重庆市项目管理制度规范

PAGE重庆市项目管理制度规范一、总则（一）目的为加强重庆市项目管理，规范项目运作流程，提高项目质量、效率和效益，确保项目顺利实施，达成项目目标，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于在重庆市行政区域内开展的各类项目，包括但不限于基础设施建设项目、产业发展项目、社会事业项目等。（三）基本原则1.依法合规原则：项目管理活动必须严格遵守国家法律法规和地方相关政策规定，确保项目合法合规运作。2.目标导向原则：明确项目目标，围绕目标制定计划、组织实施、监控评估，确保项目目标的实现。3.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，优化项目流程，提高项目管理的科学性和有效性。4.责任明确原则：明确项目各参与方的职责和权限，做到责任到人，确保项目管理工作有序开展。5.风险防控原则：识别、评估和应对项目实施过程中的各类风险，采取有效措施降低风险影响，保障项目安全。二、项目立项管理（一）项目发起1.需求调研：项目发起部门应深入开展需求调研，了解项目相关方的需求和期望，收集项目背景、现状、问题及解决方案等信息，形成需求调研报告。2.项目建议：根据需求调研结果，发起部门提出项目建议，明确项目的必要性、可行性、目标、主要内容、实施计划和预期效果等，并提交项目建议申请书。（二）立项审批1.受理与初审：项目立项审批部门收到项目建议申请书后，进行受理登记，并对申请材料进行初步审查，核实申请材料的完整性和合规性。2.评估论证：组织相关专家或专业机构对项目进行评估论证，重点评估项目的技术可行性、经济合理性、环境影响、社会效益等方面，形成评估论证报告。3.决策审批：根据评估论证报告，立项审批部门进行决策审批，对符合立项条件的项目予以批准，并下达立项批复文件；对不符合立项条件的项目，书面通知项目发起部门并说明理由。（三）立项变更1.变更申请：项目立项后，因特殊原因需要变更项目内容、目标、实施计划等关键要素的，项目实施单位应提交变更申请，详细说明变更的原因、内容、影响及应对措施等。2.变更评估：立项审批部门组织对变更申请进行评估，评估变更对项目整体目标、进度、质量、成本等方面的影响，形成变更评估报告。3.变更审批：根据变更评估报告，立项审批部门进行变更审批，对同意变更的项目下达变更批复文件；对不同意变更的项目，书面通知项目实施单位并要求其按照原立项批复执行。三、项目规划管理（一）项目规划编制1.规划大纲：项目实施单位依据立项批复文件，编制项目规划大纲，明确项目的总体目标、主要任务、实施步骤、里程碑节点、资源需求、风险评估及应对措施等内容。2.详细规划：在项目规划大纲的基础上，进一步细化编制项目详细规划，包括项目实施方案、技术方案、进度计划、质量计划、成本预算、资源配置计划等，确保规划具有可操作性。（二）规划评审1.内部评审：项目实施单位组织内部相关部门和人员对项目规划进行评审，重点审查规划的合理性、完整性、可行性及与立项批复文件的一致性，形成内部评审意见。2.专家评审：对于重大项目或专业性较强的项目，项目实施单位应组织专家对项目规划进行评审，根据专家意见对规划进行修改完善，形成专家评审报告。3.审批备案：项目规划经内部评审和专家评审通过后，报立项审批部门审批备案。立项审批部门对规划进行审核，对符合要求的规划予以备案，并作为项目实施的依据。（三）规划调整1.调整申请：项目实施过程中，因客观情况发生重大变化等原因需要调整项目规划时，项目实施单位应提交规划调整申请，详细说明调整的原因、内容、影响及应对措施等。2.调整评估：立项审批部门组织对规划调整申请进行评估，评估调整对项目整体目标、进度、质量、成本等方面的影响，形成调整评估报告。3.调整审批：根据调整评估报告，立项审批部门进行调整审批，对同意调整的项目下达调整批复文件；对不同意调整的项目，书面通知项目实施单位并要求其按照原规划执行。四、项目实施管理（一）项目团队组建1.团队架构：项目实施单位根据项目需求，组建项目团队，明确团队的组织架构、岗位职责和人员配备，确保项目团队具备完成项目任务的能力。2.人员招聘与培训：按照项目团队人员配备要求，招聘合适人员，并组织开展相关培训，使其熟悉项目情况、掌握工作技能，适应项目实施需要。（二）项目实施计划执行1.