城市广告年检管理标准手册

城市广告年检管理标准手册第一章总则1.1制定目的为规范城市广告设置与管理，强化广告行业监督，保障公共安全与城市市容整洁美观，促进广告业健康有序发展，依据《中华人民共和国广告法》《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2021）等法律法规及技术标准，结合本市实际，制定本手册。1.2适用范围本手册适用于本市城市建成区、县（市）人民政府所在地及其他实行城市化管理区域内，各类户外广告、经营性室内广告及特殊行业广告的年度检验管理工作。其中户外广告包括但不限于：利用建（构）筑物外部、道路两侧及空间、广场、公园等设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、实物造型、条幅等；利用市政公用、交通等设施设置的广告；利用车辆、飞行器等悬挂的广告；利用工地围挡设置的广告等。1.3管理职责1.市容主管部门：负责广告设施设置合规性、安全性及市容适配性的年检审核，牵头组织联合年检工作。2.市场监督管理部门：负责广告内容的合规性审查，核查广告内容真实性、合法性及证明文件完整性。3.卫生健康部门：负责医疗广告等特殊行业广告的专项年检审核，核查《医疗广告审查证明》及内容合规性。4.规划和自然资源、公安、消防、交通运输等部门：按照各自职责，参与广告年检相关审查工作，重点核查规划符合性、消防安全、交通影响等事项。5.广告设置/发布单位：履行主体责任，按时提交年检申请材料，配合年检核查，对存在问题及时整改。1.4年检原则1.依法合规原则：严格依据法律法规及技术标准开展年检，确保审查流程、标准、结果合法有效。2.安全优先原则：将广告设施结构安全、电气安全作为年检核心内容，坚决消除安全隐患。3.公开透明原则：公开年检流程、标准、所需材料及审核结果，接受社会监督。4.高效便民原则：优化年检流程，推行线上线下融合办理，提升年检效率，降低办事成本。第二章年检范围与周期2.1年检范围1.已取得广告设置许可或备案的各类户外广告设施及发布的广告内容。2.经营性室内广告（大型商场、超市、写字楼等场所内面向公众发布的商业广告）。3.特殊行业广告：医疗、药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药等依法需前置审查的广告。4.临时户外广告设施（设置期限超过6个月的临时广告，按年度开展安全抽检）。2.2年检周期1.常规年检：每年1月1日至3月31日，对上年12月31日前已设置/发布的广告开展年度检验。2.特殊情形：新设置广告自取得许可之日起满12个月后，纳入下一年度年检范围；通过招标、拍卖取得设置权且期限超过3年的大型户外广告，每半年开展一次安全专项检查，年度合并纳入常规年检。第三章年检核心标准3.1设施设置合规性标准1.符合城市户外广告设置规划及市容专项规划要求，与周边环境、区域功能相协调，设计风格、造型、色调、体量等符合规划审批要求。2.不得在禁止设置区域设置广告，包括但不限于：利用交通安全设施、交通标志的；利用树木或损毁绿地的；国家机关、医院、学校、文物保护单位和风景名胜点等建筑控制地带；影响市政公共设施、消防设施使用的；妨碍生产生活、损害市容市貌的区域。3.大型户外广告设施（任一边长大于1米或单面面积大于2.5平方米）需取得有效设置许可，设置地点、规格、材质、期限等与许可文件一致，不得擅自变更；设置权变更需按规定办理审批手续。4.临时广告设施需符合审批要求，活动结束后按规定撤除，未超期留存；空置户外广告设施需按要求发布公益广告。3.2安全技术标准1.结构安全：符合《户外广告设施钢结构技术规程》（CECS148:2003）《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）等标准，钢结构焊缝无裂纹、锈蚀，连接螺栓紧固，抗风、抗震性能达标；深圳等台风高发地区需符合强化抗台风等级要求。2.电气安全：电气线路敷设规范，无老化、裸露现象，接地电阻值不大于10Ω；霓虹灯、电子显示装置等照明设施功能完好，无断亮、残损，符合《城市户外广告设施技术规范》（CJJ149-2021）要求。3.维护保养：广告设施无破损、倾斜、残缺，表面干净整洁；设置人已建立日常维护制度，定期开展安全检测，对隐患及时整改；大型广告设施需提供具备CMA、CNAS资质的第三方机构出具的年度安全检测报告。3.3广告内容合规性标准1.