自然灾害应急处置预案

自然灾害应急处置预案一、总则（一）编制目的为建立健全自然灾害应急处置机制，提高快速反应和应急处理能力，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《自然灾害救助条例》等相关法律法规，以及国家和地方有关自然灾害应急管理的政策文件，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的洪涝、干旱、台风、地震、地质灾害、风雹、低温冷冻、雪灾等自然灾害的应急处置工作。因自然灾害引发的次生、衍生灾害的应急处置，参照本预案执行。（四）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.统一领导，分工负责：在政府的统一领导下，各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好自然灾害应急处置工作。3.快速反应，科学应对：建立健全快速反应机制，提高应急处置效率，运用先进的科学技术和方法，科学应对自然灾害。4.预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好自然灾害的监测预警、防范准备和应急处置工作。5.依法规范，协同合作：依据有关法律法规和政策规定，规范自然灾害应急处置工作，加强部门之间、区域之间的协同合作。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构成立自然灾害应急指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员包括各有关部门负责人。指挥部是自然灾害应急处置的领导机构，负责统一领导、指挥和协调本行政区域内的自然灾害应急处置工作。（二）指挥部职责1.贯彻落实国家和地方有关自然灾害应急管理的法律法规和政策要求。2.研究制定自然灾害应急处置工作的重大决策和措施。3.指挥、协调各有关部门和单位开展自然灾害应急处置工作。4.决定启动和终止自然灾害应急响应。5.负责向上级政府和有关部门报告自然灾害应急处置工作情况。6.组织开展自然灾害应急救援和恢复重建工作。（三）应急工作小组指挥部下设综合协调、抢险救援、医疗救护、生活救助、灾害监测、治安保卫、宣传报道等应急工作小组，各小组在指挥部的统一领导下，按照职责分工开展工作。1.综合协调小组：由政府办公室牵头，负责协调各部门、各单位之间的工作，收集、汇总、上报灾情和应急处置工作情况，传达指挥部的决策和指令。2.抢险救援小组：由应急管理部门牵头，公安、消防、武警、民兵预备役等为主要力量，负责组织开展抢险救援工作，营救被困人员，抢修毁损的基础设施。3.医疗救护小组：由卫生健康部门牵头，负责组织医疗队伍赶赴灾区，开展医疗救治和卫生防疫工作，保障灾区群众的身体健康。4.生活救助小组：由民政部门牵头，负责组织调配救灾物资，保障灾区群众的基本生活需求，做好受灾群众的安置工作。5.灾害监测小组：由自然资源、水利、气象、地震等部门组成，负责对自然灾害进行监测、预警和分析评估，为应急处置工作提供科学依据。6.治安保卫小组：由公安部门牵头，负责维护灾区的社会治安秩序，加强对重点区域、重要目标的警卫，打击违法犯罪活动，保障灾区社会稳定。7.宣传报道小组：由宣传部门牵头，负责组织新闻媒体开展灾害应急处置工作的宣传报道，及时向社会发布灾情和应急处置工作进展情况，正确引导社会舆论。（四）专家委员会成立自然灾害应急处置专家委员会，由地质、气象、水利、地震、建筑、医疗等方面的专家组成。专家委员会负责对自然灾害的发展趋势、应急处置方案进行评估和论证，为指挥部的决策提供技术支持和咨询服务。三、预警和信息报告（一）灾害监测自然资源、水利、气象、地震等部门要建立健全自然灾害监测体系，加强对灾害隐患点的监测和分析，及时掌握灾害的发生、发展情况。要按照有关规定和标准，配备必要的监测设备和人员，确保监测工作的正常开展。（二）预警发布1.当监测到可能发生自然灾害的信息时，各有关部门要及时进行分析评估，并按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息应包括灾害的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。