船舶污染应急处置预案

船舶污染应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效应对船舶污染事故，及时控制和消除污染危害，保护海洋环境和生态系统，保障人民生命财产安全，减少船舶污染造成的损失，特制定本应急处置预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》《国家突发环境事件应急预案》等相关法律法规及规定，结合实际情况制定本预案。（三）适用范围本预案适用于在我国管辖海域内发生的各类船舶污染事故的应急处置工作，包括但不限于油类、化学品等物质的泄漏污染事故。（四）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，最大程度地减少船舶污染事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责在各级政府的统一领导下，按照属地管理和分级响应的原则，明确各部门和单位在船舶污染应急处置中的职责和权限。3.预防为主，防治结合坚持预防与应急相结合，加强船舶污染的日常监测和管理，建立健全船舶污染预警机制，做到早发现、早报告、早处置。4.科学处置，快速反应运用先进的科学技术和设备，提高应急处置的科学性和有效性。建立快速响应机制，确保在事故发生后能够迅速开展应急行动。5.资源共享，协同作战整合各方面的应急资源，实现信息共享、资源互补。加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应对船舶污染事故的合力。二、组织指挥体系及职责（一）应急指挥机构设立国家船舶污染应急指挥中心，负责全国船舶污染应急处置工作的统一指挥和协调。各沿海省（自治区、直辖市）、市、县设立相应的船舶污染应急指挥机构，负责本行政区域内船舶污染应急处置工作的指挥和协调。（二）应急指挥中心职责1.国家船舶污染应急指挥中心职责-制定全国船舶污染应急处置工作的方针、政策和规划。-组织、协调和指挥全国重大船舶污染事故的应急处置工作。-建立和管理全国船舶污染应急资源数据库，统一调配应急物资和设备。-与国际组织和其他国家开展船舶污染应急合作与交流。2.地方船舶污染应急指挥机构职责-贯彻执行国家船舶污染应急处置工作的方针、政策和规划。-组织、协调和指挥本行政区域内船舶污染事故的应急处置工作。-制定本行政区域内船舶污染应急预案，并定期组织演练。-建立和管理本行政区域内船舶污染应急资源数据库，储备必要的应急物资和设备。（三）成员单位职责各成员单位应根据其职责分工，积极参与船舶污染应急处置工作。主要职责如下：1.海事管理机构-负责船舶污染事故的接警和报告工作。-组织开展船舶污染事故的调查和评估。-实施船舶交通管制，维护事故现场的通航秩序。-指导和监督船舶采取防污措施。2.环境保护部门-负责对船舶污染事故造成的环境影响进行监测和评估。-提出控制和消除污染危害的环境保护建议。-参与对污染区域生态环境的恢复工作。3.海洋渔业部门-负责对船舶污染事故造成的渔业资源损失进行评估。-组织开展受污染渔业水域的生态修复工作。-协助做好受污染渔业产品的监管和处置工作。4.交通运输部门-协调提供应急处置所需的运输工具和交通保障。-参与受损港口设施的修复和恢复工作。5.公安部门-负责维护事故现场及周边地区的治安秩序。-协助开展人员疏散和救援工作。6.卫生部门-负责对受伤人员的医疗救治和卫生防疫工作。-开展对污染区域内人员健康状况的监测和评估。7.财政部门-负责安排船舶污染应急处置所需的资金。-对资金的使用情况进行监督和管理。三、应急响应机制（一）预警分级根据船舶污染事故的严重程度和可能造成的危害，将预警分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。1.Ⅰ级预警预计船舶污染事故可能造成特别重大生态环境破坏和重大人员伤亡、财产损失，或对国家重点保护的海洋生态系统、自然保护区等造成严重影响。2.Ⅱ级预警预计船舶污染事故可能造成重大生态环境破坏和较大人员伤亡、财产损失，或对重要的海洋生态环境敏感区域造成严重影响。3.Ⅲ级预警预计船舶污染事故可能造成较大生态环境破坏和一定人员伤亡、财产损失，或对一般的海洋生态环境敏感区域造成较大影响。4.Ⅳ级预警预计船舶污染事故可能造成一定的生态环境破坏和少量人员伤亡、财产损失，或对局部海洋生态环境造成一定影响。（二）预警发布船舶污染应急指挥机构根据监测信息和预警分级标准，及时发布相应级别的预警信息。