物资类别分区管理，配备专用货架或托盘，确保通风防潮；检修区需配备基础维修工具和检测设备。功能分区储备库必须配备消防系统、监控系统、温湿度调控设备，以及物资信息化管理系统。电力系统需配置双回路供电或应急发电机，确保极端天气下正常运转。配套设施抢险装备维护保养规程建立月度巡检、季度全面检查制度，重点检查冲锋舟发动机油路、救生衣浮力材料、抽水泵密封件等关键部件。检查记录需归档并上传至物资管理系统，发现问题立即停用维修。定期检查制度橡胶类物资（如橡皮舟）需避光存放并定期涂抹防护剂；金属设备（如打桩机）需防锈处理；电子仪器（如管涌检测仪）需定期通电检测。所有设备应建立独立养护档案。专业养护措施每年汛前需对主要装备进行实战化测试，包括冲锋舟满载航行测试、发电机组连续运行测试、照明设备亮度及续航测试等，测试数据需纳入设备健康评估体系。性能测试标准制定明确的报废技术标准，如救生衣浮力损失超过15%、编织袋抗拉强度下降30%即强制报废。更新计划需结合年度物资消耗报告提前编制，确保库存效能。报废更新机制物资调配使用监管流程紧急调用需经县级防指初审、市级防指复核、省级防指备案；跨省调配必须由国家防总批准。所有调令需通过防汛物资管理系统留痕，纸质文件与电子凭证同步存档。出库物资需粘贴RFID标签或二维码，记录调拨时间、目的地、经手人等信息。运输车辆安装GPS定位，重要物资配备押运员，实时反馈在途状态至指挥中心。消耗性物资（如编织袋）按实际使用量核销，非消耗性设备（如水泵）需在灾后15日内回库检测。补充申请需附灾害评估报告和使用清单，由水利部门会同财政部门联合审批。分级审批程序全程追溯机制核销补充制度信息监测与预警08水文监测数据采集规范标准化站点建设水文监测站点需符合国家统一技术标准，包括水位计、雨量计等设备的安装位置、精度要求和维护周期，确保数据采集的准确性和可比性。监测数据应通过专用网络或加密信道实时传输至防汛抗旱指挥平台，传输延迟不得超过15分钟，并配备备用通信手段以防主链路中断。建立三级数据校验机制（现场人工复核、自动逻辑校验、省级平台交叉验证），对异常数据需在1小时内完成溯源分析和修正记录。实时传输要求质量控制流程红色预警由省级防指主要负责人签发，橙色预警由市级防指指挥长签发，黄色及以下预警可由县级防指授权值班领导签发。涉及跨流域或重大工程影响的预警信息，需经水利、应急、气象三部门联合会商后联合签发，确保预警内容的科学性和权威性。预警发布系统采用国密算法SM2数字证书进行身份认证，每个操作账号绑定唯一硬件密钥，实行"一人一钥"的严格管理制度。所有预警信息发布操作需完整记录操作人员、审批流程、发布时间及修改痕迹，数据保存期限不得少于10年。预警信息发布权限管理分级发布制度多部门会签机制数字证书认证发布留痕追溯虚假信息处置执法依据治安管理处罚适用对故意编造传播虚假汛情信息者，可依据《治安管理处罚法》第25条处以5-10日拘留并处500元以下罚款。造成严重后果的虚假信息传播行为，按《刑法》291条之一"编造、故意传播虚假信息罪"追究刑事责任，最高可处7年有期徒刑。网络平台未履行虚假信息过滤义务的，依据《网络安全法》第47条可处10-50万元罚款，并责令暂停相关业务。刑事责任追究行政监管措施执法队伍建设09执法人员资格认证标准专业背景要求执法人员需具备水利工程、应急管理、法律等相关专业大专以上学历，或取得国家注册安全工程师、防汛抗旱相关职业资格证书，确保具备专业理论基础。法律知识考核必须通过《水法》《防洪法》《防汛条例》等法律法规专项考试，成绩达到85分以上，并熟悉地方性防汛抗旱规章及应急预案操作流程。