法律服务体系建设协议

法律服务体系建设协议一、总则为深入贯彻落实党的二十大关于"健全覆盖城乡的公共法律服务体系"的决策部署，根据《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求，结合当前公共法律服务体系建设实际，制定本协议。本协议旨在构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络，通过统筹配置法律服务资源，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革，推动公共法律服务高质量发展，满足人民群众日益增长的法律服务需求。本协议遵循以下基本原则：坚持党的全面领导，确保公共法律服务正确政治方向；坚持以人民为中心，把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点；坚持公平正义，保障法律面前人人平等；坚持改革创新，推进法律服务业供给侧结构性改革；坚持系统观念，统筹推进城乡、区域法律服务均衡发展。二、服务网络建设（一）实体平台建设建立健全四级公共法律服务实体平台网络，实现省、市、县、乡、村五级全覆盖。省级层面建设集法律咨询、法律援助、公证服务、司法鉴定、人民调解等功能于一体的公共法律服务中心，面积不低于3000平方米，配备专业人员不少于50人。市级公共法律服务中心面积不低于1500平方米，县级不低于800平方米，乡镇（街道）公共法律服务站面积不低于100平方米，村（社区）公共法律服务室面积不低于30平方米。重点推进生态涵养区公共法律服务中心建设，在中西部地区和农村偏远地区，通过设立流动服务站、巡回服务点等方式，解决法律服务资源不足问题。每个乡镇（街道）至少设立1个公共法律服务站，每个村（社区）至少配备1名法律顾问，实现"一村（居）一法律顾问"全覆盖。（二）网络平台建设构建"1+3"网络服务平台体系，以省级法律服务网为基础，整合实体、热线、网络三大平台资源，实现"一端发起、三台响应"。网络平台应具备在线咨询、案件受理、进度查询、文书下载、法治宣传等功能，支持PC端、移动端、微信小程序等多渠道访问，提供7×24小时不间断服务。推进"智慧法律服务"建设，运用大数据、人工智能等技术，开发智能法律咨询系统、合同审查系统、案例检索系统等智能化工具。建立法律服务数据库，整合律师、公证员、仲裁员、调解员等专业人员信息，实现服务资源智能匹配。加强与政务服务平台对接，推动法律服务与政务服务数据共享、业务协同。（三）热线平台建设统一建设"12348"公共法律服务热线平台，实现市、区两级一体化呼叫。省级平台设置坐席不少于100个，市级不少于50个，县级不少于20个，提供全年"7×24小时"服务。热线平台应具备智能语音导航、人工服务、电话转接、满意度评价等功能，支持多语种服务，满足不同群体需求。建立热线服务质量监控机制，定期开展服务质量评估，对服务满意度低于90%的坐席人员进行培训或调整。热线平台与实体、网络平台深度融合，实现信息互通、业务协同，形成"三位一体"的服务格局。三、服务内容与标准（一）基本公共法律服务法律咨询服务：为公民、法人和其他组织提供免费法律咨询，解答法律问题，提供法律意见。对农民工、残疾人、老年人、青少年、军人军属等特殊群体，开辟绿色通道，优先提供服务。法律援助服务：扩大法律援助范围，将经济困难标准调整为当地最低工资标准的1.5倍，将劳动争议、婚姻家庭、交通事故、医疗纠纷等与民生密切相关的事项纳入法律援助事项范围。简化法律援助申请程序，推行"容缺受理"、"一次办好"等服务模式。人民调解服务：建立健全人民调解组织网络，实现乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织全覆盖。加强行业性、专业性人民调解组织建设，重点在医疗、交通、劳动、物业、消费等领域设立专业调解委员会。每个村（社区）至少配备3名人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会配备专职调解员不少于5名。