政府特许经营协议书类型

政府特许经营协议书类型1.甲方（买方/出租方/委托方）：

甲方名称：XX人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“甲方”）。

甲方地址：XX省XX市XX区XX路XX号。

甲方法定代表人/负责人：XX（姓名），职务：主任/市长/董事长。

甲方联系方式：010-XXXXXXX（固定电话），138-XXXXXXX（手机）。

甲方为XX省XX市（以下简称“XX市”）人民政府授权的投资机构，依法享有对XX市特许经营项目的投资、运营和管理权。根据《中华人民共和国民法典》《XX市特许经营条例》及相关法律法规，甲方为推进XX市公共服务领域市场化改革，提升服务效率和质量，决定通过特许经营方式引入社会资本参与XX市XX项目（以下简称“特许经营项目”）的建设与运营。为明确双方权利义务，经友好协商，甲方与乙方签订本协议。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

乙方名称：XX特许经营发展有限公司（以下简称“乙方”）。

乙方地址：XX省XX市XX区XX路XX号。

乙方法定代表人/负责人：XX（姓名），职务：总经理/董事长。

乙方联系方式：021-XXXXXXX（固定电话），139-XXXXXXX（手机）。

乙方为依法注册成立的企业法人，主营业务包括市政基础设施投资、建设、运营及特许经营服务。乙方具备从事特许经营项目所需的资金实力、技术能力、管理经验及良好信誉，并通过XX市公开招标程序，竞得XX市XX项目特许经营权。乙方承诺在特许经营期内，按照本协议约定及国家、地方相关法律法规，依法合规开展项目运营，保障公共利益，提升服务质量。

双方基于平等、自愿、公平、诚信的原则，依据国家法律法规及XX市相关规定，就乙方获得XX市XX项目特许经营权事宜达成一致，特制定本协议。本协议的签订及履行，旨在明确特许经营项目的投资、建设、运营及监管等事项，为双方合作奠定法律基础。协议背景如下：

（1）**政策背景**：XX市人民政府为优化公共服务供给，推动市场化改革，决定通过特许经营模式引入社会资本参与XX市XX项目建设。根据《XX市特许经营管理办法》第X条，政府授权甲方作为特许经营权授予方，负责项目招标、监管及合作事宜。

（2）**项目前提**：XX市XX项目属于市政公用事业范畴，具有公益性和区域性特点。为保障项目长期稳定运营，甲方通过公开招标方式遴选符合条件的经营者。乙方凭借专业能力、资金实力及社会信誉，成功中标并获得特许经营权。

（3）**合作目标**：双方合作旨在通过市场化机制提升XX市XX项目的服务效率与质量，同时兼顾公共利益。甲方负责提供必要的政策支持与监管服务，乙方负责项目的投资建设与运营管理。双方权利义务以本协议为准，确保合作依法有序推进。

本协议的签订，标志着双方正式建立特许经营合作关系，为XX市公共服务领域市场化改革提供示范效应。协议内容涉及特许经营期限、投资回报、服务标准、监管机制等核心条款，将作为双方后续履行的法律依据。双方均确认已充分了解本协议内容，并承诺严格履行各自义务，共同推动特许经营项目的顺利实施。

第一条协议目的与范围

本协议目的在于明确甲乙双方在XX市XX项目特许经营合作中的权利与义务，规范合作行为，确保项目按照国家法律法规及XX市相关规定顺利实施，实现社会效益与经济效益的统一。协议范围涵盖特许经营项目的投资建设、运营管理、服务质量监管、收益分配、期限调整、退出机制等全部合作内容。具体包括但不限于：乙方根据本协议约定完成项目投资建设，甲方提供必要的政策支持与协调服务；乙方在特许经营期内负责项目的日常运营，保障服务标准达到协议约定；双方共同建立监管机制，确保项目运营符合公共利益；协议终止时，乙方的资产处置及特许经营权的回归等事项。本协议作为双方合作的基本法律文件，对合作全程具有约束力。

第二条定义

本协议中使用的关键术语定义如下：

（1）**特许经营权**：指甲方授予乙方在特许经营期内，依法独家经营XX市XX项目的权利，包括投资、建设、运营及收益权。

（2）**特许经营期**：指本协议约定的乙方享有特许经营权的期限，自XX年XX月XX日起至XX年XX月XX日止。

（3）**服务标准**：指本协议附件中约定的XX市XX项目在质量、效率、安全等方面的具体指标，由甲方监督乙方执行。

（4）**监管机制**：指甲方依据本协议及相关法规对乙方运营活动的监督、检查及考核制度。

（5）**投资回报**：指乙方通过项目运营产生的合法收益，包括但不限于用户费、政府补贴等。

（6）**不可抗力**：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争等。

（7）**争议解决**：指本协议项下争议的解决方式及程序，依据本协议第X章约定执行。

第三条双方权利与义务

1.甲方的权力与义务：

（1）甲方有权依法授予乙方特许经营权，并对乙方的运营活动进行监督管理。甲方有权根据协议约定及监管结果，对乙方的服务标准、安全生产、财务管理等进行考核，考核结果作为收益分配及续期的重要依据。