任务分解：将项目详细规划中的各项任务进行分解，明确责任部门和责任人，制定任务分解表和工作计划。2.进度跟踪：建立项目进度跟踪机制，定期对项目进度进行检查和分析，及时掌握项目进展情况，发现问题及时采取措施解决，确保项目按计划推进。3.协调沟通：加强项目实施过程中的协调沟通，建立有效的沟通机制，及时解决项目实施过程中出现的各种问题，协调各方资源，保障项目顺利实施。（三）项目质量控制1.质量目标：明确项目质量目标，制定质量计划，将质量目标分解到各个阶段和任务中，确保项目质量符合相关标准和要求。2.质量控制措施：建立质量控制体系，加强对项目实施过程的质量监控，采取质量检验、质量验收、质量整改等措施，确保项目质量可控。3.质量风险管理：识别、评估项目实施过程中的质量风险因素，制定质量风险应对方案，降低质量风险发生的可能性和影响程度。（四）项目成本管理1.成本预算编制：根据项目详细规划，编制项目成本预算，明确项目各项费用的预算金额和控制指标，确保成本预算合理准确。2.成本控制措施：建立成本控制机制，加强对项目成本的核算和分析，严格控制项目费用支出，杜绝不合理开支，确保项目成本不超预算。3.成本变更管理：项目实施过程中，因客观原因需要变更成本预算时，应按照规定程序进行成本变更申请、评估和审批，确保成本变更合理合规。（五）项目风险管理1.风险识别与评估：对项目实施过程中可能面临的风险进行全面识别，包括技术风险、市场风险、资金风险、管理风险等，并采用科学方法对风险发生的可能性和影响程度进行评估。2.风险应对措施：根据风险评估结果，制定相应的风险应对措施，如风险规避、风险减轻、风险转移、风险接受等，降低风险对项目的影响。3.风险监控与预警：建立风险监控机制，定期对项目风险进行监控和预警，及时发现新的风险因素或风险变化情况，调整风险应对措施，确保项目风险始终处于可控状态。五、项目验收管理（一）验收准备1.资料整理：项目实施单位在项目完成后，及时整理项目相关资料，包括项目立项批复文件、项目规划文件、项目实施过程中的各项报告、文件、记录等，确保资料完整齐全。2.自查自纠：项目实施单位组织对项目进行自查自纠，对照项目目标和要求，检查项目完成情况、质量情况、成本控制情况等，发现问题及时整改，确保项目达到验收标准。（二）验收申请1.申请提交：项目实施单位完成自查自纠且项目达到验收标准后，向立项审批部门提交项目验收申请报告，详细说明项目完成情况、验收依据、验收内容、验收方式等。2.申请受理：立项审批部门收到项目验收申请报告后，进行受理登记，并对申请材料进行审查，核实申请材料的完整性和合规性。（三）验收实施1.验收组织：立项审批部门根据项目情况，组织成立验收小组，验收小组由相关专家、项目管理部门人员、项目实施单位代表等组成。2.验收方式：验收小组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、测试评估等方式对项目进行验收，形成验收意见。3.验收报告：验收小组根据验收情况，编制项目验收报告，明确项目验收结论，对验收合格的项目出具验收合格证书；对验收不合格的项目，提出整改意见，要求项目实施单位限期整改后重新申请验收。（四）验收备案1.备案申请：项目实施单位将项目验收报告和验收合格证书等相关材料报立项审批部门备案。2.备案审查：立项审批部门对备案材料进行审查，对符合备案要求的项目予以备案；对不符合备案要求的项目，书面通知项目实施单位并要求其补充完善相关材料后重新备案。六、项目监督管理（一）监督检查1.定期检查：立项审批部门定期对项目实施情况进行监督检查，检查内容包括项目进度、质量、成本、安全等方面，及时发现问题并督促项目实施单位整改。2.专项检查：根据项目实际情况或群众举报等线索，立项审批部门组织开展专项监督检查，重点检查项目实施过程中的突出问题或违规行为，严肃查处违法违规行为。（二）绩效评价1.评价指标：建立项目绩效评价指标体系，从项目目标完成情况、经济效益、社会效益、环境效益等方面对项目进行绩效评价。2.评价方法：采用定量与定性相结合的方法，对项目绩效进行评价，形成绩效评价报告。3.结果应用：将项目绩效评价结果作为项目后续管理、资金安排、项目奖惩等方面的重要依据，激励项目实施单位提高项目管理水平和绩效。（三）责任追究1.违规行为界定：明确项目实施过程中各类违规行为的界定标准，包括违反法律法规、违反项目管理制度、未履行项目职责等行为。2.责任追究方式：对项目