预警信息应包括事故的类型、地点、可能影响的范围、应采取的措施等内容。（三）应急响应分级对应预警分级，将应急响应分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。各级应急响应的启动和终止由相应级别的船舶污染应急指挥机构决定。1.Ⅰ级应急响应当发生特别重大船舶污染事故时，启动Ⅰ级应急响应。国家船舶污染应急指挥中心全面负责应急处置工作的指挥和协调，组织调配全国的应急资源，必要时请求国际援助。2.Ⅱ级应急响应当发生重大船舶污染事故时，启动Ⅱ级应急响应。省级船舶污染应急指挥机构负责应急处置工作的指挥和协调，组织调配本省（自治区、直辖市）的应急资源，必要时请求国家支援。3.Ⅲ级应急响应当发生较大船舶污染事故时，启动Ⅲ级应急响应。市级船舶污染应急指挥机构负责应急处置工作的指挥和协调，组织调配本市的应急资源，必要时请求省级支援。4.Ⅳ级应急响应当发生一般船舶污染事故时，启动Ⅳ级应急响应。县级船舶污染应急指挥机构负责应急处置工作的指挥和协调，组织调配本县的应急资源，必要时请求市级支援。（四）应急处置措施1.信息报告事故发生后，船舶所有人、经营人或管理人应立即向当地海事管理机构报告事故情况，报告内容包括事故发生的时间、地点、船名、船籍港、污染物质的种类和数量、污染程度等。海事管理机构接报后，应及时向当地船舶污染应急指挥机构和上级海事管理机构报告。2.现场处置应急处置人员到达事故现场后，应立即开展以下工作：-采取措施控制污染源，防止污染扩大。如关闭有关阀门、堵漏、转移污染物质等。-对污染区域进行围控和清除。根据污染物质的性质和特点，选择合适的围油栏、吸油毡、消油剂等设备和材料进行围控和清除。-救助受伤人员和遇险船舶。组织专业救助力量对受伤人员进行救治，对遇险船舶进行救援和拖带。-开展环境监测。环保、海洋渔业等部门应及时对污染区域的水质、大气、土壤等环境要素进行监测，掌握污染状况和变化趋势。3.应急支援当事故现场的应急力量和资源不足时，船舶污染应急指挥机构应及时调配其他地区或部门的应急力量和资源进行支援。支援内容包括人员、设备、物资等。4.信息发布船舶污染应急指挥机构应及时、准确地向社会发布事故应急处置的相关信息，包括事故的发生情况、应急处置进展、污染影响范围等，以保障公众的知情权。四、应急资源保障（一）应急物资和设备储备国家和地方船舶污染应急指挥机构应建立健全应急物资和设备储备体系，储备必要的围油栏、吸油毡、消油剂、清污船、溢油回收装置等应急物资和设备。应急物资和设备应定期进行检查、维护和更新，确保其性能良好、数量充足。（二）应急队伍建设加强应急队伍的建设和管理，建立专业的船舶污染应急处置队伍。应急队伍应具备专业的知识和技能，定期进行培训和演练，提高应急处置能力。同时，鼓励和引导社会力量参与船舶污染应急处置工作，建立应急志愿者队伍。（三）应急资金保障建立船舶污染应急处置资金保障机制，确保应急处置工作的顺利开展。应急资金主要来源包括政府财政拨款、船舶油污损害赔偿基金、社会捐赠等。各级财政部门应按照规定安排必要的资金，用于应急物资和设备的储备、应急队伍的建设和培训、应急演练等方面的支出。（四）应急通信保障建立健全应急通信系统，确保在船舶污染事故发生时，各应急指挥机构、成员单位和应急队伍之间能够保持通信畅通。应急通信系统应具备多种通信手段，如有线通信、无线通信、卫星通信等，以保障通信的可靠性和稳定性。五、后期处置（一）损害评估船舶污染事故应急处置工作结束后，由环保、海洋渔业、海事等部门组织专业人员对事故造成的环境损害、渔业资源损失、财产损失等进行评估，确定损害程度和赔偿金额。（二）赔偿与补偿根据损害评估结果，按照相关法律法规和保险合同的规定，由船舶所有人、经营人或管理人承担赔偿责任。对于因应急处置工作而遭受损失的单位和个人，应给予适当的补偿。（三）环境恢复根据污染区域的实际情况，制定环境恢复方案，组织开展生态环境的修复工作。环境恢复工作应遵循科学、合理、可行的原则，加强对恢复过程的监督和管理，确保恢复效果。（四）总结与改进应急处置工作结束后，船舶污染应急指挥机构应及时组织对事故应急处置工作进行总结和评估，分析事故原因和应急处置过程中存在的问题，提出改进措施和建议，不断完善应急预案和应急工作机制。六、监督管理（一）预案演练船舶污染应急指挥机构应定期组织开展船舶污染应急处置演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。演练内容应包括应急响应、现场处置、应急支援等环节，演练结束后应及