新版应急预案编制导则

新版应急预案编制导则一、总则（一）目的为规范应急预案编制工作，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效应对各类突发事件，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，依据相关法律法规和标准规范，制定本导则。（二）适用范围本导则适用于各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等组织编制突发事件应急预案。（三）编制原则1.以人为本，减少危害把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。2.居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责在各级党委领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，在上级应急领导机构的指导下，主要由地方人民政府负责对突发事件进行处置。4.依法规范，加强管理依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。5.快速反应，协同应对加强应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥机构各级人民政府和有关部门应成立突发事件应急指挥机构，负责统一领导、指挥和协调本地区、本部门的突发事件应对工作。应急指挥机构一般由政府主要领导或有关部门负责人担任总指挥，相关部门负责人为成员。（二）工作机构应急指挥机构下设办公室和若干工作小组，负责应急指挥机构的日常工作和突发事件应急处置的具体工作。1.办公室负责应急指挥机构的日常事务，包括信息收集、传递、处理，组织应急演练，协调应急资源等。2.抢险救援组负责组织实施抢险救援行动，营救遇险人员，抢修受损设施设备等。3.医疗救护组负责对受伤人员进行医疗救治，协调医疗资源，保障医疗救援工作的顺利进行。4.后勤保障组负责提供应急物资、设备、资金等保障，确保应急处置工作的正常开展。5.治安保卫组负责维护突发事件现场的治安秩序，保护重要目标和人员安全，防止发生次生灾害。6.新闻宣传组负责发布突发事件相关信息，引导舆论，回应社会关切。（三）应急救援队伍1.专业应急救援队伍包括消防、公安、医疗卫生、地震救援、矿山救护等专业队伍，是应急救援的骨干力量。2.兼职应急救援队伍由企事业单位、社区等组建的兼职应急救援队伍，是应急救援的重要补充力量。3.志愿者队伍鼓励和支持志愿者参与应急救援工作，志愿者队伍应在专业人员的指导下开展工作。三、突发事件风险评估（一）风险识别对本地区、本单位可能发生的突发事件进行全面识别，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等。可采用历史数据分析、实地调研、专家咨询等方法进行风险识别。（二）风险分析对识别出的突发事件风险进行分析，包括风险发生的可能性、影响范围、危害程度等。可采用定性分析和定量分析相结合的方法进行风险分析。（三）风险评估根据风险分析结果，对突发事件风险进行评估，确定风险等级。风险等级一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。（四）风险应对措施针对不同等级的风险，制定相应的风险应对措施，包括风险规避、风险减轻、风险转移和风险接受等。四、应急资源调查与评估（一）应急资源调查对应急救援所需的人力、物力、财力等资源进行全面调查，包括应急救援队伍、应急物资、应急设备、应急资金等。（二）应急资源评估对调查得到的应急资源进行评估，包括资源的数量、质量、分布、可用性等。评估结果应作为应急资源配置和管理的依据。（三）应急资源配置根据突发事件风险评估结果和应急资源评估结果，合理配置应急资源，确保应急救援工作的顺利开展。应急资源配置应遵循统筹规划、合理布局、突出重点、保障急需的原则。（四）应急资源管理建立健全应急资源管理制度，加强对应急资源的管理和维护，确保应急资源处于良好的备用状态。应急资源管理应包括资源登记、存储、更新、调配等环节。五、应急预案编制程序（一）成立编制小组成立由相关部门、单位和专家组成的应急预案编制小组，明确编制小组的职责和分工。（二）资料收集与分析收集与突发事件相关的法律法规、标准规范、历史数据、应急预案等资料，并进行分析研究。（三）风险评估与应急资源调查按照本导则的要求，开展突发事件风险评估和应急资源调查工作。（四）应急预案编制根据风险评估结果、应急资源调查结果和相关资料，编制应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构与职责、突发事件风险评估、应急资源调查与评估、预警与应急处置程序、应急物资与装备保障等内容。（五）应急预案评审应急预案编制完成后，应组织相关部门、单位和专家进行评审。评审内容包括应急预案的科学性、实用性、可操作性等。（六）应急预案批准与发布应急预案经评审通过后，应报有关部门批准，并及时发布。应急预案发布后，应向社会公布，接受社会监督。六、预警与应急处置程序（一）预警1.预警级别划分根据突发事件的危害程度、发展态势和可能造成的后果，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警信息发布预警信息由各级人民政府或有关部门按照规定的权限和程序发布。预警信息应包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应措施发布预警信息后，有关部门和单位应根据预警级别采取相应的预警响应措施，包括加强监测、做好应急准备、组织人员疏散等。（二）应急处置1.应急响应启动突发事件发生后，有关部门和单位应立即启动相应的应急预案，开展应急处置工作。应急响应启动应根据突发事件的级别和实际情况确定。2.应急处置措施应急处置措施包括抢险救援、医疗救治、后勤保障、治安保卫、新闻宣传等。有关部门和单位应根据突发事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施。3.应急救援指挥与协调应急救援指挥机构应统一指挥、协调应急救援工作，确保应急救援行动的高效有序进行。应急救援指挥机构应及时掌握突发事件的发展态势，调整应急救援策略和措施。4.应急救援终止当突发事件得到有效控制，危害因素已经消除，应急救援工作已经完成时，应急救援指挥机构应宣布应急救援终止。七、应急物资与装备保障（一）应急物资储备1.储备原则应急物资储备应遵循统筹规划、合理布局、突出重点、保障急需的原则。2.储备品种和数量根据突发事件的类型和特点，确定应急物资的储备品种和数量。应急物资储备应包括食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援设备等。3.储备方式应急物资储备可采用实物储备、协议储备、生产能力储备等方式。（二）应急装备配备1.配备原则应急装备配备应遵循实用、先进、可靠的原则。2.配备品种和数量根据应急救援工作的需要，确定应急装备的配备品种和数量。应急装备配备应包括消防车、救护车、工程抢险车、通信设备、监测设备等。3.维护和管理加强对应急装备的维护和管理，确保应急装备处于良好的备用状态。应急装备维护和管理应包括定期检查、保养、维修、更新等环节。八、应急演练（一）演练目的检验应急预案的可行性和有效性，提高应急救援队伍的实战能力，增强公众的应急意识和自救互救能力。（二）演练类型应急演练可分为桌面演练、实战演练等类型。桌面演练主要是通过模拟突发事件场景，组织有关人员进行讨论和分析，检验应急预案的可行性和有效性。实战演练主要是通过实际操作，检验应急救援队伍的实战能力和应急响应速度。（三）演练计划制定年度应急演练计划，明确演练的时间、地点、内容、参与人员等。应急演练计划应根据突发事件的风险评估结果和应急工作的实际需要进行制定。（四）演练评估应急演练结束后，应组织有关人员对演练进行评估。演练评估内容包括演练的组织实施、应急响应、应急处置等方面。演练评估结果应作为改进应急预案和应急工作的依据。九、应急预案管理（一）修订与更新应急预案应根据法律法规、标准规范的变化，突发事件风险的变化，应急资源的变化等情况，及时进行修订和更新。应急预案修订和更新应按照本导则的编制