年度企业节能减排考核实施细则

年度企业节能减排考核实施细则一、总则（一）考核目的通过建立科学规范的考核机制，量化评价企业节能减排工作成效，督促企业优化能源利用、削减污染物排放，形成绿色低碳发展的内生动力，助力实现“双碳”目标与生态环境质量持续改善。（二）考核原则1.客观公正：以数据为依据、以事实为准绳，考核过程公开透明，结果经得起检验。2.量化导向：将节能减排目标分解为可测量、可验证的指标，突出能效提升与污染减排的核心导向。3.奖惩结合：考核结果与政策支持、资源配置、企业信用挂钩，激励先进、倒逼落后。（三）考核周期与对象考核周期为自然年度（1月1日—12月31日）。考核对象为辖区内（或行业内）重点用能单位、高耗能高排放行业企业（以下简称“被考核企业”），具体名单由主管部门结合能耗规模、污染排放强度等因素确定并公布。二、考核内容考核围绕“能效提升、污染减排、管理优化、技术创新”四个维度，设置量化与定性相结合的评价指标：（一）能源利用效率1.综合能耗降低率：考核企业年度综合能源消费量较上年的降低幅度，需达到主管部门下达的年度节能目标（目标值由地区能耗双控要求或行业标杆水平确定）。2.单位产品能耗：考核主要产品单位产量能耗是否符合国家强制性能耗限额标准或地方先进值要求；对无国家标准的行业，参照行业平均先进水平核定。（二）污染物减排1.排放总量控制：考核化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量是否控制在年度核定指标内（指标依据排污许可证、总量减排计划确定）。2.排放达标率：考核企业生产时段内污染物排放浓度达标率（依据在线监测数据、监督性监测报告判定），以及污染治理设施运行率（通过台账记录、现场核查评估）。3.减排项目完成：考核企业年度节能减排技改项目（如余热利用、VOCs治理等）的实施进度与效果，需提供项目立项、验收、节能/减排效益核算等证明材料。（三）管理体系建设1.制度与体系：考核企业是否建立能源管理体系（GB/T____）、碳排放管理体系（或温室气体核查机制），是否制定年度节能减排工作计划并有效实施。2.数据管理：考核企业是否按规定报送能源利用状况报告、碳排放报告、排污许可证执行报告，数据是否真实、完整、可追溯（含原始台账、统计报表、监测记录等）。3.宣传与培训：考核企业是否开展节能减排专题培训（覆盖管理人员、一线员工），是否通过内部宣传（如海报、会议、线上平台）提升全员绿色意识。（四）技术创新与改造1.节能降碳技改：考核企业是否实施节能降碳技术改造项目（如电机能效提升、光伏替代、余热余压利用等），项目实际节能率需≥5%（或参照行业标准）。2.绿色技术应用：考核企业是否应用新能源（如光伏、风电）、清洁能源（如天然气、生物质能），或采用循环经济模式（如余热回收、水资源梯级利用）。3.绿色认证与审核：考核企业是否通过绿色工厂认证、清洁生产审核，或主导/参与节能减排领域的标准制定、技术研发。三、考核方式考核采用“企业自评+主管部门核查+第三方评估（必要时）”的三级流程，确保结果科学准确：（一）企业自评被考核企业应于次年1月31日前完成年度自评，编制《节能减排年度自评报告》，内容包括：年度节能减排目标完成情况（附能耗、排放数据统计报表）；节能减排措施实施情况（含技改项目、管理体系、技术创新等）；存在问题与改进计划。自评报告需加盖企业公章，同步提交能源消费台账、污染监测数据、项目验收报告等佐证材料（电子版+纸质版）。（二）主管部门核查主管部门（如工信、生态环境部门）于次年2—3月组织核查，流程如下：1.材料初审：审核企业自评报告及佐证材料的完整性、逻辑性，对数据存疑的企业发函要求补充说明。2.现场核查：成立核查工作组（含行业专家、监测人员），赴企业现场查阅原始台账、检查设施运行、核实数据真实性，形成《现场核查报告》。3.数据比对：结合在线监测系统、能源统计平台、排污许可执行信息等，交叉验证企业申报数据。（三）第三方评估（可选）对能耗规模大、减排任务重的企业，主管部门可委托具备节能诊断或环境监测资质的第三方机构开展评估，重点评估：节能减排数据的真实性、准确性；技改项目的实际效益（如节能率、减排量）；管理体系的有效性（如制度执行、员工参与度）。第三方需独立出具《评估报告》，对结论负责。四、评分标准考核总分100分，采用“指标赋分+加减分”方式，具体权重与评分细则如下：考核维度权重评分细则------------------------------------------------------------------------------------------------能源利用效率40分1.综合能耗降低率（20分）：达标得15分，每超目标1%加1分，每低1%扣2分；

2.单位产品能耗（20分）：达标得15分，超限额标准不得分，且每超5%加扣1分。污染物减排30分1.排放总量（10分）：达标得8分，每超5%扣2分；

2.排放达标率（10分）：100%得8分，每低1%扣1分；

3.减排项目（10分）：完成率100%得8分，每低5%扣2分。管理体系建设20分1.制度与体系（5分）：建立双体系得3分，计划实施有效得2分；

2.数据管理（10分）：报告报送及时准确得5分，台账完整可追溯得5分；

3.宣传与培训（5分）：开展培训得3分，宣传到位得2分。技术创新与改造10分1.技改项目（5分）：实施且节能率≥5%得3分，≥10%加2分；

2.绿色技术（3分）：新能源占比≥20%得2分，循环经济模式得1分；

3.绿色认证（2分）：通过清洁生产/绿色工厂得2分。加分项：主导制定节能减排国家标准/行业标准的，加5分；获得国家级绿色奖项的，加3分（总分不超过10分）。扣分项：存在数据造假、设施停运、超标排放等违规行为的，每次扣10—20分，情节严重的直接判定为“不合格”。五、考核结果应用考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80—89分）、合格（60—79分）、不合格（60分以下）四个等级，应用如下：（一）政策支持优秀：次年节能改造资金、绿色信贷额度优先支持；在政府采购、项目审批中享受“绿色通道”；推荐参与国家级绿色示范评选。良好：正常申报各类节能减排政策支持，优先纳入行业标杆案例宣传。（二）整改与约束合格：需于考核结果公布后1个月内提交《整改提升计划》，明确节能降碳、减排治污的具体措施及时限，主管部门跟踪督导。不合格：1.责令限期整改（3—6个月），整改期间限制产能扩张、新项目审批；2.取消当年各类绿色奖项、政策补贴申报资格；3.约谈企业主要负责人，情节严重的纳入“环保/节能失信企业名单”，实施联合惩戒。六、保障措施（一）台账管理被考核企业应按《企业能源计量器具配备和管理通则》《排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范》要求，建立能源消费、碳排放、污染物排放台账，保存原始记录（至少3年），确保数据可溯源。（二）培训与指导主管部门每半年组织1次政策解读与技术培训，邀请行业专家、第三方机构分享节能降碳、污染治理的先进经验，帮助企业提升管理水平。（三）监督与问责建立“日常检查+年度考核”的监督机制，对企业数据造假、拒不整改等行为，依法依规处罚（如责令停产、罚款、信用惩戒）；对主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊的，严肃追责。