2.预警信息的发布渠道主要包括广播、电视、报纸、网络、手机短信、电子显示屏等。各有关部门要确保预警信息能够及时、准确地传达给社会公众。3.根据灾害的严重程度和发展态势，预警级别分为一级、二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。（三）信息报告1.自然灾害发生后，事发地政府和有关部门要立即向指挥部报告灾情。报告内容应包括灾害发生的时间、地点、类型、程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，并及时续报抢险救援、医疗救治、物资调配等工作进展情况。2.对于重大和特别重大的自然灾害，要在规定的时间内向上级政府和有关部门报告。报告要做到及时、准确、客观，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。3.各有关部门要建立健全灾情信息共享机制，加强信息沟通和交流，确保灾情信息的及时性和准确性。四、应急响应（一）响应分级根据自然灾害的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。1.Ⅰ级响应：发生特别重大自然灾害，造成大量人员伤亡和财产损失，对社会经济发展和社会稳定造成严重影响，需要政府全面、大规模地组织开展应急处置工作。2.Ⅱ级响应：发生重大自然灾害，造成较多人员伤亡和财产损失，对局部地区的社会经济发展和社会稳定造成较大影响，需要政府采取较为有力的措施组织开展应急处置工作。3.Ⅲ级响应：发生较大自然灾害，造成一定的人员伤亡和财产损失，对局部地区的社会经济发展和社会稳定造成一定影响，需要政府组织有关部门和单位开展应急处置工作。4.Ⅳ级响应：发生一般自然灾害，造成少量人员伤亡和财产损失，对局部地区的社会经济发展和社会稳定影响较小，需要政府组织有关部门和单位进行初步的应急处置工作。（二）响应启动指挥部根据灾害的严重程度和发展态势，及时启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，各有关部门和单位要按照职责分工，立即开展应急处置工作。（三）响应措施1.抢险救援-抢险救援小组要迅速组织力量赶赴灾区，营救被困人员，抢救重要物资，控制灾情发展。要充分利用各种抢险救援设备和技术手段，提高抢险救援效率。-加强对抢险救援工作的组织协调，确保各抢险救援力量之间的密切配合，形成工作合力。-及时向指挥部报告抢险救援工作进展情况，根据指挥部的指示调整抢险救援方案。2.医疗救护-医疗救护小组要迅速组织医疗队伍赶赴灾区，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治。要做好伤员的转运和后送工作，确保伤员能够得到及时有效的治疗。-加强对灾区卫生防疫工作的指导和监督，做好饮用水、食品卫生安全检查，预防和控制传染病的发生和流行。-调配必要的医疗药品和设备，保障灾区医疗救治工作的需要。3.生活救助-生活救助小组要及时组织调配救灾物资，如食品、饮用水、帐篷、棉被等，保障灾区群众的基本生活需求。要建立健全救灾物资的管理和发放制度，确保救灾物资公平、公正、及时地发放到受灾群众手中。-做好受灾群众的安置工作，根据实际情况设置临时安置点，保障受灾群众有安全的居住场所。要加强对临时安置点的管理，提供必要的生活设施和服务，维护安置点的秩序。-组织开展社会募捐活动，广泛动员社会各界力量为灾区提供援助。4.灾害监测-灾害监测小组要加强对自然灾害的监测和分析，及时掌握灾害的发展趋势和变化情况。要增加监测频次，加密监测点位，确保监测数据的准确性和及时性。-及时向指挥部报告灾害监测情况，为应急处置工作提供科学依据。根据灾害发展态势，适时调整监测方案和预警级别。5.治安保卫-治安保卫小组要加强对灾区的社会治安管理，维护社会秩序。要加强对重点区域、重要目标的警卫，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪活动。-做好交通管制工作，确保应急救援车辆和物资的畅通无阻。加强对灾区流动人口的管理，防止发生群体性事件。6.宣传报道-宣传报道小组要及时、准确地向社会发布灾情和应急处置工作进展情况，正确引导社会舆论。要加强对宣传报道工作的组织协调，统一宣传口径，避免出现虚假信息和谣言传播。