营业性演出管理条例实施细则（2026年修订）

营业性演出管理条例实施细则（2026年修订）第一章总则第一条为细化《营业性演出管理条例》的行政程序、技术标准和监督措施，保障演出市场健康有序发展，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等上位法，结合2025年文化和旅游部“放管服”改革最新成果，制定本细则。第二条本细则所称“营业性演出”是指以营利为目的、面向公众举办的现场文艺表演活动，包括但不限于音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、杂技、魔术、脱口秀、沉浸式交互剧、无人机编队灯光秀、虚拟偶像全息演唱会等新型形态。第三条国家实行演出市场分级分类管理。分级指中央、省、市、县四级审批权限；分类指普通演出、涉外演出、涉港澳台演出、临时搭台演出、大型群众性演出（单场次观众五千人以上）、小型实验演出（观众二百人以下）六类。第四条文化和旅游行政部门建立全国统一、实时更新的“演出市场信用信息平台”，与公安、市场监管、税务、消防、卫健、网信、外汇管理、海关、民航、铁路等部门共享数据，实现“一码查演出、一图管风险”。第二章经营主体第五条文艺表演团体申请《营业性演出许可证》，除提交《条例》第十条所列材料外，须补充：（一）艺术档案数字化副本，含近三年原创节目高清影像、剧本、乐谱、舞美设计图及版权链条；（二）演职人员“一人一档”，含身份证、艺术职称、社保、纳税、无犯罪记录、心理健康评估报告；（三）安全官（SafetyOfficer）任职证明，须取得国家消防救援机构颁发的“大型活动安全管理师”三级以上资格；（四）投保“演出综合责任险”凭证，每场次保额不低于人民币三千万元，且将观众、演职人员、第三方设施全部纳入保障范围；（五）环保承诺书，对噪声、光源、烟尘、无人机电池回收、荧光棒塑料降解等作出量化指标。第六条演出经纪机构须实缴注册资本不低于人民币五百万元，且货币出资比例不低于70%。股东、实际控制人、高级管理人员三年内无失信记录。外资比例超过50%的，须由省级文化和旅游行政部门进行国家安全审查，并征求同级宣传、网信、外交部门意见。第七条演出场所经营单位应在取得《演出场所备案证明》后三十日内，接入全国“演出票务监管系统”，上传座位图、声学参数、逃生通道矢量图、最大承载量算法模型。系统对异常锁票、溢价超30%、捂票囤票行为自动预警，并同步推送至市场监管部门。第八条个体演员、个体经纪人实行“一人一号”执业管理。执业号在全国范围内唯一，终身不变。出现下列情形之一，暂停执业号一年：（一）伪造、出租、出借执业证书；（二）一年内受到两次以上行政处罚；（三）在社交媒体发表违背公序良俗言论，造成恶劣社会影响。第三章审批程序第九条普通演出实行“告知承诺+随机抽检”制。申请人通过全国一体化政务服务平台提交告知承诺书，系统自动生成电子许可证，审批时限压缩至2小时。文化和旅游行政部门在演出前7日内按5%比例随机抽检，发现虚假承诺即撤销许可，三年内禁止再次申请。第十条涉外及涉港澳台演出，省级文化和旅游行政部门应在受理后3个工作日内，将拟审批信息同步推送至同级国家安全、外事、公安出入境、税务、海关、外汇管理部门，实行“并联审查”。对重点国家（地区）演出团体，增加“演前背景复核”环节，复核内容包括国际舆情、演职人员签证历史、演出内容是否含地图、旗帜、宗教、民族敏感元素。第十一条大型群众性演出须开展“双风险评估”：一是社会稳定风险，由公安机关牵头；二是安全生产风险，由应急管理部门牵头。评估报告须在政府网站公示不少于5个工作日，并举行听证会。听证代表含周边居民、学校、医院、环保组织、残疾人代表，人数不得少于50人。第十二条临时搭台演出（含商场中庭、景区移动舞台、户外音乐节）实行“一舞台一备案”。舞台结构图纸须由甲级设计院盖章，抗风等级不低于十级，耐火极限不低于1.5小时。