安全生产行刑衔接制度

PAGE安全生产行刑衔接制度一、总则（一）目的为加强安全生产领域行政执法与刑事司法的有效衔接，依法惩治安全生产违法犯罪行为，保障人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织在生产经营活动中涉及安全生产违法行为的查处及与刑事司法程序的衔接工作。涵盖公司内各类生产经营场所、设施设备运行、作业活动等与安全生产相关的各个环节。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关安全生产、行政执法、刑事司法等方面的法律法规和行业标准，确保各项工作在法治轨道上运行。2.准确及时原则准确认定安全生产违法行为的性质和情节，及时启动行刑衔接程序，避免违法犯罪行为得不到应有的惩处或延误打击时机。3.协作配合原则公司内部各部门之间、与行政执法机关、司法机关之间要密切协作配合，形成工作合力，共同做好安全生产行刑衔接工作。4.信息共享原则建立健全信息共享机制，实现安全生产监管信息、案件查处信息等在各相关部门之间的及时传递和共享，提高工作效率和效果。二、安全生产违法行为的认定与查处（一）安全生产违法行为的界定依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，明确以下安全生产违法行为：1.未依法履行安全生产主体责任未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格；未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实记录安全生产教育和培训情况；未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练等。2.违反安全设施“三同时”规定新建、改建、扩建工程项目的安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。3.危险物品管理违法未对危险物品进行登记或者未建立专门台账；危险物品的储存不符合国家标准或者行业标准；未按照规定对危险物品进行检测、检验、监控等。4.设备设施安全违法安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准；使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备等。5.作业现场安全违法未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口；违规进行动火、有限空间等危险作业未履行审批手续等。（二）公司内部查处程序1.日常检查与隐患排查各部门应定期开展安全生产日常检查和隐患排查工作，对发现的安全生产违法行为和隐患及时进行记录，并报告至安全管理部门。2.初步调查与取证安全管理部门接到报告后，立即组织人员对违法行为进行初步调查，收集相关证据，包括现场照片、视频、文件资料、证人证言等，以确定违法行为的事实、情节和后果。3.提出处理意见根据调查结果，安全管理部门会同法务部门等相关部门，依据法律法规和公司内部规定，提出对违法行为的处理意见，如责令整改、罚款、警告等，并报公司管理层审批。4.实施处罚措施经公司管理层批准后，相关部门按照处理意见实施处罚措施，督促责任单位或个人立即整改违法行为，消除安全隐患。同时，对整改情况进行跟踪复查，确保整改到位。（三）与行政执法机关的协作1.信息通报公司在查处安全生产违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应及时向当地负有安全生产监督管理职责的行政执法机关（以下简称“安监部门”）通报相关情况，包括违法行为的事实、证据、初步处理情况等。2.协助调查安监部门对公司通报的案件线索进行调查时，公司应积极配合，提供必要的协助，包括提供相关资料、安排人员接受询问等。3.移送案件经调查核实，安全生产违法行为涉嫌犯罪的，公司应按照规定及时将案件移送至有管辖权的公安机关，并附相关证据材料。移送案件时，应制作《案件移送书》，载明移送机关、受移送机关、移送案件的名称及主要事实、证据、法律依据等内容。三、行刑衔接的程序与要求（一）案件移送标准1.涉嫌犯罪的情形依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》等相关规定，安全生产违法行为具有下列情形之一的，应当认定为涉嫌犯罪：造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；造成直接经济损失一百万元以上的；其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。