（2）甲方负责提供特许经营项目所需的政策支持，包括但不限于审批便利、财政补贴、资源协调等，确保项目符合公共利益。甲方应积极协调解决项目运营中涉及的跨部门问题，保障乙方的合法权益。

（3）甲方有权要求乙方定期提交运营报告、财务报表等资料，并进行现场检查，乙方应予以配合，提供真实、完整的资料。如乙方存在违约行为，甲方有权依据协议约定采取纠正措施，包括但不限于警告、罚款、暂停补贴等。

（4）甲方应在特许经营期满前XX个月，评估乙方运营绩效，如符合协议约定，依法授予乙方续期资格。甲方无正当理由不得单方面终止协议，如确需变更协议内容，应与乙方协商一致。

2.乙方的权力与义务：

（1）乙方的权力：

①乙方享有在特许经营期内独家经营XX市XX项目的权利，包括投资回报权、收益权及依法享有的其他权益。

②乙方有权根据市场需求及协议约定，制定运营方案及服务价格，但需报甲方备案并接受监管。乙方有权在特许经营期内，通过合法途径获取项目收益，并依法纳税。

③如特许经营期满或协议终止，乙方有权依法处置项目资产，甲方应配合资产评估及清算工作。乙方在完成协议约定的责任后，有权收回投资及合理利润。

（2）乙方的义务：

①乙方应按照本协议约定及附件要求，完成XX市XX项目的投资建设，确保项目质量符合国家及行业标准。项目建设需通过相关部门验收，验收合格后方可投入运营。乙方应承担项目建设期间的一切费用及风险。

②乙方应在特许经营期内，持续提供符合协议约定的服务，包括但不限于XX服务，并达到附件中规定的服务质量标准。乙方应建立完善的运营管理体系，确保安全生产、环境保护及社会稳定。如服务不符合标准，甲方有权要求限期整改，并依法扣减收益。

③乙方应按时足额支付协议约定的相关费用，包括但不限于政府补贴（如有）、税费等。乙方应建立透明的财务制度，定期向甲方提交财务报告，并接受审计监督。如乙方财务造假或挪用项目资金，甲方有权解除协议，并追究其法律责任。

④乙方应保障项目设施设备的正常运行，并承担维修、养护责任。如因乙方管理不善导致重大安全事故，乙方应承担全部责任，并赔偿由此造成的损失。

⑤乙方应遵守国家及地方关于特许经营的法律法规，不得从事危害公共利益的行为。如乙方违反协议约定，或存在违法违规行为，甲方有权依据协议条款采取处罚措施，包括但不限于降低收益、暂停运营等。

⑥乙方应在特许经营期满或协议终止时，将项目资产及经营权完好移交甲方，移交标准由双方在协议附件中另行约定。乙方应配合完成资产评估及清算工作，确保过程公平、合法。

（3）重点义务说明：

①**投资责任**：乙方应按协议约定的投资总额及进度表完成项目建设，任何延期或超支均由乙方自行承担，除非因不可抗力或甲方原因导致。

②**服务质量**：乙方应建立服务质量监控体系，定期向甲方报告服务达标情况。如连续X个季度未达标，甲方有权启动协议终止程序。

③**社会责任**：乙方应依法履行社会责任，如参与当地公益事业、优先雇佣当地居民等，具体要求由协议附件规定。

④**保密义务**：双方应对本协议内容及合作过程中知悉的对方商业秘密进行保密，非经对方书面同意，不得泄露给任何第三方。

双方均应严格遵守本协议约定的权利与义务，任何一方违约均应承担相应责任。本条款作为双方合作的基础，对协议效力具有同等重要性。

第四条价格与支付条件

1.**价格条款**：本协议项下的价格包括但不限于项目投资回报、政府补贴（如有）、服务费等。具体价格及计算方式由双方在协议附件中另行约定。乙方的投资回报依据项目实际运营情况及协议约定进行核算，包括用户费收入、政府补贴收入及其他合法经营收入。甲方根据协议约定及监管考核结果，对乙方的收益进行审核，确保价格合理且符合公共利益。