实践经验门槛需具备至少2年基层防汛抗旱工作经历或参与过3次以上灾害现场处置，掌握水位监测、险情研判、群众转移等实战技能。专业技能培训大纲灾害识别技术系统培训山洪预警指标识别、堤防管涌判断、水库溃坝征兆观测等专业技术，结合典型案例分析提升风险预判能力。02040301装备操作实训针对卫星电话、水文监测设备、应急照明系统等专业装备进行实操考核，确保熟练掌握在断电、断网等极端条件下的使用技能。应急指挥能力开展多灾种叠加场景下的应急指挥沙盘推演，重点训练跨部门协调、救援力量调度、物资调配等决策能力。法律文书制作规范防汛行政强制、行政处罚等执法文书制作流程，包括现场检查记录、责令整改通知书等文书的标准化填写。执法装备配置规范基础勘查装备标配防爆强光手电、激光测距仪、土壤含水率检测仪等设备，满足堤防巡查、地质灾害隐患点勘察等基础执法需求。配备卫星电话、北斗应急终端、便携式Mesh自组网设备，保障在公网中断情况下仍能保持指挥联络畅通。强制配置防穿刺靴、救生衣、有毒气体检测仪等个人防护装备，执行危险区域执法任务时需同步携带应急逃生包。应急通讯系统安全防护套装执法文书规范10现场检查记录标准格式记录表需包含被检查单位名称、地址、法定代表人、检查时间、检查人员等核心信息，并注明检查依据的法律法规条款，确保检查行为的合法性和可追溯性。基本信息完整对发现的隐患或违规行为需详细记录位置、性质、程度（如堤防裂缝长度/宽度、排水管堵塞范围），并附现场照片或视频作为证据，避免使用模糊表述。问题描述具体需载明整改措施（如疏通管道、加固堤坝）、整改期限及复查安排，并由被检查单位负责人签字确认，形成闭环管理。整改要求明确行政处罚决定书制作要求法律依据准确必须列明违反的具体法律条款（如《防洪法》第45条）及对应罚则，引用条文需与违法行为事实严格对应，避免法律适用错误。01事实证据充分需详细描述违法事实（如擅自填堵河道、破坏防汛设施），并附检查记录、勘验笔录、证人证言等证据链，确保证据间相互印证。程序合规完整需包含立案审批、调查取证、听证告知等关键程序节点记录，体现"立案-调查-决定-送达"全流程合法性。裁量标准公开罚款金额或处罚种类需说明裁量基准（如按破坏面积比例处罚），并告知行政复议/诉讼途径及期限，保障当事人权利。020304按"一案一卷"原则将文书分为立案类（举报记录）、证据类（现场照片）、决定类（处罚决定书）、执行类（缴款凭证）四部分，使用统一编码装订。执法案卷归档管理办法材料分类归档纸质案卷扫描后上传至防汛执法系统，设置权限分级管理，关键文书（如处罚决定）需加密存储并定期备份。电子档案同步一般案件保存15年，涉及重大险情或行政诉讼的案件永久保存，销毁过期案卷需经法制部门审核登记。保存期限规范违法行为查处11非法采挖行为在崩塌、滑坡危险区或泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等活动，依据《水土保持法》第四十八条，个人采挖量达300立方米或单位采挖量达1000立方米即构成违法，需结合破坏程度及是否造成水土流失综合判定。常见违法行为认定标准违规开垦行为在20度以上陡坡地或禁止开垦的植物保护带内开垦种植，根据《水土保持法》第四十九条，开垦面积超过200平方米即属违法，需评估植被破坏程度及是否采取补救措施。破坏防汛设施行为侵占、破坏水源或抗旱设施，违反《抗旱条例》第六十一条，需根据设施损毁程度、影响范围及是否妨碍防汛抗旱工作判定违法性质。