政府工程管理规范制度

PAGE政府工程管理规范制度一、总则（一）目的为加强政府工程管理，确保工程质量、安全和进度，提高投资效益，规范工程建设行为，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于政府投资建设的各类工程项目，包括基础设施建设、公共服务设施建设、民生工程等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保工程建设合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，把工程质量放在首位，确保工程质量达到优良标准。3.安全至上原则：强化安全管理，落实安全生产责任制，保障工程建设安全。4.进度合理原则：科学合理安排工程进度，确保工程按时交付使用。5.效益优先原则：注重投资效益，严格控制工程成本，提高资金使用效率。6.公开透明原则：实行阳光工程，加强信息公开，接受社会监督。二、工程前期管理（一）项目立项1.项目申报：项目建设单位应根据国民经济和社会发展规划、行业规划等，向政府相关部门提出项目立项申请，并提交项目建议书、可行性研究报告等相关材料。2.立项审批：政府相关部门对项目申报材料进行审核，组织专家评估论证，按照规定程序进行立项审批。（二）勘察设计1.勘察单位选择：通过公开招标等方式，选择具有相应资质的勘察单位进行工程勘察。2.设计单位选择：按照规定程序，选择具有相应资质和设计能力的设计单位进行工程设计。设计单位应根据项目立项批复文件和相关规范标准，进行初步设计和施工图设计。3.设计审查：政府相关部门组织对设计文件进行审查，重点审查设计方案的合理性、安全性、经济性等，提出审查意见，设计单位应根据审查意见进行修改完善。（三）项目招投标1.招标范围和方式：按照国家和地方有关规定，确定项目的招标范围、招标方式和招标组织形式。依法必须招标的项目，应通过公开招标方式选择施工单位、监理单位、材料设备供应商等。2.招标文件编制：招标人应根据项目特点和要求，编制招标文件，明确招标项目的技术要求、评标标准和方法等内容。3.开标评标定标：按照规定程序组织开标、评标和定标。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。（四）合同签订1.合同起草：根据中标结果，起草工程建设合同，明确双方的权利和义务、工程内容、工程质量标准、工程进度要求、工程造价、付款方式、违约责任等条款。2.合同审核：政府相关部门对合同进行审核，重点审核合同条款的合法性、完整性、合理性等，提出审核意见，双方根据审核意见进行修改完善后签订合同。三、工程建设管理（一）施工单位管理1.施工单位资质审查：在签订施工合同前，对施工单位的资质、业绩、信誉等进行审查，确保施工单位具备相应的施工能力和管理水平。2.施工组织设计审查：施工单位应编制施工组织设计，经监理单位审核后报建设单位批准。建设单位应组织对施工组织设计进行审查，重点审查施工方案的合理性、施工进度计划的可行性、质量保证措施和安全保证措施的有效性等。3.施工过程监督：建设单位和监理单位应加强对施工过程的监督检查，定期对工程质量、进度、安全等进行检查，发现问题及时督促施工单位整改。（二）监理单位管理1.监理单位资质审查：选择具有相应资质的监理单位进行工程监理。在签订监理合同前，对监理单位的资质、业绩、信誉等进行审查。2.监理规划和细则编制：监理单位应编制监理规划和监理细则，经建设单位批准后实施。监理规划应明确监理工作的目标、范围、内容、方法和措施等，监理细则应针对工程的关键部位、关键工序制定具体的监理措施。3.监理工作监督：建设单位应加强对监理工作的监督检查，定期对监理工作进行考核评价，确保监理单位履行监理职责。（三）材料设备管理1.材料设备采购：按照合同约定，由建设单位或施工单位负责材料设备的采购。采购前应制定采购计划，明确采购的品种、规格、数量、质量要求等。2.材料设备检验：材料设备进场时，应进行检验和验收。建设单位、监理单位和施工单位应共同对材料设备的质量、规格、型号等进行检查，查验质量证明文件，按规定进行抽样检验，合格后方可使用。3.材料设备储存保管：对进场的材料设备应按照规定进行储存保管，采取必要的防潮、防雨、防火、防盗等措施，确保材料设备的质量不受影响。（四）工程变更管理1.变更提出：在工程建设过程中，因设计变更、现场条件变化、不可抗力等原因需要变更工程的，应由建设单位、施工单位或监理单位提出变更申请。2.变更审批：变更申请应提交建设单位，建设单位组织相关部门和人员进行审查，对变更的必要性、可行性、经济性等进行评估，按照规定程序进行审批。3.变更实施：变更经批准后，建设单位应及时通知施工单位和监理单位，施工单位应按照变更后的设计文件和要求组织施工，监理单位应加强对变更工程的监督管理。（五）工程进度管理1.进度计划制定：施工单位应根据合同工期要求，编制工程进度计划，并报监理单位和建设单位审核。建设单位应根据项目总体进度要求，对工程进度计划进行统筹安排。2.进度跟踪检查：建设单位、监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度，分析偏差原因，采取有效措施进行调整。3.进度协调调度：当工程进度出现严重偏差时，建设单位应组织相关部门和单位进行协调调度，及时解决影响工程进度的问题，确保工程按时交付使用。（六）工程质量管理1.质量责任制建立：建立健全工程质量责任制，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的质量责任，签订质量责任书。