符合《中华人民共和国广告法》及相关行业规定，内容真实、合法，不得含有虚假或引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者；使用数据、统计资料等引证内容需真实准确并标明出处。2.特殊行业广告：医疗、药品、医疗器械等需取得前置审查批准文件，内容与批准文件一致；医疗广告不得涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称等禁止性内容，仅限发布医疗机构名称、地址、诊疗科目等法定项目。3.公益广告要求：机场、车站、商业街区等公共场所广告设施需按比例刊播公益广告；公益广告设计精美、布局合理，与周边环境协调，不得采用条幅、布幔等违规形式。4.禁止性内容：不得含有危害国家利益、损害民族尊严、妨碍社会公共秩序、违背公序良俗等内容；不得利用不满十周岁的未成年人作为广告代言人；不得在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得发布面向中小学的校外培训广告。5.互联网广告补充标准：弹出广告需显著标明关闭标志并确保一键关闭，不得欺骗诱使用户点击；不得在政务服务网站搜索结果中插入广告；算法推荐广告的投放记录需纳入业务档案。3.4档案管理标准广告设置/发布单位需建立健全广告业务档案，档案保存时间自广告发布终止之日起不少于三年，内容包括：广告样件、证明文件及查验记录、审查情况记录、广告合同、内容修改记录、广告主确认记录等。第四章年检流程4.1申请材料提交1.年检申请表（含广告基本信息、设置/发布单位信息、自查情况说明）。2.主体资质证明：营业执照、法定代表人身份证明。3.广告设置/发布许可/备案文件复印件（核对原件）。4.安全证明材料：大型户外广告需提供第三方机构出具的年度安全检测报告；自有检测的需提供检测人员资质证明及检测记录。5.广告内容相关材料：广告样件（图片、视频、文字稿等）；特殊行业广告需提供前置审查批准文件复印件。6.其他材料：广告设施位置所有权或使用权证明；设置权变更的需提供变更审批文件；公益广告刊播情况说明。7.提交方式：可通过政务服务网线上提交或线下政务服务中心综合窗口提交，线上提交需确保材料清晰可辨，线下提交需提供纸质材料并加盖单位公章。4.2材料审核1.受理审核：相关部门在3个工作日内对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全的一次性告知需补充内容；不符合受理条件的出具不予受理通知书并说明理由。2.联合审核：市容主管部门牵头，联合市场监管、卫生健康、消防等部门开展实质审核，重点核查材料真实性、设施合规性、内容合法性；必要时调取广告业务档案核查。4.3现场核查1.核查范围：对大型户外广告、存在安全隐患疑点的广告、特殊行业广告必查；其他广告按不低于30%的比例随机抽查。2.核查内容：广告设施实际设置情况与审批文件的一致性；设施结构、电气安全状况；广告内容与提交样件的一致性；维护保养情况。3.问题记录：核查人员现场填写《年检核查记录表》，对发现的问题拍照取证，明确整改要求及期限。4.4结果判定与公示1.合格：材料审核、现场核查均符合标准的，判定为年检合格，核发《广告年检合格证明》。2.限期整改：存在轻微问题、不影响安全且可即时整改的，允许现场整改后复核；存在一般问题的，下达《限期整改通知书》，明确整改期限（一般不超过15个工作日），整改完成后提交复核申请。3.不合格：存在重大安全隐患、违反禁止性规定、未按要求整改或整改后仍不合格的，判定为年检不合格，依法责令停止发布、限期拆除或吊销设置许可。4.结果公示：年检结束后，相关部门通过政务服务网公示年检合格、不合格及限期整改名单，公示期不少于5个工作日，接受社会监督。第五章整改与后续管理5.1整改要求广告设置/发布单位需按《限期整改通知书》要求，制定整改方案，明确责任人及整改措施，在规定期限内完成整改；整改过程中需采取安全防护措施，防止发生安全事故。5.2复核验收整改完成后，单位提交复核申请及整改报告（含整改前后对比材料、相关证明文件），相关部门在5个工作日内开展复核，复核合格的补发《年检合格证明》，仍不合格的按年检不合格处理。5.3不合格处置1.年检不合格的广告，不得继续发布/设置，设置单位需在规定期限内自行拆除或清理；逾期未处置的，由市容主管部门依法强制拆除，产生的费用由设置单位承担。2.存在违法违规行为的，由市场监管、市容等部门依据《中华人民共和国广告法》《城市户外广告设置管理办法》等法律法规予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.年检不合格的单位，纳入广告行业重点