2.**支付方式**：乙方应通过银行转账方式支付相关费用，收款账户信息由甲方书面提供。支付流程应符合国家及地方关于特许经营项目的财务规定，确保资金安全、透明。如涉及政府补贴，甲方应在收到乙方申请及相关资料后XX个工作日内完成审核，并按约定方式拨付补贴资金。

3.**支付时间**：

①乙方应按协议约定的时间节点足额支付投资回报，具体支付周期由双方协商确定，一般为每月/每季度/每年。

②政府补贴按季度/年度支付，具体支付时间由甲方根据财政预算及协议约定执行。

③如乙方未按约定支付费用，甲方有权要求其限期支付，并自逾期之日起按未支付金额的XX%每日计收滞纳金。逾期超过XX日，甲方有权采取暂停补贴、限制运营等措施，并追究乙方的违约责任。

本条款作为协议的经济基础，对双方具有约束力。任何一方不得擅自变更价格及支付条件，如确需调整，应经双方协商一致并签署补充协议。

第五条履行期限

1.**协议有效期**：本协议自双方签字盖章之日起生效，特许经营期自XX年XX月XX日起至XX年XX月XX日止，共计XX年。协议期满前XX个月，如乙方运营绩效达标，双方可协商续期事宜。

2.**关键时间节点**：

①项目建设期：乙方应在XX年XX月XX日前完成项目建设，并通过相关部门验收。逾期超过XX日，每延迟一天，乙方应向甲方支付协议总额XX%的违约金，但累计违约金不超过协议总额的XX%。

②项目运营期：乙方应在项目建设验收合格后XX日内正式投入运营，并持续提供符合协议约定的服务。如因乙方原因导致运营中断超过XX日，甲方有权要求其承担责任，并可能启动协议终止程序。

③政府补贴支付节点：甲方应在每季度/年度结束后XX个工作日内完成补贴审核，并按约定时间节点拨付资金。如甲方未按期支付补贴，应向乙方支付未支付金额的XX%每日滞纳金。

④协议续期/终止：协议期满前XX个月，双方应就续期事宜进行谈判。如未达成一致，协议到期自动终止。甲方在协议终止时，有权依法收回特许经营权及项目资产。

本条款明确了协议的起止时间及关键节点，确保合作有序推进。任何一方未按约定履行义务，均应承担相应后果。

第六条违约责任

1.**违约情形及后果**：

①**甲方违约**：

a.如甲方未按约定提供政策支持或协调服务，导致乙方无法正常运营，应承担相应责任，并赔偿乙方因此遭受的直接损失。

b.如甲方未按期支付政府补贴或违反协议约定扣减乙方收益，应向乙方支付未支付金额的XX%每日滞纳金，并承担乙方因此产生的合理费用。

c.如甲方单方面违法解除协议，应向乙方支付协议总额XX%的违约金，并赔偿乙方因此遭受的损失。

②**乙方违约**：

a.**投资不足或建设延期**：如乙方未按约定完成投资或建设任务，每延迟一天，应向甲方支付协议总投资额XX%的违约金，但累计违约金不超过协议总投资额的XX%。逾期超过XX日，甲方有权解除协议，并要求乙方赔偿损失。

b.**服务不达标**：如乙方连续X个季度未达到协议约定的服务标准，甲方有权要求其限期整改，并依法扣减当期收益。整改无效的，甲方有权解除协议，并要求乙方赔偿损失。

c.**财务违规**：如乙方财务造假、挪用项目资金或存在其他违法违规行为，甲方有权立即解除协议，并要求乙方赔偿全部损失。乙方还应承担相应的法律责任，包括但不限于罚款、刑事责任等。

d.**安全生产事故**：如因乙方管理不善导致重大安全事故，乙方应承担全部责任，包括赔偿受害者损失、修复设施费用等。同时，甲方有权解除协议，并要求乙方支付协议总额XX%的违约金。

e.**泄露商业秘密**：如乙方违反保密义务，泄露甲方商业秘密，应向甲方支付违约金XX万元，并承担相应的法律责任。

2.**违约金上限**：双方约定的违约金总额不得超过协议总金额的XX%，超出部分无效。如违约金不足以弥补实际损失的，违约方还应赔偿差额部分。

3.**违约处理方式**：

a.发生违约行为时，守约方有权要求违约方限期纠正，并赔偿损失。

b.如违约方未在约定期限内纠正，守约方有权解除协议，并要求违约方承担全部责任。

c.对于多次违约或严重违约行为，守约方有权启动法律程序，追究违约方的全部责任。

本条款明确了违约情形及相应后果，旨在保障双方合法权益，确保协议顺利履行。任何一方违约均应承担法律责任，本条款作为协议的重要补充，对双方具有强制性约束力。

第七条不可抗力

1.**定义**：不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风、干旱等）、战争、动乱、政府行为（如法律法规的突然变更、征收、征用等）、瘟疫以及其他类似事件。不可抗力事件应自其发生之日起持续影响协议履行超过XX日，方可被视为影响履行的不可抗力事件。

