关于规范检察建议制度

PAGE关于规范检察建议制度一、总则（一）目的为了加强检察建议工作的规范化、制度化建设，充分发挥检察建议在维护司法公正、促进依法行政、预防和减少违法犯罪、维护社会和谐稳定等方面的重要作用，根据相关法律法规及检察工作实际，制定本规定。（二）适用范围本规定适用于各级人民检察院在履行法律监督职责过程中，以人民检察院名义向有关单位提出检察建议的活动。（三）基本原则1.依法原则检察建议应当严格依照法律规定的权限和程序提出，确保检察建议的合法性和权威性。2.客观公正原则检察建议应当基于客观事实，准确认定问题，公正提出建议，避免主观臆断和片面性。3.针对性原则检察建议应当紧密结合被建议单位的实际情况和存在的问题，具有明确的针对性和可操作性。4.及时有效原则检察建议应当及时提出，并跟踪督促落实，确保建议能够得到有效执行，取得实际效果。二、检察建议的提出（一）提出主体检察建议由人民检察院各业务部门根据法律监督职责和工作需要提出，并经检察长或者检察委员会决定后以人民检察院名义制发。（二）适用情形1.在履行刑事检察职责中，发现有关单位在预防和打击犯罪方面存在制度漏洞、管理隐患等问题，需要提出改进建议的。2.在履行民事检察职责中，发现审判、执行活动存在违法情形，或者民事主体的行为损害国家利益、社会公共利益，需要提出纠正意见或者改进建议的。3.在履行行政检察职责中，发现行政机关存在违法行使职权或者不作为等问题，需要提出检察建议督促其依法履行职责的。4.在履行公益诉讼检察职责中，发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域存在损害国家利益或者社会公共利益的行为，需要提出检察建议督促相关单位履行职责或者整改的。5.其他需要提出检察建议的情形。（三）内容要求检察建议应当包括以下内容：1.准确指出被建议单位存在的问题及危害后果；2.详细分析问题产生的原因；3.明确提出具体的建议内容，包括改进措施、整改期限等；4.说明检察建议所依据的法律法规和政策规定。检察建议应当表述准确、逻辑严谨、语言规范，避免使用模糊、歧义或者容易引起误解的表述。（四）审批程序1.承办检察官提出检察建议草案后，应当报部门负责人审核。部门负责人应当对检察建议的必要性、合法性、针对性和可操作性进行审查，并提出审核意见。2.经部门负责人审核同意的检察建议草案，应当报分管检察长审批。分管检察长应当对检察建议的内容进行全面审查，重点审查检察建议的事实依据是否充分、法律适用是否准确、建议内容是否合理，并作出审批决定。3.对于重大、复杂、疑难的检察建议，或者涉及多个部门职责的检察建议，应当经检察委员会讨论决定。检察委员会应当对检察建议的必要性、合法性、合理性和可行性进行充分讨论，并作出决定。（五）制发检察建议应当以人民检察院的名义制发，统一编号，并加盖人民检察院印章。检察建议应当一式多份，分别送达被建议单位、抄送相关单位，并根据需要抄送上级人民检察院。检察建议应当通过正式文件送达被建议单位，送达时应当要求被建议单位在送达回执上签收，并注明签收日期。三、检察建议的送达与告知（一）送达检察建议应当及时送达被建议单位。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达或者留置送达等方式。直接送达检察建议时，应当由检察人员将检察建议直接送交被建议单位的负责人或者负责收件的人员，并要求其在送达回执上签收。邮寄送达检察建议时，应当使用挂号信或者特快专递等方式，并保留邮寄凭证。邮寄凭证应当注明检察建议的编号、内容、收件人姓名、地址、联系方式以及邮寄日期等信息。留置送达检察建议时，应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将检察建议留在被建议单位的住所或者收发部门，即视为送达。（二）告知人民检察院在向有关单位提出检察建议后，应当及时告知相关当事人。告知内容应当包括检察建议的主要内容、提出检察建议的依据和理由、被建议单位的权利和义务等。告知方式可以采取书面告知、口头告知或者在相关法律文书中一并告知等方式。四、检察建议的跟踪与督促（一）跟踪机制承办检察官应当对检察建议的落实情况进行跟踪，及时了解被建议单位对检察建议的采纳情况和整改措施的执行情况。跟踪方式可以包括电话沟通、实地走访、书面函询等方式。承办检察官应当定期对跟踪情况进行记录，并形成跟踪台账。（二）督促措施1.对于被建议单位无正当理由不采纳检察建议的，人民检察院可以采取以下督促措施：向被建议单位发出督促采纳检察建议通知书，明确要求其说明不采纳的理由，并限期整改；与被建议单位的上级主管部门或者相关监督管理部门沟通协调，争取支持和配合，共同督促被建议单位落实检察建议；必要时，可以通过公开宣告等方式，向社会公开检察建议的内容和被建议单位的整改情况，借助社会舆论的监督力量，督促被建议单位整改落实。2.对于被建议单位采纳检察建议后整改不力的，人民检察院可以采取以下进一步督促措施：要求被建议单位进一步说明整改过程中遇到的困难和问题，共同研究解决方案；派员到被建议单位实地指导整改工作，帮助其完善整改措施，确保整改工作取得实效；对整改工作进行定期检查和评估，及时发现问题并提出改进意见，督促被建议单位持续推进整改工作。（三）反馈与回复被建议单位应当在收到检察建议之日起[X]日内，将检察建议的采纳情况和整改落实情况书面回复人民检察院。回复内容应当包括是否采纳检察建议、采取的整改措施、整改效果以及尚未整改到位的原因等。人民检察院应当对被建议单位的回复进行认真审查。对于回复内容不符合要求的，应当要求被建议单位重新回复。对于被建议单位采纳检察建议并整改到位的，人民检察院应当予以认可；对于被建议单位未采纳检察建议或者整改不力的，人民检察院应当根据不同情况，采取相应的督促措施，并将相关情况记录在案。五、检察建议的评估与考核（一）评估机制人民检察院应当建立检察建议评估机制，定期对检察建议的质量、效果进行评估。评估内容包括检察建议的事实认定是否准确、法律依据是否充分、建议内容是否合理、针对性和可操作性如何、被建议单位的采纳情况和整改效果等。评估方式可以采取自我评估、交叉评估、第三方评估等方式。评估结果应当作为改进检察建议工作的重要依据。（二）考核指标人民检察院应当将检察建议工作纳入绩效考核体系，制定科学合理的考核指标。考核指标应当包括检察建议的提出数量、质量、采纳率、整改率、实际效果等方面。通过考核，激励检察人员积极主动开展检察建议工作，提高检察建议的质量和效果。（三）结果运用1.对于检察建议工作成绩突出的部门和个人，应当给予表彰和奖励。表彰和奖励方式可以包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.对于检察建议工作不力的部门和个人，应当进行批评教育，并责令限期整改。整改不力的，应当按照有关规定追究责任。六、检察建议的归档与管理（一）归档要求检察建议的相关材料应当及时归档，归档内容包括检察建议草案、审核审批材料、送达回执、被建议单位的回复以及跟踪督促记录等。归档材料应当齐全、完整、规范，按照年度、类别等进行分类整理，便于查阅和管理。（二）保管期限检察建议的归档材料应当按照档案管理的有关规定确定保管期限。一般情况下，保管期限为[X]年。对于涉及重大案件、重要事项或者具有长期保存价值的检察建议归档材料，应当适当延长保管期限。（三）查阅与借阅因工作需要查阅检察建议归档材料的，应当履行审批手续，并在指定地点查阅。查阅人员应当遵守档案管理