2.质量控制措施：施工单位应建立质量管理体系，制定质量控制措施，加强施工过程质量控制。监理单位应按照监理规范要求，对工程质量进行全程监督检查。建设单位应加强对工程质量的管理，定期组织质量检查和质量验收。3.质量验收：工程完工后，施工单位应进行自检，自检合格后向监理单位提交工程竣工报告。监理单位组织初验，初验合格后报建设单位。建设单位组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（七）工程安全管理1.安全责任制建立：建立健全工程安全责任制，明确建设单位、施工单位、监理单位等各方的安全责任，签订安全责任书。2.安全管理制度制定：施工单位应制定安全生产管理制度，建立安全生产管理机构，配备专职安全管理人员，加强施工现场安全管理。监理单位应按照监理规范要求，对工程安全进行监督检查。建设单位应加强对工程安全的管理，定期组织安全检查和隐患排查。3.安全教育培训：施工单位应组织施工人员进行安全教育培训，提高施工人员的安全意识和安全技能。监理单位应督促施工单位开展安全教育培训工作。建设单位应检查施工单位安全教育培训情况。4.安全检查与隐患排查：建设单位、监理单位应定期对工程安全进行检查，施工单位应每天进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应立即停止施工，采取有效措施进行整改，整改合格后方可继续施工。四、工程竣工验收管理（一）竣工验收准备1.施工单位自查：施工单位在工程完工后，应组织相关人员进行自查，对工程质量、进度、安全等进行全面检查，确保工程符合验收条件。2.资料整理归档：施工单位应按照档案管理要求，整理工程建设过程中的各类资料，包括工程前期文件、施工过程资料、质量验收资料、安全管理资料等，归档成册。3.监理单位初验：监理单位组织对工程进行初验，对工程质量、进度、安全等进行检查，提出初验意见，施工单位根据初验意见进行整改。（二）竣工验收组织1.验收申请：施工单位整改合格后，向建设单位提交工程竣工验收申请报告，并附上工程竣工报告、工程质量评估报告、工程安全评价报告等相关资料。2.验收组成员确定：建设单位组织成立竣工验收组，成员包括建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等相关人员，必要时可邀请相关专家参加。3.竣工验收实施：竣工验收组对工程进行现场检查，查阅工程资料，听取各参建单位的汇报，对工程质量、进度、安全等进行综合评价，形成竣工验收意见。（三）竣工验收备案1.备案申请：建设单位在竣工验收合格后，应按照规定向政府相关部门提交工程竣工验收备案申请，并附上工程竣工验收备案表、工程竣工验收报告等相关资料。2.备案审查：政府相关部门对备案申请材料进行审查，对工程竣工验收情况进行核实，符合备案条件的予以备案，不符合备案条件的责令整改。五、工程结算与决算管理（一）工程结算1.结算资料提交：工程完工后，施工单位应按照合同约定和相关规定，向建设单位提交工程结算资料，包括工程结算书、工程量清单、工程变更资料、签证资料等。2.结算审核：建设单位或委托具有相应资质的工程造价咨询机构对施工单位提交的工程结算资料进行审核，审核内容包括工程量计算、计价依据、费用标准等，双方对审核结果进行核对确认。3.结算支付：建设单位根据审核确认的工程结算结果，按照合同约定支付工程价款。（二）工程决算1.决算编制：建设单位应在工程竣工验收合格后，及时组织编制工程决算。工程决算应包括工程前期费用、工程建设费用、设备购置费用、待摊投资等内容。2.决算审核：建设单位委托具有相应资质的工程造价咨询机构对工程决算进行审核，审核内容包括决算编制的准确性、合规性等，双方对审核结果进行核对确认。3.决算审批：建设单位将审核后的工程决算报政府相关部门审批，政府相关部门对工程决算进行审查，重点审查工程投资的合理性、资金使用的合规性等，审批通过后作为工程建设项目最终的财务决算依据。六、工程档案管理（一）档案收集1.各参建单位职责：建设单位、施工单位、监理单位等各参建单位应按照档案管理要求，负责收集本单位在工程建设过程中形成的各类文件资料，并及时移交建设单位。2.资料范围：工程档案资料包括工程前期文件、施工过程文件、质量验收文件、安全管理文件、工程变更文件、工程结算文件、工程决算文件等。（二）档案整理1.分类标准：建设单位应按照档案管理的分类标准，对收集的工程档案资料进行分类整理，确保档案资料的系统性和完整性。2.整理要求：档案资料应进行编号、编目、装订等整理工作，做到字迹清晰、图表整洁、签字盖章手续完备。（三）档案归档1.归档时间：工程建设项目竣工后，建设单位应及时将整理好的工程档案资料归档保存。2.归档地点：工程档案资料应归档至建设单位专门设立的档案管理部门或指定的档案保管地点。（四）档案查阅1.查阅规定：严格执行档案查阅制度，因工作需要查阅工程档案资料的，应填写查阅申请表，经建设单位档案管理部门负责人批准后，方可查阅。2.查阅要求：查阅人员应遵守档案管理规定，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料，查阅后应及时归还。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.定期检查：政府相关部门定期对政府工程建设项目进行检查，重点检查工程质量、进度、安全、资金使用等情况。2.专项检查：针对工程建设中的突出问题或重点环节，组织开展专项检查，及时发现和解决问题。3.社会监督：鼓励社会公