-组织新闻媒体深入灾区进行采访报道，宣传抢险救援工作中的先进事迹和典型经验，激发全社会的救灾热情。（四）响应终止当自然灾害得到有效控制，灾情基本稳定，受灾群众基本得到安置，灾区社会秩序恢复正常时，指挥部根据实际情况决定终止应急响应。应急响应终止后，各有关部门和单位要继续做好灾害后续处置和恢复重建工作。五、后期处置（一）灾害损失评估应急响应终止后，由应急管理部门牵头，会同财政、自然资源、水利、农业农村、统计等有关部门，按照国家有关规定和标准，对自然灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施毁损等情况进行全面、准确的评估，为恢复重建和灾害救助提供依据。（二）救助和补偿1.民政部门要进一步做好受灾群众的生活救助工作，对因灾生活困难的群众给予必要的救助和扶持。要建立健全受灾群众救助台账，及时掌握受灾群众的生活状况，调整救助政策和措施。2.财政、保险等部门要按照有关规定和合同约定，及时做好灾害损失的理赔和补偿工作。要加强对保险赔付工作的监督管理，确保受灾群众能够及时获得保险赔偿。（三）恢复重建1.发展改革部门要会同有关部门，根据灾害损失评估情况，编制灾区恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和政策措施。恢复重建规划要与国土空间规划、产业发展规划等相衔接，确保灾区经济社会可持续发展。2.各有关部门和单位要按照恢复重建规划的要求，组织实施灾区基础设施、公共服务设施、居民住房等的恢复重建工作。要加强对恢复重建项目的管理，确保工程质量和安全。3.鼓励和引导社会力量参与灾区恢复重建工作，通过捐赠、投资等方式支持灾区建设。（四）调查与总结应急处置工作结束后，指挥部要组织有关部门和单位对自然灾害应急处置工作进行全面总结和评估，分析查找存在的问题和不足，提出改进措施和建议。同时，要对在自然灾害应急处置工作中表现突出的单位和个人进行表彰和奖励，对失职、渎职的单位和个人进行责任追究。六、应急保障（一）队伍保障各有关部门要加强应急救援队伍建设，建立健全专业应急救援队伍，如消防救援队伍、地震救援队伍、防汛抢险队伍等。要加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急救援能力和水平。同时，要充分发挥民兵预备役、志愿者等社会力量在应急救援中的作用，建立健全社会力量参与应急救援的机制和渠道。（二）物资保障1.物资储备部门要建立健全自然灾害应急物资储备体系，储备必要的救灾物资，如食品、饮用水、帐篷、棉被、药品、医疗器械等。要根据不同地区的自然灾害特点和应急处置需要，合理确定物资储备的品种和数量。2.加强对救灾物资的管理和维护，定期对物资进行检查、更新和补充，确保物资的质量和性能。要建立救灾物资管理信息系统，实现物资的动态管理和实时监控。（三）资金保障各级政府要将自然灾害应急处置工作经费纳入财政预算，保障应急处置工作的顺利开展。要建立健全自然灾害应急资金的筹集、管理和使用机制，加强对资金使用情况的监督和审计，确保资金使用的安全、合理、有效。同时，要鼓励和引导社会资金参与自然灾害应急处置和恢复重建工作。（四）技术保障各有关部门要加强对自然灾害应急处置技术的研究和开发，推广应用先进的监测预警技术、抢险救援技术、医疗救治技术等。要建立健全自然灾害应急管理信息系统，实现信息的共享和快速传递，提高应急处置工作的信息化水平。（五）通信保障通信管理部门要建立健全应急通信保障体系，确保在自然灾害发生时通信畅通。要配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机等，加强对通信设施的维护和管理，提高通信设施的抗灾能力。同时，要制定应急通信保障预案，明确应急通信保障的责任和措施。（六）交通运输保障交通运输部门要建立健全应急交通运输保障体系，确保在自然灾害发生时应急救援车辆和物资能够及时、安全地运抵灾区。要加强对交通运输设施的维护和管理，提高交通运输设施的抗灾能力。同时，要制定应急交通运输保障预案，明确应急交通运输保障的责任和措施。七、预案管理（一）预案修订本预案应根据国家有关法律法规和政策的调整，以及自然灾害应急处置工作的实际情况，适时进行修订。修订工作由应急管理部门负责组织实施，广泛征求各有关部门和单位的意见和建