花都区安全生产管理制度

PAGE花都区安全生产管理制度一、总则（一）目的为加强花都区安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于花都区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全生产放在首位，确保生产经营活动在安全的前提下进行。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控，及时排查治理事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，标本兼治，建立健全全社会共同参与的安全生产工作格局。（四）管理职责1.区政府职责加强对安全生产工作的领导，将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定安全生产规划并组织实施。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产监督管理工作所需经费，加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设。组织开展安全生产宣传教育和培训，提高全社会的安全生产意识。2.区安全生产监督管理部门职责依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域的安全生产监督管理工作。依法查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的生产经营单位依法予以处理。组织开展安全生产事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。3.其他有关部门职责：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依法对本行业领域的安全生产工作实施监督管理，指导督促生产经营单位加强安全生产管理。4.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，保障安全生产投入，加强安全生产管理，确保安全生产。主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。二、安全生产责任制（一）区政府安全生产责任制1.区政府主要领导对全区安全生产工作负总责，定期研究部署安全生产工作，协调解决安全生产重大问题。2.区政府分管领导负责组织实施安全生产工作，督促检查安全生产各项措施落实情况，及时消除事故隐患。3.区政府其他领导按照“一岗双责”的要求，负责分管行业领域的安全生产工作，指导督促相关部门和单位落实安全生产责任。（二）区安全生产监督管理部门安全生产责任制1.主要负责人负责全面领导本部门的安全生产监督管理工作，组织制定和实施安全生产工作计划、措施。2.分管负责人负责具体组织实施安全生产监督检查、执法处罚、事故调查处理等工作。3.其他工作人员按照各自职责，做好安全生产相关工作。（三）其他有关部门安全生产责任制各有关部门要根据本部门职责，制定本部门安全生产责任制，明确各岗位人员的安全生产职责，确保安全生产工作落实到实处。（四）生产经营单位安全生产责任制1.生产经营单位主要负责人安全生产职责建立、健全本单位安全生产责任制。组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。及时、如实报告生产安全事故。2.生产经营单位其他负责人安全生产职责：按照分工，负责分管业务范围内的安全生产工作，落实安全生产各项措施。3.生产经营单位各部门、各岗位人员安全生产职责：根据本单位安全生产规章制度和操作规程，明确各自的安全生产职责，做好本岗位的安全生产工作。三、安全生产投入保障（一）投入标准生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，保证安全生产所必需的资金投入，并按照下列标准予以提取和使用：1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：营业收入不超过1000万元的，按照4%提取；营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取；营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取；营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.2%提取；营业收入超过50亿元至100亿元的部分，按照0.1%提取；营业收入超过100亿元的部分，按照0.05%提取。2.其他生产经营单位，按照从业人员工资总额的1.5%提取。（二）资金使用范围安全生产投入资金应当用于以下安全生产事项：1.安全技术措施工程建设，安全设备、设施的更新、改造和维护。2.安全生产宣传、教育和培训。3.劳动保护用品配备。4.安全评价、重大危险源监控、事故隐患排查和治理。5.应急救援器材、设备和物资储备。6.其他与安全生产直接相关的支出。（三）投入管理1.生产经营单位应当建立安全生产投入保障制度，明确安全生产投入的提取标准、使用范围、审批程序、监督管理等内容。2.安全生产投入资金应当专户储存，专款专用，不得挪作他用。3.生产经营单位应当定期对安全生产投入资金的使用情况进行审计，确保资金使用合理、有效。四、安全生产教育培训（一）培训对象1.生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员。2.生产经营单位其他从业人员。（二）培训内容1.主要负责人和安全生产管理人员培训内容国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准。安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识。重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定。职业危害及其预防措施。国内外先进的安全生产管理经验。典型事故和应急救援案例分析。2.特种作业人员培训内容安全技术理论培训内容包括：国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；安全技术基础知识；专业安全技术知识。实际操作培训内容包括：设备操作与维护；工艺流程与岗位操作；事故案例分析。3.其他从业人员培训内容安全生产法律法规和规章制度。本单位的安全操作规程。事故案例分析。劳动防护用品的正确使用方法。（三）培训要求1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，对从业人员进行安全生产教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查；安全生产管理人员应当每天进行现场检查，及时发现和处理事故隐患。2.专项检查：区政府有关部门和生产经营单位应当根据本行业、本单位的特点，定期组织开展专项安全生产检查，对重点部位、关键环节进行重点检查。3.季节性检查：根据不同季节的特点，组织开展季节性安全生产检查，如夏季防汛、冬季防火等。4.节假日检查：在重大节日、重要活动期间，组织开展安全生产检查，确保安全生产。（二）检查内容1.安全生产责任制落实情况。2.安全生产规章制度和操作规程执行情况。3.安全设备、设施运行情况。4.作业场所安全状况，包括通风、照明、消防等。5.劳动防护用品配备和使用情况。6.重大危险源监控情况。7.事故隐患排查治理情况。（三）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织开展事故隐患排查治理工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。2.一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。3.重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。5.区政府有关部门应当对生产经营单位事故隐患排查治理情况进行监督检查，发现生产经营单位未按照规定排查治理事故隐患的，应当责令立即消除或者限期消除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。六、安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制（一）风险分级管控1.生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险类别和等级，将安全风险点逐一登记，建立安全风险管控信息台账，绘制安全风险空间分布图。2.对不同等级的安全风险，应当采取相应的风险控制措施，实行差异化管理。对于一般风险，由生产经营单位车间、班组负责人负责管控。对于较大风险，由生产经营单位分管负责人负责管控。对于重大风险，由生产经营单位主要负责人负责管控。3.生产经营单位应当定期对安全风险进行评估，根据评估结果及时调整风险等级和管控措施。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当在安全风险分级管控的基础上，建立健全隐患排查治理制度，明确隐患排查治理的责任部门和人员、排查治理的程序和要求、隐患排查治理情况的报告等内容。2.隐患排查治理应当做到常态化、制度化、规范化，及时发现并消除安全隐患。对排查出的隐患，应当按照隐患的等级进行分类，制定相应的治理措施，明确治理责任人和治理期限。3.生产经营单位应当建立隐患排查治理台账，如实记录隐患排查治理情况。对重大隐患的排查治理情况，应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。（三）双重预防机制建设1.区政府有关部门应当加强对生产经营单位安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设的指导和监督检查，推动双重预防机制建设工作的落实。2.生产经营单位应当将双重预防机制建设纳入安全生产管理体系，不断完善工作机制，提高安全管理水平，有效防范和遏制生产安全事故。七、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，制定本单位生产安全事故应急预案，并报当地负有安全生产监督管理职责的部门备案。2.应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容；专项应急预案应当针对各类事故的特点，制定具体的应急处置措施；现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置程序和措施。（二）应急救援队伍建设1.矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照国家有关规定建立应急救援队伍；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援队伍，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。2.其他生产经营单位，应当根据本单位的实际情况，建立应急救援队伍或者指定兼职的应急救援人员，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。（三）应急演练1.生产经营单位应当制定本单位的应急演练计划，定期组织开展应急演练。应急演练包括综合演练、专项演练和现场处置演练等。2.演练结束后，应当对应急演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（四）应急救援1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.事故发生后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织抢救遇险人员，采取必要的应急措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.有关人民政府及其部门接到生产安全事故报告后，应当按照国家有关规定，立即赶到事故现场，组织事故救援。八、安全生产事故报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职