2025年重大事故隐患治理挂牌督办制度

2025年重大事故隐患治理挂牌督办制度以“消除存量、遏制增量、防控风险”为目标，适用于矿山、化工（含危化品）、烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、交通运输（含道路、水上、铁路、民航）、消防（含人员密集场所）、燃气、渔业船舶等重点行业领域，以及其他经省级以上应急管理部门认定的高风险行业领域。重大事故隐患分为一级、二级两个等级：一级隐患指可能造成30人以上死亡，或100人以上重伤（包括急性工业中毒），或1亿元以上直接经济损失的隐患；二级隐患指可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的隐患。隐患等级由县级以上应急管理部门会同行业主管部门依据《重大事故隐患判定标准》现场核查后认定，其中一级隐患需经省级应急管理部门复核确认。隐患发现渠道包括企业日常自查、政府部门执法检查、群众举报（经核查属实）、事故倒查追溯、上级交办等。对确认的重大事故隐患，实施“一患一档”管理，由认定部门填写《重大事故隐患挂牌督办通知书》，明确隐患基本情况、等级、整改要求、督办主体、整改期限（一般不超过90日，特殊复杂情况经督办主体批准可延长30日）。一级隐患由省级应急管理部门挂牌督办，市级应急管理部门跟踪督导；二级隐患由市级应急管理部门挂牌督办，县级应急管理部门跟踪督导。中央企业、省属企业总部直接管理的下属单位重大隐患，由省级应急管理部门直接督办。隐患所在企业为整改责任主体，须在5个工作日内制定整改方案，内容包括隐患现状及危害程度分析、整改具体措施（技术、管理双措施）、责任分工（主要负责人为第一责任人，明确分管负责人、具体责任人）、资金保障（纳入企业安全生产费用优先列支，一级隐患整改资金不得低于500万元，二级不得低于200万元）、整改时限（细化至每日进度节点）、应急处置预案（含整改期间事故防范措施）。整改期间，企业须每日向跟踪督导部门报送整改进度，落实24小时专人监控，设置明显警示标识，严禁在隐患未消除前恢复危险作业。督办主体履行“周调度、月核查”职责：一级隐患由省级应急管理部门每周召开视频调度会，每月至少2次现场核查；二级隐患由市级应急管理部门每周电话调度，每月至少1次现场核查。对整改难度大、涉及多部门的隐患，督办主体须牵头组织自然资源、生态环境、市场监管等部门联合会商，必要时协调专家团队或第三方技术服务机构提供技术支持。整改完成后，企业须向督办主体提交书面验收申请，并附整改前后对比影像、检测报告（涉及设备设施的须经具有相应资质的机构检测）、整改资金使用凭证、员工培训记录（覆盖所有受影响岗位）等证明材料。督办主体收到申请后10个工作日内组织验收，一级隐患由省级应急管理部门联合行业主管部门、邀请3名以上相关领域专家组成验收组，现场核查比例不低于隐患点的70%；二级隐患由市级应急管理部门联合行业主管部门、邀请2名以上专家组成验收组，现场核查比例不低于50%。验收标准严格对照《重大事故隐患判定标准》，重点核查隐患是否彻底消除、防范措施是否长效落实、从业人员是否掌握应急处置方法。验收通过后，由督办主体出具《重大事故隐患销号确认书》，在政府网站公示7个工作日无异议后完成销号；未通过的，责令重新整改并延长督办期限（最长不超过60日）。对未按要求整改的企业，视情节采取以下措施：整改期间擅自复产的，依法责令停产停业整顿，并处50万元以上100万元以下罚款；超期未完成整改的，对企业主要负责人处上一年年收入40%60%的罚款，纳入安全生产失信联合惩戒名单；因隐患整改不力导致事故的，依法追究企业主要负责人及相关责任人刑事责任，对企业处以事故直接经济损失20%30%的罚款，吊销相关许可证照。对督办主体工作人员存在瞒报隐患、虚假督办、验收走过场等行为的，依法给予政务处分；导致事故发生的，移送司法机关追究刑事责任。制度同步配套信息化管理系统，所有重大事故隐患信息须在3个工作日内录入全国统一的“安全生产隐患治理监管平台”，实时更新整改进度、验收结果等数据，实现部、省、市、县四级监管