超大城市生态产品价值转化及实现路径的对策建议-以上海崇明岛为例

复旦智库报告FUDANREPORTSERIESVOLUME.1522025(36)李琴邝佳主编复旦大学发展研究院复旦大学发展研究院李琴邝佳主编复旦大学发展研究院报告主编：李琴复旦大学发展研究院副研究员、长江大保护理论与政策研究中心副主任邝佳复旦大学环境科学与工程系硕士研究生报告组成员：谭语嫣复旦大学新闻学院邓增珍嘎复旦大学国际关系与公共事务学院复旦大学国际关系与公共事务学院岳柏序复旦大学国际关系与公共事务学院 1 2 10 12 12 15 20 22 22 38 42 444.1制度层面：生态产品价值实现的政策支持和协同 444.2数据和确权层面：缺乏统一的生态产品名录和动态 444.3技术层面：缺乏市场认可的生态产品价值核算 45 454.5社会层面：社区参与和利益共享机 45 47 47 47 48 4912单一，亟需通过供给侧结构优化与制度型供给提升实现价值链延伸。2025年是“绿水青山就是金山银山”——“两山”理念提出20周年，崇明32DailyGC.Nature′sServices:SocietalDependenceonNatura3CostanzaR.etal.Thevalueoftheworld'4MillenniumEcosystemAssessment.Ecosystemsandhumanwell-being:currentstateandtrefindingsoftheconditionandtrendsworkinggroup[M].Washington:IslandPress,2005.2014,24(07):12-17.7张林波,虞慧怡,郝超志,等.生态产品概念再定义及其内涵辨析[J].环境科学研究,2021,34(3):655–660.42CostanzaR.etal.TheValueoftheWorld’sEcosystemSe3MillenniumEcosystemassessmentecosystemandHumDC:IslandPress,2004UnitedNations.SystemofEnvironmentalEconomicAccounting.2012:CentralFramework.5生态—经济双核核算体系，成为我国生态文明制度体系2013年，中国科学院生态环境研究中心与世界自然保护联盟共同正式提出GEP核算体系以三类生态产品为分类基础，依据一套可操作的核算指标体1欧阳志云,朱春全,杨广斌,等.生态系统生产总值报,2013,33(21):6747-6761.2生态环境部,中国科学院生态环境研究中心/zclm/sthjyjjhszx/zxdt_21932/202101/W020210122402035975103.pdf.[EB/OL].中华人民共和国中央人民政府04/26/content_5602766过程特征，又实现数据可比与政策嵌入1。在地方实践层面，截至202逐步以GEP结果作为抵押物价值支撑，推动生态资源向金融资产转化。78收益权、处置权等产权体系。培育“生态+”新业态，依托生态品牌效9值实现机制的意见》2首次从国家层面对生态产品价值实现制度体系进行了系统同年印发的《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》3明确1孙博文.建立健全生态产品价值实现机制的瓶颈制约与策略选择[J].改革,2022,(05):34-51.04/26/content_560276共和国国务院公报,2021,(27):8-12.1董战峰,秦克玉,刘婧雅.国家重点生态功能区自然资源资产评估框架与方法研究[J].生态经济,2022,38(03):13-21.2高晓龙,郑华,欧阳志云.生态产品价值实现愿景、目标及路径研究[J].中国国土资源经济,2023,36(5):50-55.盐盐度泥泥沙水深生态学过程生物多样性丰富生物多样性丰富b.全球性越冬鸟类栖息地年来上海崇明东滩鸟类国家级自然保护区积极推进互花米草治理和本地盐沼植2上海唯一，崇明底气何在？-上海市崇明区人民政府[EB/OL].3厚植生态底色引领巨龙起舞——上海市贯彻落实长江经济带发展战略六年综述,长江经济带[EB/OL]./gongzuodongtai/yanjiangyaowen/崇明岛的供给服务类生态产品涵盖类委广泛。生态农产品是最实际和最可1我区“崇明白山羊”等4件农产品被认定为国家地理标志保护产品-上海建设启动_媒体视点_上海市知识产权局[EB/OL].牌建设取得显著进展。2024年，崇明区水稻种植面调节服务价值量是三类生态产品中最高的，可聚焦碳汇等重要类型进行转1郑健.崇明唱响生态制造着力打造农业品牌[J].上海农村经济,2019(2持续推进绿色食品认证打造高品质绿色品牌-上海市崇明区人民政府[EB/OL].3崇明“两无化”大米推陈出新努力打造上海大米第一品牌[EB/OL].4崇明区水稻优质良种已备足!上海市崇明区人民政府[EB/OL].5上海崇明:2024年农业绿色发展指数蝉联全国第一[EB/OL].6张振宇,刘华楠,王成辉.