舞台搭建前24小时，须由具备资质的第三方检测机构进行“满载荷静态测试”，出具合格报告后方可使用。第十三条小型实验演出实行“街区备案制”。在文创园区、小剧场、酒吧、书店、美术馆等非传统空间举办、观众规模不超过200人的，由街道办事处现场核查消防、噪声、邻里意见后，通过移动端“实验演出备案小程序”上传3张照片（舞台区、疏散通道、灭火器），系统自动生成备案号，全程不超过30分钟。第四章内容审查第十四条建立“演出内容智能语义库”，覆盖政治、法律、伦理、民族、宗教、地图、国旗、国歌、英烈、未成年人保护等二十大类三万余条敏感特征。剧本、歌词、互动台词须提前72小时上传系统，30分钟内返回AI初审意见。对AI标记为“黄色”以上的，转人工复核，复核时限不超过24小时。第十五条对沉浸式、互动式、即兴式演出，实行“演职人员白名单+关键词触发”制度。现场设置“内容监督员”，佩戴便携式拾音器，实时比对台词。出现敏感关键词，监督员在30秒内按下“中断键”，舞台灯光自动切换至“静态白”，音响播放提示音，同时向属地文化执法队推送报警。第十六条虚拟偶像、全息、数字人演出，须提交“数字形象版权链”：含建模原文件、动作捕捉数据、声纹样本、AI训练数据来源、开源协议、不侵权声明。使用境外云渲染服务的，须通过工信部“跨境数据安全评估”并备案。第十七条演出内容涉及动物表演，须提交《野生动物驯养繁殖许可证》《动物防疫合格证明》《动物福利评估报告》。禁止使用国家重点保护野生动物及其制品；对列入《国家畜禽遗传资源目录》的动物，须保证“演后回归自然栖息地”或“非宰杀终老”，并在现场公示动物去向。第五章票务管理第十八条全国实行“演出票证合一”制度。票面须印制二维码，含许可证号、场次UUID、座位坐标、票价、税务识别码、保险单号。观众扫码即可查看演出批文、演员名单、退改政策、投诉渠道。第十九条演出举办单位应在开票前72小时，向“演出票务监管系统”上传总票池数据，含总张数、分区张数、可售张数、工作票张数、赠票张数。系统对“工作票+赠票”占比超过15%的场次自动标红，重点稽查。第二十条禁止“票代联盟”垄断。同一演出项目，票务平台不得超过5家；任何一家平台销售占比不得高于60%。平台须实时回传销售流水，文化和旅游行政部门按日比对，发现“秒光”“锁票”异常，立即约谈并启动反垄断调查。第二十一条二级市场票价实行“熔断机制”。单张票价溢价超过原价50%时，平台须弹出“理性消费”提示，并强制停留10秒方可继续交易；溢价超过100%时，平台须核验买方实名信息，并推送短信告知“高价购票风险”。第二十二条观众因不可抗力退票，演出举办单位应在收到申请后3个工作日内全额退款，不得收取任何手续费；因演出取消或延期，观众可在30日内任选退票或改期，平台须先行垫付。第六章演出现场管理第二十三条演出举办单位须设立“安全管理委员会”，由法定代表人担任主任，成员含安全官、保安队长、消防控制室值班员、医疗急救站负责人、志愿者领队。委员会在演出前72小时成立，每日召开一次晨会，留痕存档。第二十四条观众人数超过一千人的，须设置“安全缓冲区”与“快速分流通道”。缓冲区面积不低于观众区面积的20%，隔离栏高度不低于1.2米，具备防冲撞、防踩踏、防刀割功能。分流通道宽度不小于4米，地面张贴自发光箭头，每50米设置一名保安。第二十五条现场音响声压级须符合《演出场所扩声系统声学特性指标》GB/T3557-2025：观众区一级标准最大声压级不超过106dB(A)，瞬时峰值不超过110dB(A)。对电子音乐节、摇滚音乐会，须配备“分贝巡航机器人”，每5分钟巡游一次，超标即自动降音，并向舞台监督发送闪信。第二十六条舞台灯光不得使用ⅢB类以上激光。使用激光的，须在演出前48小时向属地生态环境部门报备，提交《激光辐射安全报告》，并在观众区入口设置“激光安全警示牌”。