2.移送程序公司安全管理部门在发现安全生产违法行为符合上述涉嫌犯罪情形时应立即停止内部查处程序，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，连同案件调查报告、证据材料等一并移送至当地公安机关，并抄送同级人民检察院。同时，在移送案件后3个工作日内将案件移送情况告知安监部门。（二）公安机关受理与审查1.受理公安机关对公司移送的涉嫌安全生产犯罪案件，应当在接到案件移送书之日起3日内作出是否受理的决定，并书面告知公司。对受理的案件，应当及时开展审查工作。2.审查内容公安机关主要审查案件是否属于本机关管辖，移送材料是否齐全、规范，证据是否充分，涉嫌犯罪事实是否清楚等。在审查过程中，可以要求公司补充材料或者协助进行调查核实。（三）检察机关法律监督1.同步介入人民检察院对公安机关办理的安全生产涉嫌犯罪案件，可以根据工作需要，派员同步介入侦查活动，查阅、摘抄、复制案件材料，提出意见，监督侦查活动是否合法。2.立案监督人民检察院发现公安机关对应当立案侦查的安全生产涉嫌犯罪案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。（四）案件办理协作1.证据共享与补充在案件办理过程中，公司、公安机关、检察机关应建立证据共享机制。公安机关、检察机关可以根据工作需要，要求公司补充提供相关证据材料，公司应积极配合。同时，公司在内部查处过程中收集的证据，如与案件相关且符合法律规定的，可以作为公安机关立案侦查和检察机关审查起诉的证据使用。2.专业支持与协助对于安全生产领域专业性较强的问题，公司可以根据需要聘请相关专家提供技术支持，协助公安机关、检察机关查明案件事实。公安机关、检察机关也可以邀请相关专家参与案件讨论，为案件办理提供专业意见。（五）案件移送后的后续处理1.公司内部整改案件移送后，公司应继续加强安全生产管理，针对已发现的问题和隐患，全面深入开展整改工作，完善安全生产管理制度和措施，防止类似违法行为再次发生。2.跟踪案件进展公司安全管理部门应及时跟踪案件在公安机关、检察机关的办理进展情况，积极配合相关部门的工作，按照要求提供必要的协助和信息。四、信息共享与沟通协调机制（一）信息共享平台建设1.建立共享平台公司与安监部门、公安机关、检察机关共同建立安全生产行刑衔接信息共享平台，实现案件信息、执法动态、法律法规政策等资源的实时共享和交互。2.信息录入与更新各部门应指定专人负责信息共享平台的信息录入和更新工作，确保信息的及时、准确、完整。公司在查处安全生产违法行为过程中获取的相关信息，应在规定时间内录入平台；行政执法机关和司法机关在案件办理过程中产生的重要信息，也应及时反馈至平台。（二）定期沟通协调会议1.会议组织由安监部门牵头，定期组织召开安全生产行刑衔接工作沟通协调会议，公司及公安机关、检察机关等相关部门参加。会议原则上每季度召开一次，如有需要可临时召开。2.会议内容会议主要通报安全生产行刑衔接工作进展情况，分析存在的问题，研究解决措施，协调工作中的重大事项，部署下一阶段工作任务。各部门应在会上汇报本部门工作开展情况、遇到的困难及意见建议等。（三）紧急情况沟通机制1.建立联络渠道公司与安监部门、公安机关、检察机关建立紧急情况联络渠道，明确联络人员和联系方式。在遇到重大安全生产事故或突发事件可能涉及行刑衔接问题时，能够及时进行沟通协调。2.应急处置协作发生紧急情况时，各部门应按照各自职责迅速开展应急处置工作，并及时互通信息。公司应配合行政执法机关和司法机关做好现场勘查、证据收集、人员救治等相关工作，共同应对突发事件，妥善处理后续问题。五、法律责任与保障措施（一）对相关人员的责任追究1.公司内部责任追究对于在安全生产工作中存在违法行为的责任单位和个人，公司将依据内部规定严肃追究其责任，包括但不限于给予警告、罚款、降职、撤职等处分；对因违法行为导致事故发生的，依法依规追究相关人员的法律责任。2.行政与刑事责任追究对安全生产违法行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由安监部门等行政执法机关依法给予行政处罚。对在行刑衔接工作中存在失职、渎职行为的相关部门工作人员，依法依规追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）保障措施1.人员培训公司定期组织安全管理人员、法务人员等相关人员参加安全生产行刑衔接工作培训，学习法律法规、办案程序、证据收集等方面的知识，提高业务能力和水平。2.经费保障公