崇明清水蟹产业特点、主要问题与发展建议[J/OL].水产科技情报,在空气净化方面，崇明空气质量常年位居上海前列，2024年空气质量优良1崇明报数字报刊平台-崇明新增两块“国字号”招牌[EB/OL].2崇明获“国际湿地城市”认证“世界级生态岛”成色越来越足正加快推动生态优势向发展优势转化[EB/OL].3上海唯一,崇明底气何在？上海市崇明区人民政府[EB/OL].[2025-10-22].4崇明生态到底有多好？这两个国字号荣誉给出答案[EB/OL].(2024-01-25).5上海首个世界遗产为何是崇明东滩_环保动态_上海市生态环境局[EB/OL].6新增两个“国字号”招牌，崇明这样建设生态岛[EB/OL].7上海首个世界遗产为何是崇明东滩_环保动态_上海市生态环境局[EB/OL].8上海市人民政府新闻办公室[EB/OL].9对市十六届人大三次会议第0349号代表建议的答复-上海市崇明区人民政府[EB提供优质载体。通过举办环岛自行车赛等具有国际影响力的体育赛事活动5，并1上海市崇明区人民政府办公室关于印发本区清洁空气行动计划（2023—2025年）的通知[EB/OL]./gwk/search/content/16725cfafa6540aea322江苏省人民政府区域善治之美崇明-南通毗邻地区生态布[EB/OL].32024崇明统计年鉴.pdf[Z/OL].4崇明报数字报刊平台-崇明新增两块“国字号”招牌[EB/OL].5东方网—近两千骑手逐风第三届环崇明岛自行车骑游大会激活“生态+消费”新图景202023年，上海市发展改革员印发《促进崇明世界级生态岛建设发展专项支21+文旅”等文旅发展模式。例如，仙桥村通过农旅深度融合的发展模式，以“一221张明,马莹,张晖.全链条红树林保护碳汇交2324市1，促成了蓝碳交易跨区域合作，标志着其全链条机制已具备在全国范围内推深圳红树林湿地在生态产品价值实现上的创新实践与成功经验可为崇明岛“生态保险+信贷”等，为生态保护与产业发展引入可持续的金融活水；强化跨部门协同与全域推广，破解“难持续”局面。崇明应进一步强化“生态+”发展1深圳:“碳”索红树林发展之路.广东省科学技术厅[EB/OL].态产品价值实现案例”-深圳市生态学会[EB/OL].251重庆_农视网[EB/OL].https://26272重庆城口:深化集体林权制度改革暨“大巴山药谷”招商恳谈会召开.新华网[EB/OL].28与城市公园系统相配套的是不断完善的城市总体规划。2006年，为应对经29每年通过私人筹资承担公园90%以上的运营成本，同时为周边地区带来了显著302碳中和主题公园[EB/OL]./kjdt/scyq/wl3开放北京[EB/OL]./html//changping/gzdt/2024/131京[EB/OL]./32品价值实现平台完成登记，经第三方审定和核证后，由腾讯公司完成认购。至2024年7月，盐城保护区累计通过网络平台销售二氧化碳减排量达31305吨盐城滨海盐沼生态修复碳汇项目依托江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区一是推进盐沼生态系统蓝碳交易。2023年，江苏盐城湿地珍禽国家级自然二是创新“司法+盐沼+蓝碳”交易模式。然保护区管理处与亭湖区人民检察院在广州碳排放权交易中心签约盐城滨海盐滩涂破坏生态环境资源所造成损害的修复责任。该交易为全国首单“司法+盐沼+蓝碳”融合模式的实践，探索了以司法机制促进生态修复与碳汇交易相结合的331盐城滨海盐沼生态修基于江苏盐城湿地珍禽国家级自然保护区内引水补湿、互花米草防治等盐沼修复工程实施后形成的碱蓬-芦苇盐沼生态系统江苏盐城国家级珍禽自然保护区碳排放权交易中腾讯公司为首笔盐沼蓝碳的购买方，用于抵消日常工作、活动产生的碳排放，推进腾讯自身运营及供应链的2盐城滨海盐沼生态修用于对李某某、梁某某等人在沿海滩涂破坏生态环境资源造成江苏盐城国家级珍禽自然保护区碳排放权交易中“司法+盐沼+蓝人通过认购碳汇等方式履行生态修复义务，引入更多生态修复金建设生态修复工程。用有偿方式代替违法行为人恢复生态服务功能，促进实现生态556吨蓝碳生态系统碳汇，34目方法学，开发完成生态类碳减排项目，涵盖云桥村的22个林盘和2个湿地。35据林地面积和生物质碳储量年均增长量计算的。6470吨的减排量是由林盘、绿方郫都区安德街道云桥村按照成都市和郫都区相关政策保护林盘并从该部分林36衡量一个湿地公园是否成功的标准，不在于游客数量的多少，而在于其在双溪布洛湿地的总体规划与设计，全面提升该地区的社会与生态价值。规划中，新加坡双溪布洛湿地保留区案例的可借鉴之处在于将可持续发展理念融入37体升级，形成兼具生态保护、文化传播与旅游品3839401碳汇生态重点生态功能区及森林、草等主要采用行政主要为财政资金2生态空间占补平衡及指标交易在生态空间占补平衡的管控措施以实现碳汇等生态产品价值动态能有效避免碳升生态空间的生态产品供给3排放量以达到规定的碳排放配额等企业是投入主4生态修复及价值提升地方政府和企业均可成为投5公益、社会资本参与固碳增汇社会资本通过设立植树等碳汇项等支持方式，促进公众的绿色低6在管控范围