水利工程生产安全重大事故隐患清单指南(2026年版)

水利工程生产安全重大事故隐患清单指南(2026年版)一、总则1.目的为进一步强化水利工程生产安全管理，有效防范和遏制水利工程生产安全重大事故的发生，依据国家相关法律法规、标准规范以及水利行业的有关规定，特制定本《水利工程生产安全重大事故隐患清单指南（2026年版）》。本指南旨在明确水利工程建设和运行过程中可能导致重大事故的隐患情形，为水利工程各参建单位、运行管理单位以及相关监管部门排查和治理重大事故隐患提供指导。2.适用范围本指南适用于各类新建、改建、扩建、加固等水利工程建设项目以及已投入运行的水利工程设施。涵盖了水库、水闸、堤防、泵站、水电站、引调水等不同类型的水利工程。3.隐患定义本指南所指的水利工程生产安全重大事故隐患，是指水利工程在建设、运行过程中存在的，可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或严重影响水利工程正常运行和公共安全的不安全状态、人的不安全行为以及管理上的缺陷。二、水利工程建设阶段重大事故隐患清单（一）施工场地及临时设施1.施工场地布置施工场地内主要道路未进行硬化处理，且在雨季或施工期间出现严重泥泞、积水，影响施工车辆和人员通行安全，可能导致车辆陷入、人员滑倒摔伤等事故。施工场地与周边居民区、学校、医院等人口密集区域的安全距离不符合相关规定，且未采取有效的隔离防护措施，一旦发生爆破、坍塌等事故，可能对周边人员造成严重伤害。施工场地内的材料堆放区未按照不同材料的性质、规格进行分类堆放，未设置明显的标识牌，且材料堆放高度超过规定要求，可能导致材料倒塌伤人。2.临时设施搭建临时办公区、生活区的活动板房采用易燃可燃材料搭建，且未配备必要的消防设施和疏散通道，一旦发生火灾，人员难以疏散，可能造成重大人员伤亡。临时用电设施未按照TNS系统设置，存在“一箱多机”、未设置漏电保护器或漏电保护器失灵等问题，可能引发触电事故。临时用水设施的供水管网未进行定期检查和维护，存在漏水、爆管等隐患，影响施工用水安全，且可能导致地面湿滑，增加人员滑倒摔伤的风险。（二）土石方工程1.土方开挖深基坑（槽）开挖未按照专项施工方案进行放坡或支护，且未对基坑（槽）边坡进行实时监测，可能导致边坡坍塌，掩埋施工人员和机械设备。土方开挖过程中，未采取有效的降排水措施，基坑（槽）内积水严重，导致土体软化，增加边坡坍塌的风险。在靠近建（构）筑物、地下管线等进行土方开挖时，未采取有效的保护措施，可能导致建（构）筑物倾斜、开裂，地下管线损坏，影响周边设施的正常运行。2.石方爆破爆破作业单位未取得相应的资质证书，爆破作业人员未持证上岗，可能导致爆破作业操作不当，引发爆炸事故。爆破器材的储存、运输、使用未严格按照相关规定执行，存在爆破器材丢失、被盗等安全隐患，可能被不法分子利用，造成严重的社会危害。爆破作业前未对爆破区域进行有效的警戒，未设置明显的警示标志，可能导致无关人员进入爆破区域，遭受爆炸伤害。（三）混凝土工程1.模板工程模板支撑系统未按照设计方案进行搭设，立杆间距、步距、扫地杆等设置不符合要求，且未进行有效的连接和加固，可能导致模板坍塌，造成人员伤亡和混凝土结构损坏。模板拆除时，未达到混凝土设计强度要求，且未按照先支后拆、后支先拆的顺序进行拆除，可能导致混凝土结构开裂、变形，影响工程质量和安全。模板及支撑材料未进行定期检查和维护，存在变形、损坏等问题，仍继续使用，可能在施工过程中发生意外坍塌。2.混凝土浇筑混凝土浇筑过程中，未对混凝土输送管道进行固定和检查，管道接头处密封不严，可能导致混凝土泄漏，造成人员烫伤和环境污染。混凝土搅拌站的机械设备未进行定期维护和保养，存在安全防护装置缺失、电气故障等问题，可能导致操作人员受伤。混凝土浇筑时，未设置专人对模板、支撑系统进行观察，当出现异常情况时未能及时发现和处理，可能导致模板坍塌等事故。（四）金属结构及机电设备安装工程1.金属结构安装闸门、拦污栅等金属结构在安装过程中，未进行有效的临时固定，可能导致金属结构倾倒，砸伤施工人员和损坏设备。金属结构的焊接质量不符合要求，焊缝存在裂纹、气孔、夹渣等缺陷，可能影响金属结构的强度和稳定性，在运行过程中发生断裂事故。金属结构的防腐处理未按照设计要求进行，防腐涂层厚度不足、附着力不够等问题，可能导致金属结构生锈腐蚀，缩短使用寿命。2.机电设备安装机电设备的基础未进行严格的验收，存在基础不平整、强度不足等问题，可能导致设备运行时振动过大，影响设备的正常运行和使用寿命。