严格规范村级借款制度

PAGE严格规范村级借款制度一、总则（一）目的为加强村级财务管理，规范村级借款行为，防范财务风险，保障村级组织正常运转和农村经济健康发展，根据国家相关法律法规及财务制度，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区所有村级组织，包括村民委员会、村集体经济组织等。（三）基本原则1.合法性原则村级借款必须符合国家法律法规和政策要求，严禁违法违规借款行为。2.必要性原则借款应基于村级组织正常运转、公益事业建设、发展集体经济等必要需求，不得用于非生产性支出或不合理开支。3.规范性原则借款程序应严格规范，明确借款审批流程、借款期限、还款方式等，确保借款行为有序进行。4.风险可控原则充分评估借款风险，合理确定借款额度和期限，确保村级组织有能力按时足额偿还借款，避免因借款导致财务困境。二、借款审批流程（一）借款申请村级组织因工作需要借款时，应由相关负责人填写借款申请表，详细说明借款事由、金额、用途、预计还款时间等内容，并签字盖章。（二）村级审核1.村两委会议对借款申请进行审议，充分讨论借款的必要性、合理性及还款来源等，形成初步意见。2.将审议结果在村务公开栏进行公示，广泛征求村民意见，公示期不少于[X]个工作日。（三）乡镇（街道）审批1.经村级审核通过并公示无异议后，借款申请表及相关材料报送乡镇（街道）农村财务管理部门。2.乡镇（街道）农村财务管理部门对借款申请进行严格审核，重点审查借款用途是否合规、还款计划是否可行等。审核通过后，报乡镇（街道）分管领导审批。（四）审批结果反馈乡镇（街道）农村财务管理部门将审批结果及时反馈给村级组织，同意借款的，明确借款额度、期限、还款方式等；不同意借款的，说明理由。三、借款额度与期限（一）借款额度村级组织单次借款额度应根据实际需求和还款能力合理确定，原则上不得超过当年村级集体经济收入的[X]%。对于重大项目借款，需经乡镇（街道）及相关部门评估论证后确定借款额度。（二）借款期限借款期限一般不超过[X]年，特殊情况经乡镇（街道）批准可适当延长，但最长不得超过[X]年。借款到期应按时足额偿还，如需续借，应重新履行借款审批手续。四、借款用途（一）生产经营用于村级集体企业的生产设备购置、原材料采购、技术改造等，以促进集体经济发展。（二）公益事业建设包括村内道路修建、桥梁维护、水利设施建设、文化教育设施建设等，改善村民生产生活条件。（三）应急救灾应对自然灾害、突发事件等紧急情况，保障村民生命财产安全和村级组织正常运转。（四）其他合法合规用途经乡镇（街道）批准的其他符合村级发展和村民利益的用途。（五）禁止用途1.严禁用于非生产性支出，如公款吃喝、旅游、高档消费等。2.不得用于支付应由个人承担的费用，如个人借款、私人债务等。3.禁止将借款用于非法集资、放高利贷等违法违规活动。五、还款方式（一）到期还款村级组织应按照借款合同约定的还款时间和金额，按时足额偿还借款本金和利息。（二）分期还款根据借款额度和村级经济状况，经与出借方协商一致，可采取分期还款方式，但分期还款期限不得超过借款期限。（三）以收抵支还款对于因发展集体经济产生的借款，可从村级集体经营收入中按一定比例逐年提取用于偿还借款。六、借款利息（一）利息约定村级借款利息应根据借款用途、借款期限、资金来源等因素合理确定。一般情况下，向金融机构借款的，按照金融机构规定的利率执行；向其他单位或个人借款的，利率不得高于同期银行贷款利率。（二）利息支付借款利息应按照借款合同约定及时支付，不得拖欠。利息支付情况应在村务公开栏进行公示，接受村民监督。七、财务核算与监督（一）财务核算村级组织应按照国家统一的会计制度进行财务核算，对借款业务进行单独记账管理，准确记录借款金额、用途、还款情况等信息。（二）内部监督1.村两委应定期对村级借款情况进行检查，确保借款资金使用合规、安全，还款计划按时执行。2.设立村民理财小组，对村级借款及财务收支情况进行监督，理财小组有权查阅相关账目、凭证，提出意见和建议。（三）外部监督1.乡镇（街道）农村财务管理部门应加强对村级借款的日常监管，定期对村级借款情况进行检查和审计，发现问题及时督促整改。2.财政、审计等部门应按照职责分工，对村级借款进行不定期监督检查，严肃查处违法违规借款行为。八、责任追究（一）违规责任界定1.村级组织未经审批擅自借款的，由村级组织负责人承担主要责任。2.因借款用途不当导致资金损失或违反法律法规的，相关责任人应承担相应责任。3.对借款审批过程中把关不严、违规操作的乡镇（街道）工作人员，依法依规追究责任。（二）责任追究方式1.对于违规借款行为，责令限期改正，追回违规借款资金，并按照规定给