四川省生产者延伸制度

PAGE四川省生产者延伸制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家生态文明建设总体要求，加强四川省资源循环利用，推动绿色发展，规范生产者在产品全生命周期内的责任延伸，依据相关法律法规，制定本制度。本制度旨在通过明确生产者在产品设计、生产、流通、消费、回收、处理等环节的责任，促进资源高效利用，减少废弃物产生，降低对环境的负面影响，实现经济社会与生态环境协调发展。（二）依据本制度依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国循环经济促进法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等相关法律法规，以及国家和四川省关于生态文明建设、资源循环利用的政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于在四川省行政区域内从事产品生产、销售、进口的生产者，以及相关产品的设计、使用、回收、处理等活动。涵盖的产品范围包括但不限于电子电器产品、电池、汽车、塑料包装、家具等重点领域。（四）基本原则1.污染者担责原则：明确生产者对其产品全生命周期的环境影响负责，承担相应的资源回收利用和环境保护责任。2.全过程管理原则：强调从产品设计源头到回收处理末端的全过程管理，确保各个环节的责任落实到位。3.激励与约束并重原则：通过政策引导、经济激励等手段，鼓励生产者积极履行责任延伸义务，同时对不履行责任的行为进行约束和惩处。4.公众参与原则：鼓励公众参与产品回收利用和环境保护监督，提高全社会的环保意识。二、生产者责任界定（一）产品设计阶段责任生产者应在产品设计时充分考虑资源回收利用和环境保护要求，优先采用易拆解、易回收、易再生的设计方案，减少有害物质使用，提高产品的可循环利用率。例如，电子产品应设计标准化接口，便于零部件拆解和再利用；家具产品应选用环保材料，标注材料成分及回收方式等信息。（二）生产阶段责任1.确保产品质量，减少生产过程中的废弃物产生。严格控制原材料采购质量，优化生产工艺，提高资源利用效率，降低能耗和污染物排放。2.建立产品标识制度，明确产品的主要成分、使用说明、回收方式、环保要求等信息，便于消费者了解产品全生命周期信息，引导正确使用和回收。（三）流通阶段责任1.加强产品销售渠道管理，向经销商和消费者宣传产品回收利用政策和要求，提供产品回收相关信息和服务。2.配合相关部门开展市场监督检查，确保流通环节的产品符合环保要求，防止不符合规定的产品流入市场。（四）消费阶段责任1.通过产品说明书、宣传手册、线上平台等方式，向消费者提供产品使用指南和回收建议，指导消费者正确使用产品，延长产品使用寿命。2.建立消费者反馈机制，及时了解消费者对产品回收利用的需求和意见，不断改进产品设计和回收服务。（五）回收阶段责任1.建立健全产品回收体系，通过自建回收网络、委托第三方回收企业等方式，确保产品能够有效回收。例如，电子电器产品生产者应在全省范围内合理布局回收网点，方便消费者就近交投废旧产品。2.制定回收计划，明确不同产品的回收目标和时间节点，确保回收工作有序进行。3.对回收的产品进行分类、存储和运输，防止在回收过程中造成二次污染。（六）处理阶段责任1.选择具备相应资质和技术能力的处理企业对回收的产品进行处理，确保处理过程符合环保要求。2.监督处理企业的处理行为，定期检查处理设施运行情况、污染物排放情况等，确保处理结果达标。3.对处理后的再生资源进行合理利用，推动资源循环利用产业发展。三、生产者责任延伸的实施方式（一）生产者自主履行生产者可通过自行建设回收处理设施、组建专业回收队伍、与上下游企业合作等方式，自主履行产品全生命周期的责任延伸义务。例如，大型电子电器企业可自行投资建设废旧电子产品拆解处理中心，实现废旧产品的高效回收利用。（二）联合履行相关行业的生产者可通过组建产业联盟、联合体等形式，共同承担产品回收处理责任。产业联盟可制定统一的回收标准和处理规范，整合资源，提高回收处理效率和经济效益。（三）委托第三方履行生产者可委托具备资质和能力的第三方企业负责产品回收、运输、处理等环节的具体工作。委托方应与受托方签订详细的委托协议，明确双方责任和义务，加强对受托方的监督管理。四、支持政策与措施（一）财政支持1.设立生产者延伸制度专项资金，对积极履行责任延伸义务、成效显著的生产者给予财政补贴。补贴范围包括回收体系建设、技术研发、设备购置、处理设施运营等方面。2.对符合条件的资源循环利用项目给予贷款贴息支持，降低企业融资成本。（二）税收优惠1.对从事产品回收处理的企业，按照国家相关政策给予增值税、所得税等税收优惠。2.对生产者采用环保材料、设计可回收利用产品等行为，给予相应的税收减免或优惠政策。（三）产业扶持1.将资源循环利用产业纳入四川省重点扶持产业目录，在土地供应、项目审批等方面给予优先支持。2.鼓励企业开展技术创新和产业升级，对在产品回收利用技术研发、工艺改进等方面取得重大突破的企业，给予重点扶持和奖励。（四）技术支持1.建立省级资源循环利用技术研发平台，整合高校、科研机构和企业的技术资源，开展关键技术研发和创新，为生产者提供技术支撑。2.加强与国内外先进技术机构的合作与交流，引进和推广先进的产品回收利用技术和设备。五、监督管理（一）监管部门职责1.四川省经济和信息化厅负责统筹协调全省生产者延伸制度的实施，制定相关政策措施，指导行业发展。2.四川省生态环境厅负责监督产品回收处理过程中的环境保护工作，对污染物排放进行监管。3.四川省市场监督管理局负责加强产品市场监管，查处不符合环保要求的产品生产和销售行为。4.其他相关部门按照各自职责，协同推进生产者延伸制度的实施。（二）监督检查1.建立定期监督检查制度，监管部门定期对生产者履行责任延伸义务情况进行检查，包括产品回收体系建设、回收处理设施运行、污染物排放等方面。2.加强对第三方回收处理企业的资质审核和日常监管，确保其具备相应的技术能力和环保条件，规范运营。3.鼓励社会公众参与监督，设立举报电话和邮箱，对发现的生产者不履行责任延伸义务的行为及时进行举报，经查实后依法予以处理。（三）信用管理1.建立生产者责任延伸信用档案，记录生产者在产品全生命周期内的责任履行情况、违法违规行为等信息。2.对信用良好的生产者给予表彰和奖励，在政策支持、项目申报等方面予以优先考虑；对信用不良的生产者进行重点监管，依法依规采取限制措施。六、法律责任（一）生产者未履行责任延伸义务的处罚生产者违反本制度规定，未履行产品设计、生产、流通、消费、回收、处理等环节责任延伸义务的，由相关监管部门责令限期改正；逾期未改正的，处一定金额的罚款，并依法追究相关责任人的责任。（二）第三方回收处理企业违规行为的处罚第三方回收处理企业在产品回收、运输、处理过程中违反环保要求或相关规定的，由生态环境等部门责令停止违法行为，限期整改；情节严重的，吊销相关资质证书，并处相应罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）其他