机电设备的接线不符合电气安装规范，存在短路、漏电等安全隐患，可能引发电气火灾和触电事故。机电设备安装完成后，未进行全面的调试和试运行，设备的性能和参数未达到设计要求，可能在正式运行时出现故障，影响水利工程的正常运行。三、水利工程运行阶段重大事故隐患清单（一）水库工程1.大坝安全大坝坝体出现贯穿性裂缝、塌陷等严重缺陷，且未及时进行处理，可能导致大坝失稳，引发溃坝事故，对下游地区造成毁灭性灾害。大坝的防渗设施失效，坝体渗漏量异常增大，且渗漏水出现浑浊、带砂等现象，可能导致坝体内部土体流失，危及大坝安全。大坝的监测设施损坏或失效，无法实时掌握大坝的变形、渗流等安全状况，可能在大坝出现安全隐患时不能及时发现和处理。2.溢洪道安全溢洪道的泄流能力不足，不能满足设计洪水标准的要求，且未进行有效的改造和加固，在洪水来临时可能导致洪水漫坝，威胁大坝安全。溢洪道内存在大量的杂物堆积，影响泄流顺畅，可能导致溢洪道水位壅高，增加大坝的安全风险。溢洪道的边墙、底板等结构出现裂缝、剥落等损坏现象，未及时进行修复，可能在泄洪过程中发生坍塌，影响泄洪安全。（二）水闸工程1.闸室结构安全闸室的混凝土结构出现严重的碳化、裂缝等病害，影响闸室的强度和稳定性，可能导致闸室在运行过程中发生倾斜、倒塌等事故。闸室的止水设施损坏，漏水严重，可能导致闸室上下游水位差减小，影响水闸的正常运行和防洪、灌溉等功能。闸室的地基出现不均匀沉降，导致闸室结构变形，影响闸门的正常开启和关闭，可能在洪水来临时无法及时泄洪。2.闸门及启闭设备安全闸门的门叶出现变形、锈蚀等问题，且未进行及时修复和更换，可能导致闸门在开启和关闭过程中卡死、漏水等故障，影响水闸的正常运行。启闭设备的机械传动部件磨损严重，未进行定期维护和更换，可能导致启闭设备失灵，无法正常控制闸门的开启和关闭。启闭设备的电气控制系统存在故障，未进行及时排查和修复，可能导致闸门误操作，引发安全事故。（三）堤防工程1.堤身安全堤身出现贯穿性裂缝、滑坡等险情，且未及时进行处理，可能导致堤防决口，洪水泛滥，淹没周边地区。堤身的防渗设施损坏，堤后出现管涌、流土等现象，可能导致堤身内部土体流失，危及堤防安全。堤身的护坡工程损坏严重，坡面出现塌陷、剥落等问题，未及时进行修复，可能在洪水冲刷下导致堤身受损。2.穿堤建筑物安全穿堤建筑物与堤身的结合部出现裂缝、渗漏等问题，未进行及时处理，可能导致洪水通过结合部渗透到堤后，影响堤防安全。穿堤建筑物的混凝土结构出现碳化、裂缝等病害，影响建筑物的强度和稳定性，可能在洪水作用下发生破坏。穿堤建筑物的进出口段未进行有效的防护，可能在水流冲刷下出现坍塌，影响建筑物的正常运行。（四）泵站工程1.水泵机组安全水泵机组的轴承温度过高、振动过大等异常情况，未及时进行检查和处理，可能导致机组损坏，影响泵站的正常供水或排水。水泵机组的联轴器防护罩缺失或损坏，可能导致操作人员在机组运行过程中被卷入联轴器，造成人身伤害。水泵机组的电气控制系统存在故障，未进行及时排查和修复，可能导致机组无法正常启动或停止，影响泵站的运行安全。2.管道系统安全泵站的输水管道出现裂缝、渗漏等问题，未及时进行修复，可能导致水资源浪费和环境污染，且在压力作用下可能发生爆管事故。管道的支墩、吊架等支撑结构损坏或失效，可能导致管道变形、移位，影响管道的正常运行。管道系统的阀门损坏或失灵，无法正常控制水流，可能导致泵站运行异常，甚至引发安全事故。四、重大事故隐患排查治理要求（一）排查主体及频率1.水利工程建设单位、施工单位、监理单位等参建单位应按照各自的职责，定期对水利工程建设项目进行全面的安全隐患排查。建设单位应每月组织一次综合检查，施工单位应每周进行一次专项检查，监理单位应每天进行现场巡查。2.水利工程运行管理单位应建立健全安全隐患排查治理长效机制，对水利工程设施进行定期检查和不定期抽查。对于重要的水利工程，应每月进行一次全面检查，每季度进行一次专项评估；对于一般的水利工程，应每季度进行一次全面检查，每年进行一次专项评估。（二）治理措施1.对于排查出的重大事故隐患，责任单位应立即采取有效的防范措施，防止事故的发生。同时，应制定详细的治理方案，明确治理目标、治理措施、治理期限和责任人。2.治理方案应经相关专家论证后实施。在治理过程中，应加强现场管理，确保治理工作的安全和质量。治理完成后，应组织相关人员进行验收，验收合格后方可恢复正常施工或运行。3.对于一时难以治理的重大事故隐患，应采取临时防护措施，并向上级主管部门报告，争取资金和技术支持，尽快完成治理工作。（三）监督管理1.水行政主管部门应加强对水利工程