法治宣传教育：实施"八五"普法规划，开展"法律六进"活动，推进"谁执法谁普法"责任制落实。建设法治文化公园、法治文化广场等普法阵地，利用传统媒体和新媒体平台，开展形式多样的法治宣传教育活动。重点加强对领导干部、青少年、企业经营管理人员等重点对象的法治培训。（二）专业法律服务公证服务：优化公证服务流程，推行"最多跑一次"改革，对出生、学历、亲属关系等高频公证事项，实现"零跑腿"办理。建立公证机构与公安、民政、人社等部门的数据共享机制，实现信息实时核验。加强涉外公证服务，培养一批通晓国际公证规则的专业人才，为企业"走出去"提供公证支持。司法鉴定服务：规范司法鉴定机构和鉴定人管理，严格准入标准，加强质量监管。建立司法鉴定质量控制体系，推行司法鉴定标准化建设，提高鉴定意见的科学性和公信力。加强法医、物证、声像资料等传统鉴定业务，拓展环境损害、知识产权、司法会计等新兴鉴定领域。仲裁服务：完善仲裁制度，提高仲裁公信力，建设国际仲裁中心。选聘多国别、多法域、通晓国际经贸规则的仲裁员，组建专业化仲裁员队伍。优化仲裁程序，推行网上仲裁、书面审理等方式，提高仲裁效率。加强与国际仲裁机构的交流合作，提升我国仲裁的国际影响力。律师服务：充分发挥律师在公共法律服务中的主力军作用，鼓励律师参与信访接待、调解、法治宣传等公益法律服务。建立律师行业东中西部对口帮扶机制，组织东部地区律师事务所与中西部地区律师事务所结对帮扶。加强涉外律师人才培养，支持律师事务所设立境外分支机构，为企业"走出去"提供法律服务。四、保障机制（一）组织保障成立公共法律服务体系建设领导小组，由司法行政部门牵头，发展改革、财政、人社、民政等部门参与，统筹协调解决公共法律服务体系建设中的重大问题。领导小组下设办公室，负责日常工作。各级党委和政府要将公共法律服务体系建设纳入经济社会发展规划，作为法治政府建设、平安建设的重要内容，定期开展考核评价。（二）经费保障建立健全公共法律服务经费保障机制，将公共法律服务经费纳入同级财政预算，并建立稳定的增长机制。加大对中西部地区、农村地区公共法律服务的转移支付力度，保障基本公共法律服务均等化。鼓励社会资本参与公共法律服务体系建设，通过政府购买服务、公益创投等方式，引导社会力量提供公共法律服务。（三）人才保障加强公共法律服务人才队伍建设，建立健全律师、公证员、仲裁员、调解员、司法鉴定人等专业人员的培养、评价、激励机制。实施"公共法律服务人才培养工程"，每年培养不少于1000名高素质专业人才。加强法律服务行业党建工作，发挥党组织在人才培养中的引领作用。（四）监督评估建立公共法律服务质量评价体系，制定服务质量标准和评价指标，定期开展服务质量评估。引入第三方评估机构，对公共法律服务体系建设情况进行独立评估。建立健全投诉举报机制，畅通群众监督渠道。定期发布公共法律服务发展报告，公开服务数据和评估结果，接受社会监督。五、区域协同与创新实践（一）区域协同发展建立京津冀、长三角、珠三角等区域公共法律服务协同发展机制，推动区域内法律服务资源共享、业务协同、标准统一。加强东中西部地区法律服务对口帮扶，组织东部地区优秀法律服务人员到中西部地区开展业务指导和培训。推进城乡公共法律服务一体化发展，建立城乡法律服务资源共享机制，鼓励城市法律服务机构到农村设立分支机构或开展巡回服务。（二）创新实践案例涉外法律服务体系建设：借鉴浙江省经验，构建"全生命周期"涉外法律服务体系。建立涉外法律服务中心，组建由律师、公证员、仲裁员等组成的专业服务团队，为企业提供从设立、经营到纠纷解决的全流程法律服务。编制重点产业涉外法律风险防范指引，开展涉外法治培训，帮助企业防范法律风险。"三位一体"服务模式：参考温州市龙港市做法，通过构建服务平台、整合专业资源、培育特色品牌"三位一体"举措，形成覆盖全域、贯穿全程的法律服务体系。建立"1+2+N"全域服务网络，开展"网络式"服务；编制行业法律风险防范指引，提供精准服务；组建"分所+总部"架构的服务团队，解决人才不足问题。智慧法律服务平台：学习北京市经验，推进智慧法律服务建设。建成以北京法律服务网为基础的"1+3"网络平台，实现群众法律需求"一端发起、三台响应"。开发智能法律咨询系统、合同审查系统等智能化工具