对无人机灯光秀，无人机起飞重量不得超过25kg，飞行高度不得超过真高300m，须投保第三者责任险，每架保额不低于人民币100万元。第二十七条现场医疗急救按“1万人以下配2医2护1车，每增5000人加1医1护”标准执行。医护人员须持《大型活动医疗保障培训合格证》，急救车须含AED、止血凝胶、骨折固定器、高流量氧疗仪。第二十八条禁止向未成年人销售含酒精、含尼古丁类衍生品。演出内容含惊悚、暴力、性暗示的，须在售票页面、票面、入口安检处同时提示“18禁”，并核验身份证。未成年人入场须由监护人签署《内容知情同意书》。第七章线上直播与录播第二十九条演出通过互联网直播、点播、短视频分发的，须同步办理《网络文化经营许可证》增项，并在页面显著位置标注“演出批文编号”。第三十条直播平台须对主播、弹幕、礼物特效进行“三审三校”。出现政治、暴力、色情、赌博、诈骗内容，平台须在30秒内断流，保存日志不少于180日。第三十一条境外平台转播境内演出，须通过“跨境直播备案系统”申请，提交《版权出口登记证明》《跨境数据安全评估报告》。未备案的，由工信部通知各运营商在边境网关实施IP地址封锁。第八章版权与知识产权第三十二条演出举办单位应在合同签署后7日内，将音乐、剧本、舞美、视频、服装、道具、原创标识等版权信息上传“演出版权区块链存证平台”，生成哈希值，作为维权证据。第三十三条对翻唱、改编、戏仿、混剪行为，实行“白名单+灰名单”制度。白名单作品可免费使用，灰名单须提前72小时通知权利人，并支付使用费。未履行通知义务的，按“小额速裁”程序处理，赔偿金额不低于违法所得3倍。第三十四条演出录音录像制品的“独家版权”期限不得超过3年。期满后，权利人须在国家级版权交易平台以合理价格向中小平台开放授权，禁止“版权劫持”。第九章税收与外汇第三十五条演出举办单位须按“演出项目”单独核算，使用“演出项目专用账簿”，收入成本按日归集。对虚列成本、虚开发票、阴阳合同的，纳入税收黑名单，三年内禁止申请政府补贴。第三十六条涉外演出收入、支出须通过“演出外汇专用账户”结算，不得以现金方式在境内外私分。单笔超过等值50万美元的，须提交合同、发票、完税证明、演职人员出入境记录，由银行进行“展业三原则”审核。第十章监督执法第三十七条文化市场综合执法队伍实行“双随机+重点名单”抽查机制。对一年内被投诉举报5次以上、行政处罚2次以上、信用评价C级以下的经营主体，列入“重点名单”，每月检查一次，并向社会公示。第三十八条执法人员须佩戴“执法记录仪+北斗定位”双终端，全程录像。执法笔录须由当事人扫码确认，并实时上传“全国文化执法云”，确保不可篡改。第三十九条对拒不配合执法、暴力抗法、毁灭证据的，公安机关可依据《治安管理处罚法》第50条处以拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十一章信用监管第四十条演出市场信用分满分1000分，按年度滚动计算。扣分情形包括：（一）虚假承诺，扣200分；（二）票价欺诈，扣150分；（三）安全隐患未整改，扣100分；（四）侵权盗版，扣250分；（五）偷税漏税，扣300分。信用分低于600分的，暂停电子许可证生成；低于400分的，列入“严重失信名单”，三年内禁止进入演出市场。第四十一条对信用分高于900分的经营主体，实施“绿色通道”：审批时限减半、抽检比例降至1%、优先推荐政府补贴、优先安排海外文化交流项目。第十二章法律责任第四十二条违反本细则，有下列行为之一的，由文化和旅游行政部门给予警告、罚款、没收违法所得、责令停业整顿、吊销许可证等处罚：（一）未备案举办演出，罚款金额按票房收入1倍至3倍计算，最低不低于10万元；（二）擅自改变演出内容，罚款金额按演出成本1倍至2倍计算，最高不超过100万元；（三）向未成年人提供违禁内容，罚款50万元，并对直接责任人处以5万元罚款；（四）垄断票务市场，罚款为上一年度销售额1%至10%，并移交反垄断执法机构；（五）