对初次违法且及时停止行为、采取补救措施的情形，如个人采挖量低于300立方米或开垦面积小于200平方米，按法定罚款下限处理（如个人罚款1000-5000元）。从轻处罚情形对屡犯或造成严重水土流失的行为，如采挖量超500立方米或开垦面积超500平方米，按罚款上限处罚（如单位罚款10万-20万元），并强制恢复原状。从重处罚情形对中等危害行为，如个人采挖量300-500立方米或开垦面积200-500平方米，适用中等罚款幅度（如单位罚款5万-10万元），并没收违法所得。一般处罚情形对轻微违法且无危害后果的行为，如初次违法并及时纠正，可依据《吉林省裁量基准》免予处罚，但需记录在案。不予处罚例外行政处罚裁量基准01020304涉嫌犯罪案件移送程序证据固定与初审司法衔接跟踪跨部门协作移送对可能构成犯罪的行为（如破坏防汛设施导致重大损失），执法部门需完整收集现场勘验记录、证人证言等证据，经水行政主管部门法制机构初审后形成书面报告。初审通过后，由水行政主管部门向公安机关移送案件材料，包括违法行为认定书、证据清单及危害后果评估报告，并附《涉嫌犯罪案件移送书》。案件移送后，水行政部门需配合公安机关补充侦查，定期跟踪案件进展，并根据司法机关反馈完善后续执法监管措施。执法监督机制12记录载体多元化明确执法音像记录的存储格式、保存期限及调取程序，要求关键执法环节必须同步录音录像，并标注时间、地点、执法人员等信息。音像资料规范化记录管理电子化建立执法记录电子档案管理系统，实现执法数据分类存储、加密保护、权限调阅，并与行政执法公示平台数据互通。通过执法案卷、执法记录仪、视频监控等多种载体，对巡查检查、调查取证、行政强制等执法环节进行全程记录，确保执法行为可回溯、可追溯。执法全过程记录制度重大案件集体讨论规则案件范围界定标准明确需集体讨论的案件类型，包括涉及重大公共利益、可能造成群体性事件、拟作出吊销许可证或较大数额罚款等行政处罚案件。讨论程序规范化规定讨论前需提前3日提交案件材料，讨论时应制作笔录并由参会人员签字确认，讨论结果作为执法决定依据归档保存。人员组成专业性要求法制审核人员、法律顾问、业务骨干必须参与讨论，涉及专业技术问题的应邀请专家列席发表意见。决策责任明晰化实行"谁主张谁负责"原则，讨论记录需载明各成员意见，最终决定违反法律法规造成后果的，持正确意见成员免除责任。执法责任追究实施办法处理措施阶梯化根据过错程度设置通报批评、暂扣执法证件、调离执法岗位、行政处分等分级处理措施，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。调查程序闭环化建立投诉举报登记、初步核查、立案调查、听证申辩、处理决定、整改复查的全流程工作机制，确保每起追责案件程序合法、证据充分。追责情形具体化列举12类追责情形，包括无证执法、违反法定程序、滥用自由裁量权、伪造篡改执法记录等违法行为，以及不作为、慢作为等失职行为。应急抢险现场监管13抢险现场执法权限界定权责清单公示执法单位需提前公开抢险现场的检查、处罚、强制等权限范围，避免越权执法或推诿责任。紧急处置权现场指挥人员可临时征用物资、疏散人员，必要时可采取强制措施保障抢险效率，但需事后24小时内补办书面手续。属地管理原则明确以灾害发生地县级以上防汛抗旱指挥部为执法主体，统筹协调公安、水利、应急等部门联合执法权限。临时征用补偿标准物资补偿原则按市场价或政府指导价补偿征用的砂石、机械设备等，需在灾后30日内完成评估（参考《山东省防洪法实施办法》第34条）。人力征用规范民兵、志愿者等社会力量参与抢险的，应提供食宿保障和人身意外保险（结合《防汛条例