2.**通知义务**：任何一方在发生不可抗力事件时，应立即通知对方，并提供不可抗力事件的证明材料（如政府部门公告、新闻报道、公证文书等）。通知应在不可抗力事件发生后XX小时内以书面形式（包括但不限于快递、电子邮件、传真）送达对方。

3.**责任免除**：因不可抗力事件导致任何一方无法履行或无法完全履行本协议义务的，受影响方不承担违约责任，但应采取合理措施减少不可抗力造成的损失。双方应根据不可抗力事件的影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或解除协议。

4.**不可抗力解除**：如不可抗力事件持续影响协议履行超过XX个月，双方均有权单方面解除协议，且互不承担违约责任。解除协议时，双方应就已完成的工作、已产生的费用及收益进行合理结算，并妥善处理项目资产。不可抗力事件消除后，双方应协商恢复协议履行。

5.**不可抗力证明**：本协议项下的不可抗力证明应以事件发生地或影响地具有法律效力的文件为准，如政府官方公告、法院判决、公证机构证明等。任何一方不得仅凭主观判断或传闻主张不可抗力，并应积极配合对方核实。

本条款旨在明确不可抗力事件的处理机制，保障双方在极端情况下的合法权益，维护协议的稳定性。

第八条争议解决

1.**协商解决**：双方应本着友好、协商的原则，就协议履行过程中发生的争议，首先通过书面或口头方式进行沟通协商，寻求达成和解协议的解决方案。协商应指定专门联系人，并在XX日内就争议事项进行初步沟通，如未能达成一致，应进入下一步解决程序。

2.**调解解决**：如协商未能解决争议，双方可共同委托XX市（或双方约定的其他地点）具有相关经验的调解机构进行调解。调解机构应依据公平、公正、自愿的原则进行调解，调解结果形成调解协议后，双方应自觉履行。调解期限自调解机构接受委托之日起XX日内完成。

3.**仲裁解决**：如调解未能解决争议或双方直接选择仲裁，争议应提交XX市（或双方约定的其他地点）具有涉外仲裁资质的仲裁委员会仲裁。仲裁适用中华人民共和国法律，仲裁规则由双方协商选择，如未选择，则由仲裁机构依其规则确定。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力，任何一方均不得向法院提起诉讼或申请再审。

4.**诉讼解决**：如双方均不愿通过仲裁方式解决争议，或仲裁裁决不予执行，争议应提交XX市（或双方约定的其他地点）有管辖权的人民法院诉讼解决。诉讼应适用中华人民共和国法律，法院判决生效后，双方应自觉履行。选择诉讼方式时，应以协议签订地或项目所在地法院为管辖法院。

5.**争议范围**：本协议项下的争议包括但不限于协议的订立、履行、变更、解除、终止等一切争议。双方同意，针对本协议项下的任何争议，应优先选择协商或调解方式解决，如协商或调解不成，则选择仲裁或诉讼方式，且不得就同一争议重复提起仲裁或诉讼。

6.**律师费用**：如争议进入仲裁或诉讼程序，双方均应承担自身律师及其他法律顾问的费用。如仲裁或法院判决支持一方诉讼请求，败诉方应承担胜诉方因此产生的合理律师费用及诉讼费用。双方应在协议履行期间，避免无谓的律师费用支出，通过理性沟通解决争议。

本条款明确了争议解决的方式及程序，旨在高效、公正地解决双方可能产生的分歧，维护协议的严肃性和执行力。

第九条其他条款

1.**通知方式**：本协议项下的所有通知、请求、要求或其他通信，均应以书面形式（包括但不限于专人递送、挂号信、快递服务、电子邮件、传真）发送至本协议首页载明的地址或联系方式。任何一方变更联系方式，应至少提前XX日以书面形式通知对方。通过电子邮件或传真发送的通知，发出时视为送达；通过专人递送或挂号信发送的通知，送达日（以邮戳或快递记录为准）视为送达。

2.**协议变更**：本协议的任何变更或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，补充协议与本协议具有同等法律效力。任何一方不得单方面变更协议内容。补充协议的签订、生效及履行，应遵守本协议关于通知的规定。

3.**终止条件**：除本协议另有约定（如违约责任、不可抗力、协议期满等）外，发生以下情况之一，协议可提前终止：

a.双方协商一致同意终止；

b.一方严重违约，导致协议目的无法实现，守约方依据本协议约定解除协议；

c.一方进入破产、清算